3. Системы публичной службы.

Системы публичной службы являются довольно условными делениями, хотя, дают комплексное представление о сущности правового регулирования публично-служебных отношений.

1) По критерию способов набора и продвижение на публичной службе в мире сложились две системы публичной службы: система карьеры и система должностей.

Система карьеры характеризуется, главным образом тем, что публичные служащие, принятые на работу на низших ступеньках карьеры, продвигаются по службе, получая повышение или увеличение жалованья согласно нормам закона. В продвижении по службе здесь можно отметить определенную автоматичность. Публичные служащие получают право постоянного пребывания на службе после определенной учебной подготовки и/или испытательного срока. Условия работы, заработная плата и пенсионное обеспечение установлены законами, инструкциями и другими решениями властных органов, которые юридически не обязаны разрабатывать соответствующие соглашения с профсоюзами. К системе карьеры относят Францию, Германию, Бельгию, Ирландию, Испанию.

Главным принципом системы должностейявляется то, что публичных служащих принимают не на работу вообще, а на определенную должность. Для того чтобы быть принятым на службу, претендент должен отвечать ряду требований, которые установлены уполномоченным органом и не обязательно проходить низшие ступени карьеры - прием на работу возможен и на должности среднего уровня. Постоянная работа на определенной должности не предоставляется и публичный служащий не продвигается в пределах установленной законом системы продвижения по службе. Условия работы, заработная плата и пенсионное обеспечение главным образом закреплены в коллективных соглашениях, которые заключаются с профсоюзами. Условия контракта приема на службу являются гибкими, чтобы удовлетворить индивидуальные интересы и потребности, как администрации - нанимателя, так и государственного служащего в пределах коллективных соглашений. Работу в системе должностей легко сравнить с работой в частном секторе. К системе должностей принадлежат Скандинавские страны, Великобритания и страны Восточной Европы.

Во все большем числе стран-членов Европейского Союза возрастает тенденция к комбинированию типичных элементов обеих систем. Некоторые страны отменили разные уровни в карьерах публичных служащих и соответствующую четкую градацию уровней оплаты труда. Другие сохранили эти ступени карьеры, но отменили большое количество установленных законом инструкций относительно работы, оплаты и условий пенсионного обеспечения. Эти модели могли бы называться смешанными системами, когда обе модели достигают равноценности в формировании корпуса публичной службы.

2) По критерию влияния политических факторовна занятие должностей на публичной службе выделяют также две системы:заслуг и добычи, хотя последняя на сегодняшний день практически отмерла в развитых странах.

Система добычизаключалась в том, что партия, которая победила на выборах, распределяла отдельные должности публичной службы среди своих людей как премии или награды. Позитивом этой системы считалась предсказуемая преданность служащих программе политической партии-победителя, которая должна улучшать эффективность деятельности служащих. Тем не менее, очевидным негативом здесь является потеря общего уровня профессионализма публичных служащих, ведь опыт работы на многих должностях формируется на протяжении продолжительного времени, а политическая преданность большей частью не может его заменить.

Система заслуг,созревала в ходе усовершенствования администрации и административного права на протяжении последних столетий. По этой системе при поступлении на публичную службу приоритет предоставляют профессиональным способностям. При наборе проводятся конкурсные экзамены, запрещается дискриминация по партийной принадлежностью, а публичная служба является политически нейтральной. Сегодня система заслуг применяется в демократических государствах практически повсеместно.

Здесь необходимо отметить, что система добычи все-таки сохранила свое незначительное влияние, которое, тем не менее, касается порядка занятия должностей патронатных служащих, т.е., небольшого круга лиц, которые выполняют функции советников и консультантов при руководителях административных структур. Эти должности исключены из общего порядка доступа к публичной службе и назначаются на усмотрение руководителя.