2. Правовое регулирование муниципальных отношений.

Характер правового регулирования определяется сочетанием правовых приемов, с помощью которых отрасль МП воздействует на отщественные отношения. К числу подобных приемов относятся предписание, дозволение, запрет. В зависимости от преобладания того или иного приема в системе юридических способов регулирования общественных отношений выделяют следующие два основных метода правового регулирования:

• ИМПЕРАТИВНЫЙ. Для него характерно преобладание в комплексе способов юридического воздействия на общественные отношения предписания. Правовое положение субъектов здесь построено на субординации, прямом подчинении. Юридический факт, ведущий к возникновению правоотношения, - властное предписание.

• ДИСПОЗИТИВНЫЙ. В его основе лежит дозволение, предоставляющее субъектам отношений право на самостоятельный выбор своего поведения, признающее их равноправие. Основание возникновения правоотношения – договор.

Особенность предмета МП заключается в том, что он охватывает и частное и публичное право. Отсюда широкое использование и императивного и диспозитивного метода правового регулирования. Так, неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов местного самоуправления влечет ответственность, а взаимоотношения между муниципальными служащими строятся на основе субординации, т. е. Здесь используется императивный метод. Вместо с тем органы МС не только осуществляют публично-властную д-ть, но и реализуют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования. Взаимоотношения между субъектами в данном случае урегулироваться будут уже при помощи диспозитивного метода.

Такой правовой прием как запрет также используется в МП и в диспозитивном и в императивном регулировании. Например, запрет в соответствии со ст. 133 КРФ на ограничение прав местного самоуправления.

Кроме императивного и диспозитивного методов в МП используется метод гарантий, который широко применяется прежде всего на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления. Государство возложило на себя обязанность обеспечить организационную, финансовую, экономическую самостоятельность местного самоуправления, а также его судебную защиту.

В МП применяется также метод рекомендаций. Так как органы МС не входят в систему органов госвласти РФ, государство оказывает влияние на муниципальную деятельность также и путем рекомендаций. Подобные рекомендации содержатся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, в актах органов госвласти субъектов РФ.

Таким образом, в силу специфики МП в нем используется не какой-либо один метод правового регулирования в качестве основного, а вся их совокупность.

3. Муниципально-правовые нормы и институты.

Муниципально-правовые нормы – это правовые нормы, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Нормы МП возникают как в результате правотворческой деятельности госорганов, так и в результате издания нормативно-правовых актов органами МС.

Так как МП является комплексной отраслью, многие нормы МП выступают одновременно и нормами основных отраслей права (конституционное, гражданское, административное и т. д.).

Муниципально-правовые нормы могут быть классифицированы по следующим основаниям:

1) по объекту правового регулирования МП-нормы делятся на закрепляющие:

• МС в системе народовластия;

• Основы д-ти МС;

• Предметы ведения и полономочия МС, гарантии МС;

• Ответственность органов МС и должностных лиц МС.

2) по характеру предписаний:

• управомачивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать);

• обязывающие (нормы-предписания, что нужно делать);

• запрещающие (нормы-запреты, чего нельзя делать).

3) по степени определенности (категоричности) предписаний

• императивные (например, нормы устанавливающие порядок вступления в силу нормативно-правовых актов органов МС);

• диспозитивные (нормы, устанавливающие порядок рассмотрения и разрешения законодательным органом госвласти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица МС).

4) по территории действия: федеральные; действующие на территории конкретного субъекта; местные, действующие в пределах муниципального образования.

5) по источникам, т. е. по характеру актов, где содержатся нормы МП: федеральные, субъектов, местные.

6) материально-правовые (закрепляющие полномочия органов МС) и процессуально-правовые (закрепляющие процедуру выборов в органы МС).

Муниципально-правовые нормы группируются в муниципально-правовые институты, представляющие собой совокупность муниципально-правовых норм, которые регулируют определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, и образуют в рамках предмета МП самостоятельную, обособленную группу.