2.3 Направления укрепления экономической безопасности функционирования промышленного предприятия ао нпк «уралвагонзавод»

В настоящее время множество промышленных предприятий России, в силу нестабильности в экономике, являются убыточными, имеют спад производства и находятся в критическом или банкротном состоянии. Этому есть множество объяснений. Основные из них кроются в технологической отсталости и износе основных фондов.

Такое их положение представляет определенную экономическую опасность как для региона и общества в целом, так и для потенциала и коллектива каждого конкретного предприятия. Ведь промышленное предприятие выполняет не только производственную функцию, но и дает средства к существованию своих сотрудников, то есть несет определенную социальную нагрузку и ответственность.

Лаборатория конъюнктурных опросов Института экономической политики (ИЭП) им. Е. Т. Гайдара приступила к публикации нового продукта — индекса нормальности российской промышленности. В ходе регулярных опросов респонденты — промышленные предприятия оценивают спрос, запасы готовой продукции, запасы сырья, имеющиеся производственные мощности, текущую занятость, финансово-экономическое положение своих предприятий. ИЭП собирает весь набор таких оценок с 1996 года. Это позволяет ежеквартально рассчитывать сводный индекс нормальности, который определяется как средняя доля нормальных оценок каждого из перечисленных выше показателей. Интерпретация индекса тоже проста: он показывает степень адаптации российской промышленности к текущим экономическим условиям на протяжении последних двадцати лет. Или: насколько нормальными являются текущие условия функционирования для российской промышленности.

«Индекс нормальности продемонстрировал неожиданные для вроде бы кризисного 2015 года результаты, — комментирует заведующий лабораторией конъюнктурных опросов Сергей Цухло. — Во-первых, ничего кризисно ненормального в российской промышленности в целом в этом году не произошло. Индекс уверенно сохраняет высокие значения, последние из которых лишь на один пункт ниже исторического максимума 72 процента, регистрировавшегося в третьем квартале 2007 года и во втором квартале 2012-го. Даже эмоционально самый тяжелый первый квартал 2015 года российская промышленность оценивала совсем не так панически, как российские власти и наблюдатели. Из чего следует необычный вывод: промышленность давно и уверенно адаптировалась к фактической вялой динамике последних лет.

Во-вторых, кризис 2008–2009 годов оказался гораздо более сложным для промышленности. Тогда показатель за два квартала потерял 21 пункт, а его восстановление заняло шесть кварталов. То есть предприятиям потребовалось полтора года для адаптации к новым экономическим условиям.

В-третьих, достижение исторических максимумов индекса нормальности стало возможным только после дефолта 1998 года. До этого события российская промышленность пребывала в состоянии высокой “ненормальности”, адаптироваться к которой смогли тогда не более трети предприятий».

По отраслям адаптация к текущему кризису принципиально отличается. Если металлургия, химическая и пищевая промышленность демонстрируют высокий (80%) уровень нормальности оценок текущей ситуации, то легпром и промышленность строительных материалов оказались на другом полюсе. Особенно это касается легкой промышленности, которая проходит текущий кризис почти так же тяжело, как и кризис 2008–2009 годов. Машиностроительные предприятия занимают промежуточное положение с 70-процентным уровнем адаптации к текущему кризису. На пике прошлого кризиса отраслевой индекс нормальности падал до 46%. На восстановление ему потребовалось семь кварталов.

Однако важнейший показатель этапа выхода из кризиса (или уже в который раз объявленного «отскока от дна») — достаточность объемов спроса — демонстрирует в четвертом квартале снижение во всех отраслях. И это обстоятельство ставит под сомнение реализацию соответствующих ожиданий в конце 2015-го — начале 2016 года.

«Если смотреть на уровне отдельных товаров, выделяются следующие очаги спада, - комментирует заведующий Лабораторией исследования проблем инфляции и экономического роста НИУ ВШЭ Владимир Бессонов. – Это добыча природного газа. Постепенное снижение здесь наблюдается достаточно давно с конца 2013 года. В основе этого, очевидно, лежит политика, а не экономика. Глубина кумулятивного снижения составляет здесь примерно половину от максимальной глубины спада во время кризиса 2008-го, при этом нынешний спад – гораздо более плавный, растянутый во времени. С осени наблюдается заметный спад выпуска авиационного керосина. Еще одна сильно пострадавшая позиция – выпуск подвижного железнодорожного состава (тепловозы, электровозы, вагоны грузовые и пассажирские). Машины для городского коммунального хозяйства; автобусы. Это позиции, спрос на которые формируется государством, в частности местными органами власти. Автомобили грузовые. Здесь спад идет с конца 2013 года, его можно связать с проблемами в инвестиционной сфере. Легковые автомобили. Здесь сезонно скорректированные уровни месячного производства ступенчато снизились в августе прошлого года, после чего наблюдается незначительный рост. Портландцемент. Это один из важных инвестиционных товаров. В какой-то мере производство цемента можно рассматривать и как индикатор ожиданий и назревающих тенденций. Вместе с тем по многим другим строительным материалам никакого спада не наблюдается. Таким образом, проблемы связаны с политикой (природной газ), снижением государственных расходов, снижением инвестиций и спроса на товары длительного пользования (легковые автомобили). В остальном признаки спада в целом не просматриваются».

К процессам, поддерживающим производство, относится ставшее уже традиционным (из-за роста цен и отсутствия на рынке запрещенной качественной еды) импортозамещение. К привычному росту выпуска мяса и сыра постепенно присоединяются рыбная и масложировая промышленность, а также производители сахара. Видимо, по тем же причинам растет выпуск ряда непродовольственных товаров (фармацевтика, бытовая химия, косметика, мебель).

Таким образом, промышленный спад пока локализован в небольшом числе позиций и не является резким и глубоким (за исключением железнодорожной техники). Глубина спада совсем невелика, и он пока не идет ни в какое сравнение с тем, что было во время кризиса 2008-2009 годов.

[Expert.ru]

Отличительной особенностью отраслевой структуры обрабатывающего производства Свердловской области является высокий удельный вес металлургического и машиностроительного секторов (около 56 и 18 процентов соответственно).

Одним из показателей технологического потенциала промышленности региона является степень износа основных фондов. Среди субъектов Российской Федерации Свердловская область занимает 14 место по уровню износа основных средств регионального экономического комплекса. Стоит отметить, что проблема технологической отсталости промышленных секторов не ограничивается неудовлетворительной оснащенностью производств и высокой степенью износа основных фондов. Другой стороной проблемы является низкий уровень внедрения новых или "прорывных" технологий производства на предприятиях области. Уровень инновационной активности промышленных предприятий Свердловской области в 2011 году составил 14,5 процента (16,1 процента в 2010 году), а Инновационная стратегия Российской Федерации задает ориентиры в 40 процентов к 2020 году. Во всех отраслях промышленности Свердловской области имеются проблемы, связанные с восприимчивостью предприятий к внедрению инноваций. Например, для промышленности характерно предпочтение импорта технологий как более быстрого способа модернизации производства, нежели обращение к отечественной научно-технической базе. Для большинства промышленных секторов Свердловской области наиболее острой в последнее время становится проблема поиска и выхода на новые рынки сбыта продукции. Морально устаревшее оборудование и технологии все в большей степени сказываются на снижении уровня конкурентоспособности предприятий как на внешнем, так и на внутреннем рынке, и не вполне отвечают современной структуре спроса. Кроме того, в последнее время все большее значение при массовом спросе принимает соответствие продукции международным стандартам, качеству и экологическим свойствам продукции. Сильное конкурентное давление со стороны зарубежных производителей испытывают машиностроительная отрасль и лесная промышленность. Наиболее остро эта проблема может встать при создании новых и модернизации существующих рабочих мест в промышленности до уровня высокопроизводительных в связи с тем, что последующий рост совокупного выпуска промышленной продукции приведет к необходимости ее сбыта Недостаточность инвестиционной деятельности отмечается во всех промышленных секторах Свердловской области. Например, для лесопромышленного комплекса вопрос привлечения инвестиций и создания новых высокотехнологичных производств без государственной поддержки является наиболее сложным для решения. В машиностроении низкая инвестиционная активность обусловлена несколькими факторами: во-первых, высоким уровнем социальной нагрузки, характерной для крупных градообразующих машиностроительных предприятий, во-вторых, неблагоприятной динамикой индексов цен в металлургии, энергетике и иных отраслях, продукция которых формирует себестоимость машиностроительной продукции, и, наконец, отсутствием достаточных собственных средств для инвестирования. Кроме того, отрицательное влияние оказывает трудоемкость использования рыночных механизмов привлечения инвестиционных ресурсов федерального уровня. Привлечение финансовых ресурсов федерального уровня для финансирования проектов в пределах субъекта Российской Федерации становится все более влиятельным и значительным инструментом для стимулирования развития регионального экономического комплекса.

