2. Классификация публичных служащих.

Названия лиц, которые находятся на публичной службе разные в разных странах. В Великобритании это - гражданский служащий или слуга короны, в Бельгии и Люксембурге - агент государства, в Греции - чиновник. С другой стороны, отличия в названии дополняются разным правовым статусом указанных лиц. Поэтому попробуем привести несколько классификаций публичных служащих, которые дадут возможность раскрыть этот статус.

По территориальной принадлежности организации, в которой работают публичные служащие их можно поделить на две больших группы:служащие центральныхиместных административных структур. Эта классификация является более сложной в федеральных государствах. Например, в Соединенных Штатах Америки - служащие федерации, штатов и местных общин.

По публично-правовому статусу организации, в которой работают публичные служащие, различаютгосударственных и муниципальныхслужащих. Как уже упоминалось, такое деление закреплено в украинском законодательстве.

По сфере функционирования публичной службывыделяют служащихполицейской, военной, дипломатической и других видовспециализированной службы. Служащих органов с общей компетенцией относят к гражданской службе или ее аналогу в других государствах.

По смыслу правового статусавсех публичных служащих разделяют нафункционеров(наделенных административно-властными полномочиями) ине функционеров(просто нанимаемых работников органов публичной администрации). По этому делению в континентальной правовой системе можно выделить две группы стран.В первой(Франция, Бельгия, Испания, Греция) статус функционера предоставляется всем постоянным сотрудникам государственных структур.Во второйже (Германия и Люксембург) статус функционера имеет лишь определенная часть работников -чиновники, а вот две другие группы -служащие и работники, по сути, являются обычными работниками по найму без властных полномочий, с одной особенностью, работодателем здесь выступает государство.

Для статуса функционера характерными являются два признака. Во-первых, связь между административной структурой и служащим является публично-правовой связью, которая выражается в привлечении к работе в форме одностороннего назначения, а не в подписании трудового договора (контракта со взаимными обязательствами сторон). Во-вторых, публичный служащий является лицом, которое назначается в администрацию на постоянной основе, т.е., до пенсии.

По характеру выполняемых функцийпубличных служащих разделяют на такие группы (категории):административную, исполнительную, профессиональную и вспомогательно-техническую.

К административнойкатегории принадлежат руководители и заместители руководителей административных структур, наделенные полномочиями принятия решений и разработки концепций (планов).

Работники исполнительной категориивоплощают в жизнь решения руководителей. Это, как правило, руководители структурных подразделов органов публичной администрации.

Профессиональнаякатегория охватывает специалистов, которые выполняют конкретную работу под руководством служащих обеих высших категорий.

Работники вспомогательно-техническойкатегории создают необходимые условия для выполнения всеми другими служащими своих функций.

К этой классификации следует прибавить, что последнюю группу можно отнести к публичным служащим лишь в широком понимании. По общему правилу они не имеют статуса функционера. Такая позиция закреплена и в украинском законодательстве, в частности частью второй статьи 2 Закона "О службе в органах местного самоуправления" определено, что "действие этого закона не распространяется на технических работников и обслуживающий персонал органов местного самоуправления".

Всех служащих государства и территориальных общин также можно поделить по отношению к политической деятельностинавыборных политиков(которые являются членами политических партий и занимают должности, на которые их избирают в соответствии с демократическими процедурами),патронатных служащих(назначаются и освобождаются от занимаемых должностей вместе с определенным правительством или отдельным министром и принадлежат к их ближайшему окружению) иадминистративных служащих(которые являются политически нейтральными и назначаются преимущественно в конкурсном порядке). При этом следует подчеркнуть, что в строгом юридическом значении политики не могут считаться публичными служащими.

В Германии существует также особая подгруппа почетных служащих - лиц, которых назначают на должность без оплаты и права претендовать на особое социальное обеспечение. К ним принадлежат, например, выборные консулы. Здесь следует отметить, что этот институт существует и в других развитых странах, в частности в Соединенных Штатах Америки (например, в муниципалитетах).