ТЕМА 1

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОЦЕССА

§ 1. Предмет, метод и система хозяйственного процесса.

§ 2. Источники хозяйственного процесса.

§ 3. Целевые установки хозяйственного судопроизводства.

§ 4. Хозяйственные процессуальные правоотношения.

§ 5. Право на обращение в хозяйственный суд.

§ 6. Формы обращения в хозяйственный суд.

§ 7. Стадии хозяйственного процесса.

§ 8. Становление и развитие органов хозяйственной юрисдикции. Развитие хозяйственно-процессуальных законодательств.

§ 1. Предмет, метод и система хозяйственного процесса

Изменения социально-политического и экономического характера, произошедшие в Беларуси после провозглашения независимости, внедрение рыночных отношений в экономику, отказ от административно-плановых методов управления экономическими процессами, законодательное закрепление равенства всех форм собственности и свободы договора, обусловили формирование в качестве специализированных хозяйственных судов.

В Республике Беларусь защиту экономических прав и законных интересов юридических лиц и граждан, общества и государства в предпринимательской сфере осуществляют специально уполномоченные органы – хозяйственные суды.

Право на судебную защиту является конституционным и реализуется субъектами хозяйствования в рамках строго определенной процессуальной формы. Право на судебную защиту представляет собой гарантированный Конституцией механизм охраны прав и свобод, который обеспечивается деятельностью судебных органов по предупреждению нарушений законных интересов, устранению препятствий реализации прав и свобод, восстановлению нарушенного права посредством осуществления правосудия¹.

Хозяйственные суды осуществляют правосудие в рамках хозяйственного и административного судопроизводства.

Под судопроизводством доктринально понимают, во-первых, совокупность процессуальных норм, определяющих порядок деятельности при отправлении правосудия, права участников процесса, гарантии их прав, общие принципы построения процессуальной отрасли права и т.д., а во-вторых, деятельность суда, правовое регулирование которой составляет предмет процессуального права, и даже деятельность иных органов на стадиях досудебного производства, имеющих целью подготовку материалов для суда².

Хозяйственное судопроизводство является одним из видов государственной деятельности, которая реализуется посредством рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях в установленном порядке экономических споров, возникающих в результате осуществления предпринимательской деятельности.

Деятельность хозяйственного суда по осуществлению правосудия представляет собой хозяйственный процесс. Систему правовых норм, регулирующих порядок этой деятельности, называют хозяйственным процессуальным правом.

В теории права к общим системообразующим признакам отрасли права традиционно относят: 1) предмет правового регулирования; 2) метод правового регулирования; 3) принципы.

В связи с тем, что любая отрасль права представляет собой систему юридических норм, регулирующих определенную группу отношений и действий, хозяйственное процессуальное право – это система юридических норм, регулирующих деятельность суда и других заинтересованных субъектов, связанную с осуществлением правосудия по делам, отнесенным к ведению хозяйственных судов. Иначе говоря, хозяйственное процессуальное право регулирует порядок осуществления хозяйственного процесса. Социальное назначение хозяйственного процессуального права заключается в том, что через хозяйственный процесс происходит реализация норм материального права.

Сегодня хозяйственный процесс – своеобразная функция государства, вид государственной деятельности. Нормы материального права (например, гражданского) в основном регламентируют отношения, складывающиеся между субъектами права в гражданском обороте. В отличие от них, нормы хозяйственного процессуального права направлены на регулирование одного из видов государственной деятельности, поскольку осуществление судебной власти является функцией государства. Хозяйственное процессуальное право входит в систему процессуальных отраслей права наряду с гражданским процессуальным, уголовно-процессуальным, административно-процессуальным, процессуально-исполнительным правом.

По своим содержательным характеристикам хозяйственное процессуальное право относится к отраслям права публично-правового характера.

Предметом хозяйственного процессуального права как отрасли права является хозяйственный процесс. Итогом хозяйственного процесса является защита (восстановление) нарушенного права или законных интересов субъектов хозяйствования, в том числе и в виде принудительного исполнения.

Метод правового регулирования хозяйственного процессуального права. В теории права под методом правового регулирования обычно понимается совокупность юридических способов и приемов регулирования, воздействия на отношения и деятельность, которые являются предметом данной отрасли права. Выделяются три основных метода правового регулирования: 1) дозволение; 2) запрет; 3) предписание, которые сочетаются в различных вариантах. Хозяйственный процессуальный метод правового регулирования включает в себя элементы императивного (властных предписаний) характера с диспозитивным (дозволительным) началом. При этом одновременное сочетание в хозяйственном процессуальном методе правового регулирования императивных и диспозитивных, публично-правовых и частноправовых начал объясняется правовой природой хозяйственного процессуального права. С одной стороны, хозяйственный процесс представляет собой властную деятельность суда по применению норм материального и про­цессуального права, что предполагает властное начало в механизме процессуального регулирования. С другой – хозяйственный процесс есть форма принудительного осуществления субъективных прав тех отраслей права (прежде всего, гражданского), которые основаны на равенстве, диспозитивности их субъектов.

Как отмечает В.В. Ярков, императивные начала метода арбитражного (хозяйственного) процессуального права в основном проявляются в следующем:

1) процессуальные нормы обеспечивают главенствующее положение хозяйственного суда как органа судебной власти;

2) в качестве основных юридических фактов выступают властные процессуальные действия суда;

3) арбитражное (хозяйственное) процессуальное право обеспечивает суду право контроля за действиями сторон, а также наделяет суд полномочиями по руководству процессом;

4) арбитражный (хозяйственный процесс) основывается на строго определенном процессуальном порядке осуществления правосудия – хозяйственной процессуальной форме³.

Диспозитивные начала метода хозяйственного процессуального права проявляются в следующем:

1) равенство сторон процесса в тех возможностях, которые предоставлены им для защиты своих прав и интересов;

2) свобода пользования этими правами, поскольку субъекты хозяйственного процессуального права вправе осуществлять либо не осу­ществлять свои права;

3) наличие системы гарантий прав субъектов хозяйственного про­цесса (хозяйственное процессуальное право защищает интересы истца в смысле процессуальных гарантий так же, как и интересы ответчика). Специфичность метода правового регулирования хозяйственного процессуального права заключается в том, что для хозяйственного судопроизводства характерен принцип примирения сторон, посредничества. Смысл этих процедур состоит в оказании содействия спорящим сторонам, в сохранении между ними партнерских отношений.

Функции хозяйственного процессуального права – это определенные обязанности, установленные законодательством в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно:

• укрепление законности и предупреждение правонарушений в предпринимательской деятельности;

• формирование уважительного отношения к закону и суду;

• содействие становлению и развитию партнерских отношений между субъектами хозяйствования, формирование обычаев и этики делового оборота.

Итак, хозяйственный процесс есть урегулированная нормами хозяйственно-процессуального законодательства форма деятельности хозяйственных судов, направленная на защиту оспариваемого или нарушенного права организаций и граждан – предпринимателей.

Хозяйственные суды рассматривают споры, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности из гражданских, административных, земельных, налоговых, финансовых, природоохранных и других правоотношений, сторонами в которых выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, государство и его органы.

При рассмотрении хозяйственного процесса можно выделить три аспекта его изучения (см. рисунок 11):

Рисунок 1.1

Хозяйственный процесс выделился из гражданского процесса, восприняв основные его институты (учение об иске; теорию доказательств; состав участников судопроизводства; стадии процесса и виды производств; принципы судопроизводства; состав судебных расходов; рассмотрение и разрешение дел в судебном заседании и др.).

Хозяйственное процессуальное право как наука представляет систему правовых знаний, концепций, идей, прогнозов и представлений о хозяйственной (экономической) юрисдикции, принципах и порядке осуществления правосудия в экономических отношениях, тенденциях и особенностях становления и развития хозяйственных (арбитражных) судов. Не вызывают сомнения самостоятельность этой области правовых знаний и системность юридических норм.

Как система научных знаний хозяйственное (арбитражное) процессуальное право (хозяйственный процесс, арбитражное право) получило наибольшее развитие накануне и после образования системы арбитражных (хозяйственных) судов, когда полемизировался вопрос о преимуществах арбитражной либо судебной формы защиты интересов субъектов хозяйствования (вторая половина XX в., конец 80-х – 90-е годы XX в.).

В этот период взгляды ученых разделились: одни считали хозяйственный процесс самостоятельной отраслью права, другие – подотраслью гражданского процессуального права.

Нет единства по этому вопросу и сейчас.

В качестве дополнительных аргументов в пользу самостоятельности хозяйственного процессуального права В.С. Каменков указывает следующие. Во-первых, арбитражные (хозяйственные) суды и общие суды составляют две самостоятельные ветви судебной власти, поэтому арбитражный (хозяйственный) процесс следует рассматривать как самостоятельную процессуальную систему. Во-вторых, хозяйственные суды существенно отличаются от общих судов по порядку и форме деятельности, организационному построению и компетенции и т.п. Хозяйственные суды имеют свою обособленную систему источников, реализующих их организацию и структуру, компетенцию. В-третьих, нормы, регулирующие компетенцию хозяйственных судов, имеют свой субъект, объект регулирования и содержания. В-четвертых, существуют определения специфики и предмета хозяйственного судопроизводства – хозяйственных (экономических) споров: при рассмотрении дел хозяйственный суд вникает не только в правовые вопросы, но и в экономические, финансовые, налоговые и др. В результате хозяйственный суд оказывает определенное влияние на деятельность не только спорящих сторон, но и других субъектов предпринимательства. В-пятых, постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь являются источником права⁴.

В литературе обосновывается и иная точка зрения.

Так, А.М. Гребенцов утверждает, что арбитражное (хозяйственное) процессуальное право не обладает чертами, позволяющими относить его к самостоятельной отрасли права. Автор на диссертационном уровне доказывает, что нормы, регламентирующие судопроизводство по делам, отнесенным к ведомству арбитражных судов (для Российской Федерации), входят в состав гражданского процессуального права. Вместе с тем, несмотря на единый характер гражданского процессуального права, следует различать арбитражный (хозяйственный) и гражданский процесс, определяемые через характер и со­держание деятельности соответствующих органов судебной власти. На основе сделанных выводов автор аргументирует и предлагает разработать и принять единый гражданский процессуальный кодекс, включающий в качестве главы или раздела нормы, регламентирующие особенности судопроизводства в арбитражных (хозяйственных) судах. По мнению ученого, единое гражданское процессуальное право и законодательство исключит существующее «правовое соперничество» между арбитражным (хозяйственным) и гражданским процессом, имеющее место в настоящее время, поднимет гражданское и административное судопроизводство на более высокий уровень развития, а также позволит проводить научные исследования в едином ключе без «теоретического дублирования»⁵.

Этой же точки зрения придерживается и Т.П. Ерохина, которая говорит о необходимости обеспечения единства судебной системы путем включения арбитражных (хозяйственных) судов в общую судебную систему и о принятии единого гражданского процессуального кодекса, в котором могут быть как общие разделы и главы, так и специальные, отражающие специфику судов общей юрисдикции и арбитражных (хозяйственных) судов⁶.

Подобные взгляды высказывались и ранее: так, Р.Ф. Каллистратова, развивая концепцию о широком понимании предмета гражданского процессуального права, предлагала включить арбитражный (хозяйственный) процесс в понятие гражданского процессуального права в качестве его подотрасли⁷.

Н.М. Коршунов и Ю.Л. Мареев, исследовав данную научную проблему, считают, что арбитражное (хозяйственное) процессуальное право представляет собой систему норм о гражданском судопроизводстве, определяющих порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных (хозяйственных) судах или регулирующих гражданский процесс в арбитражных (хозяйственных) судах⁸.

М.А. Рожкова по этому поводу отмечает, что наличие множества схожих черт в порядках судопроизводства арбитражного (хозяйственного) и общего судов не должно влечь за собой объединения данных правоприменительных процессов в единый гражданский процесс, поскольку каждый из них отражает специфику материального права, под регулирование которого подпадают рассматриваемые спорные правоотношения. Единое процессуальное право не было бы неограниченно приспособленным для принудительной реализации любого субъективного права⁹.

Сходство второстепенных элементов, таких как возникновение, развитие и окончание производства по делу, учение о процессуальных отношениях, доказательствах и их оценке, учение о законной силе судебного решения и приговора, об исполнении решений, единство юридической природы ряда институтов судоустройственного, арбитражного (хозяйственного), гражданского и уголовного процессуального права, а в последние годы – и административно-деликтного права и процесса при наличии общих принципов привело к возникновению научной концепции судебного права. Суть этой концепции состоит в том, что судоустройственные и судопроизводственные нормы рассматриваются в системе единого судебного права как взаимодействующие, объединяемые общностью целей и принципов правосудия по гражданским, арбитражным, административным и уголовным делам.

Э.М. Мурадьян дает следующее определение:«Судебное право – неординарная отрасль судоустройственного и процессуального права. Судебное право, скажем прямо и подчеркнём, не является отраслью права в традиционном и общепринятом в российском правоведении понимании отрасли. Судебное право представляет собой качественно преобразованную общность функционально разграниченных и, вместе с тем, органически связанных между собой отраслей судебно-процессуального права плюс судоустройства»¹⁰.

Концепция судебного права не разделяется многими учеными, поскольку в действительности имеет место не объединение, а разделение отраслей права¹¹. В гражданском и уголовном процессах при наличии общих целей правосудия, существовании аналогичных институтов настолько много различий, что они не позволяют ни с научной, ни с практической точек зрения рассматривать все виды процесса в рамках единого судебного права¹².

Активно и перспективно развиваются учения о новых направлениях процессуального правакак совокупности правовых норм, регулирующих юрисдикционную и иную охранительную деятельность специально уполномоченных государством органов: процессуально-исполнительное право¹³, административно-деликтное процессуальное право¹⁴; административно-процессуальное право¹⁵и др.

