[Gl]10. Образование казахской автономии[:]

10.1. Учреждение КАССР. «Декларация прав трудящихся КАССР». На северной, центральной, восточной частей территории Казахстана в провозглашении советской власти большую роль сыграл III Западно-Сибирский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Съезд признал единственную власть Советов, указываю на всемерную поддержку рабоче-крестьянскому правительству. Было принято постановление бойкотировать контрреволюционный орган «Чрезвычайный Общесибирский съезд областников» в Томске. Установление советской власти на юге Казахстана закончилось образованием Туркестанской АССР, куда вошли территории Узбекистана и южные территории Казахстана. Укрепление власти требовало от советов создание новых государственных органов. Органы диктатуры пролетариата создавались по мере установления советской власти. Рабоче-крестьянским правительством являлся Совет Народных Комиссаров. Представительным органом стал съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Решением съездов власть в уездах и волостях осуществлялась соответствующими исполнительными комитетами Советов. Образовывались революционные комитеты как органы революционной советской власти. Так, в декабре 1917 года в Акмолинске был организован революционный комитет, который объявил себя революционной властью в уезде и вел борьбу против деятельности алаш-ординцев. Казревкомы состояли из отделов. Их количество определялось самими ревкомами. Между отделами существовало строгое подчинение низшего высшему. Это подчинение легло в основу принципа демократического централизма ВКП (б). Организованный в мае 1918 года казахский отдел при Наркомнаце стал одним из первых специально созданным органом по делам казахского края. На отдел возлагалась задача распространение среди казахского народа идей социализма, программы советского правительства, разработка проектов гражданских и уголовных проектов соответственно с обычным правом казахов на основе идей социализма, урегулирование вопросов землепользования по советскому законодательству, выработка положения о создании административно-территориальной киргизской (казахской) автономии. Считалось, что образование киргизской автономии является неотложной задачей. Однако Джангильдин военный комиссар Тургайской области для проведения подготовительных работ к провозглашению казахской автономии констатировал, что в Казахстане чрезвычайная сложная обстановка для создания автономии необходимо укреплять власть советов. В связи с этим в августе 1918 года казахский отдел Наркомнаца расположенный в Букеевской области напрямую занялся агитацией по созданию автономии. Было решено вести организаторскую работу по созыву Всеказахского съезда. Но события гражданской войны отложили планы советского правительства на год. В марте 1919 года после освобождения ряда городов красной армией отдел Наркомнаца вновь поднял вопрос о созыве Всеказахского съезда. Решение было одобрено ВЦИК Специально созданная инициативная комиссия Наркомнацем провела несколько заседаний, на которых рассматривались следующие вопросы: программа будущего Всеказахского съезда Советов, о выборах, о границе и территории будущей автономной республики, о проекте Конституции и воззвании к казахскому народу. В это время обстановка на Восточном фронте вновь нарушила планы советов о провозглашении казахской автономии. В 1919 году 10 июля декретом СНК РСФСР был образован «Революционный Комитет по управлению Казахским Краем». Вопрос о создании этого органа обсуждался в Москве. В ходе обсуждения возникло ряд сложных и запутанных вопросов – определение территориальных границ и полномочий Казревкома. Декрет, подписанный Лениным учреждал Казревком высшим военно-гражданским управлением края. Он должен был обеспечить и организовать жизнедеятельность советской власти на местах. На ревкомы возлагалась задача создание и организация органов советов, проведение съезда Советов. Казревкому были подчинены местные органы. Акты, изданные им должны были обязательно и неукоснительно исполняться. Руководители и члены Казревкома обладали широкими полномочиями и при необходимости действовали военно-административными методами. Кроме подготовки к образованию автономии, Казревком проделал большую работу по формированию ка­захских частей Красной Армии и обеспечению ее продовольст­вием и другим необходимым. Вопросы образования, восстанов­ления хозяйства и судопроизводства также были в ведении рев­кома. Казахский Революционный комитет по управлению Казахским краем осуществлял высшую военную и гражданс­кую власть на территории Уральской и Тургайской областей. Съезды советов провозглашали установление советской власти, государственную собственность на землю в соответствии положением «О социалистическом землеустройстве», который был утвержден 14 февраля 1919 года ВЦИК. Устанавливалось равное право на пользование землей и водой. Равное пользование согласно социалистическим идеям означало, что, прежде всего, право пользоваться землей принадлежит крестьянину, рабочему, т.