Несмотря на значительный потенциал Свердловской области в научно-технической сфере, активное развитие инновационной инфраструктуры сдерживается следующими факторами: 1) недостаток офисных и производственных площадей, соответствующих современным требованиям по осуществлению деятельности в сфере высоких технологий, с доступной, в том числе и долгосрочной, арендой для развития существующих и размещения вновь образуемых инновационных компаний;2) промышленные предприятия и потенциальные инвесторы недостаточно осведомлены о преимуществах создания производства на основе нанотехнологий и наноматериалов, что не позволяет активно использовать частные финансовые ресурсы для ускоренного развития наноиндустрии; 3) значительное число разрабатываемых нанотехнологий находятся на стадии экспериментальных образцов, прототипов или опытного производства и без создания дополнительных мер государственной поддержки предприятия не готовы обеспечивать внедрение в промышленное производство новых научно-технических продуктов в сфере нанотехнологий; 4) инфраструктура наноиндустрии в Свердловской области находится на этапе становления, что обуславливает более высокие риски, чем в других наукоемких отраслях; 5) спрос на инновации со стороны промышленных предприятий и бизнес-структур остается невысоким, что сказывается на низкой динамике роста объемов производства инновационной продукции (по итогам 2011 года объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг организациями промышленности Свердловской области - 67,5 млрд. рублей, что составляет всего 114 процентов от уровня 2010 года); 6) недостаток инженерно-коммунальной инфраструктуры Свердловской области для обеспечения растущих ресурсных потребностей инновационных компаний, в том числе для строительства новых объектов; 7) научно-производственная инфраструктура технопарков находится в стадии формирования и без создания дополнительных благоприятных условий резиденты технопарков не могут обеспечить массовое внедрение инновационных разработок в промышленное производство.[midural.ru, ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 октября 2013 г. N 1293-ПП ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И НАУКИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"]

Учитывая вышесказанное, становится ясно, что сейчас Уральский Вагоностроительный Завод претерпевает не лучшие времена. Спрос на железнодорожную технику упал. Вагоносборочные цеха уже больше года простаивают. Люди сидят без работы, получая 2/3 от заработной платы. Предприятие оставалось на плаву благодаря изготовлению военной техники. К сожалению, это не уберегло Корпорацию от вновь взятых кредитов.

Не имея сейчас данных бухгалтерской отчетности за 2015 год сложно с уверенностью говорить о положение на предприятии. Но, являясь работником данной организации и зная, что УВЗ, например, не может даже выделить деньги на покупку определенной проволоки для сварщиков, могу предположить, что ситуация на заводе в данный момент критическая.

Перечень рисков очень широк, а вероятность каждого типа риска различна, так же как и сумма убытков, которые они могут вызвать. Поэтому от предпринимателя требуется хотя бы ориентировочно оценить то, какие риски для него наиболее вероятны и во что они (в случае их возникновения) могут обойтись предприятию.

К рискам, связанным с инвестиционной деятельностью Общества, необходимо отнести риск несвоевременного получения средств из федерального бюджета для финансирования программы реконструкции специального производства.

Сейчас сложная экономическая ситуация в России и странах зарубежья. Санкции, повышение курса доллара негативно сказываются на работе компании. Понижение экспорта и повышение затрат на импорт пошатнули экономическую безопасность организации.

Так же предприятие сталкивается с рисками, связанными с деятельностью Общества (неоплата продукции, задолженность по арендной плате, неоплата услуг и работ, убытки из-за некачественной продукции и т.д.).

Предприятие может столкнуться с риском потери информации (по вине безответственного сотрудника).

Могут быть убытки из-за халатности сотрудников (создание пожароопасной ситуации, например, повлечет за собой ремонт помещений и оборудования.Так же очень часто по вине рабочего происходит поломка дорогостоящего оборудования, которая влечет за собой убытки на ремонт или замену и убытки из-за простоя).

Могут быть убытки из-за выхода из строя водоснабжения или электроэнергии.

В 2015 году предприятие понесло убытки из-за проблем с поставщиками. Например, НТМК, который поставляет нам колеса на вагоны, снизил свои поставки в несколько раз, тем самым, сократил данное производство на УВЗ. Была проблема в 2014 году с Магнитогорском, из которого нам привозят металл. УВЗ задолжал деньги данному предприятию и поставщик отказался от сотрудничества, пока УВЗ не покроет долги. Вообще, УВЗ зависит от множества организаций. Очень многое для нашего производства приходит с других предприятий (оптика для танка, двигатели, электроника, металл, колеса и т.д.). Сейчас, учитывая проблемотичную ситуацию в стране, многие предприятия сокращают производство, некоторые вообще его останавливают. Например, в данный момент есть проблема с поставкой двигателей для танков с Челябинского Тракторного Завода. Все эти сложности безусловно сказываются и на работе УВЗ.

Рассмотрим некоторые мероприятия, которые УВЗ может провести для улучшения экономической безопасности.

1. Привлечение клиентов, заключение новых договоров

Основным маркетинговым ходом УВЗ является ежегодная выставка вооружения, где происходят испытания танков. Необходимо приглашать на данное мероприятие больше потенциальных покупателей из различных стран.

2. Повышение качества и конкурентоспособности продукции:

•  Применение инновационных методов менеджмента качества.

•  Внедрение международного стандарта железнодорожной промышленности IRIS при разработке и выпуске продукции вагоностроения.

•  Создание и выпуск новой продукции, соответствующей требованиям и ожиданиям заказчика и потребителей при оптимальных затратах.

•  Совершенствование средств производства и технологии с использованием современных научно-технических достижений.

•  Качественное гарантийное и сервисное обслуживание выпускаемых изделий.

•  Лидерство руководства, работа в команде, нацеленность на общий результат.

•  Создание комфортного климата и деловых отношений внутри коллектива, вовлечение всех работников в деятельность по улучшению СМК. Непрерывное обучение персонала и повышение его квалификации.

•  Исключение уступок, снижающих качество на всех стадиях жизненного цикла.

•  Высшее руководство ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» принимает на себя ответственность и обязательства по реализации Политики в области качества, соответствию системы менеджмента качества установленным требованиям, повышению результативности мероприятий по обеспечению качества оборонной продукции и продукции гражданского назначения на стадиях её жизненного цикла, предупреждению отклонений от заданных требований, эффективному использованию финансовых и других ресурсов.

3. Снижение риска нехватки оборотных средств:

Стратегическое планирование деятельности, сокращение потерь в производственном процессе, экономия производственных ресурсов.

4. Снижение риска внепланового ремонта оборудования:

Обновление основных фондов, правильная эксплуатация оборудования.

5. Снизить риск пожарной ситуации:

Проверка пожарной безопасности, модернизация завода и оборудования огнеупорными материалами.

6. Снизить риск аварий водостока и водоснабжения:

Страхование, контроль водосточных труб, модернизация завода качественными трубами.

7. Снизить риск отключения электроэнергии:

Наличие резервных аварийных источников и способов энергоснабжения.

8. Снизить риск нехватки или неполучения комплектующих:

Рассмотреть других поставщиков, на случай прекращения сотрудничества со своими.

