[Gl]Тема 7. Государство и право казахов в XVIII в. В начале XIX в.[:]

7.1.Положение Казахского ханства. С середины XVII в. и до начало XVIII в. Казахское ханство находилось в состоянии внутреннего и внешнеполитического кризиса. XVIII в. - один из самых тяжелых и трагических периодов казахского народа. Весь век полон тяжелых и кровопролитных войн за национальную независимость против джунгарского нашествия и китайских захватчиков. Одна из более ярких политических личностей этой эпохи стал Аблайхан, с именем которого связано возрождение казахской государственности, успешная борьба с внешней опасностью. В 80-х годах XVII в. походы джунгарских нашествий на территорию Казахстакого ханства возобновились. В начале XVIII в. многочисленные отряды захватчиков продвинулись до р. Сары-Су, часть их войск вторглась в северо-восточные районы Среднего жуза. Децентрализация, усилившаяся после смерти хана Туке, которая достигла больших размахов в начале XVIII века оказалось благоприятным условием для легкого завоевания земель Казахского ханства со стороны джунгар. Не согласованность действий казахских воск указывает, прежде всего, на соперническую борьбу за власть, которую вели султаны. Кроме этого джунгары умело пользовались слабыми сторонами кочевой формы ведения хозяйства. Угроза национальной независимости заставила объединиться. Уже в 1726 году объединенное войско Старшего и Младшего жузов под командованием Тайлак-батыра и Саурык-батыра в местности Кара-Сиыр на берегу р. Буланты нанесли тяжелейшее поражение джунгарам. Эта победа воодушевила казахов на дельнейшее сопротивление. В этом же году неподалеку от Шымкента, у горы Орда-Басы, проходило народное собрание представителей трех жузов, где должен был быть избран верховный главнокомандующий казахской армии - Сырдар. Сырдар в перспективе должен был стать казахским ханом, поэтому между султанами вновь разгорелся спор. Видную роль в организации армии трех жузов сыграли батыры Богембай, Тайлак, Саурык. В 1729 году к югу от озера Балхаш произошло новое крупное сражение. Джунгары вновь потерпели поражение. После победы стал вопрос об объединении Казахского ханства и выбора хана. Но объединение так и не произошло. Абулхаиру не удалось добиться титула верховного хана. В этот момент произошло известие о нападении башкир на северные границы Казахстана, и хан Абулхаир забрав свои войска и направился к российским границам. Этим расколом воспользовались джунгары. Они подвергли казахские степи опустошению. Отдельные казахские ханы были вынуждены признать свою зависимость от джунгар. В конце XVII в. Россия вела завоевательную политику. В 50-х годах XVII в. Казанское и Астраханское ханство стали частью Российского государства. Таким образом, юго-восточные границы России подошли вплотную к землям казахских ханств. Между Казахским ханством и Россией политические контакты установились в конце XVI века. В последствии политические и торговые связи не прерывались, но не получали, к сожалению казахов, должного развития. С приходом Петра I, который был заинтересован в транзитных путях Казахстана и в закреплении подданнических отношений с казахским ханством, ведет переговоры с ханом Каипом о торговле и мире. Джунгарское нашествие подвело к тому, что казахские ханы шли под протекцию России. В 1730 г. съезд биев Младшего жуза принял решение и поручил Абулхаиру вступить в переговоры с царскими властями о заключении с Россией военного союза. Но Абулхаир откочевав к русским границам, направил посольство в Уфу с предложением вступить в русское подданство. Специальный посол казанский мурза Кутлу Мухаммед, он же А.И. Тевкелев в своем донесении от 5 января 1732 года раскрывает истинные причины стремления Абулхаира принять подданство России. Этими причинами были - установление абсолютной монархии его власти с передачей власти по наследству. Абулхаир-хан желает, чтобы под протекцией его императорского величества, быть самовластным и, чтобы дети его были наследниками. То есть Абулхаир не получив поддержку от казахских ханов стать ханом всего Казахского ханства, решил использовать для этого внешнюю силу - Российскую империю. 10 октября 1731 года хан Абулхаир принял присягу в верности императрице. В 1732 г. волнения казахов против подданства приобрели большой размах. Противники подданства привлекли на свою сторону султана Батыра, давнишнего соперника Абулхаира. Султан Батыр и бии младшего жуза хотели свергнуть Абулхира и тем самым помешать окончательному переходу Младшего жуза в российское подданство. Начальной формой зависимости Казахстана от России явился протекторат. В результате вступление Младшего жуза и Среднего жуза в подданство России казахскими ханствами была потеряна самостоятельность. Протекторатные отношения строились на ограничении суверенитета казахских ханств. Казахские ханства, вступившие в подданство Российской империи потеряли внешнеполитическую самостоятельность, перестали быть субъектами международно-правовых отношений. Они обязывались сохранять верность российскому престолу, нести службу, не нападать на торговые караваны и российских подданных, возвратить пленных, платить ясяк, выделять аманатами (заложников) детей ханов и султанов. Точно юридически оформленного документа о вступлении казахских ханств по протекторат России не был составлен. Первоначальные условия присоединения Казахстана к России постоянно видоизменялись с нарушением не в пользу казахских ханств. И не сразу протекторат распространялся на внутреннюю самостоятельность казахских ханств. Однако это условие соблюдалось не полностью. Царизм постоянно вмешивался в важнейшие области внутреннего самоуправления казахских ханств. Исходя из действий Абулхаира видно, что он надеялся на временное подданство или на союзнические отношения младшего жуза с Россией. В 1737 г. в Башкирии вспыхнуло новое восстание. (предыдущее восстание башкирами было поднято после объявления, что на территории Башкирии будет построена крепость). Абулхаир по просьбе башкирских старшин оказал им помощь. Отряды хана вторглись на территорию Башкирии и разорили верные царскому правительству башкирские улусы. Абулхаир мечтал о присоединении Башкирии к своим владениям, мечтая провозгласить ханом Башкирии одного из своих сыновей. Объединения башкир и казахов напугало царские власти и Абулхаир был вновь принят в Оренбурге с большим почетом. Положение Абулхаира в начале 40-х гг. XVIII в. стало приближаться к положению старшего хана. Абулхаир, укрепляя свою власть, тесно сблизился со своими южными и восточными соседями (среднеазиатскими ханами и Джунгарией). Это пугало царское правительство. Внутреннее и внешнее укрепления ханство поведет к ослаблению зависимости казахов от империи. После смерти джунгарского правителя Галден Царена Абулхаир захотел восстановить свою самостоятельность и прервал всякие отношения с царским правительством. В этой ситуации хана Абулхаира стали осуждать теперь уже его сторонники: вассалы хана, его собственные сыновья. Государственно-правовые взаимоотношения Казахстана с Россией после принятия российского подданства в 30-40 гг. XVIII в можно характеризовать как одновременно и отношения вассальной зависимости. Само обращение Абулхаира подводило под это. Абулхаир говорил о желании находится «под высочайшим повелением» российской императрицы. Данная формулировка означает о неравноправных отношениях. Это была своеобразная вассальная зависимость и одновременно одни из начальных форм колониальной зависимости слабого государства от сильного. Вассальная зависимость закреплялась, в первую очередь, принятием вассальной присяги и клятвы казахскими ханами. В этих условиях Казахстан потерял определять право внутреннюю политику и внешнюю политику своего ханства. Это полностью перешло в руки царского правительства. Абулхаир в письме выражал желание находится в подданстве. Коллегия иностранных дел российской империи предписывало послам в инструкции расширить это понятие до правового статуса положения башкир. Таким образом, политика царизма в отношении Казахстана заключалась в превращении его в колонию. И достижение это цели она видела через, прежде всего, ослабление военного-политического союза между жузами. Разжигая вражду между жузами царизм выступал в роли арбитра, преследуя при этом свои цели. Не пренебрегал царизм и таких методов осуществления колониальной политики, как на травления одних народов на другие. Еще в 1734 г. начальник Оренбургской экспедиции. Секретарь сената И.К. Кириллов (который занимался вопросами подавления восстания в Башкирии в 1735 г.) в своем представлении утверждал, что казахи, калмыки и башкиры совершают взаимные набеги, поэтому «...всегда их в том содержать надобно». Царское правительство после принятия подданства России казахских ханов стало постепенно оттеснять северное население со своих участков - исконной территории их предков путем строительства укреплений на территории кочевок Младшего жуза. Так в 1756 г. был издан царский указ, запрещавший казахам в зимнее время перегонять скот на правый берег Урала, территория которого принадлежала родам Младшего жуза. Постепенно политика царизма проводила мероприятия, направленные на ликвидацию ханской власти. В 1748 году, в частности, российские императоры присвоили себе право конфирмации - утверждать или не утверждать тех или иных ханов. А также были использованы методы насильственного навязывания угодных российской империи кандидатов на ханский титул. Поэтому с уверенностью можно утверждать, что отношения протектората в этом вопросе со стороны России выходили за формально-юридические рамки и формы протекторатных отношений.