е. тот, кто на ней работает. Повсеместно происходило изъятие земель, собственности у буржуазии в распоряжение уездных советов. Советские органы отвечали за справедливое перераспределение земли между трудящимися. Эксплуататор лишался всего имущества, собственности. Первые декреты Советской власти – «Декрет о земле», от 26 октября 1917 года, «Декрет о социализации земли» от 19 февраля 1918 года, «Декрет о социалистическом землеустройстве» от 14 февраля 1919 года – не оказали существенного влияния на изменение характера казахского землепользования. За исполнение этих декретов отвечал Революционный комитет по управлению Киргизским (Казахским) краем. В результате его работы было обнаружено ряд нарушений. Например, отдельная часть населения занимала чужую землю, заселялась на чужих участках. В связи с этим Революционный комитет по управлению Киргизским краем вынесло Постановление, в котором подчеркивалось, что «воспрещается всякое неорганизованное переселение оседлого земледельческого населения как русского, так и киргизского вне пределов своей власти, исключая узаконенные обычным правом переходы кочевания на летовку киргизского населения края.» Законодательные акты советского российского правительства не были распространены на всей территории Казахстана. В основном действовал принцип территориальности в зависимости от того, когда была установлена советская власть на данной территории. Например, по решению Второго чрезвычайного Семиреченского областного съезда Советов 3 апреля 1919 года действовал «Временный водный закон в Семиреченской области». В Туркестанской АССР действовало «Временное правило по водопользованию в Туркестанской республике», принятые ЦИКом 14 августа 1919 года. В 1918 году в Казахстане начался процесс национализации промышленности. Был установлен контроль большевиков над промышленными предприятиями. Судебная система на территории Казахстана не была единой. Так, в Семипалатинске 8 апреля 1918 года были упразднены судебные учреждения Временного правительства. По решению отдела юстиции Семипалатинского областного совета создан новый окружной пролетарский суд, куда входило две коллегия – гражданская и уголовная. Весной 1918 года в Тургайской, Семипалатинской, Сырдарьинской областях были образованы народные суды, которые в своих решениях, прежде всего, исходили из идеологии ликвидации класса эксплуататоров, наказания любых контрреволюционных проявлений. В Семиреченской и Сырдарьинской областях согласно инструкции, утвержденной ЦИК Туркестанской АССР от 16 ноября 1918 года была организована новая система судебных учреждений. От старой судебной системы, предложенной еще декретом о суде 22 ноября 1917 года продолжал действовать принцип выборности народных судей местными советами. Судебную систему составляли: 1) местный народный суд; 2) областной Совет народных судей; 3) окружной народный суд; 4) Туркестанский кассационный суд. Декрет о «Революционном Комитете по управлению Казахским Краем» определил судебную систему: 1) третейские суды; 2) уездные народные суды и следственные комиссии при них; 3) окружной народный суд при революционном комитете края; 4) революционные трибуналы. Данная судебная система существовала на территории Казахстана и отличалась от установленной судебной системы, действующей в РСФСР. В Революционном Комитете по управлению Казахского Края был создан отдел юстиции, который отвечал за организацию народных судов, следственных комиссий. Третейские суды создавались при аульных и волостных исполкомах советов. По инструкции от 24 октября 1919 года эти суды могли рассматривать уголовные дела, по которым наказания не превышали 1 года лишения свободы или денежного штрафа до 1 тыс. рублей. Деятельность третейских судов находилась под надзором уездных судов. Уездные суды рассматривали все уголовные и гражданские дела, за исключением тех дел, которые были отнесены к компетенции революционных трибуналов. Уездные суды делились на два отделения: русский и казахский. Также в уездных судах существовали два участковых народных суда с двумя аналогичными отделениями. Следственные комиссии проводили предварительное расследование дел уездных народных судов. Иногда на них возлагались судебные функции. Революционные трибуналы в своей деятельности руководствовались «Положением о революционных военных трибуналах» от 4 февраля 1919 года и «Положением о революционных трибуналах» от 12 апреля 1919 года. В годы установления советской власти и в первые годы советской власти на революционные трибуналы приходилось не малое количество дел. Практически почти все дела рассматривались революционным трибуналом. И наоборот, третейские суды в Казахстане так и не были созданы. Борьба с контрреволюцией на территории Казахстана велась местными органами Всесоюзной чрезвычайной