МІНІСТЕРСТВО Освіти і НАУКИ, молоді та спорту УКРАїНи

Сумський державний університет

К. В. Ілляшенко, Т. О. Ілляшенко

Бюджетна система

конспект лекцій

Суми

Сумський державний університет

2011

Бюджетна система: конспект лекцій / укладачі: К. В. Ілляшенко, Т. О. Ілляшенко. – Суми : Сумський державний університет, 2011. – 208 с.

К

афедра фінансів

Зміст

	С.
ВСТУП………………………………………………………….…………..	5
Тема 1 СУТНІСТЬ І РОЛЬ БЮДЖЕТУ………………….................	7
1.1 Основні терміни з курсу «Бюджетна система»……………………	7
1.2 Бюджет як економічна категорія…………………………………...	9
1.3 Бюджет як основний фінансовий план держави………………….	13
1.4 Бюджетний період в Україні………………………………………...	17
Тема 2 БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ І БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ…………………………………………………………………	19
2.1 Основи бюджетного устрою…………………………………………	19
2.2 Склад і структура бюджетної системи України…………………	25
2.3 Взаємовідносини між ланками бюджетної системи………………	27
Тема 3 БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС ТА ЙОГО УЧАСНИКИ……….	34
3.1 Сутність та основні стадії бюджетного процесу…………………..	35
3.2 головні розпорядники бюджетних коштів. Їх права та обов’язки…………………………………………………………………..	38
3.3 Бюджетні призначення………………………………………………	41
3.4 Застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі……………………………………………………………………...	42
3.5 Складання прогнозу державного бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди……………………………………….	45
3.6 Резервний фонд бюджету…………………………………………….	48
3.7 Інформація про бюджет……………………………………………..	48
Тема 4 Доходи бюджету………………………………………..	52
4.1 Методи формування доходів бюджету…………………………….	52
4.2 Принципи формування доходів бюджету. Еластичність доходів бюджету…………………………………………………………………….	56
4.3 Доходи бюджету відповідно до бюджетної класифікації. Джерела формування доходів бюджету……………………………….	58
4.4 Фінансування бюджету………………………………………………	60
4.5 Доходи бюджету України в останні десятиріччя…………………	61
Тема 5 видатки бюджету та форми бюджетного фінансування……………………………………………………….	66
5.1 Класифікація видатків бюджету……………………………………	66
5.2 Форми бюджетного фінансування…………………………………	73
5.3 Склад і структура видатків бюджету України……………………	75
Тема 6 Основи кошторисного планування………….	79
6.1 Види і структура кошторисів……………………………………….	79
6.2 Засади кошторисних розрахунків………………………………….	87
6.3 Складання проектів, розгляд, затвердження та внесення змін до кошторисів……………………………………………………………..	89

Тема 7 Планування видатків за окремими статтями (підстаттями, елементами видатків) кошторису…………………………………………………………….	100
7.1 Планування видатків на оплату комунальних послуг………….	100
7.2 Видатки на господарські потреби та інші поточні видатки…….	105
7.3 Видатки на відрядження (код 1140)………………………………...	105
7.4 Асигнування на капітальний ремонт будівель і споруд………..	106
7.5 Загальні засади формування витрат на оплату праці у бюджетних установах……………………………………………………	107
Тема 8 Кошторисне планування видатків на освіту……………………………………………………………………	115
8.1 Загальна характеристика видатків на освіту…………………….	115
8.2 Особливості кошторисного планування у середніх загальноосвітніх школах………………………………………………..	116
8.3 Особливості кошторисного планування у вищих закладах освіти……………………………………………………………………….	129
8.4 Особливості кошторисного планування у дошкільних установах………………………………………………………………….	134
Тема 9 Особливості кошторисного планування в установах охорони здоров'я…………………………………	139
9.1 Основні оперативно-сітьові показники бюджетних установ охорони здоров’я…………………………………………………………	139
9.2 Особливості планування видатків на оплату праці в установах охорони здоров’я…………………………………………………………	141
9.3 Планування інших видатків медичних установ…………………	144
Тема 10 Видатки бюджету на соціальний захист населення і соціальну сферу……………………………….	149
10.1 Склад видатків на соціальний захист і соціальну сферу. Житлові субсидії населенню……………………………………………	149
10.2 Фінансування культурно-освітніх закладів…………………….	158
10.3 Фінансування закладів соціального забезпечення……………..	160
Тема 11 Інші види видатків бюджету…………………….	163
11.1 Видатки на економічну діяльність……………………………….	163
11.2 Видатки бюджету на науку…………………………………………	165
11.3 Видатки на національну оборону………………………………….	166
11.4 Видатки на управління…………………………………………….	168
Список літератури.....................................................................................	172
Додаток А. Бюджетна класифікація доходів бюджету……………….	175
Додаток Б. Бюджетна класифікація фінансування бюджету……….	196
Додаток В. Бюджетна класифікація видатків та кредитування бюджету……………………………………………………………………	200