Конечно, на мой взгляд, сейчас основным мероприятием должно быть внедрение новой продукции. Учитывая то, что постоянно УВЗ сталкивается с ненужностью то военной, то железнодорожной техники на рынке, должно быть что-то еще, на что предприятие может сделать упор в критические моменты. Например, сейчас предприятие начало изготовление зерновозов. Тем самым организация обеспечила работой многие цеха.

Давать рекомендации по уменьшению кредиторской и дебиторской задолженности в сложившейся в стране ситуации я бы не стала, потому что на практике вряд ли получится это реализовать. У предприятия не хватает средств на все, поэтому они вынуждены брать кредиты. Что касается дебиторской задолженности, то сейчас УВЗ не поставляет продукцию организациям, которые имеют задолженности.

3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

   1. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АКТОВ И АКТОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ

Прежде чем ознакомиться с правовой основой РФ в промышленности, хотелось бы немного рассмотреть "Договор о Евразийском экономическом союзе" (подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015), заключенный между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией.

«1. Настоящим Договором Стороны учреждают Евразийский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

2. Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью».[договор консульт]

В настоящем договоре раздел XXIV посвящен промышленности. В данном разделе две статьи: 92 статья «Промышленная политика и сотрудничество» и 93 статья «Промышленные субсидии».

«1. Государства-члены самостоятельно разрабатывают, формируют и реализуют национальные промышленные политики, в том числе принимают национальные программы развития промышленности и иные меры промышленной политики, а также определяют способы, формы и направления предоставления промышленных субсидий, не противоречащие статье 93 настоящего Договора.

Промышленная политика в рамках Союза формируется государствами-членами по основным направлениям промышленного сотрудничества, утверждаемым Межправительственным советом, и осуществляется ими при консультативной поддержке и координации Комиссии.

2. Промышленная политика в рамках Союза осуществляется государствами-членами на основе следующих принципов:

1) равноправие и учет национальных интересов государств-членов;

2) взаимовыгодность;

3) добросовестная конкуренция;

4) недискриминация;

5) транспарентность.

3. Целями осуществления промышленной политики в рамках Союза являются ускорение и повышение устойчивости промышленного развития, повышение конкурентоспособности промышленных комплексов государств-членов, осуществление эффективного сотрудничества, направленного на повышение инновационной активности, устранение барьеров в промышленной сфере, в том числе на пути движения промышленных товаров государств-членов.

4. Государства-члены для достижения целей осуществления промышленной политики в рамках Союза могут:

1) осуществлять взаимное информирование о планах развития промышленности;

2) проводить регулярные встречи (консультации) представителей уполномоченных органов государств-членов, отвечающих за выработку и осуществление национальной промышленной политики, в том числе на площадке Комиссии;

3) разрабатывать и реализовывать совместные программы развития приоритетных видов экономической деятельности для промышленного сотрудничества;

4) разрабатывать и согласовывать перечень чувствительных товаров;

5) реализовывать совместные проекты, в том числе по развитию инфраструктуры, необходимой для повышения эффективности промышленного сотрудничества и углубления промышленной кооперации государств-членов;

6) развивать технологические и информационные ресурсы для целей промышленного сотрудничества;

7) проводить совместные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки с целью стимулирования высокотехнологичных производств;

8) реализовывать иные меры, направленные на устранение барьеров и развитие взаимовыгодного сотрудничества.

… 7. При разработке и реализации политик в торговой, таможенно-тарифной, конкурентной, в области государственных закупок, технического регулирования, развития предпринимательской деятельности, транспорта и инфраструктуры и других сферах учитываются интересы развития промышленности государств-членов.

… 9. Для реализации промышленного сотрудничества в рамках Союза государства-члены при консультативной поддержке и координации Комиссии могут разрабатывать и применять следующие инструменты:

1) стимулирование взаимовыгодной промышленной кооперации в целях создания высокотехнологичной, инновационной и конкурентоспособной продукции;

2) совместные программы и проекты при участии государств-членов на взаимовыгодной основе;

3) совместные технологические платформы и промышленные кластеры;

4) иные инструменты, содействующие развитию промышленного сотрудничества.» [ст92]

«1. В целях обеспечения условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-членов, а также условий, способствующих развитию взаимной торговли и добросовестной конкуренции между государствами-членами, на территориях государств-членов действуют единые правила предоставления субсидий в отношении промышленных товаров, в том числе при предоставлении или получении услуг, которые непосредственно связаны с производством, сбытом и потреблением промышленных товаров, согласно приложению N 28 к настоящему Договору.

2. Обязательства государств-членов, вытекающие из положений настоящей статьи и приложения N 28 к настоящему Договору, не распространяются на правоотношения государств-членов с третьими странами.

3. Для целей настоящей статьи под субсидией понимается:

а) финансовое содействие, которое оказывается субсидирующим органом государства-члена (или уполномоченной государством-членом структурой), в результате которого создаются (обеспечиваются) преимущества и которое осуществляется посредством:

прямого перевода денежных средств (например, в виде невозвратных ссуд, кредитов), или приобретения доли в уставном капитале, или его увеличения, или обязательства по переводу таких средств (например, гарантии по кредитам);

полного или частичного отказа от взимания платежей, которые должны были бы поступать в доход государства-члена (например, налоговые льготы, списание долга). При этом освобождение экспортируемого промышленного товара от пошлин и налогов, взимаемых с аналогичного товара, предназначенного для внутреннего потребления, либо уменьшение таких пошлин и налогов, либо возврат таких пошлин и налогов в размере, не превышающем фактически начисленной суммы, не рассматривается как субсидия;

предоставления товаров или услуг (за исключением промышленных товаров или услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры);

приобретения промышленных товаров;

б) любая другая форма поддержки доходов или цен, которая действует (прямо или косвенно) на сокращение ввоза промышленного товара с территории любого государства-члена или на увеличение вывоза промышленного товара на территорию любого государства-члена, в результате чего предоставляется преимущество.

Виды субсидий предусмотрены приложением N 28 к настоящему Договору.»[ст 93 догов]

Приложением 28 к Договору о Евразийском экономическом союзе является Протокол о единых правилах предоставления промышленных субсидий.

«1. Настоящий Протокол разработан в соответствии со статьей 93 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор) и устанавливает единые правила, регулирующие предоставление субсидий в отношении промышленных товаров, в том числе при предоставлении или получении услуг, которые непосредственно связаны с производством, сбытом (включая хранение, вывоз с территории государства-члена и транспортировку) и (или) потреблением промышленных товаров.» [протокол статья 1]

Перейдем к правовым актам Российской Федерации.

Существует Федеральный закон от 31.12.2014 №488-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О промышленной политике в Российской Федерации».

Данный закон состоит из 5 глав. Первая глава рассказывает об общих положениях, в ней освещаются такие аспекты как правовое регулирование в сфере промышленной политики, цели, задачи и принципы промышленной политики, полномочия Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере промышленной политики. Вторая глава содержит в себе информацию о стимулирование деятельности в промышленности. В третьей главе говорится о территориальном развитии промышленности. В четвертой главе выражены особенности промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе. Пятая глава несет в себе заключительные положения.

Для начала определим, какие конкретно отношения регулирует данный ФЗ, и на чем основывается это правовое регулирование.

«Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации» [статья 1].

«Правовое регулирование в сфере промышленной политики основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ним, федеральными законами, регулирующими отношения в сфере промышленной политики в отдельных отраслях экономики, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере промышленной политики» [статья 2].

Рассмотрим статью 4.

«1. Целями промышленной политики являются:

1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

2) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.

2. Задачами промышленной политики являются:

1) создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;

2) создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

3) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

4) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

5) увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;

6) поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

7) снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

8) обеспечение технологической независимости национальной экономики.

3. Основными принципами промышленной политики являются:

1) программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;

2) измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;

3) мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;

4) применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;

5) координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;

7) обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;

8) информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;

9) равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;

10) интеграция науки, образования и промышленности;

11) учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов. [ст 3]

Из этой статьи видно, что государство заинтересовано в оказании поддержки промышленности, в ее развитие. Поэтому органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления активно участвуют в формировании промышленной политики и ее организации.