комиссией. Судебный процесс в военные годы, революционные действовали вопреки принципов правосудия. Конечно, нельзя однозначно утверждать, что на территории Казахстана дела судами рассматривались без права на защиту. Так в Букеевском исполкоме в октябре 1919 года была создана коллегия общественных правозаступников. Ее основной задачей являлось оказание юридической помощи населению. На ее возлагалось право участвовать в судебном процессе при рассмотрении уголовных и гражданских дел. В декабре 1919 года отдел юстиции Казревкома издал инструкцию о коллегии защитников и обвинителей в судебном процессе. А 1 апреля 1920 года приступило к работе бюро по оказанию бесплатной юридической помощи населению при отделе юстиции Казревкома. Преобразования, производимые в судебной системе на территории Казахстана так и не смогли охватить все стороны жизни местного населения. Потому советское правительство разрешало применять нормы обычного права в случаях спора между казахами. Где казахи составляли большинство населения, там создавались так называемые «суды аксакалов». Данные суды рассматривали дела на основе норм адата и шариата. В конце 1919 — начале 1920 года советы вели активную подготовку к образованию казахской советской автономии. В сложных условиях гражданской войны Казахский Революционный Комитет провел огромную подготовительную работу по разъяснению идей социализма и провозглашения Советской автономии казахского народа. 17 ав­густа проект Декрета об образовании Киргизской (Казахской) Советской Автономной Социалистической республики был рас­смотрен и одобрен СНК РСФСР. 26 августа 1920 года ВЦИК и СНК РСФСР принял декрет, подписанный М.И. Калининым и В.И. Лениным «Об образовании Автономной Киргизской (Казахской) Советской Социалистической Республики» в составе РСФСР со столицей в Оренбурге. Современный Казахстан и его коренное население – казахи до 19 апреля 1925 года именовались Киргизией, а в дальнейшем Казахстаном и казаками. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК Казахской АССР от 9 февраля 1936 года слово «казак» было заменено словом «казах». Декрет определил систему высших органов государственной власти и управления республики, ее границу и территорию. Принятие этого Декрета вызвало неоднозначное отношение населения. Естественно, против установления советской власти были так называемый класс эксплуататоров. Среди трудящихся также не все поддержали этот декрет. Занятие скотоводством в климатических условиях Казахстана требует больших территорий, посезонных перекочевок с одних пастбищ на другие. Политика землепользования советской власти не учитывала этих обстоятельств. Не учитывались традиции и быт казахов. 4-12 октября 1920 года в городе Оренбурге состоялся Учредительный съезд Советов Казахстана. Съезд принял «Декларацию прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР». Этот документ по своему содержанию берет начало в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и в определенной степени закрепляет права названной Декларации применительно для казахского населения. Декларация определила основные принципы КАССР. Декларация явилась конституционным актом, законодательно закрепляющий завоевание советской власти в Казахстане, уничтожение старых феодально-патриархальных отношений, создание КАССР как республики Советов рабочих, трудового казахского народа, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. По Декларации Советы предоставили власть народу, право народу самому управлять страной. Классовая сущность Декларации направлена на защиту интересов рабочих и беднейшего крестьянства. Была провозглашена диктатура пролетариата и борьба с эксплуататорским классом. Провозгласив диктатуру рабочих, трудящихся, солдат Декларация не отвечала принципам построения демократического государства. Данное государство даже не гарантировало естественных прав тем рабочим, трудящимся для которых оно построено, не говоря уже о буржуазии, баев, кулаков. Важным положительным моментом стало то, что Декларация закрепила о строительстве взаимоотношений на тесной и братской связи, доверии и понимании входящих в РСФСР национальностей, на крепком сознании общих классовых интересов всей массы трудящихся России и всего мира. В пункте 7 Декларации записано, что каждая нация имеет одинаковое право пользования родным языком во всех государственных учреждениях и в школе и каждый из них предоставляется право и полная возможность свободного национального развития. Декларация не могла обойти вопрос о землепользовании. Земельная политика Советов согласно Декларации была направлена на обеспечение интересов крестьянской бедноты, «в особенности тех групп киргизских трудящихся масс, которые были ограничены и ограблены царским правительством и Российской буржуазией». Земельная политика Советов ломало сложившиеся традиции ведения хозяйства казахами. На смену старого общеродового землепользования сельских жителей, занимающихся скотоводством пришла новая политика коллективизации хозяйства, которая касалась всех сторон жизни сельчанина. Коллективизация требовала от трудящихся перехода к оседлому образу жизни. Многие казахи, как покажут дальнейшие события, не примут процесс оседания. Решение о переходе к оседлому образу жизни является административным, продиктованным сверху.