Глава 1. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нор­мы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пре­делах Российской Федерации, объектов производственного и социаль­ного назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера, определяет Феде­ральный закон № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государст­венной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их орга­низационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера» Постановлением Правительства Российской Федерации № 1094 от 13 сентября 1996 г. принято положение «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Настоящее Положение предназначено для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекват­ного реагирования на них.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной террито­рии, сложившаяся в результате аварии, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значитель­ные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (Приложение № 1).

Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от:

количества пострадавших людей;

количества людей, у которых нарушены условия жизнедеятельности;

размера материального ущерба;

площади зоны распространения поражающих факторов чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате ко­торой:

пострадало не более 10 человек;

или нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек;

или материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуа­ ции.

При этом зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате кото­рой:

пострадало свыше 10, но не более 50 человек;

или нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек;

или материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс.

минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвы­чайной ситуации.

При этом зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы на­селенного пункта, города, района.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в резуль­тате которой:

пострадало свыше 50, но не более 500 человек;

или нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек;

или материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой:

пострадало свыше 50, но не более 500 человек;

или нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек;

или материальный ущерб составляет свыше 0:5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации

Зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации

К федеральной — относится ЧС, в результате которой

• пострадало 500 человек

• или нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек;

• или материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных раз­меров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражаю­щие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, которые представляют собой непо­средственную угрозу жизни и безопасности граждан Российской Федера­ции и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, на основании Федерального закона № 3-ФКЗ от 30 мая 2001 г. „О чрезвычайном положении" в отдельных местностях Российской Феде­рации может вводиться чрезвычайное положение. К таким обстоятельст­вам относятся чрезвычайные ситуации природного и техногенного харак­тера, чрезвычайные экологические ситуации (в том числе эпидемии и эпизоотии), повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесе­ние ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, нарушение условий жизнедеятельности населения, значительные материальные по­тери и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение означает особый правовой режим дея­тельности органов государственной власти, органов местного само­управления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений, допускающий уста­новленные Федеральным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без граж­данства, прав организаций и общественных объединении, а также возло­жение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан Российской Федерации.

Характерной особенностью чрезвычайной ситуации является рез­кая диспропорция между потребностью пострадавших в экстренной ме­дицинской помощи и возможностью ее оказания силами и средствами здравоохранения при использовании повседневных форм и методов ра­боты.

При чрезвычайной ситуации нагрузка на систему медицин­ского обеспечения населения меняется не только количест­венно, но и качественно.

В условиях чрезвычайных ситуаций перед службой медицины ка­тастроф возникают новые задачи, от решения которых зависит эффек­тивность оказания медицинской помощи пострадавшим (рис. 1):

переход от организации работы по принципу «врач - больной» к дей­ствиям по принципу «врач - контингент пострадавших»; координация деятельности службы медицины катастроф с деятельно­стью всех служб спасения и жизнеобеспечения, участвующих в ликви­дации последствий чрезвычайной ситуации;

удовлетворение потребности в медицинском имуществе формирова­ний и учреждений службы медицины катастроф, учреждений здраво­охранения и населения, которые значительно превышают потреб­ность повседневной деятельности.

Рис. 1. Обеспечение эффективности оказания медицинской помощи по­страдавшим

Организация медицинского снабжения населения при чрезвычай­ных ситуациях включает проведение следующих мероприятий:

Рациональное снабжение медицинским имуществом формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастрофы в мирное время и Федеральной медицинской службы гражданской обороны в военное время.

Полноценное медицинское снабжение учреждений здравоохранения.

Устойчивое и бесперебойное функционирование аптечных организа­ ций и организаций «Медтехника» по обеспечению населения лечеб­ ными препаратами и другим необходимым медицинским имуществом.

Эффективности указанных мероприятий достигается:

заблаговременным планированием медицинского снабжения;

проведением мероприятий гражданской обороны в аптечных организациях и организаций «Медтехника» не зависимо от форм собственности и принадлежности.