7.2.Казахская государственность при хане Аблае. Присоединение казахских земель к России сопровождался двусторонней борьбой. С одной стороны, казахский народ, видя стремление царских властей покорить их, направлял свои усилия по сохранению независимости и самостоятельности. С другой стороны, российская империя проводила свою целенаправленную политику – колонизации казахских земель. В тяжелое время для казахского народа Абылай хан (Абульмансур) возрождает казахскую государственность. Он сумел на дипломатическом уровне сдерживать агрессию китайской империи и в какой-то степени приостановить колониальную экспансию Российской империи. После смерти Галдан-Церена в Джунгарии началась ожесточенная борьба за трон между его наследниками. После того как казахские ханы нанесли удар китайским войскам весной 1756 г., в ответ китайский император приказал начать завоевания Казахстана. Казахи дали несколько сражений цинским войскам и помешали их плану - задержали продвижение китайских войск в глубь страны. Казахские ополчения мешали объединению двух китайских армий, совершая неожиданные нападения и стремительно исчезая в неизвестном направлении. Весной 1757 г. между китайской армией и армией Абылая произошло последнее сражение на северных отрогах Тарбагатая. Китайцы должны были направить свои силы на подавление антицийнского восстания джунгар. Абылай решил не обострять отношения с Китаем и направил в Пекин посольство для переговоров о мире. Во время расправы над джунгарами в 1758-1759 гг. китайские отряды не раз вторгались в пределы Казахстана, но император уже не претендовал на казахские территории. Более того, он заранее признавал за Абылая ханский титул и неоднократно предлагал свою помощь против русских. Благородя взвешенной и продуманной политике султана Абылая казахские ополченцы не получив помощи от России, смогли своими силами остановить китайскую агрессию, более того, казахам удалось к концу XVIII в. занять богатые пастбища Синьцзяня, в результате земельный кризис в Казахстане несколько ослаб. Одновременно с борьбой с внешней опасностью, Абылай предпринял огромные усилия по объединению казахских земель. В 1740 году в Ташкенте был убит хан Жолбырыс и большинство родов Старшего жуза при поддержки Толе-бия принесли присягу Абулмамбету. Ему подчинились и многие роды Младшего жуза. В 1759 г. царская администрация предложила Абылаю, принявшему подданство России, сместить Абулмамбета и занять его место, обещая свою поддержку. На, что Абылай ответил отказом. После смерти Абулмамбета в 1771 году Абылай был официально избран ханом всех трех жузов на съезде в г. Туркестане в мечети Ходжа Ахмета Ясави. Китайский император также признал его как хана трех жузов – Казахского ханства. Китайцы Абылай хану и Казыбек бию предлагали отделиться от России и занять удобные джунгарские кочевья. Это предложение ими было отвергнуто. Абылай хан в 1776 году по настойчивой просьбе оренбургской администрации, обратился к русским властям о признании его ханом трех казахских жузов. Но Абылай хана был утвержден колониальными властями только ханом Среднего жуза Императорским указом от 24 мая 1778 г. После этого Абылай хан прекращает контакты с российскими властями. Он отказывается ехать в Оренбург и Троицк, расположенный в нескольких днях езды от его кочевий, что вызвало раздражение царских властей и усилило подозрительность по отношение к нему. Опасаясь сближения казахов с цинской империей царские власти были вынуждены сами доставить в ставку Абылая грамоту об утверждении Абылая ханом среднего жуза. Только после смерти хана, в Туркестане, в мечети Кожа Ахмета Яссави Абылай хан был поднят на белой кошме и провозглашен новым ханом всех трех жузов. Абылай хан (1711-1781 гг.) - последний казахский хан, авторитет которого был непререкаем во всех казахских землях. Выбор казахского общества на Абылае остановился, прежде всего, потому, что он обладал необходимыми качествами для решения тех задач, которые стояли перед Казахстаном. Абылай показал себя храбрым воином в юности, решительным и способным военачальником в зрелые годы, искусным дипломатом, жестким правителем. В 50-е гг. Абылай в военных походах, показывая успехи воина, добычу раздавал народу. Впоследствии источники указывают на то, что Абылай стал оставлять добычу всю себе. В определенной степени это указывает на умение маневрировать, верно оценивать и использовать обстоятельства. Укрепить ханскую власть и объединить казахские земли были важными задачами, которые ставил перед собой Абылай. Для достижения этой цели ему было необходимо сломить сопротивление той части родовых старшин-биев, которая была заинтересована в сохранении патриархально-родовых отношений и политической раздробленности Казахского ханства. Источники единодушно отмечают, что Абылай, особенно после избрания его ханом, добился почти неограниченной власти в Среднем жузе. С его мнением вынуждены были считаться султаны и старшины Старшего и даже младшего жузов. После 60-х гг., окрепло и внешнеполитическое положение Абылая. Абылай хан правил Средним жузом, по существу, единолично, не прислушиваясь к мнению старшин, почти не созывая советов и собраний, пытаясь усмирить своеволие сильных родоначальников. Стремясь централизовать власть Абылай стремился отстранить непокорных биев от управления родами и разделил ханство на уделы, а управление ими поручил своим сыновьям. В своей государственной деятельности Абылай опирался на «верных советников» – сыновья Вали, Чингис и старшина Дат-батыр, отличающиеся хорошими способностями руководителей, смекалкой, храбростью. Абылай неоднократно прибегал к жестоким расправам с противившимися ему батырами и рядовыми старшинами. Абылай был решительным противником ограничения ханской власти советов старшин-биев, как это закреплял обычай. Он стал сам назначать султанов, которые становились непосредственными вассалами. Абылай первый предоставил своему произволу смертную казнь, которая должна была производиться по решению народного собрания. Внешнеполитическая деятельность Абылай хана была направлена на защиту интересов казахского народа, отстаивания его самостоятельное развитие. Основным вопрос Абылая во взаимоотношениях с царскими властями вплоть до отъезда его в 1779 г. в Туркестан был вопрос о присылке ему оружия и войск и о приезде его в одну из сибирских крепостей для получения знаков ханского достоинства (соболья шуба, шапка, сабля). Однажды прибывшему к нему капитану Г.Лилингрейну Абылай откровенно заявил, что он поехал бы в Оренбург или другой город при условии, если ему буду даны, просимые им войска, а без этого не только присягу, но и знаков признания не хочет принять. Завоевание Джунгарии Китаем не принесло выгод казахам. На границе завоеванных территорий китайцы возвели крепости и не пропускали казахские аулы кочевать дальше реки Аягуза. Китайские власти в целях извлечения из торговли с казахами больших для себя выгод подвергали казахов различным насилием, угрожая иногда полным запретом всякого торга с Китаем. Поэтому для казахов среднего жуза повысилось значение по Иртышу вблизи русской границы и торга в русских пограничных крепостях. Однако русские власти тоже подвергали казахов различным притеснениям. Абылай неоднократно требовал у царских властей отмены земельных ограничений и прекращение вооруженного грабежа казахов. Тем не менее, Абылай не шел на разрыв ни с царским правительством, ни с Китаем. Политически ему было выгодно двойное подданство. Играя на противоречиях между Россией и Китаем, Абылай сумел добиться фактической независимости своих владений от той и другой империи. В этом был, несомненно, большой успех политики Абылая. Данная политика Абылая помогла значительно укрепить свои владения, получить возможность осуществить одну из важнейших задач того периода, объединение разрозненных казахских земель. Проводя политику укрепления ханской власти, внешней политической самостоятельности Казахского ханства Абылай стремился распространить иные, менее и распространенные на территории Казахстана хозяйственные формы. Однако заняться развитием земледелия в Казахстане ему постоянно мешали иноземные захватнические воины. Жизнь Абылая воспета крупнейшим казахским поэтом Бухар-Жырау. Деятельность Абылай хана в определенной степени продолжил Арынгазы хан. Ему удалось подчинить многочисленные объединения Младшего жуза, часть Среднего и Старшего жузов. Арынгазы хан стал претендовать на звание хана трех казахских жузов. Он ввел ряд новшеств в управлении казахского ханства, стремился остановить междоусобную борьбу. Его нововведения была направлены на усиление и централизацию его власти. Арынгазы хан так же как и его предшественник продолжал вести политику по ограничению власти родовых старейшин. Теперь на местах жасаулы должны были следить за исполнением распоряжений правителя. И собирать налоги. Был введен суд казиев, основанный на нормах шариата. Арынгазы хан возродил институт тарханства. Он за особые заслуги освобождал от налогов. В 1821 году он бы приглашен в Петербург для переговоров. Его арестовали и сослали в Калугу, где он и умер в 1833 г. Политика проводимая Абылай ханом утвердило царское правительство в искоренении ханской власти, а деятельность Арынгазы хана еще больше убедило их в этом.

7.3.Букеевское ханство. В 1797 г. в результате ожесточенной борьбы казахи вернули себе право пасти скот в междуречье Волги и Урала. Не ограничиваясь перегоном скота, казахские аулы стали массами переселяться. Это переселение стало труднорегулируемым со стороны России. В 1801 г. было создано Букеевское ханство с разрешения правительства Павла I. 5000 казахских семей Младшего жуза во главе с крупным скотовладельцем Букеем основали Букеевское ханство. Ханская власть в Букеевском ханстве просуществовала до 1845 г. Управление ханством осуществлялось на трех уровнях: имперском Министерство иностранных дел России), губернаторско-пограничном (Оренбургский военный губернатор и Оренбургская пограничная комиссия), местном (хан и его администрация). Оренбургской пограничной комиссии, которой непосредственно подчинялась Букеевское ханство, принадлежало право утверждать назначения и распоряжения хана. В 1812 г. султан Букей получил от правительства Александра I титул хана Букеевской орды. Хан Букей обладал той властью, которой никто на территории Внутренней орды не мог иметь и потому не мог противостоять ему. Ханская власть в Букеевском ханстве была сильной. Она передавалась по наследству. При хане существовал неофициальный орган власти, куда входили влиятельные родственники султана. Существовал постоянный орган – совет биев. В него входило 12 биев, по одному из каждого крупного объединения общин. В совет биев также входил особо уполномоченный уголовный следователь с правом решать иногда судебные дела на месте. При хане находилась канцелярия. Она делилась на основную и татарскую. Основная (русская) возглавлялась управителем. В ее состав входили помощник управителя, специальный следователь, делопроизводитель, переводчик и писари. Управитель стоял также и во главе татарской канцелярии, куда входили помощник и писари. По указа хана султаны и ханы распределяли кочевья, собирали налоги. Население Букеевского ханства делилось на роды, роды – на отделения, отделения - на аулы. В 1824 году ханом стал сын Букея Жангир. Им были проведены реформы, превратившие Букеевское ханство в настоящую монархию. Местная власть, назначенная ханом, проводило его политику. Жангир почти повсеместно отменил выборность биев. Он стал их назначать по своему усмотрению. Оставшиеся выборные бии были вынуждены ему покориться и стать оружием в руках его приближенных. Хан Жангир смотрел на землю как на свою собственность. Он и его родственники владели лучшими землями почти всей территории Букеевского ханства. Многие роды были вовсе лишены земли. За право кочевания они должны были платить частным владельцам деньгами, скотом, продуктами скотоводческого хозяйства или отработкой собственным трудом. С населения ханства снималось немалое количество налогов, сборов: кошменная подать, налог шерстью, сенной налог, кормление ханских «вестовых» и «депутатов» (ханских уполномоченных при судебных следствиях), кормление духовных лиц (мулл, ходжей и т.п.). Особенно тяжелыми налогами являлся зякет, размер, которого непрерывно повышался ханом и согым – специальный налог, введенный Жангиром на содержание ханского двора. Народ неоднократно обращался с жалобой на жестокое правление хана, но всякий раз получали ответ о том, что подрывать авторитет хана не хотят. В то время как царское правительство думало о ликвидации ханской власти и проводило реформы для ее осуществления такой ответ указывал, что в правлении хана Букеевской орды видели царские власти усердного проводника царской политики. За небольшой срок жестокой эксплуатации ханами Букеевской орды увеличилось число бедняков – кедеев. Они становились рабами баев, нанимались к русским чиновникам, уходили рабочими на фабрики, рудники. В Букеевском ханстве получило быстрое развитие по сравнению с другой частью казахского населения товарно-денежные отношения. Правовая жизнь населения Букеевского ханства строилась в основном на нормах обычного права казахов и на нормах шариата. Все уголовные и гражданские дела султаны и старшины вели на основе указанных норм.