вступ

навчальна дисципліна "Бюджетна система" є нормативною для підготовки бакалаврів з економіки за фахом "Фінанси". Її вивчення ґрунтується на засвоєнні блоку економічних дисциплін та оволодінні загальною теорією фінансів.

Дисципліна має теоретико-прикладний характер: у теоретичному плані вона повинна поглибити фундаментальні знання студентів щодо макроекономічної сфери фінансової системи - державних фінансів; у прикладному аспекті - закласти базові знання з методики бюджетної роботи та сформувати навички проведення розрахунків показників бюджету та бюджетних установ.

Засвоївши дисципліну "Бюджетна система", студенти повинні:

Знати:

• суть, характерні ознаки, основи функціонування бюджету держави;

• теоретичні засади організації бюджетного устрою, структуру бюджетної системи, принципи регулювання міжбюджетних відносин;

• нормативно-інструктивний матеріал з питань доходів, видатків бюджету, бюджетного процесу;

• основні складові бюджетної класифікації, коди економічної класифікації видатків бюджету;

- порядок планування доходів і видатків бюджетних установ у процесі складання і затвердження кошторисів;

• форми, методи, механізм бюджетного фінансування організацій та установ невиробничої сфери;

• організацію соціального забезпечення, соціального захисту населення;

• порядок фінансування з бюджету національної оборони, органів державного управління.

Вміти:

- чітко обґрунтовувати та володіти понятійно-термінологічним апаратом дисципліни "Бюджетна система";

- обчислювати показники з виконання бюджету як за доходами, так і за видатками;

- складати кошториси бюджетних установ, загальні та зведені кошториси;

• перевіряти правильність розрахунків доходів і видатків у кошторисах;

• нараховувати заробітну плату працівникам бюджетних установ різного профілю (загальноосвітніх шкіл, лікарень, вищих навчальних закладів, поліклінік, спортивних шкіл, бібліотек тощо);

• визначати розміри субсидій;

• складати помісячний розпис доходів і видатків бюджетів;

• здійснювати фінансування передбачених і непередбачених у бюджеті видатків;

• аналізувати звіти про виконання кошторисів доходів і видатків та звіти про виконання бюджетів.

Набути навики:

• організації роботи бюджетних установ зі складання та виконання кошторисів доходів і видатків;

• організації роботи державних служб щодо призначення та виплат допомог;

• організації роботи фінансових, податкових органів, державного казначейства із бюджетного планування, фінансування установ, організацій, органів державної влади та управління, а також контрольно-економічної роботи.

Вивчення дисципліни "Бюджетна система" ґрунтується на знаннях, отриманих під час вивчення фундаментальних економічних дисциплін: "Економічна теорія", "Макроекономіка", "Мікроекономіка", "Фінанси".

Водночас зазначена дисципліна є базою щодо таких навчальних курсів, як "казначейська справа", "Бюджетний менеджмент", "Податковий менеджмент", "Місцеві фінанси", "Соціальне страхування".

