- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •1. Понятие и предмет мп, его комплексная природа.
- •2. Правовое регулирование муниципальных отношений.
- •3. Муниципально-правовые нормы и институты.
- •4. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •5. Система мп и его источники.
- •6. Место мп в правовой системе рф.
- •1. Понятие и предмет науки муниципального права.
- •§ 2. Система и источники науки муниципального права
- •§ 3. Эволюция науки муниципального права, её место на современном этапе развития системы юридических наук.
- •1. Этапы развития мс в зарубежных странах; основные теории местного самоуправления.
- •2. Муниципальные системы зарубежных стран.
- •3. История местного самоуправления в России. Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •1. Этапы развития мс в зарубежных странах; основные теории местного самоуправления.
- •2. Муниципальные системы зарубежных стран.
- •§ 3. История местного самоуправления в России
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •2. Принципы мс.
- •3. Функции местного самоуправления
6. Место мп в правовой системе рф.
МП не относится к числу основных отраслей права. Это объясняется вторичным, производным характером данной отрасли, возникшей на базе основных отраслей права в результате развития МС, его обособления в системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о МС.
МП – комплексная отрасль. Нормы составляющие комплексную отрасль будучи нормами других (основных) отраслей и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру, каковой и является комплексная отрасль. В силу этого МП тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.
МП связано с конституционным правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации МС, его место в системе народовластия.
Взаимосвязь МП с административным правом обусловлена тем, что органы МС обладают в соответствии с законом административной правосубъектностью.
МП находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов МС, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.
Кроме того МП взаимодействует с финансовым, земельным, экологическим и др. отраслями права.
Тема № 2. Муниципальное право как научная дисциплина. (2 часа)
1. Понятие и предмет науки муниципального права.
2. Система и источники науки муниципального права.
3. Эволюция науки муниципального права, её место на современном этапе развития системы юридических наук.
Основная литература:
Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - М., 2002.
Дмитриев Ю. А. Муниципальное право. М., 1999.
Дополнительная литература:
Ковешников Е. М. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2001.
§ 1. Понятие и предмет науки муниципального права.
Термин «муниципальное право Российской Федерации», как уже говорилось, используется для названия не только соответствующей отрасли права, но и научной дисциплины, имеющей своим предметом изучение муниципального права как отрасли права.
Если муниципальное право — отрасль российского права — имеет своей задачей регулирование общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления, то задачей научной дисциплины является раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, содержания муниципальных отношений.
Одна из важных проблем организации и деятельности местного самоуправления касается соотношения власти местного самоуправления (муниципальной власти) и государственной власти. Местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа. Однако это разные формы осуществления народовластия.
Научная дисциплина муниципального права рассматривает местное самоуправление не только как форму гражданской самостоятельности и активности, но и как форму осуществления публичной власти, публично-властной деятельности наряду с ее государственной формой реализации. Она раскрывает содержание принципов, лежащих в основе организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях. В ее предмет входят также вопросы о правовой, территориальной, организационной и финансово-экономической основах местного самоуправления, его функциях и предметах ведения.
Научная дисциплина муниципального права анализирует полномочия органов местного самоуправления и практику их реализации. Она выявляет и изучает общие закономерности муници-пально-правового регулирования общественных отношений, обобщает практику применения норм муниципального права, практику деятельности муниципальных органов и на этой основе разрабатывает научно обоснованные рекомендации в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципально-правового регулирования. Ее задачей является изучение условий и средств, обеспечивающих самостоятельность муниципальных образований, их органов в решении вопросов местного значения, а также ответственность муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.
Муниципальная деятельность охватывает по существу все сферы местной жизни и в силу этого носит комплексный характер. Научная дисциплина муниципального права изучает и раскрывает взаимодействие норм муниципального права с нормами других отраслей права, тесно взаимосвязанных с муниципальным правом.
Предмет научной дисциплины муниципального права составляют не только нормы муниципального права и регулируемые ими , общественные отношения, существующие в данное время, но и практика правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности. Научная дисциплина муниципального права изучает формы организации местной власти и их правовое регулирование, взятые в развитии.
При изучении муниципального права научная дисциплина обращается к зарубежному муниципальному опыту. Россия входит в Совет Европы, в рамках которого действует Европейская Хартия местного самоуправления, отражающая западный опыт правового регулирования местного самоуправления. Изучение зарубежного опыта местного самоуправления имеет важное значение для становления и развития муниципального права в нашей стране.
Научная дисциплина муниципального права изучает нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, используя при этом научные методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и др.
Таким образом, научная дисциплина муниципального права — это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.