7.4.Административно-правовые реформы в Младшем и Среднем жузах. Во второй половине XVIII в. в Младшем жузе сложившаяся ситуация указывает на упадок ханской власти. В 1748 г. общины Младшего жуза провозгласили ханом сына Абулхаира – Нуралы. Вскоре его утвердили царские власти. Однако он не пользовался авторитетом ни среди феодальной знати, ни среди народных масс. Старый враг Абулхаира султан Батыр также был избран ханом старшинами рода Шекты, кочевавшими в районах нижнего течения Сыр-Дарьи. Таким образом, Младший жуз распался на два ханства. Северо-восточные районы образовывали ханство Нуралы, юго-восточные – ханства Батыра. Ханство Нуралы не отличалось своим единством. На окраинах султаны самостоятельно управляли своими владениями и не признавали власти хана Нуралы. Враждебные отношения сложились у Нуралы с туркменами-оймудами, находившимися в зависимости от Хивы, с калмыками, кочевавшими между Волгой и Уралом, с башкирами. Теряя союзников извне, он не приобретал сторонников и внутри своего ханства. Нурали перестал совещаться с биями, стремился устранить их от участия в управлении ханством. Более того, биев возмущало его бессилие добиться от царских властей возвращения бежавших в Россию рабов и прекращения земельных ограничений. Бии, старшины не поддерживали хана ни в каких делах. Обострение противоречий дошло до того, что признав свое бессилие хан Нуралы обратился к царским властям с просьбой построить ему крепость близ границ для защиты от его собственного народа. События показали, что для покорения казахских земель необходимо было отменить ханское правление, которое способно на объединение земель в единое государство и обеспечить самостоятельное существование Казахского ханства, в крайнем случае, существование союза равных. Это ни как не входило в планы царских властей. Поэтому были приняты меры по устранению ханской власти. Политика царизма была построена так, что колониальные органы управления вели переговоры не через хана, а на прямую с султанами и биями, миную хана. Чтобы ослабить власть хана царизм использовал старые формы ханско-султанского и бийско-батырского управления. Поддерживая ту или иную группировку, царские власти постоянно поддерживали их в состоянии борьбы между собой. Это «мелкая» междоусобная борьба отвлекало их от истинной борьбы за самостоятельность. Одновременно российская администрация узурпировала право конфирмации ханов. Назначение ханов царскими властями содействовало приходу к власти послушных и зависимых от царизма правителей. В этих условиях фактическая власть находилась в руках царской администрации приграничных районов. Царское правительство возводила пограничные укрепления. Эти укрепления строились на территории кочевья. Пограничные укрепления с военными гарнизонами являлись пунктами, способными обеспечить господство над казахскими землями и дальнейшего их захвата. Казахи подвергались экономическим ограничениям. Им запрещалось перегонять скот на определенные территории. Была установлена так называемая десятиверстная полоса, запретная для кочевников. «Реформа Игельстрома» В 1785 г. Оренбургский генерал-губернатор Игелсьтром представил правительству проект управления Младшим жузом, по которому должна была упраздняться ханская власть в Младшем жузе. В проекте предлагалось передать власть народному собранию и упразднить ханскую власть. Согласно реформе был создан съезд старшин без ханов и султанов. Это собрание возглавил Срым Датов, который выступил с поддержкой проекта. По проекту, для административного управления жуз следовало разделить на три части: Алимулинскую, Байулинскую, Семиродскую. Управления каждой частью должны были занимать так называемые расправы. По предложенной реформе в них должны были войти родовые старшины. В состав расправы должны были войти: председатель, два заместителя и письмоводитель. По проекту Игельстрома письмоводитель-секретарь нужен, чтоб «...доносил здешнему начальству о всем: что при оном и в Орде происходить будет». Этот орган был наделен широкими судебными, административными и полицейскими функциями. Расправы должны были непосредственно подчинятся Пограничному суду, находившемуся в Оренбурге, подчиненному генерал-губернатору. Пограничный суд Пограничный суд был создан в 1786 г. при генерал-губернаторе. Он состоял из председателя – русского офицера, пяти русских чиновников и шести выборных казахских старшин. Он был предназначен для разбора межродовых тяжб, и русско-казахских разногласий. Первоначально по рапорту генерал-губернатора уфимского и симбирского, генерал-поручика, кавалера барона Игельстрома Правительствующий сенат принял решение о создании пограничного суда для разбора дел между киргизами и русскими. Пограничный суд должен был состоять из обер-коменданта, двух российских офицеров, двух из мещан, двух из поселян государственного ведомства и шести старшин киргизов Младшего жуза. Пограничный суд должен был быть, согласно Указа Екатерины II от 23 декабря 1788 г., открыт в областном городе Оренбурге. Приведение реформы Игельстврома разделило земли Младшего жуза на три части в соответствии с тремя племенными союзами. Во главе находились старейшины. Термин старейшины теперь стал применяться ко всем биям, батырам. Теперь они управители утверждались пограничными. Как только, во исполнение принятой «реформы Игельстрома», ханская власть была упразднена, хан Нуралы, некогда признанный Екатериной II, был по ее распоряжению сослан в Уфу с двумя сыновьями и несколькими старшинами. Результаты реформы привели к усилению старшинской группировки. Однако. Она же и не поддержала реформу Игельстрома. Желание разделить жуз на три части, дабы превратить народ в послушный, не привело к достижению поставленной цели. А наоборот, стало усилением старшинской группировки и усложнило процесс управления. В 1789 г. был разработан новый проект, предусматривающий возрождение ханской власти. Екатерина II распорядилась, «... чтобы по древнему киргиз-кайсацкому обыкновению избран был в сие достоинство новый хан...». В 1791 г. ханом был избран Ералы. Хотя феодальной верхушкой был избран хан Есиму (Ишим), ему было отказано. При хане был определен совет, состоявший из двух султанов и трех старшин. К 1795 г. число членов совета было увеличено до 8 человек. После смерти Есима, губернатор Игельстром, который вторично стал начальником края, вновь подал мысль правительству об управлении степью без хана. Совет старейшин должен был его заменить. Игельстромом был утвержден совет из 7 человек. Совет был открыт в 1797 г. с постоянным место пребыванием на р. Хобде. В совете возникли разногласия между 6 старшинами и султаном Айчуваком (председатель совета), который покинул совет. Старшины заручились поддержкой других старшин. Были избраны два главных старшин – Срым Датов и тархан Каракобек в августе 1797 г. на съезде с участие большого числа старшин. На съезде было отмечено, что междоусобица привела к разорению. Было принято решение организовать ханский совет. Однако мира в степи не наступило. Царское правительство видя, что ситуация стало вновь уходить из-под контроля утвердила в октябре 1797 года ханом Айчувака. Хан Айчувак был бессилен. Султан Каратай сгруппировал вокруг себя часть старшин и стремился добиться ханской власти. Барымта в степях приобрела угрожающий характер. В 1803 году летом близ Оренбурга старшины младшего жуза собрались на съезд. На съезде было принято торжественное обещание – «Обет». В нем было предусмотрено: прекратить разоряющий народ барымту; прекратить раздоры, которые нарушает мир и спокойствие народа; многочисленных бедняков, которые занимаются воровством распределить между общинами и обеспечить их работой; тяжбы и споры разрешать в законном порядке, нарушителей наказывать, захваченный скот в результате барымты вернуть немедленно владельцам, чтобы вновь не возникло раздора. Барымту должны были прекратить, по мнению участников съезда как внутри казахского народа, так и уральские казаки и башкиры. Авторы «Обеда» требовали от пограничных властей наказания барымтачей из числа русских и башкир, а также, чтобы карательные отряды под видом преследования воров не разоряли мирные аулы. Участники съезда требовали заменить генерал-губернатора Бахметова. Они предлагали все спорные вопросы, возникшие между казахской и царской администрацией решать с помощью двух русских чиновников, намеченных старшинами. Основная цель – прекращение усобиц, взаимных грабежей, стабилизация внутренней и внешней политической жизни – не был достигнута. В 1805 году хан Айчувак был смещен, новый хан Жанторе был убит султаном Каратаем в 1809 году. До 1812 года действовал только ханский совет. Положение в результате междоусобной борьбы в Младшем жузе имело угрожающий характер. Политическая раздробленность казахского народа способствовало дальнейшей потери самостоятельности и усилению влияния царского правительства. Боясь возможности возрождения ханства Абылая, царское правительство в 20-х гг. XIX в. решило окончательно ликвидировать самостоятельность младшего и среднего жузов. В Среднем жузе после смерти ханов Вали и Букея сложилась благоприятная обстановка для планов царизма. В первой четверти XIX в. были введены в действия указы, которые привели к внутренним изменениям в устройстве Младшего и Среднего жузах и определили новые взаимоотношения между Россией и Казахстаном. Этими указами стали: «Устав о сибирских киргизах» 1822 г., «Положение об отдельном управлении сибирскими киргизами» 1838 г., «Устав об Оренбургских киргизах» 1824 г., «Положении об управлении Оренбургскими киргизами» 1844г. Они закрепили окончательное присоединение Казахстана к России.

7.5.«Устав о сибирских киргизов». В 1822 г. Сибирь была поделена на две части: Восточную и Западную. В Западную Сибирь вошли области Тобольская, Томская и Омская. В Омскую область была причислена территория Казахской степи (Среднего и части Старшего жузов). Эта территория получила название «Область сибирских киргизов». «Устав о сибирских киргизов» был разработан Сперанским М.М.

«Устав» область «сибирских киргизов» делил на внешние и внутренние округа. Во внешние округа вошли казахи, кочевавшие за Иртышом, располагавшиеся вне земель империи, за пограничной линией. Внутренние округа располагались на территории Российской империи. Округа создавались в пределах конкретных территориальных границ, подразделялись на волости, аулы. Согласно «Уставу» переходить из одного округа в другой можно было лишь с разрешения пограничной власти. По «Уставу» было введено административное управление, введен административно-территориальный принцип подразделения кочевого казахского населения. Казахом разрешалось селиться внутри империи, «вступать в службу». По правовому положению казахи рассматривались как поданные и на них распространялось положение Устава «О кочевых инородцах» (от 22.07 1822 г.). Султаны потеряли свое право на управление своим народом. Теперь они имели право на управления после официального избрания их на управленческие должности. Они не имели право приобретать кулов и тюленгутов. От их привилегий еще оставалось освобождение от телесного наказания. По новому закону ханская власть в среднем жузе уничтожалась. Согласно «Уставу» высшее областное управление находилось в руках генерал губернатора и Омского начальника. Во главе внешнего округа стоял ага-султан. Он на три года выбирался из числа казахов, утверждался областным начальникам и имел чин майора. За десять лет службы мог получить дворянское звание. Ага-султан осуществлял административные функции. Управление округа находилось в окружном приказе. Он состоял из председателя (ага-султана), четырех заседателей, канцелярии и переводчика. Два заседателя избирались на два года из числа казахов. Два других российских заседателя назначались областным начальством. На заседаниях приказа мог участвовать командир казачьего отряда, расквартированного при ставке ага-султана. Окружной приказ осуществлял полицейско-судебные функции: следил за порядком в степи, брал под стражу и передавал суду, производил следствие по уголовным делам, отправлял карательные отряды, осуществлял контроль за сбором податей и выполнением общественных повинностей, отвечал о сборе сведений о народонаселении, пастбищах, пахотных участков, количестве скота и состоянии торговли. Кроме этого он должен был заботиться о просвещении, трудоустройстве и др. Волостью управлял султан-управитель избираемый на неограниченный срок. Первоначально султаном-управителем мог стать только султан. Так, царское правительство стремилось только изначально опереться на казахскую феодальную знать. По «Положению о порядке избрания по сибирской степи», принятого в 1855 году, на должность волостного управителя разрешалось избирать лиц несултанского происхождения, имеющие заслуги и пользующиеся уважением у народа. Сначала волостного управителя избирали с общего согласия народа, а затем «почетные казахи», по 5 выборщиков от каждого аула из «зажиточных казахов» были наделены правом избирать волостного управителя. Выборы проходили в присутствии старшего султана. Волостной управитель утверждался в должности областным управителем. Таким образом, султанское происхождение не являлось основанием этой власти, а полномочия полученные от царской администрации. Старшие султаны, а также султаны волостей и старшины аулов характеризовались законом как «местные чиновники», которым предоставлялись «по должности» земельные участки. Султаны, не выбранные и не утвержденные для управления волостью под строгим запретом не имели права вмешиваться в дела управления, как это было раньше. Управление аулом принадлежало избираемым общинниками на три года старшинам – сельский староста. Он подчинялся волостному управителю. Отвечал за откочевку, порядок в ауле. Одна из глав (первая) «Устава» посвящена территориальному делению земли Среднего жуза. В главе «Разделение» территория жуза разбивалась на административные единицы, которые считались внешними округами Омской области. Округа делились на волости, волости – на аулы. В основу волосного деления почти был положен принцип не территориального деления, а родовой. Однако, новое административное деление привело к тому, что отдельные большие роды вынуждены были отойти в разные административные единицы, а мелкие роды вынуждены были объединяться с более крупными. Претерпело изменение положение суда биев. Компетенция суда биев была сужена. Действие норм обычного право было ограничено. Была введена подсудность имперскому законодательству, разграничены уголовные и гражданские правонарушения. «Устав» конкретизировал судебные функции административных и судебных органов. По «Уставу» из введения казахского суда биев были изъяты наиболее важные с точки зрения колонизаторской политики царизма судебные дела. Правонарушения подразделялись на три категории: уголовные, исковые и по жалобам на управление. К уголовным преступлениям законодатель относил государственную измену, убийство, грабежи, барымту, явное неповиновение властям, кочевка казахи вне пограничных линий. За эти и некоторые другие преступления нарушители подлежали военному суду. К исковым делам относились все иные правонарушения, в том числе кража, а также гражданские споры. По категории управления должно производится предварительное следствие. Следствие и суд должны были осуществлять окружной приказ на правах уездного суда и на основе имперских законов. Надзорной инстанцией являлся областной суд. Роль имперских законов постепенно возрастало, и зачастую волостные управители сами осуществляли функции бийских судов. Исковые дела рассматривал традиционный суд биев на основе норм обычного права. Жалобы на решения бийских судов могли подаваться областному начальству, которые должны были решать споры на основе обычного права. Связь бийских судов с официальными органами власти и надзор за их деятельностью со стороны последних привели к фактическому огосударствлению основной их части. Суды биев могли выносить следующие наказания: отдать под надзор, заключить под стражу, возместить убытки, наказать розгами. Появились новые виды наказания, содержание под стражей, ссылка в Сибирь. Отдать в солдаты и сослать в Сибирь, можно было только после утверждения приговора суда биев военным губернатором. Таким образом, новая система управления вводила вместо прежних казахских органов, царские органы власти. В этом заключалось основное назначение «Устава» 1822 г. В 1838 году было принято «Положение об отдельном управлении сибирскими киргизами». Согласно этому «Положению» было создано Пограничное управление, возглавляемое Пограничным начальником, председателем и четырьмя советниками, в том числе один казахский чиновник. Пограничный начальник и председатель назначались царем. Советники, чиновники для особых поручений и секретарь, входившие в состав Пограничного управления назначались генерал-губернатором Западной Сибири.

