3.2 Проблемы правового обеспечения экономической безопасности строительного предприятия (на примере оао «рсу»)

Если опираться на вышенаписанное, взяв в расчет, что рассматриваемое нами предприятие (ОАО «РСУ») является крупным участником рынка в сфере строительных услуг, к тому же имеет непосредственную поддержку со стороны государства, поскольку курирует государственные объекты, недвижимость, к тому же имея причастность к их возведению, то их положение в плане правовой безопасности выглядит надежным и стабильным.

Но чтобы такое предприятие осталось на должном уровне, необходимо выявить некоторые проблемы в области правовой безопасности.

Угроза экономико-правовой безопасности предприятия - это такое развитие событий, действие (бездействие), в результате которых появляется возможность, либо повышается вероятность, нарушения нормального функционирования предприятия и не достижения им своих целей, в частности, нанесения предприятию любого вида ущерба.

Деятельность строительных предприятий регламентируется и контролируется государством и является лицензируемой. Начало процесса строительства также контролируется государством через процедуры получения разрешения на проектирование, строительство. Кроме того, органами власти в ряде случаев устанавливается либо рекомендуется и порядок ценообразования в строительной отрасли.

Таким образом, деятельность строительного предприятия в значительной мере зависит от отношений со структурами государственной и местной властей. Это влечет за собой ряд угроз:

– использование административных возможностей для получения выгоды и давления со стороны конкурентов;

– рост влияния административных рисков. Здесь и изменение законодательства, иных нормативных и регулирующих документов, смена сотрудников администрации и контролирующих органов, изменение их позиции в отношении строительного предприятия в силу каких-либо причин;

– обострение конкуренции на ограниченном рынке заказов и на ограниченном географическом пространстве;

– недобросовестная конкуренция во всех ее проявлениях;

– монополизация рынка;

– коррупционные отношения при распределении государственных и муниципальных заказов;

– явления коммерческого подкупа при получении заказов и распределении субподрядов, так называемые «откат» и «обратный откат» и др.

Сезонность и аритмичность работ повышает непроизводственные издержки и порождает следующие угрозы:

– фактор погодных рисков;

– нанесения экономического ущерба вследствие ошибок планирования;

– также усугубляет проблему персонала: предприятие вынуждено либо содержать большой штат сотрудников с вынужденными простоями в периоды с низкой загрузкой, либо привлекать дополнительных сотрудников в периоды с высокой нагрузкой.

Также, для наглядности проведем PEST – анализ. Где:

P – Политика,

E – Экономика

S – Общество

T - Технологии

Таблица 17 - Факторы внешней среды ОАО «РСУ»

Политико-правовые факторы	Экономические факторы
1. Ужесточены наказания, за административные правонарушения в области строительства [3, с. 50] 2.   Установление дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера  [6, с. 51] Принятие целевой программы по содействию жилищному строительству ХМАО.	Экономический кризис 2014-2015 года
Социокультурные факторы	Технологические факторы
Уровень образования населения страны. Предпочтения конечных потребителей продукции.	Использование в практике новых технологий

Таблица 18 - Влияние факторов PEST на деятельность ОАО «РСУ»

Факторы	Возможное влияние на деятельность ОАО «РСУ»
Политико-правовые факторы:
Ужесточены наказания, за административные правонарушения в области строительства Установление дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера  Принятие целевой программы по содействию жилищному строительству ХМАО.	При соблюдении законодательства РФ, данный фактор никак не повлияет на развитие предприятия ОАО «РСУ» Данное постановление увеличивает требования, касательно опыта работы компаний. Благодаря этому число конкурентов на определенные тендеры станет меньше. Создание условий и механизмов для увеличения объемов жилищного строительства, и как следствие, увеличение прибыли предприятия
Экономические факторы:
1. Экономический кризис 2014-2015 года	1. Влияет на спрос продукции, предоставляемой ОАО «РСУ», а именно - готовое жилье. В период увеличения цен, спрос на квартиры уменьшился на 10%. Так же, увеличилась цена на сырье, необходимое при строительстве.

Продолжение таблицы 18

Социокультурные факторы:
1. Уровень образования населения страны. 2. Предпочтения конечных потребителей продукции.	1. На ОАО «РСУ» работает высококвалифицированный персонал, руководство не затрачивает много времени на обучение кадров. 2. Изменение подхода ОАО «РСУ» к конечному потребителю. Необходимо вносить изменения, касающиеся предлагаемых услуг по качеству, сервису, цене.
Технологические факторы:
1. Использование в практике новых технологий	1. ОАО «РСУ» нуждается в более модернизированном оборудовании, с целью уменьшения издержек. Для достижения данной цели происходит привлечение капитала в развитие науки и техники фирмы.