«Статья 5. Участники формирования промышленной политики и ее реализации

 

1. Участниками формирования промышленной политики и ее реализации являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Счетная палата Российской Федерации, субъекты деятельности в сфере промышленности, организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности». [ст 5]

Разберемся, какие полномочия имеют органы власти в сфере промышленной политики.

Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере промышленной политики

 

1. Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом:

1) утверждает документы стратегического планирования в сфере промышленности в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

2) утверждает критерии отнесения продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов;

3) утверждает порядок применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, включая требования к инвестиционным проектам, реализация которых дает право субъектам деятельности в сфере промышленности на получение до 2025 года финансовой поддержки в виде льгот по налогам и сборам в соответствии с законодательством о налогах и сборах, а также порядок формирования и ведения перечня этих инвестиционных проектов;

4) утверждает порядок создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности, порядок предоставления субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти, органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности, перечень подлежащих утверждению уполномоченным органом форм предоставления информации для включения в государственную информационную систему промышленности субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, порядок доступа к информации, содержащейся в указанной информационной системе, порядок взаимодействия государственной информационной системы промышленности с иными государственными информационными системами;

5) устанавливает требования к индустриальным (промышленным) паркам, управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков, промышленным кластерам, специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) утверждает порядок заключения специальных инвестиционных контрактов;

7) утверждает типовые формы специального инвестиционного контракта применительно к отраслям промышленности;

8) утверждает перечень показателей, используемых для сопоставления условий осуществления деятельности в сфере промышленности на территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств, порядок расчета и ежегодно достигаемые значения;

9) устанавливает целевые показатели эффективности осуществления финансовой поддержки государственных фондов развития промышленности, созданных Российской Федерацией, за счет средств федерального бюджета.

2. Правительство Российской Федерации определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере реализации промышленной политики, в том числе по разработке проектов документов стратегического планирования в сфере промышленности.

3. Уполномоченный орган наряду с полномочиями в сфере реализации промышленной политики, установленными Правительством Российской Федерации, осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет подготовку и опубликование в средствах массовой информации ежегодного доклада о состоянии и развитии промышленности и мерах стимулирования деятельности в сфере промышленности, включающего в себя оценку территориально-отраслевого состояния и развития промышленности, информацию о применении наилучших доступных технологий в промышленности, оценку эффективности применения мер стимулирования указанной деятельности;

2) участвует от имени Российской Федерации в разработке и заключении специальных инвестиционных контрактов, а также осуществляет контроль их исполнения;

3) обеспечивает создание, эксплуатацию и совершенствование государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и устанавливает требования к техническим, программным, лингвистическим средствам обеспечения эксплуатации государственной информационной системы промышленности;

4) подтверждает соответствие индустриальных (промышленных) парков требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях применения к ним мер стимулирования, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

5) заключает с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашения о реализации промышленной политики, которыми может устанавливаться порядок согласования уполномоченным органом кандидатур руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации полномочия по реализации промышленной политики в этих субъектах Российской Федерации.

 

Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере промышленной политики

 

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере промышленной политики относятся:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

2) разработка и реализация региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъектов Российской Федерации, осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

3) содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества субъектов деятельности в сфере промышленности;

4) информирование субъектов деятельности в сфере промышленности об имеющихся трудовых ресурсах и о потребностях в создании новых рабочих мест на территориях субъектов Российской Федерации;

5) установление дополнительных требований к индустриальным (промышленным) паркам, управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков, промышленным кластерам, специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности за счет имущества и средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

6) осуществление иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочий в сфере промышленной политики.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе передавать отдельные полномочия в сфере промышленной политики органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

 

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере промышленной политики

 

Органы местного самоуправления вправе осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности на территориях муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений».

Вторая глава говорит о стимулирование деятельности в сфере промышленности. Стимулирование осуществляется различными способами.

Статья 9. Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности

 

1. Стимулирование деятельности в сфере промышленности осуществляется путем предоставления ее субъектам финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, предоставления государственных и муниципальных преференций, иных мер поддержки, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

2. Отдельными федеральными законами могут устанавливаться особенности применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, учитывающие состояние отдельных отраслей промышленности.

Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности осуществляется путем предоставления субсидий и налоговых льгот.

«…2. При предоставлении субъектам деятельности в сфере промышленности финансовой поддержки в форме предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов нормативными правовыми актами о предоставлении субсидий, принятыми в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, наряду с обязательными положениями, указанными в пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, могут устанавливаться следующие особенности предоставления субсидий:

1) использование конкурсных механизмов предоставления субсидий с включением в число критериев отбора их получателей показателей эффективности использования субсидий;

2) установление штрафов в сумме, эквивалентной предоставляемой субсидии, при недостижении субъектом деятельности в сфере промышленности - получателем субсидии показателей эффективности, установленных при ее предоставлении;

3) предоставление субсидий на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры, в том числе с использованием наилучших доступных технологий, а также на освоение производства промышленной продукции;

4) иные особенности предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации…

4. Финансовая поддержка может предоставляться субъектам деятельности в сфере промышленности в форме налоговых льгот в соответствии с законодательством о налогах и сборах, в том числе тем из указанных субъектов, которые реализуют инвестиционные проекты, включенные в перечень, предусмотренный пунктом 3 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.»[ст 10]

 

Так же оказанием финансовой поддержки могут заниматься государственные фонды развития промышленности.

«1. Финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности могут предоставлять государственные фонды развития промышленности, создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда или автономного учреждения либо создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, в организационно-правовой форме фонда. Государственные фонды развития промышленности являются организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности…

3. Полномочия и функции учредителя государственного фонда развития промышленности от имени Российской Федерации выполняет Правительство Российской Федерации, которое вправе передать часть полномочий и функций учредителя уполномоченному органу.

4. Государственные фонды развития промышленности предоставляют финансовую поддержку субъектам деятельности в сфере промышленности в любой соответствующей законодательству Российской Федерации форме, в том числе в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга).

5. Государственные фонды развития промышленности, создаваемые Российской Федерацией или Российской Федерацией совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, осуществляют финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности за счет средств федерального бюджета, а также за счет иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников».[ст 11]

Так же осуществляется поддержка инновационной деятельности и научно-технической деятельности. Данный аспект регламентируется статьей 12 настоящего ФЗ.

«Статья 12. Поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики

 

Поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики может осуществляться органами государственной власти и органами местного самоуправления путем:

1) размещения в рамках государственного оборонного заказа заданий на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

2) предоставления субъектам деятельности в сфере промышленности субсидий на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых в ходе реализации инвестиционных проектов в отраслях промышленности, не связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства;

3) стимулирования инновационной деятельности в хозяйственных обществах с государственным участием либо в созданных Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации некоммерческих организациях путем реализации прав Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации как участником (акционером) соответствующего хозяйственного общества или учредителем некоммерческой организации;

4) стимулирования спроса на инновационную продукцию, в том числе посредством нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

5) предоставления финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств, в том числе посредством использования наилучших доступных технологий;

6) создания условий для координации деятельности субъектов в сфере промышленности при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности и для кооперации между субъектами указанных видов деятельности;

7) стимулирования деятельности по созданию или освоению производства промышленной продукции путем внедрения в производство результатов интеллектуальной деятельности, относящихся к приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий или критическим технологиям;

8) стимулирования деятельности по использованию наилучших доступных технологий в промышленном производстве».

Существует государственная информационная система промышленности.

«1. Государственная информационная система промышленности создается в целях автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, информирования о предоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности, а также для повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития…»[ст 14]

Правительство РФ приняло постановление от 25 июля 2015 года №757 «О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности. Указанным постановлением утверждены Правила создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности.[постан конс]

Так же органами государственной власти и органами местного самоуправления оказывается поддержка в области развития кадрового потенциала. Это регламентирует статья 15. Предоставляется финансовая, информационная и консультационная поддержка для осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам для работников.