7.6.В 1822 г. генерал-губернатор П. Эссеном был разработан «Устав об оренбургских киргизах». Он был принят в 1824 г. Азиатским комитетом при Министерстве иностранных дел. Было принято решение ликвидировать ханскую власть в Младшем жузе. Отмена ханской власти в жузе сопровождалось разделом его на три административные во главе с султанами-правителями. При каждом правителе-султане находился отряд царских войск под командованием русских офицеров. Содержание султанов-правителей царской администрацией определялось в 100 рублей серебром в месяц и по 60 четвертей муки в год. По «Уставу» Оренбургская пограничная линия делилась на 12 дистанций. Букеевское ханство получило статус внутреннего округа. Создавалось три внешних, зауральских округа. Но положение «Устава» претерпели изменения. В 1825 году Оренбургская область была поделена на три части: Восточную, Среднюю и Западную. До 1831 г. казахи трех частей делились условно на близ линейных и степных. Управление линейным населением, т.е. казаками и другими полноправными подданными России, осуществлялось командирами линейных дистанций. Первоначально было создано 11 линейных дистанций. В дальнейшем из населения кочевий, примыкавших к пограничной полосе, всюду образовались дистанции (участки между двумя крепостями). К середине XIX в. уже насчитывалось 54 дистанции. Управление было построено так, чтобы ослабить власть местных казахских родоначальников и усилить роль пограничных властей, военных судов, ввести общеимперские законы, ограничив при этом нормы обычного права. Управление делилось на высшее, общее и частное. Высшее управление Младшим жузом осуществляло Министерство иностранных дел. Общее управление осуществлялось непосредственно «начальником» Оренбургским генерал-губернатором. В Оренбургскую пограничную комиссию входили председатель, его заместитель четыре советника, четыре казаха-заседателя, чиновник особых поручений, канцелярия и другие службы. Председатель назначался императором. Остальные должности назначались генерал-губернатором. Пограничная комиссия осуществляла исполнительно-распорядительные и судебные функции. Она осуществляла полицейский надзор за казахами, подбор должностных лиц органов частного управления, контроль за их деятельностью. С 1859 года Пограничная комиссия была переименована в Областное правление оренбургскими казахами. Местное управление осуществлялось султаном-правителем. Местная система управления состояла из 3-х султанов-правителей, дистаночных и аульных начальников. При каждом султане-правителе состояли помощник, письмоводитель, 5 рассыльных и казачий отряд до 200 человек во главе с казачьим офицером. Органы частного управления находились под двойным управлением: пограничной комиссией, а также начальников воинских частей и начальства линейных дистанций. Такое положение противоречило установленным правилам «Устава». В июне 1844 году было принято «Положение об управлении Оренбургскими киргизами». По положению 1844 г. председатель пограничной комиссии должен действовать на основании общегосударственных учреждений. Пограничная комиссия делилась на 4 отделения. Первое отделение – исполнительное, второе отделение - судебное, третье отделение – уголовное, четвертое отделение – финансово-счетное. Первое отделение должно было заниматься делами по надзору за нижестоящими административными органами, осуществлять полицейский надзор за населением, заниматься хозяйственными вопросами жизни общества. Второе отделение занималось производством разрешение гражданских дел, а третье отделение рассматривали преступления, за совершение которых казахи подлежали ответственности по общеимператорскому законодательству. По Положению 1844 г. султаны-правители назначались на неопределенный срок, дистаночные и аульные начальники назначались султанами-правителями и утверждались Пограничной комиссией. Дистаночные и аульные начальники жалование от казны не получали, средством существования для них должно было стать «жертвования» подведомственных казахов. Число дистаночных начальников, определялось в 75 человек. Согласно новому Положению был введен институт попечителей. Они назначались из русских офицеров для решения споров между казахами и жителями пограничной линии. Попечители осуществляли контроль за казахскими старшинами, выполняли поручения органов общего управления. Они имели право проводить следствие. Это Положение не внесло крупных изменений в систему управления. Институт попечительства являлся органом ограничения власти султанов-правителей. Судебная система в Младшем жузе состояла из нескольких звеньев. Военный суд рассматривал дела казахов об измене, убийстве, разбоях, барымте, возмущении против правления, захвате русских. Эти дела рассматривались судом после проведения предварительного следствия. Приговоры военного суда утверждались военным корпусом. Судебное отделение пограничной комиссии рассматривала другие уголовные дела: воровство, кража, мошенничество свыше 20 рублей серебром, насилие, тайный переход через линию, а также гражданские иски на сумму свыше 50 рублей. Суд биев рассматривал только гражданские иски на сумму не ниже 50 рублей. Суд биев рассматривал дела на основе обычного права казахов. При приграничной комиссии существовал мировой словесный суд. Он состоял из казаха заседателя пограничной комиссии и двух заседателей посредников, избранных сторонами. Он решал дела на основе обычного права. К нему могли обращаться в случае не желания обращаться в суд биев. Суд биев мог вынести наказание: отдать под надзор, заключить под стражу, возместить убытки, наказать розгами. Такие наказания, как отдать в солдаты, сослать в Сибирь суд биев мог применить только после утверждения военным губернатором.

7.7.Государство и право Казахского ханства при Кенесары Касымове. В 30-х годах XIX в. во всех казахских жузах росло массовое недовольство. Причины недовольства крылись, прежде всего, в колониальных действиях царских властей. Ими были: 1) усиленные земельные захваты жизненно необходимых казахам пастбищ; 2) разорение казахских аулов податями; 3) вооруженный грабеж царскими военными отрядами; 4) систематическое ограничение политической самостоятельности казахских жузов; 5) навязывание царской политики, насаждение новых, порой неприемлемых форм управления. В 1837 г. царское правительство приступило к обложению казахов постоянной податью. Был введен так называемый кибиточный сбор, который должны были уплачивать все казахи, - по 1 рублю 50 копеек. Кроме кибиточного сбора были установлены и другие многочисленные сборы. Особые сборы были установлены за отдачу в оброчное содержание земель, рыболовство в Аральском море, в Сырдарье и в других реках, сбор попенных денег за пользование лесом, сбор за вывозку соли и т.п. Монополизированы все лесные богатства, речные водоемы, а также недра казахской земли, царские власти сделали их средством жесточайшей эксплуатации местного населения. В разорении казахского аула сыграли большую роль так называемые «воинские поиски», поощряемые самим царским правительством. Воинские поиски проводились вооруженными отрядами в глубь страны и подвергали грабежу казахские аулы. В 1830 г. такие воинские отряды только лишь из одной Байборынской волости насильственно угнали 12 тыс. баранов, 2000 лошадей, 1500 коров, 700 верблюдов. Кроме того, воинские отряды убивали мужчин, увозили девушек, детей. Впоследствии их продавали в рабство крупным горнозаводчикам, применявших крепостной труд. Казахи все больше убеждались в том, что против наступления российского царизма на казахские кочевья необходимо вести вооруженную освободительную борьбу. Во время всего времени присоединения Казахстана к Российской империи казахи неоднократно поднимались на борьбу против колонизации со стороны царизма. С середины XIX в. года начинается новый этап освободительной войны, он связан с именем Кенесары Касымова. По своему размаху и значению это было самое значительное восстание казахского народа за все время колонизаторской политики русского царизма. В этом восстании, явившимся как бы итогом и синтезом всех предшествовавших движений, с особенной силой и наглядностью раскрылся свободолюбивый и боевой дух казахского народа. Султан Кенесары Касымов отдавал себе отчет в том, что борьба с такой могущественной державой, как Россия, требует объединения требует сил трех казахских жузов, значительных жертв, использования не только военных, но и дипломатических усилий. Восстание, во главе которого стоял Кенесары, существенно отличалось от восстания под предводительством Срыма Датова и Исатая Тайманова. Эти движения начались как выступления небогатой части населения в ответ на притеснения казахских крупных скотовладельцев. Вместе с тем они были направлены и против наступившего русского царизма, с которым все теснее связывалась феодальная верхушка. В восстании Кенесары социальные элементы борьбы не играли важной роли. Он жестоко подавлял своеволие отдельных султанов, старшин, биев, отколовшихся от народного движения. Строго расправлялся с теми, кто поддерживал политику России, но оставался сторонником мирного разрешения недоразумений с царским правительством. Терпимо относился к военнопленным, в том числе русским, некоторые из которых служили у него, деликатно принимал российских посланцев. Кенесары всеми средствами добивался объединения знатных групп, родоплеменных объединений трех жузов, хотя эта цель и не была достигнута даже в самый пик освободительной борьбы в 1844-1845 гг. С самого начала восстания казахская знать поделилась на две группы: часть, обласканная царским правительством, опиралась на поддержку колониальной администрации; другая часть, добивалась сокрушения своих политических противников. Восстание Кенесары несмотря на разногласия среди знатной верхушки нашло единодушное одобрения у простого населения. В сентябре 1841 г. представители трех жузов избрали Кенесары Касымова ханом Казахское ханство было восстановлено. Кенесары вел освободительную войну за независимость казахов не только с российским царизмом, но и с внешним противником Казахстана - Кокандом. Территориальное единство казахским земель, свобода казахов для Кенесары были важными вопросами как для государственного деятеля. Поэтому он поставил перед собой задачу отвоевать от Коканда территории с казахским населением и, таким образом, решить задачу национального объединения казахов. Эти действия Кенесары еще больше подняло его авторитет. Государство, созданное ханом Кенесары было феодальным. Был упорядочен сбор налогов: зякет - для скотовода, ушур - для хлебопашцев. Государство Кенесары поощряло переход к земледелию. Торговая политика Кенесары отличалась своей дальновидностью. Он запрещал грабить караваны, лично принимал краван-баши и облагал дополнительным налогом тех, кто уклонялся от уплаты пошлины на провоз товара. Кенесары упорядочил взимания пошлин с проходящих торговых караванов. Встав во главе казахского ханства, Кенсары проявил себя талантливым государственным деятелем. Он внес ряд изменений в обычное право казахов, а именно: 1) внес изменения в управление казахским обществом; 2) упразднил суд родовых биев и учредил общеказахский суд, состоявший из назначаемых им есаулов; 3) упорядочил сбор налогов, что было указано выше. Все поступления от сбора налогов и пошлин шли в казну на общегосударственные нужды. Было преобразовано государственное устройство. Ханский совет, как высший совещательный орган, состоял из преданных батыров, биев, султанов, родственников. В ханский совет вошли главным образом люди, верные интересам освободительной борьбы, проявившие отвагу, дипломатические способности. Являясь сторонником централизованной власти в ханстве, Кенесары старался исключить раздоры между влиятельными феодалами, строго наказывал виновников межродовых столкновений. Кенесары сумел организовать боеспособное ополчение. Кенесары обладал искусством военно-полководческим. Разделенные на сотни и тысячи войско Кенесары были приспособлены к условиям затяжной войны. Он хорошо организовал разведку, что не раз позволяло ему выходить победителем. Кенесары устраивал пикеты и разъезды, обучал лазутчиков, заботился о продовольствии войск. Отличившихся в боях джигитов Кенесары поощрял без различия их положений. Порой наградой являлось оружие. Активное участие казахов трех жузов в антиколониальной борьбе встревожило царизм. Было решено вести крупномасштабную борьбу против восставших. Крупнейшее восстание казахского народа в XIX в. закончилось поражением.[gl]

[gl]8. АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВО КАЗАХОВ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.[:]

