Государственное финансирование
Общие расходы на содержание учреждений образования России в последние годы составляют примерно 125 общих расходов консолидированного бюджета. Основная доля расходов приходится на территориальные бюджеты: из федерального бюджета на образование выделяется около 4% его расходов, из бюджетов субъектов РФ – около 20% их расходов.
Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, на воспитание детей и подростков, на культурно-просветительскую работу и подготовку кадров. В общей сумме расходов на образование затраты на детские дошкольные учреждения составляют примерно 15%, на общее среднее образование – 41%, на школы интернаты – 8%, на среднее специальное образование – 10,5%, на высшее образование – 11,5%.
В общей сумме бюджетного финансирования средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов РФ, на 1% - из федерального бюджета. Высшие учебные заведения на 96% финансируются из федерального бюджета и на 4% - из территориальных бюджетов.
В компетенции РФ находятся:
● доля федерального бюджета, направляемая на финансирование образования;
● формирование федерального бюджета в части расходов на образование;
● создание федеральных фондов развития образования;
● установление налоговых льгот, стимулирующих развитие образования;
● определение федеральных нормативов финансирования образования в зависимости от количества учащихся, воспитанников, минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных и государственных органов управления образованием.
В компетенции субъектов РФ находится формирование их бюджетов в части расходов на образование и установление региональных нормативов финансирования образования
В компетенции органов местного самоуправления – формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования.
Финансирование организаций образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчёте на одного обучающегося или воспитанника по каждому типу образовательного учреждения. Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточным для покрытия средних по данной территории текущих расходов
Важным механизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования. Федеральный норматив бюджетного финансирования – нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчёте на одного обучающегося. Размер федерального норматива – минимальная стоимость, обязательная для исполнения бюджетов всех уровней. При его расчёте не принимаются во внимание следующие расходы:
Текущие (коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и другие);
Долгосрочные (капитальные) расходы.
Их финансирование происходит дополнительно к нормативу.
Федеральный норматив бюджетного финансирования рассчитывается по формуле:
ФНбф = ФОТ + ФМО,
где ФНбф - федеральный норматив бюджетного финансирования;
ФОТ – заработная плата (тарифная и надтарифная части); начисления на заработную плату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников;
ФМО – учебные расходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; прочие расходы.
ФОТ и ФМО классифицируются по типам и видам образовательного учреждения. При этом сумма норматива бюджетного финансирования регламентирована экономическими нормативами на ФОТ и ФМО.
Соотношения на ФОТ и ФМО устанавливаются на соответствующий период на уровне федерального бюджета и обязательны для региональных и муниципальных бюджетных уровней.
Это подход в исчислении потребности на нормативной основе в финансовых средствах по общеобразовательным учреждениям используется на всех уровнях бюджетного финансирования.
Основными источниками финансирования расходов на образование являются средства государственного бюджета. Важное место в финансировании расходов на содержание учебных заведений занимают собственные доходы, получаемые от оказания платных образовательных услуг, научной деятельности, а также средства организаций, поступающие безвозмездно.
Согласно целевому назначению доходы из бюджета используются:
● для обеспечения образовательного процесса;
● для развития научной деятельности;
● для других целей (капитальное строительство; реализация президентской программы подготовки кадров; реализация программы издания учебников и т.д.).
По направлениям расходования средств в расходной части бюджета выделяются следующие статьи:
● расходы на оплату труда;
● начисления на фонд оплаты труда;
● трансферты населению (стипендии, пособия, пенсии и др.);
● приобретения предметов снабжения и расходных материалов;
● расходы на командировки и служебные разъезды;
● оплата транспортных услуг;
● оплата услуг связи;
● оплата коммунальных услуг;
● прочие текущие расходы на закупки товаров;
● приобретение оборудования и предметов длительного пользования;
● капитальный ремонт.
Схематично структура расходов на образование представлена на рис. 1.
Расходы на образование
Текущие расходы
Долгосрочные и
капитальные вложения
Расходы на заработную
плату
Начисления на ФОТ
Приобретение
оборудования и предметов длительного
пользования
Хозяйственные,
коммунальные расходы,услуги
связи
Трансферты
населению
Капитальный
ремонт; Хозяйственные
расходы; Трансферты
населению; Начисления
на заработную плату
Командировки и
служебные разъезды
Текущий ремонт
Приобретение
предметов снабжения и расходных
материалов
Рисунок 1 – Расходы на образование.
В компетенции субъектов Федерации в этой области – формирование их бюджетов в части расходов на образование, установление региональных нормативов финансирования образования.
В компетенции органов местного самоуправления находятся формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования.
На содержание учреждений образования в последние годы выделяется примерно 12% общих расходов консолидированного бюджета, из федерального бюджета – около 4% его расходов и около 20% расходов бюджетов субъектов Федерации, т.е. основная доля расходов приходится на территориальные бюджеты. В общей сумме расходов на образование затраты на детские дошкольные учреждения составляют примерно 15%, на общее среднее образование – 41%, школы-интернаты – 8%, среднее специальное образование – 10,5%, на высшее образование – 11,5%. Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различных учреждений образования. Так, средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов Федерации и только на 1% из федерального бюджета, в то же время высшие учебные заведения на 96% финансируются из федерального бюджета и только на 4% из территориальных бюджетов
Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных местных нормативов финансирования в расчёте на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.
Бюджетное финансирование получают и негосударственные образовательные учреждения по нормативам финансирования, аналогичным для государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Эти учреждения получают право на государственное и муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации.