- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •1. Понятие и предмет мп, его комплексная природа.
- •2. Правовое регулирование муниципальных отношений.
- •3. Муниципально-правовые нормы и институты.
- •4. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •5. Система мп и его источники.
- •6. Место мп в правовой системе рф.
- •1. Понятие и предмет науки муниципального права.
- •§ 2. Система и источники науки муниципального права
- •§ 3. Эволюция науки муниципального права, её место на современном этапе развития системы юридических наук.
- •1. Этапы развития мс в зарубежных странах; основные теории местного самоуправления.
- •2. Муниципальные системы зарубежных стран.
- •3. История местного самоуправления в России. Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •1. Этапы развития мс в зарубежных странах; основные теории местного самоуправления.
- •2. Муниципальные системы зарубежных стран.
- •§ 3. История местного самоуправления в России
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •2. Принципы мс.
- •3. Функции местного самоуправления
Тема № 1 Муниципальное право(МП) как отрасль права.
Понятие и предмет МП, его комплексная природа.
Правовое регулирование муниципальных отношений.
Муниципально-правовые нормы и институты.
Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
Система МП и его источники.
Место МП в правовой системе РФ.
Основная литература:
Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - М., 2002.
Дмитриев Ю. А. Муниципальное право. М., 1999.
Дополнительная литература:
Ковешников Е. М. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2001.
1. Понятие и предмет мп, его комплексная природа.
Прояснение вопроса о предмете регулирования той или иной отрасли права представляется важным постольку поскольку позволяет: во-первых, сформировать четкое представление об отрасли, во-вторых, отграничить её от иных отраслей права. Отношения, регулируемые нормами МП, возникают в специфической сфере жизни общества, а именно в сфере местного самоуправления (МС).
В чем его специфика?
Глава 8 Конституции РФ утверждает самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью. Статьей 131 Конституции РФ устанавливается в рамках каких территорий осуществляется МС. К числу таковых относятся городские и сельские поселения, а также иные территории с учетом исторических и иных местных традиций. Подобные территории в ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации МС в РФ» именуются муниципальными образованиями. Кроме того в данном нормативно-правовом акте закрепляются следующие важные для изучения МП термины:
- вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с КРФ, ФЗ, законами субъектов РФ;
- местный референдум – голосование граждан по вопросам местного значения;
- органы МС – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
- должностное лицо МС – выборное либо работающее по контракту лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах МС и не относящиеся к категории государственных служащих.
Ч. 2 ст. 130 КРФ определяет формы осуществления населением МС: «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.»
Для решения вопросов местного значения муниципальное образование обладает собственным бюджетом. Для его пополнения органы МС устанавливают местные налоги и сборы.
Решение местных вопросов предполагает какую-либо д-ть, активность со стороны населения. Таким образом МС можно определить как гарантируемую КРФ деятельность населения муниципального образования по решению вопросов местного значения, осуществляемую им самостоятельно и под его ответственность, исходя из собственных интересов.
МС – особый, специфический уровень власти в государстве. Органы МС не входят в систему органов государственной власти, однако, могут наделяться отдельными властными полномочиями. Вместе МС и госвласть образуют формы единой публичной власти.
В Преамбуле Европейской хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.), ратифицированной РФ ФЗ от 11 апреля 1998 г. Государства-члены Совета Европы высказывают убеждение в том, что наличие облеченных реальной ответственностью органов МС может обеспечить эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление. Кроме того здесь же утверждается, что право граждан участвовать в ведении государственных дел наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне.
Все вышеизложенное предполагает выделение следующих особенностей присущих предмету МП:
локально-территориальный характер отношений, относящихся к сфере муниципально-правового регулирования;
данные отношения носят комплексных характер, так как вопросы местного значения, относящиеся к ведению МС, охватывают все основные области жизнедеятельности (экономика, культура, финансы, охрана общественного порядка и т. д.). Хотя они и весьма разнообразны (организационные, управленческие, имущественные, финансовые и т. д.), но есть у них и один общий признак: их возникновение связано с решением населением муниципального образования вопросов местного значения;
субъект муниципально-правовых отношений – это население муниципального образования, органы МС и их должностные лица.
Исходя из субъекта муниципально-правового регулирования можно выделить следующие группы общественных отношений:
1) отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли;
2) отношения, связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированием и исполнением местного бюджета, а также иной их деятельностью в различных сферах местной, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решения др. вопросов местного значения, включая и вопросы организации работы муниципальной службы;
3) отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, а также в процессе организации и исполнения органами местного самоуправления законодательных и правовых актов федеральных органов государственной власти и органов госвласти субъектов.
Участие органов МС в осуществлении госполитики на местном уровне осуществляется в двух формах:
А) путем реализации отдельных государственных полномочий;
Б) в виде исполнения законодательных и иных правовых актов федеральных органов госвласти и органов госвласти субъектов.
Особенности предмета муниципально-правового регулирования обуславливают комплексный характер МП как отрасли права.
Многие нормы МП, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей права.