В статье 16 рассматриваемого ФЗ говорится о специальном инвестиционном контракте.

«1. По специальному инвестиционному контракту одна сторона - инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а другая сторона - Российская Федерация или субъект Российской Федерации в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации в момент заключения специального инвестиционного контракта.

3. В целях осуществления в отношении инвестора, являющегося стороной специального инвестиционного контракта, и (или) иных лиц, указанных в специальном инвестиционном контракте, мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации или муниципальными правовыми актами, наряду с Российской Федерацией сторонами специального инвестиционного контракта могут быть субъект Российской Федерации и (или) муниципальное образование, а при заключении специального инвестиционного контракта без участия Российской Федерации наряду с субъектом Российской Федерации стороной такого контракта может быть муниципальное образование…

4. …В согласовании условий специального инвестиционного контракта в обязательном порядке участвуют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой деятельности, и иные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит осуществление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, указанных в специальном инвестиционном контракте.» [ст 16]

Специальный инвестиционный контракт заключается на срок до 10 лет. На срок действия специального инвестиционного контракта законодательством о налогах и сборах гарантируется неповышение величины совокупной налоговой нагрузки. При невыполнении или ненадлежащем выполнении инвестором принятых обязательств, специальный инвестиционный контракт может быть расторгнут, а инвестор в этом случае обязан возместить ущерб, причиненный РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, компенсировать суммы неуплаченных налогов и сборов в результате применения налоговых льгот, установленных для инвестора как для участника специального инвестиционного контракта законодательством о налогах и сборах, с уплатой пеней. Специальным инвестиционным контрактом могут быть установлены иные последствия.

Так же органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления оказывается поддержка субъектам деятельности в сфере промышленности, осуществляющим экспорт промышленной продукции, произведенной на территории РФ. Это закреплено в статье 17 настоящего закона. Государством оказывается содействие в продвижении промышленной продукции на рынки иностранных государств, в исключительной экономической зоне РФ, создаются благоприятные условия для экспорта в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле. Так же предоставляется финансовая и имущественная поддержка субъектам деятельности в сфере промышленности, организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности и осуществляющим страхование экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков, а также предоставления государственных гарантий по обязательствам субъектов деятельности в сфере промышленности.[ст17]

Последняя статья второй главы ФЗ «О промышленной политики в РФ» это Статья 18 «Меры стимулирования производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, осуществляемые при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществлении таких закупок отдельными видами юридических лиц». В этой статье говорится о приоритете промышленной продукции, произведенной на территории РФ, перед промышленной продукцией, произведенной за границей.

«2. Приоритет промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, перед промышленной продукцией, произведенной на территориях иностранных государств, обеспечивается в случаях, не противоречащих международным договорам Российской Федерации, посредством установления:

1) условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2) приоритета товаров российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".» [статья 18 п2]

Третья глава Федерального Закона «О промышленной политике в Российской Федерации» содержит в себе информацию о территориальном развитии промышленности.

В этой главе содержится всего две статьи. Статья 19 «Индустиальные (промышленные) парки» и статья 20 «Промышленные кластеры».

В соответствии со статьей 19 меры стимулирования применяются к управляющей компании индустриального (промышленного) парка и субъектам деятельности в сфере промышленности, использующим объекты промышленной инфраструктуры, находящиеся в составе индустриального (промышленного) парка, только при условии соответствия индустриального (промышленного) парка и его управляющей компании требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Требования соответствия прописаны в Постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 года №794 «Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парках. Настоящее постановление вступило в силу 1 января 2016 года.

Существуют правила подтверждения соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка требованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2015 года №794. В правилах прописан порядок подтверждения на соответствие. Подтверждение соответствия требованиям осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Подтверждение соответствия требованиям осуществляется каждые 3 года при намерении получить меры стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Вернемся к ФЗ «О промышленной политике в РФ». Последний четвертый пункт статьи 19 содержит в себе следующее:

«4. Создание новых и развитие существующих индустриальных (промышленных) парков на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и схем территориального планирования субъектов Российской Федерации.»[фз]

Статья 20 настоящего ФЗ рассказывает о стимулировании промышленных кластеров. В отношении промышленных кластеров возможно применять меры стимулирования только, если создана специализированная организация осуществляющая методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера, и если промышленный кластер и специализированная организация промышленного кластера соответствуют требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Требования соответствия прописаны в Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 №779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров».

Существуют Правила подтверждения соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 июля 2015 года №779. В Правилах прописан порядок подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия промышленного кластера и специализированной организации требованиям осуществляется каждые 3 года при намерении получить меры стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Четвертая глава ФЗ «О промышленной политике в РФ» называется «Особенности промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе».

«1. Формирование и реализация промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе осуществляются в соответствии с целями, задачами и приоритетными направлениями, определенными основами государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса, утверждаемыми Президентом Российской Федерации на десятилетний период и дальнейшую перспективу, и законодательством Российской Федерации в области обороны.»[статья 21 п1]

Существует сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, который формируется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2004 года №96. Сводный реестр содержит перечень организаций оборонно-промышленного комплекса, информацию об их кадровом потенциале, финансовом и имущественном положении. Эти сведения являются сведениями ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством РФ. Ведением реестра занимается Министерство промышленности и торговли РФ.

Постановлением от 20 февраля 2004 г. №96 утверждено Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса.

«1. Настоящее Положение определяет порядок ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса (далее - реестр) и предоставления информации об организациях, включенных в него.

2. В реестр включаются:

а) организации, имеющие на праве собственности или ином законном основании обособленное имущество, включая оборудование и производственные площади, и квалифицированные кадры для разработки, производства, ремонта и утилизации вооружения, военной и специальной техники, а также для производства вещевого имущества, предусмотренного кодами 1700000, 1800000 и 1900000 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг;

б) организации, в состав активов которых входят контрольные пакеты акций организаций, указанных в подпункте "а" настоящего пункта.»[положение конс]

Вернемся к ФЗ «О промышленной политике в РФ».

«3. Основными задачами формирования и реализации промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе являются:

1) создание эффективной системы управления деятельностью организаций оборонно-промышленного комплекса в сфере промышленности;

2) превращение производственно-технологического потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса в эффективный инновационный ресурс, обеспечивающий создание современных комплексов вооружения, военной и специальной техники в интересах укрепления обороноспособности страны и безопасности государства, реализацию преимущества Российской Федерации в условиях конкуренции и сохранение позиций на российском и мировом рынках высокотехнологичной промышленной продукции.

4. Приоритетными направлениями формирования и реализации промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе являются:

1) обеспечение оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными комплексами вооружения, военной и специальной техники;

2) формирование в оборонно-промышленном комплексе научно-технического задела и осуществление технологической модернизации организаций оборонно-промышленного комплекса в целях повышения качества и конкурентоспособности промышленной продукции;

3) совершенствование системы управления организациями оборонно-промышленного комплекса, в том числе путем создания интегрированных структур оборонно-промышленного комплекса;

4) обеспечение инновационного развития оборонно-промышленного комплекса, развитие международного сотрудничества в сфере промышленности;

5) развитие кадрового потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса;

6) информационно-аналитическое обеспечение функционирования организаций оборонно-промышленного комплекса;

7) обеспечение безопасности функционирования организаций оборонно-промышленного комплекса;

8) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в части разработки и создания инновационных технологий и производства высокотехнологичной продукции военного, специального и двойного назначения.»[фз]

Статья 22 настоящего закона рассказывает о том, в каких случаях применяются меры стимулирования в сфере промышленности.