В связи с ужесточением наказаний, за административные правонарушения, а именно внесение поправок в Федеральный закон Российской Федерации 46-ФЗ, необходимо учитывать все изменения в потенциально возможных проводимых в будущем работах. Также следует отметить, что документная база тоже следует дальнейшему рассмотрению, включая договора подряда, на предмет правомерности в соответствии с внесенными поправками.

Поскольку мы указали в таблице 18, что установление дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера, в связи с Постановлением Правительства Российской Федерации №99, влечет за собой потенциальное снижение числа конкурентов, то стоит учесть и человеческий фактор, присущий каждому предприятию. А именно: некомпетентность со стороны уже имеющихся кадров, несоответствие требованиям новых кадров, что следовательно снижает возможность расширения штата, также немалые затраты на повышение квалификации сотрудников. Необходимость заключается не только в соответствии нормам, но и в конкурентоспособности рассматриваемого предприятия, которая может стать значительно ниже, вопреки прогнозу.

Далее, как и любое предприятие, занимающееся какой либо деятельностью обязано иметь лицензии и допуск для тех или иных видов работ.

В соответствии с действующим законодательством, для проведения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте на объектах капитального строительства организация должна иметь допуск к этим работам, т.е. свидетельство, подтверждающее ее правомочность выполнения этих работ. Правомочность выполнения этих работ подтверждается свидетельством о допуске на определенные виды работ, выданным саморегулируемой организацией после проверки квалификационного уровня ее специалистов, их опыта, количества, а также возможности СРО выполнять указанные работы, обеспечивая безопасность.

На объектах капитального строительства объектов строители осуществляют работы по их устройству, монтажу и демонтажу, пусконаладке, строительному контролю и организации строительства.

Перечень видов работ, в соответствии с которым выдаются свидетельства о допуске к работам на объектах капитального строительства, утвержден Министерством регионального развития РФ [5]. Минимальные требования определены законодательством РФ [4].

При ознакомлении с Перечнем видов работ [5] возникают вопросы и недопонимание в отношении того, на какие виды работ надо иметь свидетельство о допуске организации к их выполнению, а на какие виды работ – нет.

На основе экспертизы существующего законодательства в строительной сфере можно утверждать, что для большинства работ на объектах капитального строительства ЕСЭ РФ требуется получение свидетельства о допуске к работам. Необходимость этого также подтверждает анализ практики выполнения работ на объектах капитального строительства.

Ниже приводятся виды работ согласно приказу [5], раскрытие сущностного их содержания, а также перечень видов работ, на который организациям, выполняющим их в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, важно иметь свидетельства о допуске к ним для успешной деятельности. Эта информация важна как для государственных органов управления, так и для органов управления различного уровня, заказчикам, застройщикам.

Далее следуют вырезки из Приказа Минрегиона №624 от 30.12.09., разберем и прокомментируем некоторые моменты.

Работы: 12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов), в том числе:

12.8. Антисептирование деревянных конструкций.

12.9. Гидроизоляция строительных конструкций.

12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования.

12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования.

По определению, строительная конструкция – часть здания или другого строительного сооружения, выполняющего определенные несущие, ограждающие и/или эстетические функции.

Любой объект связи имеет строительные конструкции и ограждения, нуждающиеся в проведении работ по их защите. В частности, высокие требования предъявляются к климатическим условиям в зданиях, предназначенных для размещения оборудования связи, что означает необходимость проведения работ по теплоизоляции (12.10), а работы по строительству кабельной канализации предусматривают работы по гидроизоляции (12.9).

Поэтому организации, выполняющие работы по защите (антисептированию, огнезащите, теплозащите, гидроизоляции) строительных конструкций зданий, предназначенных для размещения оборудования и сооружений, должны получить допуск на работы 12.8-12.12, поскольку в соответствии с Приказом Минрегиона № 624 от 30. 12. 09 они отнесены к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Если же взять установку внешнего оборудования, либо связей электропередач, то на каждое действие, не относящееся к основным видам работ также потребуется соответствующее разрешение, например:

Работы: 20. Устройство наружных электрических сетей и линий связи, в том числе:

20.12. Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты.

24.5. Пусконаладочные работы ком- мутационных аппаратов.