Декларация закрепила одно из важных завоеваний социалистической революции 1917 года организация социалистической системы труда. Была введена всеобщая трудовая повинность. Паразитический образ жизни эксплуататорского класса ликвидировался. Каждый гражданин будет иметь работу и трудится на благо государства, которое и должно его обеспечить прожиточным минимумом. Трудовая повинность в первые годы установления советской власти была необходима для борьбы с разрухой народного хозяйства Казахстана. Декларация предоставила трудящимся право на образование. Борьба с ликвидацией неграмотности, которую объявило советское правительство позволило всем трудящимся массам Казахстана получить бесплатное образование. Конечно, получить образование на казахском языке было сопряжено со многими объективными трудностями, но это дало правовую базу для всенародного образования казахского населения. Провозглашая свободу трудящихся Декларация указала на то, что женщина-казашка является равноправным членом общества.Декрет «Об образовании Автономной Киргизской Советской социалистической республики» и «Декларация прав трудящихся КАССР» стали важными историческими актами в построении государственности Казахстана.

10.2. Система высших органов государственной власти и управления КАССР. Высшим органом государственной власти КАССР был Всеказахский съезд Советов. Это был высший представительный орган. В его полномочия входили заслушивать отчет правительства, избирать представителей в Совет национальностей Союза ССР, осуществлять законодательную власть. Съезд был вправе издавать нормативные акты, имеющие обязательную силу на всей территории страны и не противоречащие Конституции РСФСР. Съезд Советов Казахстана действовал не на постоянной основе. Между сессиями работал Центральный Исполнительный Комитет, избираемый Всеказахским съездом Советов. Делегаты созывались на очередные и внеочередные съезды. Очередной съезд Советов Казахстана первоначально проходил 1 раз в год, впоследствии в 2, 3 и 4 раза в год. Внеочередные (чрезвычайные) съезды созывались: 1) Центральным Исполнительным Комитетом по собственной инициативе; 2) по требованию местных советов, насчитывающих не менее 1/3 всего населения КАССР; 3) по специальному постановлению Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о созыве Всеказахского съезда Советов. 4 — 12 октября 1920 года Учредитель­ный Съезд Советов Казахстана, избрал Центральный Ис­полнительный Комитет Казахстана во главе с С. Мендешевым и Совет Народных Комиссаров во главе с В. Радус-Зеньковичем. ЦИК Казахстана был высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государственной власти между съездами Советов. Члены КазЦИКа избирались открытым голосованием на съезде, в основном из числа делегатов съезда. Количество делегатов КазЦИКа определялось съездом или самим этим органом. Работа КазЦИКа строилась в сессионном порядке. Очередные сессии созывались через каждые три месяца. Повестка дня определялась за месяц до заседания сессии. Выработанный порядок публиковался в официальных органах печати. Вопросы порядка дня сессии рассылался всем членам заранее секретариатом КазЦИКа. Внеочередные сессии созывались: 1) по инициативе Президиума КазЦИКа; 2) по требованию 1/3 членов КазЦИКа. В период между сессиями КазЦИКа действовал высший законодательный, распорядительный, и исполнительный орган – Президиум Казахского Центрального Исполнительного Комитета. Он был подотчетен перед КазЦИКом. Президиум был вправе издавать законодательные акты в форме декретов и постановлений от имени КазЦИКа. Существовал порядок принятия этих актов Президиумом. Все проекты законодательных актов вносились в Президиум через Совет Народных Комиссаров. При рассмотрении проектов декретов и постановлений в Президиуме присутствовал постоянный представитель СНК, а также председатель СНК или его заместитель. Если рассматривались законопроекты политического и экономического характера, вносящие коренные изменения в существующий правопорядок, то на обсуждении Президиума должны были присутствовать народные комиссары или их заместители, а также руководители учреждений и организаций, предложившие обсуждаемый законопроект. На Президиум КазЦИКа было возложено: 1) наблюдение за исполнением постановлений КазЦИКа, съездов Советов; 2) ведение сношений с центральными органами РСФСР и СССР; 3) приостановление или отмена постановлений СНК и отдельных наркоматов, местных Советов, местных исполнительных комитетов; 4) инструктирование всей работы центральных и местных органов; 5) смещение