«1. Применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в оборонно-промышленном комплексе осуществляется с учетом необходимости:

1) обеспечения готовности организаций оборонно-промышленного комплекса к разработке и производству современных комплексов вооружения, военной и специальной техники;

2) создания промышленной инфраструктуры для производства современных комплексов вооружения, военной и специальной техники;

3) совершенствования процедур размещения и выполнения государственного оборонного заказа, включая использование внеконкурсных механизмов размещения государственного оборонного заказа (в том числе у единственного поставщика) и обеспечение авансирования организаций - соисполнителей государственного оборонного заказа;

4) совершенствования ценообразования на промышленную продукцию военного назначения, поставляемую по долгосрочным контрактам, и создания системы государственного регулирования цен на промышленную продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу;

5) создания условий экономического стимулирования для организаций оборонно-промышленного комплекса в целях снижения издержек при увеличении или продлении гарантийных сроков эксплуатации вооружения, военной и специальной техники;

6) повышения эффективности управления государственной собственностью в оборонно-промышленном комплексе;

7) оздоровления финансово-экономического положения организаций оборонно-промышленного комплекса и предотвращения их банкротства.

2. В целях обеспечения выполнения государственного оборонного заказа организациями оборонно-промышленного комплекса устанавливается субсидиарная ответственность головных организаций интегрированных структур оборонно-промышленного комплекса за невыполнение или ненадлежащее выполнение государственного оборонного заказа организациями оборонно-промышленного комплекса, входящими в состав соответствующей интегрированной структуры оборонно-промышленного комплекса, если иное не предусмотрено федеральными законами»[закон].

Заключительная пятая глава настоящего закона информирует о том, что ФЗ «О промышленной политике в РФ» вступает в силу через 180 дней после дня его официального опубликования.

В российском законодательстве есть Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности". Особенность этой программы заключается в том, что она имеет множество подпрограмм, которые отвечают за различные сферы промышленности. В каждой подпрограмме определены: ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы), участники подпрограммы, программно-целевые инструменты, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели, этапы и сроки реализации, объемы бюджетных ассигнований, ожидаемые результаты реализации.

Также существует Постановление Правительства РФ от 24 июля 2015 года №751 «О показателях, используемых для сопоставления условий осуществления деятельности в сфере промышленности на территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств». Настоящее Постановление утверждает перечень показателей, используемых для сопоставления условий осуществления деятельности в сфере промышленности на территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств, а также правила расчета этих показателей.

«1. Показатель, характеризующий макроэкономические условия осуществления деятельности в сфере промышленности.

2. Показатель, характеризующий институциональные условия осуществления деятельности в сфере промышленности.

3. Показатель, характеризующий ресурсную обеспеченность деятельности в сфере промышленности.

4. Показатель, характеризующий условия бизнес-среды и инфраструктуры».[перечень конс]

Кроме того есть Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года №719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в РФ». К указанному Постановлению есть приложение, в котором выдвинуты требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной в РФ.

Так же существует Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года», которое утверждает настоящую концепцию.

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г.

Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:

основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;

стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;

формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;

цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.»[концепция гарант]

В концепции есть пункт, посвященный развитию базовых отраслей промышленности.

«Целью государственной политики в области развития базовых отраслей промышленности является повышение глобальной конкурентоспособности российского энергетического, нефтегазового, транспортного и тяжелого машиностроения, а также станкоинструментальной промышленности и горно-металлургического комплекса.

С целью обеспечения диверсификации и комплексного развития российской экономики интенсивное развитие высокотехнологичных отраслей, энергетической и транспортной инфраструктуры будет осуществляться за счет преимущественного использования продукции российского машиностроения и металлургии. Реализация данного принципа создаст условия для системного и пропорционального развития российской экономики и обеспечения технологической безопасности страны.

Приоритетными направлениями развития базовых отраслей промышленности являются выравнивание условий конкуренции российских и иностранных производителей на российском рынке и поддержка экспорта российской промышленной продукции.

В рамках реализации указанных направлений будут осуществляться следующие меры:

повышение эффективности таможенного администрирования и оперативности применения мер таможенно-тарифного регулирования, включая корректировку ввозных пошлин на технику и оборудование, аналоги которой производятся в России;

создание условий для увеличения объемов долгосрочного кредитования российских предприятий за счет субсидирования из средств федерального бюджета процентных ставок по кредитам, предоставляемым российским предприятиям в рамках проектов, ориентированных на внутренний рынок и соответствующих приоритетам развития российской экономики;

совершенствование действующей системы лизинга технологического оборудования для технического перевооружения предприятий, включая внедрение механизмов государственной поддержки по уплате части затрат на лизинговые платежи;

расширение практики кредитования финансовыми институтами развития инвестиционных проектов развития новых производств;

создание условий для роста инвестиций в обновление основных фондов и технологическую модернизацию за счет совершенствования амортизационной политики, включая внедрение механизмов ускоренной амортизации;

использование механизмов налогового стимулирования в рамках реализации приоритетных направлений промышленной политики;

стимулирование реализации проектов, связанных с внедрением инновационных разработок, ресурсо- и энергосберегающих технологий, техническим и технологическим перевооружением предприятий;

содействие разработке новой конкурентоспособной продукции в рамках решения задачи по повышению энергоэффективности российской экономики;

государственная поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке базовых и прорывных технологий, соответствующих требованиям рынка и отраслевым стратегиям;

развитие механизмов частно-государственного партнерства, включая разработку и реализацию важнейших инновационных проектов;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности;

обеспечение поддержки российского экспорта промышленной продукции, в том числе путем субсидирования процентных ставок по кредитам и использования механизмов предоставления гарантий по рискам при проведении экспортных операций, включая регулярную актуализацию перечня иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые оказывается государственная гарантийная поддержка;

дальнейшее развитие системы технического регулирования.»[концепция гарант]

Так же в пункте 5 Концепции говорится о диверсификации экономики, повышении конкурентоспособности отраслей промышленности.

«В структуре экономики доля машиностроительного комплекса составит в 2020 году 23 процента по сравнению с 14,9 процента в 2007 году, химической промышленности - 12 процентов по сравнению с 6,9 процента в 2007 году при существенном снижении доли топливно-энергетического комплекса.

Перспективы структурной перестройки промышленности и ее диверсификации определяются возможностью решения следующих задач:

обеспечение поступательного развития нефтегазового комплекса, перехода к новым технологиям добычи и переработки топлива, а также увеличение спроса со стороны нефтегазового комплекса на отечественные машины и оборудование;

ускорение роста высоко- и среднетехнологичных производств, а также выход на внешние и внутренние рынки с новой конкурентоспособной продукцией в ведущих машиностроительных производствах, производстве композитных и специальных материалов и изотопов, пищевой промышленности, что будет способствовать снижению импортозависимости и формированию мощного экспорта товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;

модернизация сырьевых производств, увеличение глубины переработки сырья, снижение энергоемкости производства (к 2020 году прогнозируется снижение энергоемкости на 30 - 45 процентов), повышение экологичности производства и увеличение объемов экспорта при опережающих поставках на внутренний рынок. Потенциал экономического роста особенно высок в химической промышленности и промышленности строительных материалов.

Вклад в ускорение темпов роста валового внутреннего продукта наукоемкой продукции и экономики знаний в 2014 - 2017 годах может сравняться с вкладом традиционных секторов и превысить вес вклада нефтегазового комплекса. К 2020 году наибольший такой вклад будет давать производство товаров инвестиционного назначения (около 20 процентов - машиностроение).

Темпы роста топливно-энергетического комплекса после 2010 года снизятся до 101 - 103 процентов в год. Наибольший вклад в прирост производства будет обеспечивать электроэнергетика за счет развития обрабатывающих отраслей и сферы услуг, что, в свою очередь, приведет к стабильному увеличению спроса со стороны генерирующих компаний на продукцию угольной и газовой промышленности.

Темпы роста производства инвестиционной продукции машиностроения после 2014 года могут превысить 110 процентов в год. В ряде отраслей машиностроения определяющим фактором экономического роста будет являться государственная поддержка.

Существует риск замедления темпов роста сырьевого комплекса в 2011 - 2013 годах. После 2015 года потенциал роста возрастет за счет увеличения объемов экспорта конкурентоспособной продукции перерабатывающих производств. Помимо внешнеэкономической конъюнктуры высокий спрос на продукцию отраслей сырьевого комплекса будет обусловлен и стабильно растущим внутренним спросом со стороны отраслей машиностроения и строительства. К концу прогнозного периода рост спроса на продукцию будет в равной степени определяться развитием внутреннего и внешнего потребления.