8.1.Административные реформы 1867-1868 гг. на территории Казахстана и социально-политические отношения в казахском обществе. На рубеже 50-60-х гг. XIX в. началось новое обострение англо-русских противоречий в Европе и на Среднем Востоке, связанное с событиями в Польше и продвижением британских войск в Афганистан, а также рост пограничных столкновений между Россией и Кокандом в Чуйской долине. Эти события поставили на повестку дня выработку планов военного наступления в Среднюю Азию. Встал вопрос о соединении Оренбургской и Сибирской линии, огромным кольцом, охватывающей юг Казахстана и территории Северной Кыргызии. На 1864 г. Военное министерство назначило выполнение операции по соединению линий. Итогом принятого наступления в глубь казахских территорий явилось вхождение в состав России 4 тыс. кибиток казахов родов конрад и 5 тыс. кибиток рода бестамгалы. С распространением российской административно-политической системы на Туркестанский край было юридически оформлено его включение в состав многонациональной державы. Вхождение Казахских земель в состав России завершилось. Присоединение Казахстана, начавшегося в 30-х гг. XVIII в., завершился лишь во второй половине этого века явилось сложным, противоречивым процессом. Присоединение казахских жузов происходило в различных внешнеполитических и внутренних условиях. Значительная часть Младшего, некоторые районы Среднего жузов приняли российское подданство добровольно. Большая же часть Среднего и часть районов Южного Казахстана были присоединены с помощью военной силы царизма, стремившегося ускорить присоединение края не считаясь с интересами подавляющей части населения Казахстана. Ставя во главу стратегические, далеко идущие цели империи в Центральной Азии. Присоединение Южного Казахстана, а затем Средней Азии к России позволило царизму одержать верх в соперничестве с Британской империей. Административно-политическими реформами царизм ликвидировал традиционную систему управления в Казахском ханстве, открыл широкие возможности для заселения казахского края русскими переселенцами, вытесняя кочевников на малопригодные земли. Получив бесконтрольную власть над большой частью населения, Россия расширила колонизаторскую политику почти во всех сферах. Несмотря на колонизаторскую политику царизма, присоединения Казахстана к России имело прогрессивное значение. Включение казахов в политическую систему России гарантировала им защиту от внешних агрессий, повлекло коренное изменение политико-правовой системы казахского общества и экономики Казахстана, способствовало сближению трудящихся казахского и русского народов для совместной борьбы против всех форм эксплуатации, а впоследствии и против внешних противников. Общественно-политическое устройство. Феодальная казахская знать постепенно теряло свое могущество и власть. На территории Казахстана во второй половине XIX века продолжал действовать указ правительствующего сената от 14 марта 1776 года о том, что дети и родственники казахских ханов, назвавшиеся султанами, «почитались за князей». Однако лишь один султан Чингис был утвержден в княжеском достоинстве. Казахским султанам Сибирского ведомства при условии, что они прослужат по выборам трехлетний срок в звании старших султанов, были представлены права потомственного дворянства. С ликвидацией звания старших султанов нужно было прослужить по выборам трехлетний срок в должности волостных управителей. Царское правительство разрешило только трем султанским фамилиям сохранить дворянское звание – Букея, Вали, Айчувака. Данные семьи были освобождены от уплаты налогов. Это было им пожаловано за то, что при них состоялось добровольное присоединение Казахстана к России и они верой и правдой служили царизму. Согласно правилам избираться имели право не только султаны. Экономические и административно-политические реформы постепенно меняет общественно-социальное положение привилегированной части феодальной знати – султанов «белой кости». Управителями становились и представители населения так называемой «черной кости». Это были богатые и поддерживающие политику царизма. В Казахском обществе бий как судья пожизненно выполнял судебные функции. Административные функции 20-30гг. XIX в. превратили биев в народных судей. По Временному положению звание биев присваивалось лишь на время состояния в должности судей. По положению от 25 марта 1891 года звание биев не сохранялось уже и за народными судьями. Однако народ не прекращал обращаться к биям, и в народе они продолжали называться биями. Согласно царского указа от 1 февраля 1858 года главному начальнику Оренбургской губернии было предоставлено право производства казахов в казачьи чины. Казахи в военные чины производились за заслуги по гражданскому управлению и приобретали права на личное дворянство. Их детям выдавались свидетельства о принадлежности к потомственному почётному гражданству. В 1876 году было установлено, что личное дворянство приобретается казахами, произведёнными в обер-офицерские чины, лишь во время нахождения на действительной военной службе. Вопрос о воинской повинности казахов неоднократно поднимался и выносился на обсуждение царской администрацией. В виду враждебных отношений к царскому правительству со стороны подавляющей массы казахов, было решено, что опасно вводить в армию инородческое население. Среди населения проживающегося на территории Казахстана выделяется особая группа – мещане и купцы. Обособление этой группы определено естественными причинами и в то же время подкрепляется действиями царскими властями. Купцам и мещанам городов Иргиза, Тургая, Актюбинска и Темира были предоставлены определённые льготы. Причисление в купцы и мещане татар, башкир, евреев – азиатских выходцев - не дозволялось с целью недопущения их конкуренции с русскими и влияния их на казахское население. По вышеуказанным Положениям казахское население было отнесено к категории сельских обывателей, так как материальный быт как кочевых, так и оседлых инородцев обуславливался пользованием землей. Земельный вопрос. В середине XIX в. царское правительство продолжает продвижение вглубь Казахстана проникновение казачьих войск, захвата ими устья реки Сыр-Дарьи, переселение их в Заилийский край. Одновременно строились крепости, позволяющие России контролировать значительные территории и выполняющие функции плацдарма для дальнейшего продвижения. С территории, где строились крепости, казахское население сгонялось, а новые земли им никто не предоставлял. Из-за нехватки земли происходили частые столкновения между родами, родовыми семьями. Положение населения осложнялось, особенно тяжело приходилось шаруа. В пользу казачьих колонистов насильственными методами отчуждались у казахов основные земельные массивы по долинам рек. Уменьшение земельного фонда, концентрация земли в руках небольшой феодально-байской части казахского общества ускоряло процесс оббезземеливание казахских скотоводов, которые были вынуждены переходить к полуоседлому образу жизни, или соединять ведение скотоводства с земледелием, или наниматься батраками. В результате этого процесса, с разложением натурального хозяйства появились новые социальные группы: егинши – земледельцы, жатаки – батраки. Налоги. Население Казахстана по «Уставам» 1822г. и 1824 г. платили ясак в размере одного процента от поголовья скота в год. В 1837 г. казахи Оренбургского Ведомства стали платить два вида налога: ясак и кибиточный сбор. Кибиточный сбор первоначально равнялся 1 рублю 50 копейкам серебром с каждой юрты в год. Временные положения установили единообразную налоговую систему для кочевников: кибиточный сбор. Кибиточный сбор постоянно увеличивался. В 1867 году размер кибиточного сбора равнялся цене одного барана: 2 рубля 50 копеек, а в 1887 году он был поднять до 4 рублей. Был установлен одинаковый размер налога без учета материального благосостояния отдельных хозяев. Помимо кибиточного налога с казахов будут собирать земской сбор по 50 копеек в год с каждой кибитки. Царские власти на территории Казахстана введут сборы на содержание местной администрации и приезжающих царских чиновников, на народное образование, строительство мостов, дорог. Таким образом, в общем, на каждую кибитку приходилось 5-7 руб. официальных сборов. Также существовали налоги с населения на расходы по местному управлению: подворная повинность и так называемый «карычаган». Подводная повинность собиралась на содержание волостного управителя, аульных старшин. Карычаган собирался для организации и проведения различных съездов феодальной верхушки, поездок колониальных чиновников. Определенные слои населения Казахстана были освобождены от уплаты налога. Казахи-офицеры освобождались от натуральных и денежных земских повинностей. Купцам и мещанам были предоставлены определенные льготы. Купцы-владельцы недвижимости первой и второй гильдии пользовались без платежа пошлин торговыми правами. Мещане получили право на производство беспошлинной торговли и промыслов в размере предоставляемом свидетельствами мелочного, развозного и разносного торга. В 1859 году правительствующий сенат рассмотрел вопрос о порядке выдачи тарханам видов на жительство. Сенат разъяснил, что с “ тарханским званием, ныне почти совершенно исчезнувшим”, соединяется свобода от подушного оклада и право именоваться во всех делах тарханом, что имеющим звание тарханов следует выдавать бессрочные паспорта на основании законов, освобождающих их от подушного оклада.¹ Налоговая система носила политический характер. 29 мая 1853 г. царское правительство принимает инструкцию о генерал-губернаторах. Согласно инструкции генерал-губернатор, управляя в казахских степях, возглавлял всем административно-полицейским аппаратом. Кроме того, он был наделен правом осуществлять контроль над деятельностью почти всех правительственных органов и учреждений, находящихся на подведомственных ему территориях. Статус генерал-губернатора согласно инструкции определен как – главный блюститель верховных прав самодержавия. Однако инструкция 1853 г. не содержало конкретизации относительно полномочий генерал-губернатора. Инструкция 1853 г. стала переходным этапом к пересмотру положения Казахстана в составе российской империи – превращение протекторатно-вассальных отношений в колониальные. Введение должности генерал-губернатора показало, что необходимо пересмотреть ранее созданный административный аппарат для осуществления протекторатно-вассальных отношений и создать новую систему самоуправления, которая должна теперь сама себя содержать. Поэтому при разработке Временных положений об управлении казахских степей было выработан такой политико-колонниальный режим управления, который предусматривал создание органов высшего и среднего звена из состава русских и иных национальностей, кроме коренной национальности. Казахское население могло войти в состав лишь органов общественного управления, что являлось низовыми звеньями управления. Создание органов военно-бюрократического аппарата являлось непосредственным доказательством, что царское правительство строило колониальные отношения переходя от протекторатно-вассальных.

8.2.Органы правления в результате проведения реформ 60-х годов XIX в. Проведение реформ на территории Казахстана царскими властями было обусловлено несколькими причинами. Во-первых, закончился процесс присоединения Казахстана к России. Во-вторых, реформы, которые были проведены, хоть и нарушили естественный ход развития казахского общества, ликвидировав ханскую власть, создав новые институты власти, но так и не создали механизма, обеспечивающего контроль и полное подчинение царским властям со стороны казахов. В-третьих, старая система управления не содержала в себе единого подхода в приемах и методах колониальной политики. В-четвертых, на территории Казахстана, как и в России неминуемо шел процесс зарождения буржуазных отношений. Медленный переход крестьян к оседлости способствовал разложению натурального хозяйства, развитию товарно-денежных отношений. Административные реформы 1867-1868 гг. были проведены вслед за буржуазными реформами России. Колониальные органы управления. В 1867 году было принято «Временное положение об управлении Семиречинской и Сыр-Дарьинской областей». В 21 октября 1868 году было утверждено «Временное положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях». В 1886 и 1891 годах названные «Временные положения» с изменениями были утверждены как постоянные и продолжали действовать до самой октябрьской социалистической революции 1917 года. Временные положения затронули основные стороны жизни казахского общества: подверглось дальнейшему изменению социальная структура общества, введена система налогообложения, изменена система управления. В 1867 году было образовано Туркестанское генерал-губернаторство. 