и назначение отдельных народных комиссаров по представлению СНК. Президиум после рассмотрения вопроса об изменении административно-территориального деления должен был свое решение направить на утверждение высших органов государственной власти РСФСР. Президиум КазЦИКа обязан был заслушивать доклады СНК, народных комиссаров, приравненных к ним центральных учреждений и местных исполнительных комитетов, рассмотрение о помиловании и реабилитации осужденных судебными органами КАССР др. Правительством КАССР был Совет Народных Комиссаров. СНК состоял из председателя, его заместителя и народных комиссаров. В правительство также входили председатель Государственной плановой комиссии, Управляющий делами СНК, Управляющий водного хозяйства, полномочный представитель ОГПУ по КАССР и представители общественных народных комиссаров с правом решающего голоса. По Декрету «Об образовании КАССР» были учреждены следующие народные комиссариаты: 1) внутренних дел с управлением почт и телеграфов; 2) юстиции; 3) просвещения; 4) здравоохранения; 5) социального обеспечения; 6) земледелия; 7) продовольствия; 8) финансов; 9) рабоче-крестьянской инспекции; 10) труда; 11) сообщения; 12) совет народного хозяйства. Для управления военным аппаратом был учрежден «Военный Киргизский Комиссариат» с подчинением военному округу. Народные комиссариаты КАССР были двух видов: объединенные и автономные. Народные комиссариаты финансов, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции, советнародного хозяйства, а также управление почт и телеграфов, казахское статистическое бюро КазЧКа, НКТ, НКПС подчинялись соответствующим комиссариатам РСФСР, т.е. были объединенными. Остальные наркоматы были отраслевыми управлениями КАССР и отвечали перед КазЦИКом и являлись автономными. СНК имел право издавать нормативно-правовые акты. Он руководил всей работой органов власти, наблюдал за выполнением решений и постановлений съездов и сессий ЦИКа и президиума. В определенных случаях СНК мог вносить в президиум предложение о приостановлении распоряжений народных комиссаров СССР и РСФСР по вопросам, касающимся деятельности объединенных комиссариатов. Как законодательный орган КазЦИК был вправе издавать: законодательные акты не противоречащие Конституции РСФСР; декреты, постановления и распоряжения обязательные для исполнения на территории КАССР. КазЦИК издавал законодательные акты либо по собственной инициативе, либо по предложению правительства – СНК, отдельных наркоматов. Как распорядительный орган на КазЦИК возлагалось право принимать специальные постановления «О порядке исполнения декретов правительства РСФСР». Эти постановления обеспечивали реализацию законодательных актов РСФСР на территории КАССР с учетом особенностей республики. КазЦИК имел Совет народных органов отраслевого управления. В данные Советы входили представители различных народных комиссаров. КазЦИК отвечал за проведение в жизнь основных положений «Декларации прав трудящихся КАССР». Как высший государственный орган КазЦИК руководил выборами Советов, назначал выборы районных, волостных, сельских и станичных Советов. КазЦик определял общее направление деятельности Советов Народных Комиссаров. В полномочия КазЦИКа входило право назначать и смещать отдельных народных комиссаров. Это народные комиссары внутренних дел, юстиции, земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Они были непосредственно ответственны перед КазЦИКом. Решение СНК принимал открытым голосованием. В работе СНК принимали участие все обладающие совещательным и решающим голосом. Постоянным органом СНК являлся Совет труда и обороны КАССР. Он объединял работу хозяйственных комиссариатов. В состав Совета труда и обороны КАССР входили председатель СНК в качестве председателя и на правах членов Совета: Казвоенком, председатель Казпромбюро, народный комиссар труда, народный комиссар путей сообщений, народный комиссар земледелия, народный комиссар продовольствия, народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции, председатель краевого бюро профсоюзов, а также с совещательным голосом участвовал заведующий статистическим бюро. Совет труда и обороны отвечал за согласование и усиление деятельности ведомств в области обеспечения обороны и хозяйственного строительства. Он выполнял все задания соответствующих органов РСФСР по обеспечению обороны. Совет труда и обороны устанавливал хозяйственный план КАССР, являющийся частью единого плана РСФСР. План должен был быть согласован с высшими органами Российской Федерации и утвержден КазЦИКом. Совет труда и обороны вправе был издавать постановления, распоряжения и инструкции для всех ведомств и центральных местных учреждений, принимал меры необходимые для их правильного и быстрого выполнения. Для более удоб­ного управления партийными организациями Казахстана было создано областное бюро Российской коммунистической пар­тии и Казахское бюро при ЦК РКП.