В теории права признано, что система отрасли права представляет собой совокупность всех ее норм и подразделение их на структурные части – в основном, на институты.

Система хозяйственного процесса состоит из двух частей: общей и особенной. Общая часть хозяйственного процесса – это система норм и правовых институтов, имеющих целью регулировать наиболее общие черты процессуальных отношений для всех стадий судопроизводства.

Общая часть включает в себя следующие институты:

• предмет, метод, источники и принципы хозяйственного процесса;

• подведомственность и подсудность хозяйственных споров; компетенция хозяйственных судов;

• участники хозяйственного процесса;

• доказательства и доказывание;

• судебные расходы;

• процессуальные сроки;

• иск; обеспечение иска.

Особенная часть хозяйственного процесса включает в себя нормы, объединяемые в специальные институты, которые регулируют определенные виды процессуальных отношений. Таких специальных институтов семь, сообразно количеству стадий хозяйственного процесса, а также учитывая особенности рассмотрения дел в порядке третейского производства:

• производство в суде первой инстанции, включая все виды судопроизводств;

• производство в апелляционной инстанции;

• производство в суде кассационной инстанции;

• производство в суде надзорной инстанции;

• пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

• исполнительное производство;

• третейское разбирательство экономических споров.

Что касается хозяйственного процесса как учебной дисциплины, то она представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих судоустройство и судопроизводство по хозяйственным (экономическим) спорам. Эти нормы изучаются с учетом их практического применения.

Учебная дисциплина «Хозяйственный процесс» имеет логично сформированную учебную программу, охватывающую все аспекты хозяйственного судопроизводства¹⁶. При этом базовыми учебными работами для развития данной учебной дисциплины явились учебники по арбитражному процессу советского периода¹⁷, комментарий к Хозяйственному процессуальному кодексу Республики Беларусь¹⁸, учебные и практические¹⁹пособия по хозяйственному процессу, изданные в Беларуси²⁰, России²¹, Украине²²и других странах СНГ.

§ 2. Источники хозяйственного процесса

Источниками хозяйственного процессуального права (хозяйственного процесса) являются законодательные акты, содержащие правовые нормы, регулирующие хозяйственное судопроизводство.

Хозяйственный процесс является кодифицированной отраслью права. Для источников этой отрасли характерно преобладание среди источников законов (в том числе, кодексов) и в меньшей степени − подзаконных актов.

Привести исчерпывающий перечень (список) источников хозяйственного процесса затруднительно в силу его объема. Одни источники напрямую регулируют хозяйственный процесс, другие – опосредованно.

Поэтому предлагаем их классифицировать по юридической значимости и предметной направленности.

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Именно Основной Закон относит хозяйственные суды к органам власти, определяет принципы правосудия, устанавливает порядок назначения судей, провозглашает право на судебную защиту.

2. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 15 декабря 1998 г., № 219-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 08.07.2008 г.²³

3. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей: Закон Республики Беларусь, 29 июня 2006 г., № 139-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 30.12.2006 г. № 198-З²⁴.

4. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Закон Республики Беларусь, 20 декабря 2006 г., № 194-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 05.01.2008 г. № 320-З²⁵.

5. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 7 декабря 1998 г., № 218-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 26.12.2007 г. № 301-З²⁶.

6. Кодекс Республики Беларусь об административном правонарушении: Закон Республики Беларусь, 21 апреля 2003 г., № 194-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 05.01.2008 г. № 321-З²⁷.

7. О Прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 8 мая 2007 г. № 220-З²⁸.

8. Указы и Декреты Президента Республики Беларусь: в части создания и упразднения хозяйственных судов, назначения и освобождения судей, определения структуры Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, регламентации других вопросов хозяйственной процессуальной деятельности и др. К числу таковых относится, например, Указ Президента Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 553 «О некоторых вопросах деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь»²⁹.

9. Постановления Совета Министров Республики Беларусь (например, «Об установлении численности работников аппаратов хозяйственных судов областей и г. Минска» от 6 января 2009 г. № 2).

10. Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь³⁰.

11. Совместные постановления Пленумов Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (например, «О разграничении дел между общими и хозяйственными судами» от 22 июня 2000 г. № 4/3³¹).

12. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.

13. Решения органов судейского самоуправления.

14. Международные соглашения по вопросам экономического правосудия, в которых участвует Республика Беларусь.

В теории права постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь не относят к числу источников хозяйственного процессуального права. Однако они имеют большое значение для совершенствования судебной практики, обеспечения ее единообразия. Многие из них урегулировал процессуально-правовые отношения, например, постановление Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 4 марта 2005 г. № 6 «Об урегулировании нагрузки между хозяйственными судами областей и города Минска».