Тема 1 сутність і роль бюджету

Питання лекції

1.1 Основні терміни з курсу «Бюджетна система».

1.2 Бюджет як економічна категорія.

1.3 Бюджет як основний фінансовий план держави.

1.4 Бюджетний період в Україні.

Ключові терміни

Бюджет, місцеві бюджети, бюджети місцевого самоврядування, місцевий фінансовий орган, головні розпорядники бюджетних коштів, бюджетні установи, отримувач бюджетних коштів, органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, бюджетні асигнування, бюджетні призначення, бюджетний запит, розпис бюджету, бюджетна класифікація, бюджетна програма, доходи бюджету, власні надходження бюджетних установ, надходження бюджету, видатки бюджету, витрати бюджету, державний борг, державне запозичення, гарантований державою борг, місцевий борг, дефіцит бюджету.

1.1 Основні терміни з курсу «Бюджетна система»

бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Місцеві бюджети - бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування.

бюджети місцевого самоврядування - бюджети територіальних громад сіл, їх об’єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах).

Місцевий фінансовий орган - установа, що відповідно до законодавства України здійснює функції з складання, виконання місцевих бюджетів, контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інші функції, пов'язані з управлінням коштами місцевого бюджету. Для цілей Бюджетного кодексу Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим віднесено до місцевих фінансових органів. Сільський голова забезпечує виконання функцій місцевого фінансового органу, якщо такий орган не створено згідно із законом.

Головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат бюджету.

Бюджетні установи – органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

органи, що контролюють справляння надходжень бюджету, - органи державної влади, а також органи місцевого самоврядування, уповноважені здійснювати контроль за правильністю та своєчасністю справляння податків і зборів (обов'язкових платежів), інших надходжень бюджету.

Бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові й цільові обмеження.

Бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане Бюджетним Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Бюджетний запит - документ, підготовлений розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідними обґрунтуваннями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступні бюджетні періоди.

розпис бюджету - документ, у якому встановлюються розподіл доходів, фінансування бюджету, повернення кредитів до бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів за певними періодами року відповідно до бюджетної класифікації.

бюджетна класифікація - єдине систематизоване згрупування доходів, видатків, кредитування, фінансування бюджету, боргу відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

Бюджетна програма - сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.

Доходи бюджету - усі податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачене законодавством України (включаючи трансферти, плату за адміністративні послуги, власні надходження бюджетних установ).

власні надходження бюджетних установ - кошти, отримані в установленому порядку бюджетними установами як плата за надання послуг, виконання робіт, гранти, дарунки та благодійні внески, а також кошти від реалізації в установленому порядку продукції чи майна та іншої діяльності.

надходження бюджету - доходи бюджету, повернення кредитів до бюджету, кошти від державних (місцевих) запозичень, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження внаслідок продажу/пред'явлення цінних паперів.

Видатки бюджету – кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, проведення їх бюджетного відшкодування.

Витрати бюджету - видатки бюджету, надання кредитів з бюджету, погашення боргу та розміщення бюджетних коштів на депозитах, придбання цінних паперів.

Державний борг - загальна сума боргових зобов'язань держави з повернення отриманих та непогашених кредитів (позик) станом на звітну дату, що виникають унаслідок державного запозичення.

державне запозичення - операції, пов'язані з отриманням державою кредитів (позик) на умовах повернення, платності та строковості з метою фінансування державного бюджету.

гарантований державою борг - загальна сума боргових зобов'язань суб'єктів господарювання - резидентів України щодо отриманих та непогашених на звітну дату кредитів (позик), виконання яких забезпечене державними гарантіями.

місцевий борг - загальна сума боргових зобов'язань Автономної Республіки Крим чи територіальної громади міста з повернення отриманих та непогашених кредитів (позик) станом на звітну дату, що виникають унаслідок місцевого запозичення.

Дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами (з урахуванням різниці між наданням кредитів з бюджету та поверненням кредитів до бюджету).