11 июля того же года было издано «Временное положение об управлении Семиречинской и Сыр-Дарьинской Семиречинской и Сыр-Дарьинской областей». Теперь территория Казахстана состояла их трех генерал-губернаторств: Оренбургского (Оренбургская, Уральская области), Западно-Сибирского (Акмолинская, Семипалатинская области) и Туркестанского (Семиречинская и Сыр-Дарьинская области). Ни в одно из трех генерал-губернаторств ни вошли два административных образования, находившихся на территории Западного Казахстана: Мангышлакское приставство и Букеевское ханство, вошедшее в состав Астраханской губернии. Каждая область делилась на уезды. Уезды делились на волости, состоящие от 1 до 2 тысяч хозяйств. Волость состояла из аулов. В составе аула предполагалось от 100 до 200 кибиток. Данное разделение территории на волости и аулы утверждались военным губернатором. Деление казахов на родовые группы постепенно сменялось царским законодательством на территориальные единицы. По реформам 1867-1868 гг. они основывались на количественном состоянии населения, а не на родовых началах. Вновь установленное административное деление не соответствовало группировке казахов в общины по родовым признакам. В результате проведения административной реформы в середине XIX века царским правительством был нарушен веками сложившийся порядок использования пастбищ. Немалая территория пастбищных угодий была отнята у кочевников. Существующие формы собственности на средства производства в казахском обществе претерпели изменения. Реформы 60-х годов XIX века носили ярко выраженный военный характер. Военное и гражданское управление сосредотачивалась в одних руках. Соединение военной и гражданской властей стало принципом, проводимых реформ. Высшая власть в генерал-губернаторстве осуществлялась генерал-губернатором, который являлся командующими войсками. Генерал-губернатор осуществлял прямой и косвенный надзор над местной администрацией и другими органами власти, в том числе казенными палатами, земледельческими управами, налоговыми и другими ведомствами. Помимо административных полномочий генерал губернатор сосредоточил в своих руках и судебную власть. Он обладал правом на кассационное решение дел, рассмотренных нижестоящими судебными инстанциями, утверждал смертные приговоры, вынесенные военными судами, контролировал деятельность судебных отделений областных правлений. Генерал-губернатор занимался вопросом подбором кадров для назначения на пост уездного судьи. В его полномочия входило отстранять, даже без санкции Минюста, от должности чиновников судебного ведомства. Генерал-губернатор вправе был разрабатывать подробные инструкции по управлению уездами. Он вправе был вести дипломатические связи с приграничными государствами с согласия Министерства иностранных дел. Генерал-губернатор как высшая власть вправе был на непосредственное обращение к царю и получал лично от него поручения и указания. Генерал-губернатор играл роль связующего звена между российскими центральными органами и областными органами. Полномочия генерал-губернаторов в определенной степени отличались. Наименьшими полномочия был наделен Оренбургский генерал-губернатор, а наибольшими - Туркестанский генерал-губернатор. Например, при Туркестанском и Западно-Сибирском генерал-губернатора действовал соответственно совет, совет главного управления. У Оренбургского генерал-губернатора такого органа не имелось. Туркестанскому генерал-губернатору было предоставлено исключительное полномочие принимать все те меры, которые признает он полезными и необходимыми для устройства края. Он мог в исключительных обстоятельствах начинать военные действия против соседних государств без предварительного разрешения правительства. Во главе областей стояло областное правление, состоявшее из военного губернатора и областного правления. Военные губернаторы назначались и увольнялись именными высочайшими указами и высочайшими приказами, по представлению военного министра. Он являлся командующим военными округами, так же возглавил областной административно-полицейский аппарат. В его компетенцию входило назначение начальников отделений областных правлений, уездных начальников, представление к должности военного губернатора по согласованию с Военным Министерством. Военному губернатору было подотчетен и подконтролен весь административно-колониальный аппарат. На территории России во главе областей стояли также губернаторы. Существовало несколько очень важных отличий губернаторов России и губернаторов в Казахстане. Во-первых, губернаторы внутренних районов империи не являлись военными, как это было на территории Казахстана. Во-вторых, военные губернаторы в Казахстане в отличие от губернаторов метрополии находились в значительно большей зависимости от генерал-губернаторов. В-третьих, военные губернаторы на территории Казахстана кроме административной и военной власти наделены были правом осуществлять контроль за деятельностью судебных учреждений. Следовательно, военные губернаторы наделены были такими функциями, как военными и судебными, которыми не были наделены губернаторы внутренних районов империи. Областное правление состояло из трех отделений: распорядительного, хозяйственного и судебного. Начальники отделений областных правлений назначались и управлялись генерал-губернатором. Отдельные члены областного правления назначались военным губернатором. Областное правление ведало широким кругом вопросов. Оно состояло их трех отделений: распорядительное, хозяйственное и судебное. Распорядительное отделение занималось административным делением области его устройством, обнародованием относящихся к области узаконеваний и распоряжений правительства, административными взысканиями и преданию суду должностных лиц (как русских, так и казахских) за преступления и проступки по должности. Распорядительное отделение принимала решения о принятии подданства иностранцев, осуществлял контроль за духовной жизнью населения, руководило учреждениями здравоохранения и образования. Распорядительное отделение также занималось рассмотрением решений по выборам на должности в низовую администрацию волостей и аулов, наблюдением за появлением «подозрительных» людей в области и административной высылкой лиц, нарушающих административные правила. Хозяйственное отделение наблюдало за распределением земель между жителями, а также за взимание с казахов податей и сборов. Хозяйственное отделение отвечало за организацию ярмарок и базаров, сбора статистических сведений. Судебное отделение готовило к слушанию гражданские и уголовные дела, которые областное правление рассматривало как судебная палата. Она вела переписки по судебным и следственным делам. По Временному положению все области казахских степей делились на уезды. Во главе уезда находился уездный начальник. Ему принадлежала вся административно-полицейская и военная власть. Уездный начальник назначался из числа русских офицеров. Он отвечал за сохранение порядка в уезде. В отношении выборов должностных лиц казахского «общественного самоуправления» уездному начальнику было предоставлено право определять место и время волостного съезда. Ему было предоставлено право присутствовать на выборах волостного управителя и представлять его на утверждение военному губернатору области, а также утверждать аульных старшин и их кандидатов, решения аульных сходов о размере жалованья аульному старшине. В полномочия уездного начальника входила выдача торговых документов купцам и мещанам в тех городах, где не существовало городского управления. Он мог рассматривать жалобы на неправильные действия волостных управителей по наложению ими административных взысканий. В случае злоупотребления или неисполнения обязанностей волостные управители по представлению уездного начальника освобождались от должности военным губернатором. Кроме того, уездный начальник имел право временно отстранять от должности волостного управителя с последующим уведомлением об этом военного губернатора. От уездного начальника зависело также смена и отстранение от должности аульных старшин. Уездный начальник имел право налагать административные взыскания, как на должностных лиц волостного аульного управления, так и на простых казахов, подвергать их аресту до семи дней. Также уездный начальник, осуществляя административные функции в уезде, вправе был производить ревизии волостной и аульной администрации, как по собственному усмотрению, так и по поручению областного управления. На уездного начальника были возложены так называемые полицейские функции. Уездные начальники должны были сохранять спокойствие, порядок и безопасность в уезде, принимать меры по обеспечению порядка. При уездном начальнике полагалось иметь двух помощников. Старший помощник помогал начальнику по военной и полицейской части, а также заведовал канцелярией уездного начальника. Младший помощник, назначаемый из числа казахской национальности, должен был выполнять различные административные поручения уездного начальника по общественному самоуправлению. По реформам 1867-1868 гг., образованные органы управления можно разделить на две группы: органы управления высшего и среднего звена, которые являлись колониальными органами управления и органы местного управления. Органы местного управления. По реформам 1867-1868 гг., в Казахстане во главе низовых административных единиц волостей и аулов, созданных была введена двухзвенная система управления: а) из аульного схода и аульного старшины; б) волостного схода и волостного управителя. Волостной съезд выборных пятидесятников состоял из выборных представителей от каждого аула. Они в свою очередь избирались аульными съездами по одному от пятидесяти хозяев кибиток. По «Временным положениям» 1867-1868 гг.» в компетенцию волостного съезда входил довольно большой круг вопросов, касающихся данной волости, в том числе и выборы волостного управителя. Волостной съезд насчитывал от 20 до 40 выборных, так называемых пятидесятников. К ведению волостного съезда относились следующие вопросы: Выборы должностных лиц (волостного управителя и кандидата к нему, а также биев); разрешение споров по земельным вопросам, возникавшими между аульными старшинами и обществами; пказание о числе кибиток в волости и представление ведомости о числе кибиток волостному уездному начальнику, присутствующему на съезде; определение и раскладка местных и земских сборов и повинностей; определение кибиточного сбора; составление общественных приговоров о содержании волостного управителя и нанятого к нему письмоводителя. Волостные управители наделялись определенными полицейскими и административными функциями: Присутствие на волостных съездах, где он должен был следить за порядком, принятие исковых заявлений от казахов с последующей передачей их в суд; доставлять ответчиков по судебным искам и представлять свидетелей на судебное заседание суда-биев; Наблюдать, чтобы в волости не производилась барымта; приводить в исполнение решение волостного съезда биев. В ведение аульного схода выборных десятников был включен следующий круг вопросов: Выборы аульного старшины; Перераспределение джайляу (летовка) и кыстау (зимовка) между отдельными семьями; Разрешение земельных споров, возникающих между ними; Распределение всей суммы кибиточного сбора, причитающего с аула, между отдельными хозяевами юрт; Распределение всякого рода сбора и повинностей между ними; Принятие определенных мер к взысканию недоимок по налогам; Определение суммы жалования, выплачиваемого аульному старшине. Аульный старшина, который находился в непосредственном подчинении у волостного управителя, выполнял почти те же самые функции, что и волостной управитель, а также: Наблюдать за правильным исчислением количества населения аула; Производить сбор кибиточного налога; Следить за выполнением земских сборов и повинностей и др. «Временными положениями» были установлены правила выборов волостных управителей и аульных старшин. Выборы органов «самоуправления» казахов регулировались статьями 85-89 «Временного положения» 1867 г. и статьями 62-76 «Временного положения» 1868г. В оседлых районах большие города и селения делились на кварталы. Во главе квартала стоял аксакал, который выбирался жителем населенного пункта на соде выборщиков. Сход выборщиков также учреждал общественные, хозяйственные управления, которое состояло из трех-пяти человек. Председатель как глава управления утверждался военным губернатором. Управление отвечало за распределение податей и его сбор, заведовало общественным хозяйством города или селения. Временное положение закрепило требования, предъявляемые к кандидатам аульного старшины и волостного управителя. На должность волостного управителя и аульного старшины, должны были выбираться лица, пользующиеся «уважением и доверием народа». Можно определить, что «уважение» означало, относиться к числу той социальной группы, которая имела определенное богатство, следовательно, «снискало уважение» со стороны царских властей. Выбранные определенной группой казахов считалось, что они выбирались народом, пользуются у него доверием. Фактически это означало, что данные кандидатуры на должности волостного управителя и аульного старшины должны были пользоваться доверием со стороны царской администрации и зарекомендовать себя как лицо, верное проводимой в Казахстане колониальной политике. Для претендентов на должности волостного управителя и аульного старшины устанавливался: 1) возрастной ценз, им должно было быть от роду не менее 25 лет; 2) ценз оседлости, должны были проживать на территории данной волости или аула; 2) материальный ценз, они должны являться кибитковладельцами. Кандидат на должность волостного управителя или аульного старшины не должен был в прошлом подвергаться определенным судебным наказаниям, находиться под следствием. Активным избирательным правом пользовались только мужчины. Однако встречались случаи, когда во главе аула стояла женщина. Согласно Временному положению хозяин 10 кибиток представлял одного выборного. Такие кибитковладельцы составляли аульный сход. Те же, кто не являлся владельцем 10 кибиток, не мог участвовать в голосовании в выборах аульного старшины. Волостного управителя выбирал волостной съезд. В волостной съезд входили те, кто был выбран от каждого аула аульным сходом по одному от пятидесяти хозяев кибиток. По «Временным положениям» волостные управители и аульные старшины выбирались на три года. Избранный на должность аульного старшины утверждался уездным начальником, а на должность волостного управителя утверждался военным губернатором области. Те, кто по количеству голосов занимал второе место, набранных во время выборов аульного старшины или волостного управителя назначались к ним кандидатами. Выборы аульных старшин должны были проходить при обязательном участии в них волостного управителя, который был обязан наблюдать за порядком на выборах, но вмешательство его в процесс строго воспрещалось. Выборы волостного управителя обязательно предусматривали присутствие уездного начальника, который обязан наблюдать за порядком на выборах. Перед выборами, особенного волостного управителя, происходила борьба между родовыми группировками. Порядок требовал, чтобы выборы волостных управителей по Временным положениям должны были проводиться раньше выборов аульных старшин.

