1.3.5. Политические режимы
Политический режим является важной характеристикой политической системы.
Политический режим можно определить как совокупность средств и методов осуществления власти в политической системе.
Политический режим отражает характер функционирования политической системы в динамике, показывает, каким образом функционируют политические институты в социальных, экономических, идеологических условиях той либо иной страны. Можно выделить три механиз-
Только для ознакомления
45
ма, анализ которых позволяет охарактеризовать политический режим:
1. Институциональные механизмы — отражают, как и какие институты действуют в политической системе, какова их относительная значимость, способы взаимодействия.
2. Социологические механизмы — характеризуют, какие социальные группы существуют в политической системе, как строятся отношения между этими группами, группами и государством, каковы и как соотносятся права и возможности различных групп в политике.
3. Идеологические механизмы — характеризуют, какие идеи и насколько свободно можно формулировать и оглашать в политической системе.
Три механизма функционирования политического режима взаимодействуют, поддерживая и усиливая друг друга. Изменение характеристик одного из них влечет за собою коррекцию других, и, как результат, может привести к изменению типа политического режима. Так, изменение социальной структуры общества, например, усиление и рост среднего класса, как правило, влекут за собою изменение политических институтов, расширение системы представительства, возможностей формулирования и оглашения альтернативных политических идей.
Как правило, для определения типа политического режима в стране используется набор критериев, вопросов, ответ на которые характеризует состояние функционирования механизмов политического режима. К числу наиболее важных из них относят:
характер взаимоотношений общества и государства, степень вмешательства власти в жизнь общества;
характер запретов и способ обеспечения их выполнения ;
механизм формирования органов власти;
— характер взаимоотношений между различными ветвями и уровнями власти, наличие границ власти;
— роль и характер действия в политической системе институтов, альтернативных государственным: партий, общественных организаций;
— соотношение прав и свобод граждан, с одной стороны, и обязанностей, с другой;
роль и значение идеологии в жизни общества;
положение СМИ.
только
ознакомления
42
В политической науке принято выделять три основных типа политических режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический.
Термин «тоталитаризм» стал использоваться в политике в конце 1920-х-начале 30-х годов в Италии. Главной отличительной чертой тоталитарного режима является тотальный контроль над всеми сферами общественной жизни. Тотальный контроль становится возможным из-за отсутствия в рамках тоталитарных режимов четких границ между политическими и неполитическими отношениями и действиями. Все действия приобретают политический характер и испытывают вмешательство государства.
Исследователи тоталитарных режимов говорят о наличии специфических условий, необходимых для их возникновения. Ф. Боркенау отмечал влияние первой мировой войны на возникновение фашистского режима. Другие исследователи указывали на влияние процессов индустриализации. С одной стороны, индустриализация усложняет общественные связи, создает систему массовых коммуникаций, облегчающих воздействие на массовое сознание. С другой - разрушает традиционные коллективистские, общинные и религиозные связи и ценности, актуализирует состояние психологической неудовлетворенности. В этих условиях государство получает и использует возможность осуществления тотального контроля над личностью.
Основным принципом функционирования тоталитарного режима является принцип: «Для человека — запрещено все, что не разрешено. Для государства - разрешено все».
В рамках тоталитарных режимов отсутствуют возможности влияния граждан на власть, происходит их отчуждение от власти. Однако граждане не ощущают этого отчуждения, так как государством обеспечивается организация активного выражения массовой политической поддержки посредством принудительной политической мобилизации граждан сверху.
Формирование органов власти осуществляется по закрытым каналам через назначение на должности, которому предшествует жесткий субъективный отбор. Как правило, существование тоталитарного режима связано с наличием массовой партии, которая срастается с государственным аппаратом, подменяет его, осуществляя управление. Деятельность других партий запрещена.
Особую роль в тоталитарных обществах играет идеология. Она призвана обосновывать право режима на существование, регламентируя и подробно интерпретируя все сферы общественной жизни. Тоталитарная идеология носит «тотальный» характер: она является единой, единственной и обязательной для всех.
Права и свободы личности провозглашаются, но не обеспечиваются. Отсутствуют свободные СМИ. Нейтрализуются и подавляются все формы социальной активности, не опосредованные и не подконтрольные государству. Доминирует харизматический тип лидерства.
Ограничение возможностей спонтанного общественного развития определяет недолговременный характер тоталитарных режимов. Неспособность тоталитарных режимов к самостоятельному преобразованию обрекает их на распад при смене формы производства, влекущей за собою изменение общественных отношений.
Длительное время считалось, что авторитарные режимы являются переходными формами, возникающими при переходе от тоталитарных режимов к демократическим. Однако опыт второй половины XX века показал, что в этой форме они могут существовать достаточно долго. Дж. Линц определил авторитарные режимы как режимы, где лидер или узкая группа лиц осуществляет власть в нечетко определенных, но вполне предсказуемых границах. Предсказуемость границ власти определяется социологическими механизмами политического режима: отношениями, которые складываются между государством и обществом.
Авторитарные режимы стремятся сохранить власть, ограничивая активность граждан в политической сфере, нейтрализуя конкуренцию внутри элиты, но предоставляют некоторую свободу для спонтанной социальной активности в неполитических отношениях: в экономике, культуре, личной жизни граждан.
Власть, так же как и при тоталитарных режимах, формируется по закрытым каналам. Имеет место централизация и жесткое иерархическое подчинение нижестоящих органов вышестоящим: центральные органы главенствуют над местными, исполнительные над законодательными. Появление альтернативных политических институтов (партий, общественных организаций) затруднено. Они могут существовать, но не играют существенной роли в политической жизни.
44
только
ознакомления
44
Однако при авторитарном режиме, в отличие от тоталитарного, общество осознает свое отчуждение от власти. Наблюдается подчеркнутая аполитичность значительной части граждан, которые стремятся реализовать себя в сферах общественной жизни, не связанных с политикой.
Может существовать идеология, но она уже не играет такой значительной роли, как при тоталитарном режиме, скептически воспринимается гражданами. Средства массовой информации также не столь жестко контролируются государством и достаточно свободно освещают проблемы, не связанные с политикой.
Считается, что при авторитарном режиме происходит установление сильной личной власти лидера или небольшой группы лиц. В зависимости от характера власти и состава тех, кто ее осуществляет, выделяют ряд разновидностей авторитарных режимов. Режимы личной власти — во главе стоит лидер. Однопартийные — основываются на правящей партии, которой не удается так успешно, как в тоталитарном режиме, осуществлять политическую мобилизацию. Преторианские режимы — власть принадлежит военным и представителям силовых структур. Олигархически-бюрократические — органы исполнительной и законодательной власти, формируясь относительно демократично посредством выборов, действуют в интересах и под влиянием экономически-влиятельных групп. В реальности, в рамках одного режима могут присутствовать черты различных разновидностей авторитаризма.
В переводе с греческого «демократия» означает «власть народа» (demos - народ, cratos - власть). Различные трактовки демократии делают акценты на различных ее аспектах. Р. Арон заметил, что в отличие от тоталитарных и авторитарных режимов, проявления которых в различных странах схожи, проявления демократических режимов характеризуются разнообразием.
Можно выделить нормативный и процедурный подходы к определению демократии. В рамках первого демократия рассматривается как система ценностей. Классическим нормативным определением демократии стало определение американского Президента А. Линкольна в 1863 г.: «Демократия — это правление народа, избранное народом и для народа». В различных трактовках демократии акцент делается на различных ценностях: свобода (либеральная демократия, плюралистические модели де-
только для ознакомления
— 4ь —
мократии), равенство (эгалитарная демократия), братство (органическая демократия), права и интересы меньшинства (сообщественная или консенсуальная демократия).
Процедурный подход делает акцент на принципах, которые позволяют обеспечить демократическое правление. Можно выделить три принципа демократического режима: 1) принцип всеобщего участия — означает, что все граждане могут прямо или опосредованно участвовать в принятии политических решений; 2) принцип равенства голосов — при принятии решений влияние голоса гражданина равнозначно влиянию голоса любого из его сограждан; 3) принцип большинства — решения принимаются большинством, но существуют гарантии защиты прав меньшинства.
Выделяют прямую и представительную демократию. В рамках прямой демократии все граждане непосредственно принимают участие в принятии политических решений. Классическим примером прямой демократии является Афинская политая. Однако в современных государствах полномасштабное и систематическое использование механизмов прямой демократии затруднено. Поэтому законодательство многих стран предусматривает лишь отдельные формы непосредственного участия граждан в принятии политических решений — референдумы и инициативные движения.
В представительной демократии воля народа выражается не прямо, а посредством делегирования народом права принимать решения своим представителям. Между народными представителями и теми, кого они представляют, устанавливаются отношения, основанные на полномочиях и ответственности власти перед народом.
Главным принципом демократического режима является принцип: «Разрешено все, что не запрещено».
Учебные задания
Тесты и вопросы для самоконтроля