Конституция республики беларусь1

1994 Г.

(извлечение)

Раздел V. Местное управление и самоуправление.

Статья 117.

Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Статья 118.

Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно­территориальных единиц сроком на четыре года.

Статья 119.

Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Статья 120.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

Статья 121.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

назначение местных референдумов.

Статья 122.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 123.

В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики. Иные основания досрочного прекращения полномочий местных Советов депутатов определяются законом.

Статья 124.

Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством.

Конституция федеративной республики бразилии1

(извлечение)

Статья 18. Организация властей

(0) Политическое административное устройство Федеративной республики Бразилии включает в себя союз, штаты, федеральный округ и муниципалитеты, и все они автономны согласно данной Конституции.

(1) Федеральной столицей является Бразилия.

(2) Федеральные территории входят в состав союза, а их создание, трансформация в Штаты регулируются соответствующим законом.

(3) Штаты могут сливаться друг с другом, разделяться, отделяться для объединения с другими или для создания новых штатов или федеральных территорий в случае одобрения населения посредством плебесцита, и конгресса, посредством соответствующего закона.

(4) Создание, слияние и отделение муниципалитетов должны сохранять преемственность и культурно-историческую цельность городской среды, должны быть осуществлены Государственным пактом, с соблюдением требований, установленных в соответствующем законе, и должны зависеть от мнения населения, выраженного на плебесците.

Статья 19. Ограничение для государства

Республике, штатам, федеральному округу, муниципалитетам запрещается:

1. основывать религиозные секты или церкви, субсидировать их, препятствовать их действию или вести (поддерживать) отношения зависимости или союзничества с ними или их представителями, за исключением сотрудничества в общественных интересах, согласно закону;

2. отказывать заверять (удостоверять) общественные документы;

3. создавать различия между бразильцами или отдавать предпочтения друг другу.

Статья 29. Муниципалитеты

Муниципалитеты управляются основным законом, проголосованным в два раунда, с муниципальным интервалом между каждым голосованием в 10 дней и поддержанным двумя третями членов городского совета, который должен ввести его в действие в соответствие с принципами, установленными в данной Конституции и в Конституции соответствующего штата и следующими правилами:

1. выборы мэра, вице-мэра и членов городского совета, сроком на 4 года, посредством прямых и одновременных выборов проводятся по всей стране;

2. выборы мэра и вице-мэра, по крайней мере, за 90 дней до окончания срока, в соответствии с условиями статьи 77 в случае муниципалитетов с числом избирателей более чем 200 тысяч;

3. вступление в должность мэра и вице-мэра 1 января года, следующего за годом выборов;

4. число членов городского совета пропорционально населению муниципалитета, учитывая следующие лимиты:

а) минимум 9 и максимум 21 в муниципалитетах с населением до 1 миллиона;

б) минимум 33 и максимум 41 в муниципалитетах с населением более 1 миллиона и менее 5 миллионов;

в) минимум 42 и максимум 55 в муниципалитетах с населением более 5 миллионов;

5. жалования мэра, вице-мэра и членов совета устанавливаются городским советом в соответствии с условиями настоящей Конституции;

6. неприкасаемость членов городского совета при выражении мнения и голосовании при нахождении на должности, и в рамках юрисдикции муниципалитетов;

7. запреты и несовместимости на посту члена городского совета те же, что установлены данной Конституцией для членов конгресса и Конституцией соответствующего штата для членов законодательного собрания;

8. ответственность мэра перед Апелляционным судом;

9. организация законодательной и контрольной функций городского совета;

10. сотрудничество представительских ассоциаций в муниципальном планировании;

11. общественная инициатива при предложении проектов законов, касающихся специфических интересов муниципалитета, города или округов, посредством обращения, по крайней мере 5 % избирателей.

Статья 30. Муниципальное самоуправление

Прерогативой муниципалитетов является:

1. заниматься законодательной деятельностью в местных интересах;

2. дополнять, при необходимости, федеральное законодательство и законодательство штата;

3. устанавливать в рамках своих полномочий, и собирать налоги, а также использовать доходы, не считая обязательства предоставлять отчеты и балансы в установленные законом сроки;

4. создавать, организовывать и ликвидировать округа в соответствии с законодательством штата;

5. организовывать и оказывать, как напрямую, так и посредством концессий и лицензий, важнейшие общественные слуги в местных интересах, включая общественный транспорт;

6. осуществлять при техническом и финансовом взаимодействии с республикой и штатом, дошкольное образование и учебные программы в начальной школе;

7. оказывать, при техническом и финансовом взаимодействии с республикой и штатом, медицинские услуги населению;

8. содействовать, при необходимости, соответствующему земельному распределению через планирование и контроль за использованием, пропорциональным распределением и занятием городской земли;

9. содействовать сохранению местных исторических культурных памятников в соответствии с федеральным законодательством и законодательством штата.