8.3. Судебная и правовая реформы. В середине XIX века правоотношения в Казахстане претерпели существенные изменения. Реформы 1868-87 гг. повлияли на судебную систему, правовую систему казахов. Изменилось соотношения положений источников права. Сократилось сфера действия казахского обычного права, шел дальнейший процесс внедрения имперского права среди казахского населения. Все важные гражданские и уголовные дела уже не рассматривались на основе обычного права. Содержание обычного права претерпевает изменение. Новые социальные экономические отношения вносят коррективы в соответствии с требованиями времени в нормы обычного права. Развитие обычного права казахов связано с практикой суда биев и деятельностью суда биев. Усилилось значение эреже. Эреже стали теперь постоянным источником, который существенно дополнял, исправлял старый адат, превращая его в известной мере в писанное право. На съездах бии принимали ереже, которыми впоследствии руководствовались. Ереже как один из источников обычного права казахов в конце XIX в. стал основным источником развития обычного права казахов. Ереже внесло в обычное право казахов новые виды наказания. В Ереже, составленное на Чарском чрезвычайном съезде в мае 1885 г. закреплено, что сверх имущественной ответственности виновные в воровстве будут подвергаться телесному наказанию до 60 ударов и аресту до 1 месяца. Эти наказания бии обязательно должны были применять. Ереже внесло изменения в сферу семейного права. В Ереже, составленное на Чарском чрезвычайном съезде в мае 1885 г. были закреплены условия развода между женихом и невестой: 1) жених на 25 лет старше невесты; 2) если невеста старше жениха на 9 лет; 3) если жених окажется уродлив; 4) если жених обеднел и не в состоянии оплатить калым; 5) ели жених стал неисправимым вором лишен прав состояния. По обычному праву казахов после сватовства и выплаты калыма невеста обязаны была выйти замуж за данного жениха. Если невеста не выходит замуж, то калым возвращается или выплачивается аип. Ереже чрезвычайного съезда Верненского уезда дополняет старые нормы обычного права. Если девушка достигла 20-летнего, а жених ее не берет, то родители ее имеют право выдать дочь за другого без выплаты аипа. Однако родители жениха (бывшего) имели право обратиться в суд о рассмотрении дела о возврате уплаченного калыма. Анализ ереже позволяет говорить, что положение женщины в казахском обществе менялось и, что женщина-казашка был не бесправна как, например, женщина-арабка. Так, Ереже биев Куб-кульского чрезвычайного съезда на озере Кубкуль от 25 августа 1899 г. постановил, что если отец и брат отдает замуж девицу против ее воли, а она подаст жалобу, то за безжалостное отношение к своей дочери отец будет наказан штрафом. Содержание ереже показывало, что право казахов во многом продолжало сохранять региональный характер. Размер куна, аипа в каждом районе, уезде, волости отличались. Число присягателей, кто ими мог быть в разных районах не совпадали. Присягатели принимали участие в суде, когда свидетели¹ давали неопределенные показания, их показания нельзя было принять как достоверные - по решению бия они не заслуживают уважения. Ереже Кугалинского съезда (Верненский, Капальский и Джаркентский уезды) установил, что по делам о кунах за мужчин присягателями должно быть избрано 4 человека со всей волости, о женщинах - 1 человек. В Ереже, составленное на Чарском чрезвычайном съезде в мае 1885 г. записано, что число присягателей по делам о куне за мужчину – 4 человека, о куне за женщину - 2 человека, по всем прочим делам – 1 человек. К присяге допускались из числа находившихся казахов на съезде не старше 63 и не моложе 20 лет, говорилось в Ереже Абакумовского чрезвычайного съезда 23 августа 1887 г. Ереже Больше-Алматинского чрезвычайного съезда 28 октября 1888 г. определил, что к присяге должны избирать лиц, находящихся на съезде от 15-ти лет до 70-летнего возраста. Ереже вносило изменения и дополнения в нормы обычного права казахов, которые можно отнести ко всем отраслям права: уголовному, гражданскому, семейному. В одном из постановлений съезда впервые упоминается об использовании револьвера конокрадами их наглости. Конокрады действовали на глазах хозяев, украденных лошадей днем. Местные жители – казахи, которые хотели отнять у воров украденный свой скот были зарезаны, а тех, кто по следам украденного скота направлялся на поиски для возвращения своего имущества избивали. Поэтому чрезвычайный Куб-кульский съезд призывал всех почтенных лиц волостей и начальство действовать единогласно на благосостояние народа и полного спокойствия. Получило дальнейшее распространение, особенно в южных районах Казахстана, мусульманское право. Одним из источников казахского права стало имперское право. Царское правительство применяло нормы общеимперские на территории Казахстана и нормы специально установленные для Казахстана. Среди них можно выделить отдельную группу норм, которые были установлены для всех национальных окраин российской империи. Имперское право регулировало наиболее важные стороны жизни казахского общества с позиции государства. Эти нормы создали правовую основу для осуществления царской политики в Казахстане и разрушали традиционные основы правовой системы казахского обычного права. Они остановили процесс развития казахского обычного права. Но нельзя не отметить, что распространение имперского права дало толчок развитию права вообще в Казахстане. С одной стороны, имперское право обогатило права казахского населения. С другой стороны, оно строилось не на основе казахского обычного права, а шло через насаждение нового в целях колонизации степного края. Потому обычное право, имея глубокие корни, приспособленное к быту казахов, продолжало действовать в новой обработке и в годы советской власти. Право собственности. Казахское обычное право фиксировало несколько форм собственности на средство производство: 1) собственность на скот и продукты скотоводства в форме индивидуальной частно-семейной собственности; 2) общинная собственность на землю (зимние пастбища); 3) собственность расширенной общины (крупные хозяйственные группы, объединенные преимущественно на основе интересов наиболее рационального обеспечения скота водой) на водные источники; 4) внеэкономическая собственность ассоциации общин (социальная группа, в которую входило несколько расширенных общин) на территорию, где кочевали подведомственные ей группы скотоводов. Ни одна из структур социальной организации казахского общества (семья, община) не обладала монополией на землю и воду. Реализовать право собственности на землю и воду можно было, прежде всего, на момент нахождения кочевников этой социальной группы на данной территории.² После окончательного присоединения Казахстана к России произошел переход право собственности почти на весь земельный фонд от казахского населения, в частности, господствующего ханско-султанского рода чингизидов в руки Российской империи. В параграфе 210 «Временного положения» 1868 года говорилось: «земли, занимаемые киргизскими кочевьями признаются государственными и предоставляются в общественное пользование киргизов». Распоряжаться кочевьями казахского народа теперь принадлежало не феодальной верхушки казахов, а царским властям. Большая часть земель была отнята у казахов вопреки их интересам. Местная феодальная знать могла распоряжаться теперь только на тех участках, которые были оставлены казахскому народу. Ограниченность участков земли толкало феодалов закрепить за собой право собственности на землю. Постепенно шел процесс разрушения старых форм собственности на основные средства производства через правовое закрепление. Так обычное право второй половины XIX в. закрепило нормы, которые признавали право частной собственности на осенние, зимние пастбища, усадьбы и т.д. В этот период обычное право казахов записало, что «осенние пастбища, зимовки и близлежащие сенокосы составляют частную собственность отдельных семейств, равно как и находящиеся на них колодцы и леса». Обязательственное право. В середине XIX века значительное развитие получило обязательственного права. Сделки казахи с другими народами царской империи в основном использовали нормам русского обязательственного права. Договора в большинстве случаев заключались в письменной форме. На территории Казахстана получили широкое распространение такие договоры, как договор аренды земли, личного найма, комиссии и т.п. Наиболее распространенными договорами аренды на территории Казахстана того периода были следующие виды: 1) аренда казахскими общинами русским промышленникам или крестьянам; 2) аренда земель казачьих войск казахским общинам, переселенцам; 3) арендные договоры между казахами. «Временные положению» 1867 и 1868 гг. наделили правом казахские аульные и волостные общины сдавать в аренду промышленникам, купцам русского происхождения земли, которые отводились под зимние пастбища и кочёвки. Такой договор заключался на срок не свыше 30 лет в письменной форме. Договоры аренды общинных земель и прибыль, которую они приносили, были использованы, прежде всего, старшинами, управителями, богатыми людьми. Казачьим войскам выделялись земельные участки, отнятые у казахов. Отдельные офицеры согласно повелению царя получали участки земель из общевойскового фонда в частную собственность. Многие из них сдавали земли в аренду местным жителям (казахам, переселенцам). Казахи, прожившие на этой территории не имели возможности переходить на новые земли, так как и там ощущалась нехватка земли и такие же тяжелые условия аренды. Арендная плата выражалась чаще всего в труде. Денежная оплата в случае аренды общиной взималась со всей общины. Арендные договоры заключались между казахами на зимовки, пастбища, строения. В основном такие договоры заключались на один сезон и в устной форме. Арендная плата, как правило, вносилась скотом или выражалась в труде. Дифференциации в казахском обществе, распад общины, патриархально-родовых отношений распространяет в казахском праве договор личного найма. Другой причиной распространения договора личного найма стала ликвидация тюленгутства и рабства, которые обеспечивали крупных феодалов рабочей силой. Возникла необходимость в свободных рабочих руках. Такой рабочей силой могли стать полностью обедневшие и выбившиеся из родовой общины казахи. Договор личного найма заключался устно для работы в крупном скотовладельческом кочевом хозяйстве порой между одноаульцами. В основном это были посезонные договоры - на летний (до 7 месяцев) и на зимний (до 5 месяцев) сезоны. Нанимавшийся получал от нанимателя юрту, молочный скот, который после окончания срока найма возвращался хозяину. По окончанию договора оплата труда, как правило, производилась скотом. Никаких юридических гарантий интересов работника ни договор, ни обычное право казахов, ни имперское право не предусматривали. Наследственное семейное право. Семейно-брачное правоотношения после присоединения Казахстана к России остались почти неизменными. Обычное право и шариат сохраняли власть главы семьи. Просветительская деятельность отдельных казахов стремилась внести в адат посредством эреже новые прогрессивные нормы, несколько улучшающие правовое положение казахской женщины в семье. Например, запрещение отцу выдавать дочь замуж против её воли, предоставление вдове право свободно, без принуждения выходить замуж по желанию. Во второй половины XIX века казахское обычное право содержит указание на наследование по обычаю и по завещанию. Наследованию по закону подлежали все объекты права собственности - постройки, участки земли, находящиеся в частном владении (зимовки, пахотные участки, сады). В определенных областях обычное право установило точные размеры доли наследства. Вдовы наследодателя получали одну восьмую часть наследства, отец наследодателя - одну двенадцатую часть. Основная масса наследственного имущества поступала детям после смерти родителя. Сыну отходило наследство по закону в два раза больше, чем дочери. Казахское обычное право по завещанию разрешало передавать только определенную часть движимого имущества. Завещание можно было оспорить. Порядок завещания остался тот же, что и в начале XIX в. Завещание делалось обычно в устной форме в присутствии всех ближайших родственников наследодателей и не менее двух свидетелей из числа старшин родичей или «почетных» казахов. Уголовное право. Все нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в области уголовного права можно разделить на две группы: 1) уголовное обычное право казахов; 2) нормативно-правовые акты царизма. Исходя из исторических материалов и сохранившихся нормативно-правовых актов, царского правительства по уголовному праву в Казахстане можно все преступления разделить не следующие большие группы: 1) имущественные преступления; 2) преступления против личности; 3) преступления против порядка управления; 4) преступления против религии. Устав 1822 года разделял все судебные дела, возникавшие среди казахского народа, на три категории: 1) уголовные; 2) исковые; 3) по жалобам на управление. В первой категории рассматривались дела, которые относились к исключительной компетенции имперских судов. Данные суды рассматривали указанные дела на основе общеимперского уголовного права. К ним, например, относились дела о государственной измене, убийствах, грабежах, барымте, явном неповиновении властям. Закон «О распространении на сибирских киргизов общих законов империи», принятый 1854 г. расширил перечень преступлений, подлежащих рассмотрению общим судам империи: привлечение соплеменников к действиям антиправительственным характера, поджег, преступления против денежной системы. Общеимперские суда рассматривали дела об убийстве христиан и лиц, желающих принять христианство, убийстве должностных лиц, нападение на почту и транспорт. К уголовным делам, признанными Уставами «исковыми», были отнесены изнасилование, тяжкое телесное повреждение, воровство, похищение и т.