10.3.Право в период установление советской власти. В первые годы советской власти на территории Казахстана действовали нормативные правовые акты РСФСР, нормативные правовые акты, принятые Казревкомом, другими советскими органами в соответствии с законами РСФСР, а также действовали нормы обычного права. Установление советской власти сопровождалось принятием новых законов. Советское правительство запрещало использовать нормативные акты, принятые царским правительством и Временным правительством. В замен их издавались инструкции, декреты постановления, которыми и предлагалось руководствоваться. На территории Казахстана действовали акты, принятие советским российским правительством и нормативные акты ревкомами. Ревкомы издавали приказы, постановления имеющие силу правовых актов. Одно из направлений правовых актов в области регулирования отношений казахского общества касалось обычного права казахов. В 1917-1920 гг. советское правительство не отменяло применение обычного права казахов. Институт куна был сохранен в качестве формы гражданского, имущественного иска. Наказание за убийство носило отдельное самостоятельное определение. В соответствии со статьей 11 Инструкции отдела юстиции Казревкома «О третейских судах» покушение на жизнь, убийство, грабеж, увечье и т.п. суд посредников решал по народному обычаю гражданскую часть дела. Пострадавшей стороне присуждали кун, стоимость похищенного. Уголовное наказание определял уездный, народный суд с участием шести заседателей. Неоконченное рассмотрение гражданской части уголовного дела судом посредников не должно было приостанавливать предварительное следствие и передавать дела уездному суду. С установлением советской власти пересматривались отдельные семейно-брачные институты обычного права: калым, многоженство, аменгерства. Семейно-брачные отношения в первые годы советской власти регулировались нормами обычного права и положениями брачного, семейного и опекунского права РСФСР 1918 года. По российскому законодательству устанавливалось, что брачные союзы заключались на добровольном обоюдном желании лиц, вступающих в брак и свобода развода. В 1917-1920 гг. институты калыма, многоженства, аменгерства допускался советским правительством в строго определенных пределах. Суды, отменяя многоженство, признавали браки недействительными, если женщина выдавалась замуж насильно. Такая женщина была вправе вступить в новый брак. Отдел юстиции Казревкома направлял указания судам о праве выносить решение об уплате калыма новым женихом только тогда, когда он сам добровольно пожелает выплатить калым. Судебная практика в этот период указывает на то, что суды при рассмотрении дел семейно-брачных отношений исходили: 1) из интересов защиты свободы женщин-казашек; 2) признании договор о калыме, если соблюдалось и обеспечивалось волеизъявление сторон, вступающих в брак; 3) защиты имущественных интересов женщин. Трудовые отношения по мере установления советской власти на территории Казахстана регулировались нормативными актами, издаваемые правительством РСФСР. Кодекс законов о труде РСФСР закрепил право всех граждан на применение своего труда по специальности. Была установлена трудовая повинность для всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет. Исключением являлись женщины, проживающие на территории Туркестанской АССР в силу сложившихся традиций и обычаев. Советское правительство на местах создавало комитеты по всеобщей трудовой повинности, которые были вправе применять трудовую мобилизацию населения для каких-либо работ временного характера и устанавливать дни трудовой повинности для лиц, не состоящих на службе в государственных учреждениях и на предприятиях. Трудовое законодательство было направлено на обеспечение социалистической трудовой дисциплины. Для укрепления трудовой дисциплины предлагалось организовать работу по-военному, применяя суровые меры за сознательный саботаж. Высшим представительным органом советской власти был съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Укрепление советской власти во многом зависело от работы этого органа. Потому важным моментом для нового государства стал вопрос о таких политических правах, как избираться и быть избранным, иметь право участвовать в управлении государством. Так как все законодательство советского государства было направлено на уничтожение класса эксплуататоров, т.