Комплекс отраслей, производящих продукцию потребительского спроса, будет развиваться темпами не ниже 105 процентов в год. До 2019 года рост объемов производства будет происходить за счет увеличения внутреннего спроса, обусловленного ростом доходов населения, приближением структуры потребления населения к западным стандартам и развитием потребительского кредитования. В ближайшие годы высокие темпы роста производства автомобилей и бытовой техники дополнительно будут обусловлены переносом иностранными компаниями производства в Россию. Стимулом для развития также будут и прогнозируемые высокие темпы роста отраслей, потребляющих продукцию такого комплекса (торговля и общественное питание, финансовые услуги населению и др.). К концу прогнозного периода сократится разрыв между темпами роста внутреннего спроса и экспорта товаров потребительского комплекса.

В результате изменений в структуре экономики произойдут значительные изменения в структуре занятости населения.»[концепция гарант]

На основе настоящей Концепции разработана Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 2227-р «О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г.» В ней говорится о том, что ситуация в области промышленного производства в целом является неблагоприятной. После кризиса в 2008 году большинство предприятий в целях оптимизации издержек экономят на развитии, на инновационных проектах, на научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, перевооружении.

«Целью Стратегии является перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития, характеризующийся следующими значениями основных показателей:

увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40 - 50 процентов к 2020 году (в 2009 году - 9,4 процента)…»[страте гар]

«Реализация Стратегии основывается на следующих принципах:

выявление проблем и путей их решения с использованием набора инновационных инструментов в сферах, характеризующихся недостаточной предпринимательской активностью;

тесное взаимодействие государства, бизнеса и науки как при определении приоритетных направлений технологического развития, так и в процессе их реализации;

создание стимулов и условий для технологической модернизации на основе повышения эффективности компаний с использованием комплекса мер тарифного, таможенного, налогового и антимонопольного регулирования;

обеспечение инвестиционной и кадровой привлекательности инновационной активности;

прозрачность расходования средств на поддержку инновационной деятельности;

ориентация при оценке эффективности организаций науки и образования, инновационного бизнеса и инфраструктуры инноваций на международные стандарты;

стимулирование конкуренции как ключевой мотивации для инновационного поведения (в том числе в секторе исследований и разработок);

координация и взаимоувязка бюджетного, налогового, внешнеэкономического и других направлений социально-экономической политики как необходимое условие решения ключевых задач инновационного развития.»[страт гар]

«Реализация Стратегии предусматривает решение задач в рамках следующих направлений социально-экономической политики:

бюджетная политика - в части обеспечения приоритетности инновационных расходов и определения параметров и траектории изменения основных статей расходов бюджета, необходимых для развития инноваций (наука, образование, институты развития, поддержка бизнес-инноваций);

налоговая политика - в части оптимизации уровня налоговой нагрузки на базовые факторы инновационного развития (прежде всего в отношении работников), а также в части введения необходимых налоговых льгот;

техническая политика - в части формирования системой технического регулирования стимулов к технологической модернизации и инновациям, а также к снятию барьеров и ограничений на внедрение новых технологий;

конкурентная политика и политика в сфере борьбы с коррупцией - в части минимизации возможностей для несправедливой конкуренции через использование административного ресурса, в части предотвращения и пресечения антиконкурентных действий доминирующих на рынках хозяйствующих субъектов, а также в части формирования благоприятного предпринимательского климата, включая деятельность правоохранительных и контрольных органов, судебной системы, конкурентоспособность российской юрисдикции, общее правовое регулирование создания и ведения бизнеса;

политика в сфере государственных закупок - в части создания необходимых инструментов и процедур, дающих возможность государственным заказчикам закупать инновационную продукцию, а государству в целом стимулировать за счет государственных закупок создание такой инновационной продукции;

внешняя и внешнеэкономическая политика - в части более активного отстаивания интересов российских инновационных компаний на внешних рынках, а также в части поиска за рубежом технологических партнеров для российских предприятий, способных оказать значимое содействие в технологической модернизации российской экономики;

региональная политика - в части установления более высокого приоритета поддержки тех регионов, которые инвестируют в инновационное развитие.»[страт гар]

«На базе заделов, сформированных на первом этапе реализации Стратегии, будет проведено масштабное перевооружение и модернизация промышленности. В основных секторах экономики российские предприятия по используемым технологиям выйдут на средний уровень развитых стран. В этих целях планируется введение необходимых налоговых и иных стимулов, направленных на вытеснение старого технологического оборудования.»[страт гар]

«В рамках национальной инновационной системы будут более эффективно использоваться научно-технические достижения, полученные в сфере обеспечения обороны и безопасности.

Основным координирующим органом в части фундаментальных исследований и формирования научно-технического задела в сфере обороны и безопасности является Министерство обороны Российской Федерации, осуществляющее взаимодействие с Министерством образования и науки Российской Федерации. Предполагается создание координационного совета с участием и других федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающего необходимый обмен информацией и взаимодействие заказчика с организациями сектора исследований и разработок.

В части реализации инновационных разработок промышленности основным координирующим органом будет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, а ключевым механизмом координации между гражданским и оборонным секторами инновационной системы будет являться Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации, осуществляющая организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам развития оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства».[страт гар]

«Предоставление финансовой поддержки технологических инноваций предусматривается по следующим основным направлениям:

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, разработка и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции, а также финансирование услуг по патентованию и сертификации выпускаемой продукции;

внедрение энергосберегающих технологий, приобретение патентов, лицензий и программного обеспечения, а также приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями;

проведение технологического аудита, финансирование услуг технологического и инженерного консалтинга, инжиниринговых услуг.

В целях налогового стимулирования компаний к финансированию исследований и разработок, приобретению современного оборудования планируется реализовать следующие меры:

оптимизация механизма администрирования расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, учитываемых при исчислении налога на прибыль организаций с коэффициентом 1,5;

оптимизация освобождения от налога на имущество энергоэффективного оборудования (по перечню и классам энергоэффективности).»

«Планируется реализовать меры по повышению конкурентоспособности высокотехнологичных секторов, в том числе авиастроения, космического и оборонно-промышленного комплекса, атомной энергетики. Для этих секторов характерно наличие крупных компаний, способствующих корпоративному развитию науки, имеющих ограничения по выбору поставщиков, и существенный экспортный потенциал.»

«Важным станет также расширение и повышение эффективности поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, включая предоставление государственных гарантий.

Для ряда секторов (автомобилестроение, машиностроение, фармацевтика, электроника, двигателестроение, энергетическое машиностроение и станкостроение) важными задачами станут формирование совместных компаний с ведущими мировыми производителями, совершенствование моделей конечной сборки и стимулирование локализации производства.»

«Большое внимание будет уделено обеспечению внедрению инноваций в оборонной промышленности, в тех сферах, где Россия имеет значительные достижения мирового уровня. Развитие оборонных разработок будет не только определяющим фактором национальной безопасности, в том числе экономическим, но и будет способствовать развитию других секторов экономики.»

Так же в Стратегии много говорится о выводе российской высокотехнологичной продукции на внешние рынки и об активном участии российских компаний в мировой конкуренции.

Для поддержки экспорта высокотехнологичной продукции планируется:

«активизировать политико-дипломатическую поддержку проектов по модернизации и технологическому развитию экономики России;

сформировать механизмы поддержки проектов выхода российских предприятий на внешние рынки;

интегрировать инфраструктуру поддержки высокотехнологичного экспорта, создаваемые инструменты поддержки внешнеэкономической деятельности с инфраструктурой поддержки малых и средних инновационных компаний в субъектах Российской Федерации;

упростить таможенные процедуры и устранить иные ограничения при экспорте высокотехнологичной продукции.»

«Важной предпосылкой повышения эффективности инновационной деятельности станет реализация инновационной политики, осуществляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями. Регионам целесообразно адаптировать опыт успешных инновационно активных субъектов Российской Федерации и наукоградов для совершенствования институциональной среды и механизмов использования инновационной инфраструктуры.