д.. Рассматривать эти дела по прежнему принадлежало суду биев и решались на основе обычного права. Во второй половине XIX века в уголовном (обычном) праве казахов находит развитие институт соучастия. Вопрос об ответственности соучастников среди судей-биев не имел полного единства. В основном все решения, выносимые биями по делам о соучастии в преступлении имели казуистический характер. Многие эти решения служили прецедентом для других биев. Ответственность соучастников была солидарной. Закон «О распространении на сибирских киргизов общих законов империи» усилил наказание за воровство (кражу), путем применения к ворам в дополнение к обычным наказаниям от 10 до 60 даров розгами для простых казахов, а для преступников из «почетных» казахов – ареста от 7 дней до одного месяца. Широко применялись такие виды наказания, как арест, телесные наказания, выговор, возмещение убытков, принудительные работы. Последующие законы и «Положения» 1867-1868 гг. существенных изменений в уголовное право Казахстана не внесли. Суд и судебный процесс. Положения 1867-68 гг. внесли изменения в судебную систему на территории Казахстана. Суды можно поделить на три группы: военный суд, общеимперские суды и «народные суды». Данное деление существовало в Семиречинской, Сыр-Дарьинской, Уральской, Тургайской Акмолинской и Семипалатинской областях. В Туркестанском крае согласно положению об управлении Туркестанским краем судебная власть принадлежала: мировым судьям, областным судам и Правительствующему сенату. Военные суды в областях решали дела об измене, возбуждение к сопротивлению против правительства, нападение на почты и военные транспорты (казенные транспорты, повреждение телеграфов – по Временному Положению об управлении в Уральской, Тургайской Акмолинской и Семипалатинской областях), убийство христиан и других лиц, изъявивших желание принять христианство, за убийство должностных лиц. По общим уголовным законам казахи судились за убийство, разбой, грабеж, барымту, нападение на купеческие караваны, побег в чужие владения, поджоги, подделка и перевод фальшивых момент, похищение казенного имущества, нарушения устава, казенных управлений и преступления по должности местных киргизских властей, явное сопротивление властям. Все остальные преступления, не подлежащие военному суду и суду по общим законам империи разбирались судом народным в Уральской, Тургайской Акмолинской и Семипалатинской областях. В Семиречинской и Сыр-Дарьинской областях барымта народным судом рассматривались также дела о барымте и убийстве киргизов между собой. Общеимперские суды состояли из судебных инстанций: военно-судебные комиссии, областное правление, действующее на правах съезда мировых судей, уездные судьи, действующие на правах мировых судей. Военно-судебные комиссии рассматривали «политические» преступления и наиболее серьезные преступления. Преступления и гражданские иски на суму свыше 2 тыс. руб. рассматривались областным правлением. Уголовные дела, по которым предусматривалось наказание в виде ареста не свыше 3-х дней и штрафа до 100 руб. и гражданские иски до 2 тыс. руб. рассматривались уездными судьями. Суд биев. Положения 1867 г. и 1868 г. затронуло форму работы и полномочия суда биев именуемый «народным судом». Судьи-бии выбирались одновременно с волостными правителями на собрании выборщиков сроком на три года и утверждались губернатором. Бием мог быть выбран всякий, кто пользовался уважением и доверием у народа, не привлекался к суду, не находился под следствием и не моложе 25 лет. В каждой волости их избиралось 4-8, но не более чем по одному бию на аульную общину. Бию за рассмотрение дела полагалось с виновного получить бийлык не выше десятой части стоимости иска. Каждый бий имел бронзовый отличительный знак судьи, печать, установленного образца. Суду биев были подсудны следующие уголовные дела: преступления против личности (кроме убийств); против собственности (кроме разбоя и грабежа); против семейно-брачных отношений; против религии (ислама); против деятельности местной администрации (волостных правителей, аульных старшин, биев). Кроме того, суду биев было поручено впервые в истории казахского права совершение нотариальных действий. Суд биев состоял из трех инстанций: 1) Единоличного бия, рассматривавшего гражданские дела по искам не свыше ста рублей с правом на окончательное решение (трех сот рублей с правом окончательного решения только по делам до 30 рублей - Уральской, Тургайской Акмолинской и Семипалатинской областях.). 2) Волостного съезда биев, рассматривавшего в качестве суда первой инстанции иски без ограничения размера и с правом на окончательное решение не свыше пятисот рублей (трех сот рублей), а также дела, рассмотренные в единоличном бийском суде, - в порядке суда второй инстанции; 3) Чрезвычайных съездов биев, рассматривавших споры между аулами различных волостей и являвшихся судом второй инстанции по делам, рассмотренным волостном суде биев. Кроме того, по решению. Губернатора могли созываться особые, «чрезвычайные» съезды биев для рассмотрения споров между представителями различных уездов. Обращение к народному судьи должно быть по желанию обеих спорящих сторон, заявленному суду письменно или словесно. Жалобы на неокончательные решения единоличных судей приносятся в двухнедельный срок со дня объявления решения уездному начальнику, если это касалось казаха, которые вели оседлый образ жизни и волостному управителю, если дело касалось кочевников записано в Положении об управлении Туркестанского края. Волостные съезды биев являются периодическими съездами, на которых обязаны присутствовать все бии волости. Съезд считался несостоявшимся, если на нем собралось менее половины выборных биев волости. Дела, подлежащие решению волостных съездов первоначально должны были направляться волостному управителю. Если обращение о рассмотрении дела поступало во время работы волостного съезда биев, то исковые просьбы предъявлялись прямо съезду. На волостного управителя возлагалась обязанность приведение исполнения решений съезда. Волостные управители должны были присутствовать на волостном съезде биев, но не вмешиваться в суд. На неокончательные решения волостных съездов приносятся отзывы уездному начальнику в семидневный день (в двухнедельный срок – по Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях) со дня объявления решения. Уездному начальнику также приносят дела о пересмотре решения, принятого волостным съездом биев. Работу чрезвычайных съездов регламентировали нормы, закрепленные в Положениях 1867-1868 гг., а также в Правилах для руководства на чрезвычайных периодических съездах для разбора взаимных претензий киргиз Семипалатинской и Семиреченской областей по делам, подлежащим ведению этих съездов, утвержденные 18 августа 1884 г. Чрезвычайные съезды созывались по решению уездного начальника или нескольких уездных начальников, когда это касалось волостей нескольких уездов. О проведении чрезвычайных съездах сведения доводится до военного губернатора. Положение об управлении Туркестанского края в отношении судебного устройства отличалось от положений управления другими территориями Казахстана. Согласно положению об управлении Туркестанским краем оседлые и кочевники имели отдельные, разные народные суды. Областной правитель определял перед выборами число судей и пределы их участков так, что на оседлой территории выбирался один судья на волость, а у кочевников число судей в волости было не менее 4-х и не более числа аульных обществ в волости. Число народных судей на съездах у оседлого населения и у кочевников также был различен. Так, съезды народных судей оседлого населения тогда признавались законными, когда на нем присутствовало не менее двух третей всего числа судей, определенного на назначенный съезду район. У кочевников съезды судей считались законными, если в нем участвовало не менее трех судей. В Положении об управлении Туркестанского края закреплялось, что подсудность дел гражданских определялось местом жительства ответчика, а подсудность уголовных дел – местом совершения преступления. Если иск относился к нескольким ответчикам, то подсудность определялась местом жительства одного из них по выбору истца. О проведении чрезвычайных съездах объявлялось населению тех уездов и тех областей, для которых предназначалось проведение этого съезда. Дата проведения сообщалась заранее уездным начальником, чтобы ему волостной управитель предоставил списки истцов своей волости с указанием предмета иска и имена нужных по делу свидетелей. На чрезвычайный съезд истцы и ответчики должны были явиться сами, для чего уездные начальники направляли распоряжения волостным управителям. Постановления и решения, записанные в специальную книгу чрезвычайного съезда, признавались окончательными без права сторон на какую-либо кассацию или обжалованию решения русским властям и обязательными для исполнения. На съездах среди биев избирался председатель. Если съезд биев рассматривал дела нескольких волостей или уездов, то бии выбирались поровну от каждого уезда, волости. На съездах могли выбирать «тюбе-басы» из числа населения – «почетных». Если при решении дела возникало разногласие (четное число биев не вело к соглашению), то бии приглашали двух «тюбе-басы» подлежащих уездов. Если и между этими лицами не было найдено соглашения, то между «тюбе-басы» остальных уездов происходил жребий. Тот, кто вытягивал жребий имел решающий голов. Семейно-брачные дела по Временному положению 1868 г. решались судом биев по обычаям. Было установлено, что по этим делам сторона, недовольная решением «народного» суда, могла обратиться с жалобой к уездному начальнику, который решал такие дела, а по более важным – к военному губернатору. Эта норма в определённой степени была прогрессивной, поскольку в случае проявления обычаев в самой грубой и бесчеловечной форме она предоставляла администрации право вмешиваться в такие дела. В отличие от старого суда биев в этом реформированном суде стали признаваться новые доказательства по делам, в частности, письменные документы. Само производство часто стало вестись в письменном виде, особенно это относиться к волостному суду биев и к чрезвычайным съездам биев. Последние перед разбором судебных дел определяли эреже - согласование и толкование тех норм обычного права, на основе которых собравшиеся на съезд бии решали рассматривать конкретные дела. Эреже почти всегда записывались, а их составление позволяло биям изменять казахское обычное право в соответствии с требованиями новых общественных отношений в степи.

8.4.Изменения в административно-правовой системе Казахстана в конце XIX века. В административно-политическое устройство по реформам 60-х годов XIX в. было внесено изменение реформами 80-90-х гг. XIX в. В 1881 году 2 июля было упразднено Оренбургское генерал-губернаторство. Управление Тургайской и Уральской областями было передано министерству внутренних дел. В 1882 году 18 мая было ликвидировано Западно-Сибирское генерал-губернаторство. По царскому указу было решено выделить территорию с казахским населением в отдельную административную единицу. В 1882 году 28 мая было образовано Степное генерал-губернаторство, куда вошли Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области. Семиреченская область была выделена из Туркестанского генерал-губернаторства. Определенная часть населения южного Казахстана вошла в состав Туркестанского края согласно «Положению об управлении Туркестанским краем» от 2 июня 1886 года. По этому положению генерал-губернатор совмещал функции военного и гражданского управления, был вправе отправлять в политическую ссылку неблагонадежных лиц, передавать особо важные уголовные дела военным судам. В уездах усилилось полицейское управление. Для усиления полицейского контроля над населением были назначены становые приставы, полицмейстеры, полицейские приставы. В 1891 году было принято Положение по управлению Степного генерал-губернаторства. Степной генерал-губернатор обладал теми же полномочиями, что и Туркестанский генерал-губернатор. Новое положение существенно расширило полномочия уездного начальника. Уездный начальник осуществлял надзор за всем общественным самоуправлением казахов, право на производства в них ревизий. Он вправе был рассматривать все приговоры, вынесенные волостными, аульными съездами и сходами, мог приостановить их исполнение в случае не согласия с их решением. Уездный начальник обладал правом подвергать казахов за непочтение и грубость к лицам, представляющим власть, за невыполнение и ослушание законных распоряжений властей аресту до 7 суток или денежному штрафу до 15 рублей. В городах Степного генерал-губернаторства было проведено усиление полицейских служб. Уездному начальнику подчинялись созданные в определенных городах полицейские приставы. Положение предусматривало образование в городах полицейских команд. Учрежденные полицейские управления действовали на основе общих законов городской полиции. Новое Положение внесло изменение в порядок выборов волостного управителя. По реформам 1867-68гг. волостного управителя выбирали так называемые пятидесятники, которых в свою очередь выбирались из числа кибитковладельцев. Согласно новому Положению волостного управителя теперь выбирали на общем съезде кибитковладельцев аула. Данные изменения указывают на происходящий процесс демократизации в формировании органов общественного самоуправления. Выборы волостного управителя стали прямыми, а не многоступенчатыми. На выборах принимали участие все кибитковладельцы данного аула. Однако эти демократичные нововведения перечеркивались правом военного губернатора принимать свое решение относительно назначения волостного управителя. Военный губернатор по новому положению имел право утверждать или не утверждать результаты выборов волостного управителя. Он был вправе по своему усмотрению назначить нового волостного управителя. По новому положению был установлен кворум работы аульного съезда и волостного съезда. Работа аульного съезда признавалась действительной при наличии на съезде не менее половины кибитковладельцев аула. Работа волостного съезда признавалась действительной, если на нем присутствовало не менее двух третей выборщиков-пятидесятников. Положение 1891 года затронуло вопрос об управлении крестьян переселенцев. Царское правительство осуществляло строгий контроль за жизнедеятельностью переселенцев в Казахстане. Контрольным органом было уездное присутствие по крестьянским делам. Данное управление состояло из чиновника по крестьянским делам, уездного начальника, мирового судьи и уездного инспектора. Уездное присутствие было вправе контролировать приговоры волостных и сельских сходов, более того, приостанавливать их исполнение. Органами самоуправления переселенцев стали волостной съезд, волостное правление, волостной старшина, сельский сход и сельский староста. Волостной съезд состоял из представителей селений по одному от 10 дворов и всех членов волостного правления. В волостное правление входили волостные старшины, сельские старосты, писарь, сборщик податей, должность которого была выборной. Волостное правление было совещательным органом, где староста играл решающую роль. Волостной старшина избирался на 3 года. Утверждение вышестоящим начальством в должности выборного волостного старшины было обязательным. На территории своей волости волостной старшина обладал широкими полномочиями. Органом сельского самоуправления являлся сельский сход, который состоял из крестьян-домохозяев и административных лиц. Сельский сход выбирал сельских должностных лиц, назначал выборных на волостной съезд. В ведение сельского схода было отнесено определять размеры казенных податей с крестьян, земских и мирских денежных оборотов, а также земских и мирских натуральных повинностей и т.д. Сельский староста отвечал за исполнение решений сельского схода, распоряжения волостного управителя, решения вышестоящего начальства. Его действия были направлены на соблюдение порядка и безопасности в данной местности. Сельский староста отвечал за работу сельского схода, созывал и распускал его собрание.[gl]