е. носило классовую сущность, то в органы управления допускались только те, кто относился к классу эксплуатируемых или из класса эксплуататоров, но, которые приняли советскую власть. Избирательное право распространялось только на трудящихся. В соответствии со статей 65 Конституции РСФСР 1918 года все эксплуататорские классы были лишены избирательного права. Декрет о Казревкоме закрепил основные начала избирательного права. Активное и пассивное избирательное право предоставлялось всем гражданам достигшим 18 лет, кроме спекулянтов, эксплуататоров казахского народа, агентов старого режима. Положения декрета о Казревкоме относительно избирательного права носили в основном общий характер. В момент подготовки проведения Учредительного съезда Советов встал вопрос об избирательном праве. Казревком создал специальную комиссию для выработки подробной инструкции по выборам делегатов на Учредительный Всеказахский съезд советов. От состава делегатов первого Учредительного съезда Советов зависело, какие на нем буду прияты решения. Потому советская власть не могла допустить участие эксплуататорских классов на данном съезде и в органах управления. 5 мая 1920 года была утверждена инструкция по управлению Казахским краем, составленная на базе 13 главы Конституции РСФСР. Новая инструкция заменила прежнюю от 3 февраля 1920 года, т.к. последняя написана была под влиянием националистических не пролетариатских настроений. Новая инструкция предоставляла избирательное право только трудящимся не зависимо от пола, возраста (с 18 лет), вероисповедания, национальности, расы, оседлости, образования. Был установлен социальный ценз. Трудящиеся делились на две группы: рабочих и жителей села. Норма представительства для рабочих была выше, чем для жителей села, которые продолжали выражать интересы кулачества и байства.

10. 4. Политико-территориальное устройство КАССР. В соответствии с нормами декрета «Об учреждении Казревкома» во введение Казахского Революционного Комитета должны были находиться территории Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областей, киргизские территории Астраханской губернии. Од­нако реалии гражданской войны привели к тому, что Акмолинская и Семипалатинская области оказались под фактичес­ким управлением Сибирского революционного комитета, а Кустанайский уезд Тургайской области находился в ведении Челябинского районного управления (с сентября 1919 года Кустанай был включен в состав Челябин­ской губернии). Уральская область, несмотря на положение декрета «Об учреждении Казревкома» не вошла в состав Казахского края. Споры о принадлежности этих территорий шли долгое время. Объединение всех казахских земель должно было проходить по волеизъявлению населения этих областей, по окончательной организации центральных органов Киргизской республики. Чтобы уральская область вошла в состав Казахского края потребовалось вмешательство ВЦИК, Наркомнаца РСФСР для исправления ошибок руководителей уральской губернии. Руководство Сибирского Революционного Комитета оказывало нежелание уступать власть на казахских землях Казахскому Революционному Комитету. Для решения этого вопроса было проведено специальное августовское совещание в Москве, на котором было решено следовать декрету от 26 августа 1920 года об объединении исконных казахских землях. Для преодоления разногласий между Казревкомом и Сибревкомом была создана Административная комиссия ВЦИК, которая выработала общие положения о передаче Акмолинской и Семипалатинской области. Одним из важных вопросов в объединении казахских земель был вопрос о Кустанайском уезде. Вопреки декрету СНК от 10 июля 1919 года и желанию коренного населения Кустанайский уезд вошел в состав Челябинской губернии. Было нарушено право народа на самоопределение, предоставленное советской властью. ВЦИК и СНК РСФСР, Туркестанская комиссия, созданная в октябре 1919 года поддержала волеизъявление трудящихся Кустанайского уезда. Но перехода Кустанайского уезда не произошло. В феврале 1920 года М.Фрунзе направил телеграмму Ленину: «Крайне необходимо скорейшее разрешение вопроса о возможности присоединения данного уезда к Киргизстану». На заседании ЦК РКП (б) 28 февраля 1920 года было рассмотрено это предложение и передано для решения в административную комиссию. На августовском совещании 1920 года в Москве вновь рассматривался вопрос о Кустанайском уезде. 21 сентября 1920 года было принято постановление об отторжении из Челябинской губернии Кустанайского уезда и включении его в состав Оренбурско-Тургайской области с октября 1920 года. Сложным вопросом явилось присоединение Сыр-Дарьинской и Семиреченской области. Казахское население Семиреченской и Сыр-Дарьинской областей пос­тоянно высказывалось за объединение с северными районами в одну республику. 