В качестве основных инструментов реализации политики инновационного развития на региональном уровне будут реализовываться следующие меры:

регулярная разработка и реализация программ развития конкуренции субъектов Российской Федерации;

финансовая поддержка организаций малого и среднего бизнеса для выполнения прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, оказания инжиниринговых услуг, проведения маркетинговых исследований, патентования, сертификации выпускаемой продукции и выхода на внешние рынки, субсидирование процентных ставок по кредитам через региональные программы поддержки малого бизнеса (наращивание к 2015 году доли соответствующих расходов на поддержку малого и среднего бизнеса до 40 - 50 процентов);

предоставление финансовой и имущественной поддержки создания и развития объектов инновационной инфраструктуры;

поддержка и развитие инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет и ликвидация неравенства субъектов Российской Федерации в возможностях использования информационно-коммуникационных технологий;

стимулирование создания дистанционных образовательных программ различного уровня сложности и культурно-познавательного контента, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

развитие возможностей для совместной удаленной работы, основанной на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;

обеспечение условий для получения гражданами и организациями государственных услуг в электронном виде;

стимулирование производства инновационной продукции в рамках закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;

реализация программ инновационного развития государственных и муниципальных учреждений, компаний с преобладающим участием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий;

реализация программ и проектов инновационного развития наукоградов Российской Федерации и территорий с высокой концентрацией научно-технического и инновационного потенциала;

предоставление льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций;

поддержка образовательных программ системы основного и дополнительного образования, обеспечивающих развитие кадрового потенциала инновационной деятельности;

поддержка внешнеэкономической деятельности, включая привлечение прямых иностранных инвестиций, развитие кооперационных связей в сфере высоких технологий;

содействие формированию культуры инноваций в обществе и повышению престижа инновационной деятельности.»

Отдельная глава XII Стратегии посвящена основным направлениям совершенствования законодательства РФ.

«Совершенствование налогового законодательства Российской Федерации будет направлено на сохранение действующих налоговых льгот и преференций в отношении инновационно активных организаций. Дальнейшее совершенствование налоговой системы в целях стимулирования инноваций будет обеспечено на основе анализа эффективности применения таких налоговых льгот и преференций.

Совершенствование бюджетного законодательства Российской Федерации предполагает введение возможности использования в плановом периоде бюджетных средств, не использованных в текущем периоде, для отдельных категорий заключенных контрактов, а также уточнение понятия "грант" для целей бюджетного законодательства.

Совершенствование законодательства Российской Федерации о техническом регулировании предполагает разработку, принятие и обновление региональных и национальных стандартов, норм и правил в соответствии с целями стимулирования технологического развития экономики.

Совершенствование таможенного регулирования, механизмов экспортного и валютного контроля будет направлено на снижение барьеров для внешнеэкономической деятельности инновационных предприятий.

Совершенствование законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд предполагает расширение форм и способов размещения заказа, дополнение критериев конкурсной оценки, создание возможности заключения долгосрочных контрактов с отсрочкой исполнения обязательств в целях учета специфики закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, а также введение процедур планирования государственных закупок, в том числе в отношении инновационной и высокотехнологичной продукции, на среднесрочный период.»

Перейдем к правовым актам на уровне субъекта.

Существует Постановление Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 г. N 1293-ПП об утверждении государственной программы Свердловской Области "Развитие промышленности и науки на территории Свердловской Области до 2020 года".

В настоящем постановлении в первом разделе первые две главы посвящены характеристике ситуации в отрасли промышленности в Свердловской Области, обозначению имеющихся проблем.

Глава три несет в себе прогноз развития промышленного комплекса Свердловской Области.

В четвертой главе приведен перечень стратегических документов федерального и регионального уровня, с учетом которых было принято настоящее Постановление.

Во втором разделе указаны цели и задачи программы, планируемые целевые показатели реализации государственной программы.

«В основу региональной политики в сфере реализации программы заложен отраслевой принцип со следующими приоритетами: металлургия; машиностроение; химический комплекс; лесной комплекс; легкая промышленность; отрасли, ориентированные на создание новых инновационных продуктов: редкие и редкоземельные металлы; ядерная медицина. Стратегическим направлением программы является создание в Свердловской области конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности (в структуре отраслей, относящихся к предмету регулирования программы), способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование новых рынков инновационной продукции. Заданное стратегическое направление в соответствии с определенной выше системой отраслевых приоритетов ориентировано на решение следующих задач: 1) обновление технологической базы приоритетных отраслей промышленности; 2) стимулирование научных исследований и разработок, направленных на создание новых технологий и материалов; 3) создание инновационной инфраструктуры для повышения эффективности использования производственного потенциала традиционных отраслей и развития новых отраслей, в том числе создание межотраслевых инжиниринговых центров (включая центры трансферта технологий, центры лазерных и аддитивных технологий); 4) создание условий, стимулирующих разработку и внедрение новых экологически безопасных и экономически эффективных технологий по переработке отходов производства; 5) стимулирование экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью; 6) развитие отраслевой и межотраслевой региональной кооперации; 7) стимулирование развития высокотехнологичных, экспортоориентированных и импортозамещающих производств со следующей специализацией: приборостроение; станкостроение; транспортное машиностроение; производство специальной техники; автомобилестроение; производство автокомпонентов; энергетическое и электротехническое машиностроение; фармацевтическое производство; химическое производство. В связи с этим для повышения конкурентоспособности промышленной продукции необходимо оказание государственной региональной поддержки предприятиям Свердловскойобласти в виде возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, в размере, не превышающем 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, возмещения затрат на внедрение в производство (практическую деятельность) новых, значительно технологически измененных или усовершенствованных продуктов (товаров, работ, услуг), производственных процессов, новых или усовершенствованных технологических процессов или способов производства (передачи) услуг, возмещения затрат, связанных с внедрением результатов научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере промышленного производства»[midural.ru, постановление 1293]

В разделе 3 приведен план мероприятий программы.

«Финансовое обеспечение реализации программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета и внебюджетных источников. Расходы областного бюджета на выполнение мероприятий программы осуществляются в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Ответственным исполнителем программы является Министерство промышленности и науки Свердловской области, которое в рамках реализации программы выполняет следующие функции: 1) осуществляет текущее управление реализацией программы, межведомственную координацию и контроль за выполнением программных мероприятий ее исполнителями; 2) обеспечивает разработку, реализацию и утверждение программы, внесение изменений в программу; 3) обеспечивает достижение целей и задач, предусмотренных программой, утвержденных значений целевых показателей;4) осуществляет мониторинг реализации программы; 5) формирует отчеты о реализации программы; 6) обеспечивает эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на реализацию программы; 7) осуществляет функции государственного заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации программы; 8) осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию программы; 9) осуществляет взаимодействие с юридическими лицами по вопросам предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию программных мероприятий. 10) определяет в ходе реализации программы: механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения; порядок обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых показателей, результатах мониторинга реализации программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей; 11) разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год. Исполнителями мероприятий программы являются: 1) юридические и физические лица, отобранные в соответствии с законодательством Российской Федерации о федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) Министерство промышленности и науки Свердловской области».[midural.ru, программа]

В приложениях к программе приведены условия и порядок получения субсидий в различных случаях.

Мы рассмотрели перечень правовых актов, посвященных отрасли промышленности. Промышленная политика направлена на поддержку и развитие данной отрасли за счет различных мер стимулирования. Особое внимание уделено промышленной политике в оборонно-промышленном комплексе, учитывая то, что от этого зависит безопасность страны в первую очередь.

Исходя из выше изученных документов, видно, что государство нацелено на инновационную промышленную политику и как стало ясно не только на федеральном, но и на региональном уровне.

В целом, в законодательстве прописаны нормы регулирования деятельности в отрасли промышленности, но как мы видим, правовые акты в основном изданы недавно. Это наводит на мысль, что, скорее всего в законодательстве есть свои недочеты и пробелы. Попробуем далее разобраться, так ли это.