Государственная политика и меры по усовершенствованию руководства энерго-сбережением рб. Основные положения Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении»

Несмотря на энергичные меры, принятые правитель­ством до 2010 г. включительно, и положительные результа­ты, характеризующиеся заметным снижением энергоемкости ВВП и стабилизацией уровня потребляемых ТЭР энергоемкость нашего производства все-таки еще в 1,5–2 раза превосходит аналогичный показатель высокора­звитых стран. В связи с этим остро стоит во­прос энергетической безопасности и повышения энергети­ческой независимости страны. При динамичном росте эконо­мики имеют место моральный и физический износ основ­ных фондов энергетических предприятий. На пределе износа оказались около 30% те­пловых и электрических сетей. Эти и другие факторы вы­звали необходимость разработки и принятия новых доку­ментов, определяющих политику энергосбережения на ближайшие годы. Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2005 г. № 399 были утверждены Концепция энерге­тической безопасности и повышения энергетической неза­висимости Республики Беларусь и Государственная ком­плексная программа модернизации основных производ­ственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в рес­публике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006–2010 гг. Согласно Концепции предстоит решать следующие задачи [12]:

– модернизация и реконструкция существующих энерге­тических источников (ТЭС, ТЭЦ) и внедрение современных парогазовых технологий мощностью до 300 МВт;

– ввод в действие новых энергоисточников на альтерна­тивных ТЭР, в том числе: ГЭС суммарной мощностью более 200 МВт; ТЭЦ на местных видах топлива – до 265 МВт; воз­можное строительство АЭС;

– увеличение запасов основных ТЭР, в том числе за счет увеличения объема хранения газа;

– развитие магистральных систем нефте- и газоснабже­ния, обеспечивающих альтернативные варианты поставок этих энергоносителей;

– реконструкция существующих и строительство новых ЛЭП, в том числе и межгосударственных;

– использование потенциала энергосбережения на основе внедрения энергоэф­фективных технологий;

– максимальное вовлечение в топливно-энергетический баланс страны собственных ТЭР (нефти, попутного газа, торфа, древесного топлива, возобновляемых и нетради­ционных ТЭР и ВЭР);

– разработка со странами-партнерами совместных про­грамм коллективной энергетической безопасности.

Концепция и Государственная программа определяют приоритетные направления укрепления энергетической бе­зопасности и энергетической независимости, такие как:

– изменение структуры топливно-энергетического ба­ланса и, прежде всего, за счет уменьшения потребления природного газа;

– использование местных, возобновляемых и нетради­ционных энергоресуров.

В реализации первого направления важное значение имеет увеличение доли мазута, стоимость которого растет гораздо медленнее, чем газа. Второе направление также призвано снизить удельный вес природного газа к 2012 г. до 25% ТЭР, потребляемых в стране. Для достижения этого уровня планируется: реконструировать и дополнительно развивать существу­ющую топливодобывающую промышленность республики; решить вопросы заготовки местных, возобновляемых и нетрадиционных видов топлива, их транспортировки к местам использования и подготовки к сжиганию; перевести необходимую часть энергоисточников на сжигание местных видов топлива и построить новые энер­гетические объекты (модернизация котельных, постройка до 2012 г. пятидесяти ТЭЦ). В качестве возобновляемых и нетрадиционных источни­ков энергии рассматриваются: гидроресурсы; ветропотенциал; солнечная энергия; биогаз; коммунальные отходы; фитомасса; отходы растениеводства; топливный этанол; биодизельное топливо; вторичные энергоресурсы и др. Энергосбережение спо­собствует достижению энергетической безопасности госу­дарства, так как снижение потребления энергоресурсов уменьшает их импорт, а, следовательно, снижается наша за­висимость от стран-поставщиков. Основные пути энергосбережения [15].

1. Структурная перестройка экономики в направлении ис­пользования энергосберегающих технологий (около 30%).

2. Внедрение достижений научно-технического прогрес­са (50%).

3. Совершенствование механизмов стимулирования энергосбережения (около 20%).

Правовую основу государственной политики энергосбережения и решения всех проблем в области эффективного использования энергии образуют, прежде всего, Закон «Об энергосбережении», республиканс­кие, отраслевые и региональные программы энергосбережения, а так­же указы Президента, постановления Совета Министров Республики Беларусь и других правительственных органов по конкретным вопро­сам координации и реализации энергосберегающей политики. Закон «Об энергосбережении» был принят и вступил в силу в июне 1998 г. Им регулируются отношения, возникающие в процессе деятель­ности юридических и физических лиц в сфере энергосбережения, в це­лях повышения эффективности использования топливно-энергетичес­ких ресурсов, и определяются правовые основы этих отношений. Закон устанавливает энергосбережение в качестве приоритета го­сударственной политики в решении энергетической проблемы в Рес­публике Беларусь. Государствен­ное управление в сфере энергосбережения включает комплекс мер, на­правленных на создание экономических, информационных, организа­ционных условий для реализации политики энергосбережения. В том числе – разработку государственных межгосударственных научно-тех­нических, республиканских, отраслевых и региональных программ энер­госбережения, создание финансово-экономических механизмов их реа­лизации, повышение уровня обеспечения республики местными ТЭР, распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, демонстрационные проекты высокой энергоэффективнос­ти, информационное обеспечение деятельности по энергосбережению, обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии [13].

Предусмотрен государственный надзор за рацио­нальным использованием ТЭР. Юридические и физичес­кие лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь (статья 21). Во исполнение Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении», для реализации государственной политики энер­госбережения был принят целый ряд нормативных документов: Постановление о дополнительных мерах по обеспечению эф­фективного использования топливно-энергетических ресурсов, Постановление о создании областных и Минского городского уп­равления по надзору за рациональным использованием топлив­но-энергетических ресурсов Государственного комитета по энер­госбережению и энергетическому надзору, Положение по нормированию расхода топлива, тепловой и элек­трической энергии в народном хозяйстве Республики Беларусь, Постановление «О мерах по усилению работы по реализации энергосберегающей политики в республике» и др. Республиканские и отраслевые долгосроч­ные программы разрабатываются на каждые 5 лет, начиная с 2001 г., отраслевые краткосрочные и региональные программы разрабатываются сроком на один год. Государственным заказчиком республиканс­ких программ является Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору (Госкомэнергосбережение). Он же осуще­ствляет организационное, методическое обеспечение и контроль их разработки и выполнения. Те же функции в отношении отраслевых про­грамм выполняют соответствующие республиканские органы государ­ственного управления, в отношении региональных программ – облис­полкомы и Минский горисполком. В разработке программ участвуют компетентные организации и учреждения, ведущие ученые и специа­листы. В числе основных задач программ – обеспечение в планируе­мый период снижения потребления ТЭР в отраслях и регионах по отно­шению к уровню их расходования за предшествующий период. Объем снижения определяется по основным целевым показателям прогноза социально-экономического развития республики на соответствующий период. О ходе выполнения программ энергосбережения Госкомэнергосбережение в установленном порядке информирует Совет Министров Республики Беларусь и Министерство экономики.