11 октября 1919 года Казревком назначил своего представителя в Туркестанскую республику для ведения переговоров о передаче этих земель в состав Казахского края. Этот вопрос был отложен в связи с проводимой земельно-водной реформой в Туркестанской республике. В 1921-1922 гг. земельно-водная реформа была осуществлена. В апреле 1922 года состоялось совещание делегатов II съезда РКП с участием представителей от Казахстана Асылбекова, председателя Туркестанского ЦК Рахимбаева и представителей Сыр-Дарьинской и Семиреченской областей, где было принято постановление – вопрос о присоединении двух областей передать на предварительное разрешение ЦК РКП Туркестана и областного РКП Казахстана. В мае была создана комиссия в Казахстане для изучения вопроса о присоединении этих областей. Сложилось несколько разных точек зрения по данному вопросу: 1. Среди казахского населения: а) возглавляемое Т. Рыскуловым о присоединении с условием переноса центра из Оренбурга в Тургай или Козалинск; б) за присоединение, но центр должен быть перенесен в Ташкент; 2. Среди узбекских работников: а) за отделение областей; б) выделение двух областей в самостоятельную республику. Окончательно вопрос об объединении казахских земель был реже только в 1925 году. Желание видеть объединенные земли и соединенный народ было как у казахов, так и других рядом населявших народов. А также центральные власти были заинтересованы в размежевании Туркестанской рес­публики, ставшей центром пантюркистских и панисламистских идей в Центральной Азии. В 1924 году Туркестанская автономная ССР была упраздне­на и разделена на Узбекскую и Туркменскую республики. Немного позже возникли Киргизская и Таджикская республики. В 1926 году Президиум ВЦИК принял постановление «О границах Автономной Казахской ССР с Киргизской Автономной областью». Южные области были присоединены к Казахстану. Согласно постановления Президиума ВЦИК «О границах между Оренбургской губернии и Автономной КАССР» часть Орен­бургской губернии вместе с городом Оренбургом была переда­на России. Потому новой столицей Ка­захстана центр Сырдарьинской области – Перовск, переименованный в Кызыл-Орду. Объединение всех ка­захских земель в составе одной республики стало важной ве­хой в истории казахского народа и в создании казахс­кой государственности. 30 мая 1927 года столица Казахстана была перенесена из Кызыл-Орды в Алма-Ату по постановлению ВЦИК. В составе Казахской Автономной республики сохранялось Кара-Калпатская Автономная область, которая делилась на 10 районов. Казахская Автономная ССР за период своего существования пережила не мало территориально-административных изменений. Пятая краевая партийная конференция ВКП(б) в декабре 1925 года приняла решение об активизации деятельности Советов. Осуществление компании «советизация казахского аула» повлияло на проведение территориальной реформы. 6 губерний, 2 округа, 32 уезда и 400 волостей были преобразованы в 13 округов и 193 района. В результате разукрупнение нижнего звена Советов увеличилось число аульных, сельских и кишлачных Советов. В августе 1929 года КазЦИК принял постановление о совершенствовании низового звена Советов. Идея постановления заключалось в том, что многие низовые территориальные единицы сформированные на основе старых родовых отношений должны быть ликвидированы и на их месте созданы хозяйственно-территориальные аулсоветы. Образование колхозов по родовым признакам мешало ходу развития колхозного движения, считала советская власть. В 1930-1932 гг. операция по районированию ликвидировала те аульные Советы, которые образовались на основе родовых признаках. 15 июля 1930 года ЦК ВКП(б) приняло постановление «О ликвидации округов». В КАССР это привело к укрупнению районов. Так, из 186 районов в 1930 году осталось 116 районов в 1932 году. Однако укрупнение районов не могла заменить отсутствующее более крупное звено управления в административно-командной системе советской власти. Поэтому 20 февраля 1932 года ЦИК КАССР принял постановление «Об образовании областей». На основе этого постановления было образовано 6 областей: Актюбенская, Алма-Атинская, Западно-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Южно-Казахстанская. В Казахстане сложилась четырехзвенная система управления. Так же в Казахской АССР был образован один округ с центром в Гурьеве.[gl]