Все виды оборудования связи относятся к коммутационной аппаратуре (от телефонного аппарата до АТС и оборудования маршрутизации), так как они выполняют функцию замыкания/размыкания электрической цепи. Поэтому выполнение работ по пп. 20.12, 24.5 относится и к оборудованию связи.

Согласно МЭК 60050 и ГОСТ Р 50345-2010 (этот ГОСТ утратил силу с 1 января 2012 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 30. 11. 2010 № 710-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 50345-2010), коммутационный аппарат – это аппарат, предназначенный для включения или отключения тока в одной или более электрических цепях. Согласно РД 34. 20. 185-94. (Министерство топлива и энергетики РФ. Инструкция по проектированию городских электрических сетей.), распредели- тельное устройство (РУ) – это электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая сборные и соединительные шины, коммутационные аппараты, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики и измерительные приборы.

Релейная защита (РЗ) представляет собой комплекс автоматических устройств, предназначенных для быстрого (при повреждениях) выявления и отделения от электроэнергетической системы (ЭЭС) поврежденных элементов этой ЭЭС в аварийных ситуациях с целью обеспечения нормальной работы всей системы. Действия средств РЗ организованы по принципу непрерывной оценки технического состояния от- дельных контролируемых элементов ЭЭС. Релейная защита осуществляет непрерывный контроль состояния всех элементов ЭЭС и реагирует на возникновение повреждений и ненормальных режимов. При их возникновении РЗ должна выявить поврежденный участок и отключить его от ЭЭС, воздействуя на специальные силовые выключатели, предназначенные для размыкания то- ков повреждения.

В состав РЗ может входить канал связи, по которому передается сигнал для срабатывания устройств защиты.

Организации, особенно такие же широкопрофильные как «РСУ», выполняющие работы по монтажу распределительных устройств, устройств защиты, коммутационной аппаратуры, в том числе всех средств связи, и пусконаладочные работы коммутационных аппаратов, должны получить допуск на эти работы, так как в соответствии с Приказом Минрегиона № 624 от 30.12.09 они отнесены к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Принцип обеспечения безопасности на объектах капитального строительства:

Любые работы по строительному контролю и организации строительства, реконструкции и ремонта, согласно Приказу Минрегиона № 624 от 30. 12. 2009, являются оказывающими влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Организации, выполняющие работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком при строительстве объектов связи, должны получить допуск на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) зданий и жилищно-гражданских сооружений (33.3), так как в соответствии с Приказом Минрегиона № 624 от 30. 12. 09 они отнесены к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Необходимость этого также подтверждает анализ практики выполнения работ на объектах капитального строительства, потому, что нет другого пути в получении информации о способности организации выполнять те или иные виды работ. Для успешной организации деятельности предприятия получают свидетельства на допуск к видам работ, приведенным в Приказе Минрегиона №624 от 30.12.09.

Анализ практики работы строительных компаний в условиях создания и функционирования саморегулируемых организаций показывает, что в профессиональном сообществе строителей, работающих на жилищно-гражданском рынке, сформировалось устойчивое мнение о необходимости и важности получения свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, в том числе к работам, название которых не указывает на явную принадлежность к жилищно-гражданским объектам.

Исходя из вышенаписанного, стоит отметить справедливость поднятых вопросов, связанных с правильным пониманием, толкованием и применением норм, содержащихся в Приказе Минрегиона РФ от 30. 12. 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», в отношении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов и жилищно-гражданских сооружений.

Так, судебная практика в настоящий момент признала правильным определение видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, не по форме (наименованию или буквальному толкованию), а по сущностному содержанию работ [6].

Рассмотрим пример судебной практики, примененной к ОАО «РСУ», в котором отображена одна из самых главных и часто встречаемых проблем, а именно невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, то есть ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

Дело А75-1258/2011

«открытое акционерное общество «Ремонтно-строительное управление» (далее - ОАО «РСУ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Федеральной службе по Финансовым рынкам Регионального отделения в Уральском федеральном округе (далее - административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 01.02.2011 N 62-11-35/ПН, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением от 21.04.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 13.07.2011 Восьмого арбитражного апелляционного, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ и отсутствия оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новое решение.

Податель кассационной жалобы, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.» [7]

Таким образом хотелось показать наличие несовершенства работы предприятия, и его правовую незащищенность в случаях, подразумевающими его виновность, даже если нарушения «малозначительны» по мнению организации, подающей кассационную жалобу. Однако возможность защиты имела место быть.

«Доводы ОАО «РСУ», изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций, получили надлежащую правовую оценку и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Постановил:

решение от 21.04.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 13.07.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-1258/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.» [7]