Вопрос № 6.

Реализация конституции- система которая включает в себя: функции, субъекты, объект, формы и способы осуществления ее норм.

Реализация Конституции имеет ряд особенностей:

1. воздействие Конституции на общественное сознание начинается до введения ее в полную юридическую силу, в период объяснения и разъяснения ее идей,

2. оказывает юридическое, психологическое и нравственное воздействие на политическое и правовое сознание граждан,

3. осуществляется долговременное правовое регулирование общественных отношений,

4. Реальное осуществление конституции зависит от органов государства и местного самоуправления.

Функции Конституции

1. учредительная

2. политическая

3. идеологическая

4. юридическая

5. управленческая

Субъекты реализации

1)физические лица

2)государство и государственно-подобные образования 3)негосударственные образования

Объекты реализации

Общественное и государственное устройство

Формы реализации

1) исполнение, соблюдение, использование

2)применение-разрешение уполномоченными субъектами конкретных юридических дел.

Способы реализации

Организационные способы:

1) организация хозяйственной и культурной деятельности и управлению ею, осуществляемые на базе норм Конституции РФ,

2)контроль за соблюдение законов и деятельностью государственных органов, должностных лиц, субъектов РФ,

3) координация усилий государственных и общественных организаций в укреплении демократического строя,

Юридические способы:

1)дозволение,

2) запрет,

3) обязование.

Охрана Конституции рф.

В 1991 г. в Российской Федерации впервые был создан специальный орган (субъект) юридической за­щиты Основного Закона — Конституционный Суд, ко­торый не входит в систему судов общей юрисдикции и главной функцией которого является осуществление конституционного контроля. Правовой статус его оп­ределяется в ст. 93, 102, 104, 125 и 128 Конституции и федеральным конституционным Законом о Констуционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г.

Реализуя свои полномочия, Конституционный Суд:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) законов РФ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правитель­ства РФ;

б) конституций республик, уставов других субъектов РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государ­ственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти ее субъектов;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Россий­ской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

в) между высшими государствен­ными органами субъектов РФ;

3) проверяет по жало­бам граждан или по запросам судов соответствие Конституции РФ законов, примененных или подле­жащих применению в конкретном деле;

4) дает толко­вание Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государст­венной измене или совершении иного тяжкого пре­ступления.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу немедленно после объявления решения Конституционного Суда. Не соот­ветствующие Конституции РФ международные дого­воры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Объектами контроля Конституционного Суда и в це­лом юридической защиты Основного Закона могут быть федеральные конституционные законы, в том числе предусматривающие поправки к Конституции; феде­ральные законы; другие нормативные акты, имеющие на территории РФ силу законов, например применяемые в определенных случаях Основы законодательства Союза ССР и республик; международные договоры; регламенты палат Федерального Собрания; акты испол­нительных органов государственной власти; договоры субъектов РФ.

В федеративном государстве, каким является Россия, объектом контроля Конституционного Суда служит также деятельность по разграничению компетенции между Центром и субъектами Федера­ции, а в случаях, предусмотренных законом,— дейст­вия должностных лиц (например, деятельность депута­тов Государственной Думы, выдвигающих обвинение против Президента Российской Федерации в соответ­ствии с п. «ж» ст. 103 Конституции).

Объектом юридической защиты выступают нормы самой Конституции, так как Конституционный Суд дает ее толкование.

1)По содержанию юридическая защита Конституции РФ может быть материальной или формальной.

Мате­риальная защита предполагает проверку содержания законов и иных нормативных актов либо действий органов и должностных лиц с точки зрения соответст­вия их смыслу Конституции.

Формальная защита озна­чает проверку соблюдения процедурных правил совер­шения юридически значимых действий либо принятия и применения законов и иных нормативных актов. Конституционный Суд осуществляет и материальный, и формальный конституционный контроль.

2) По времени юридическая защита бывает последую­щей и предварительной.

Наиболее распространенным является последующий конституционный контроль, когда Конституционный Суд подвергает проверке уже принятые и вступившие в юридическую силу законы и иные нормативные акты.

Предварительный консти­туционный контроль обычно используется при разре­шении дел о соответствии Конституции еще не всту­пивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3) Конституционный контроль может быть конкрет­ным либо абстрактным.

Конкретный контроль осуще­ствляется в связи с применением какого-либо норма­тивного акта или конкретной деятельностью правопри­менительных органов (в РФ действующее законодатель­ство предусматривает только конкретный конституци-

онный контроль).

Абстрактный конституционный кон­троль реализуется без определенного повода (его при­меняют в таких государствах, как Италия, и Турция).