Статья 31. Надзор

(0) Надзор над муниципалитетом осуществляется муниципальным законодательным органом посредством внешнего контроля и при помощи внутренних контрольных систем муниципального исполнительного органа, согласно закону.

(1) Внешний контроль городского совета осуществляется при содействии аудиторских судов штата или муниципалитета, или аудиторских советов, или судов муниципалитетов, если они существуют.

(2) Первоначальное мнение, выраженное в докладах, представляемых ежегодно мэром, может быть изменено только решением 2/3 членов городского совета.

(3) Налогоплательщики каждый год в течение 60 дней имеют доступ к финансовым отчетам муниципалитетов для их изучения и оценки, и каждый налогоплательщик может исследовать их согласно законам.

Статья 35. Вмешательство в дела муниципалитетов

Штат не может вмешиваться в дела своих муниципалитетов так же, как Республика не может вмешиваться в дела муниципалитетов, расположенных на федеральной территории, за исключением случаев:

1. неуплаты консолидированного долга за два последних года, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств;

2. непредставления, в соответствии с законом, соответствующих отчетов;

3. неиспользования минимально необходимой суммы от муниципальных доходов для организации и развития образования;

4. обращения Апелляционного суда с ходатайством об обеспечении принципов, изложенных в Конституции штата, или с ходатайством об обеспечении действия закона, судебного ордера или судебного решения.

Статья 156. Муниципальные налоги

(0) Муниципалитеты могут устанавливать налоги на:

1. городскую недвижимость;

2. передачу имущества между живыми людьми по любому поводу и любым соображениям, передачу недвижимости и прав на нее, за исключением второстепенных, а также передачу прав на их покупку;

3. розничную продажу жидкого и газообразного топлива, за исключением дизельного;

4. услуги любого характера, не включенные в компетенцию штата и федерального округа настоящей Конституцией.

(1) Налог, установленный в пункте I, может быть прогрессивным в соответствии с муниципальным законом для обеспечения достижения социальных целей имущества.

(2) Налог, установленный в пункте II:

1. не должен взиматься ни с передачи собственности или прав на имущество объединенного юридического лица для выплаты своего капитала, ни с передачи собственности и прав в результате объедениения, слияния и ликвидации юридического лица, если только, в последнем случае, основной деятельностью покупателя не является покупка и продажа такой собственности и прав, аренда и сдача внаем недвижимости;

2. является прерогативой того муниципалитета, где находится собственность.

(3) Налог, установленный в пункте III, не должен мешать сбору налога, установленного штатом и федеральным округом за ту же сделку;

(4) Соответствующий закон должен:

1. устанавливать максимальные размеры налогов, упомянутых в пунктах III и IV;

2. освобождать от налога, установленного в пункте IV, на экспорт услуг за границу.

Статья 182. Муниципальная урбанизация

(0) Политика городского развития, проводимая муниципальным правительством в соответствии с основными принципами, установленными в законе, направлена на развитие социальных функций города и обеспечения благосостояния его жителей.

(1) Генеральный план, утвержденный городским советом, который является обязательным для городов с населением более 20 000, служит основным инструментом городского развития.

(2) Городское хозяйство осуществляет свои социальные функции, когда это соответствует основным требованиям по обустройству города в соответствии с генеральным планом.

(3) Использование городского хозяйства осуществляется через соответствующую предварительную оплату наличными.

(4) Муниципальное правительство может посредством специального закона требовать, что касается территорий, включенных в генеральный план, чтобы владельцы недостроенных или пустующих городских земель предусматривали их адекватное использование, подверженное следующим условиям:

1. обязательное подразделение и строительство;

2. плата за городскую собственность и налог на землю являются прогрессивными во времени;

3. использование городской собственности при оплате государственными долговыми обязательствами, выпущенными при предварительном одобрении Федеральным сенатом, являющимися выкупаемыми в течение 10 лет, равными и последовательными взносами с обеспечением реальной стоимости оплаты и законных интересов.