Юридическая защита Основного Закона Российской Федерации проводится при помощи следующих орга­низационно-процессуальных форм.

1.Непосредственная гарантия соблюдения Консти­туции РФ. Она исходит от главы государства и пред­полагает возможность использования им всех власт­ных прерогатив. Указанная форма юридической защи­ты предусмотрена в ч. 2 ст. 80 Конституции, где сказа­но, что Президент Российской Федерации является гарантом ее Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Для выполнения этой своей обязанно­сти Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной цело­стности, обеспечивает согласованное функционирова­ние и взаимодействие органов государственной власти (подобная практика существует и в зарубежных стра­нах, в частности во Франции).

2.Особый порядок пересмотра и внесения предло­жений о поправках в текст действующей Конститу­ции. В соответствии со ст. 134—137 Основного Закона РФ внесение изменений и дополнений должно обеспе­чивать защиту базовой концепции Конституции и надле­жащую реализацию ее норм. Высокий уровень юриди­ческой защиты Конституции гарантируется тем, что гл. 9 предусматривает особо сложный порядок ее пере­смотра и изменения, не известный предшествующей практике конституционного регулирования.

3.Инициирование Конституционным Судом приня­тия нового закона или изменения действующего закона путем реализации права законодательной инициативы в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции.

4.Прямой конституционный надзор. Его суть за­ключается в том, что управомоченный государствен­ный орган устанавливает неконституционность норма­тивного акта, но сам не отменяет его действие. В разных странах эта форма юридической защиты конституции имеет свои особенности. Например, в Российской Феде­рации в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции Прези­дент выявляет неконституционные акты органов исполнительной власти субъектов РФ и приостанавливает их действие, в Итальянской Республике Конститу­ционный Суд, определив не правовой характер нормативного акта, обращает на него внимание нормотворче­ского органа, который и решает вопрос по существу.

5.Косвенный конституционный надзор, осуществ­ляемый судами общей юрисдикции. В силу ч. 4 ст. 125 конституции обычный суд вправе приостанавливать действие закона, который, по его мнению, не соответ­ствует Конституции. В этом случае суд делает запрос в Конституционный Суд РФ, который проверяет кон­ституционность данного закона в порядке, определен­ном законодательством.

6.Последующий конституционный контроль. Ре­зультатом юридической защиты Конституции здесь является отмена действия неконституционного акта. В России этот контроль осуществляется Конституци­онным Судом в соответствии с пп. «а», «б» и «в» ч. 2 ст. 125 Конституции в порядке, определенном законом от 21 июля 1994 г.

7.Предварительный конституционный контроль. Как уже отмечалось, он реализуется Конституционным Судом в отношении еще не вступивших в силу меж­дународных договоров РФ в порядке п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции./

8.Официальное толкование норм Основного Закона. В России эта форма юридической защиты Конституции также относится к компетенции Конституционного Су­да, который согласно ч. 5 ст. 125 Конституции осуще­ствляет ее по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ и органов законодательной власти субъектов Федерации.

9.Судебное разрешение споров между органами государственной власти о компетенции. В порядке ч. 3 ст. 125 Конституции Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государст­венной власти Федерации и ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов Феде­рации.

10.Конституционная экспертиза правоприменитель­ной практики. Здесь Конституционный Суд в силу ч. 4 ст. 125 Основного Закона рассматривает дела о конституционности правоприменительной практики по инди­видуальным жалобам граждан, если нарушены их основные права и свободы.

Деятельность государственных органов по рассмот­рению конкретных дел с целью юридической защи­ты Конституции завершается принятием акта, направ­ленного на устранение выявленных нарушений, а именно:

1) законы Российской Федера­ции о внесении поправок в Конституцию для приведе­ния ее содержания в соответствие с реальной социаль­но-экономической и политической жизнью страны;

2) указы Президента Российской Федерации, издавае­мые в интересах защиты Основного Закона;

3) решения судов общей юрисдикции, содержащие запросы о про­верке конституционности законов, подлежащих при­менению;

4) акты Конституционного Суда Российской Федерации.

Акты Конституционного Суда с учетом сложившей­ся практики можно подразделить на несколько видов:

а) итоговые решения Конституционного Суда, выноси­мые по результатам рассмотрения дела. Они имеют силу закона и являются окончательными, пересмотреть их может только сам Конституционный Суд;

б)регла­ментационные решения, обеспечивающие успешное ве­дение судебного разбирательства;

в) индивидуальные акты председателя и других должностных лиц Консти­туционного Суда.

В зависимости от характера дела и особенностей процедуры судебного разбирательства акты Конституционного Суда имеют различную фор­му: постановления, заключения, определения, послания и представления.

18