1.2 Основы и этапы формирования законодательства в области предпринимательской деятельности в Республике Казахстан

Чтобы приступить к раскрытию понятия предпринимательства и его форм, необходимо определить значение, цели и основы развития предпринимательства в Республике Казахстан.

Основы развития предпринимательства - это те условия, которые определяют прежде всего степень свободы хозяйственной деятельности в государстве, критерии необходимости или нуждаемости общества в развитии предпринимательства, рамки дозволенности деятельности предпринимателей и, конечно же, условия, позволяющие и способствующие развитию предпринимательства.

Основой развития предпринимательства является экономическая обстановка. Экономические условия определяют наличие предложения и спроса, покупательную способность, достаточность денежных ресурсов, развитие тех или иных форм хозяйствования и, наконец, востребованность самого предпринимательства. В республике экономическая обстановка характеризуется развитием рыночных отношений.

Для функционирования рынка необходима реализация или сосуществование многообразных форм, видов собственности, из которых основой развития является частная собственность.

Далее, для развития рыночной экономики необходимо создание рыночной инфраструктуры. В нашей республике именно государство (в лице руководящих законодательных органов) является направляющей и организующей силой в проведении экономической реформы по переходу к рынку. В свое время был разработан целый комплекс мер по организационно-правовому обеспечению экономической реформы. Сейчас идет углубление реформ. Среди первоочередных мер выделяются совершенствование управления и государственного регулирования экономикой, развитие конкурентного предпринимательства и демонопол-изации экономики, инвестиционная деятельность, укрепление и совершенствование финансово-кредитной системы, развитие внешнеэкономической деятельности и, наконец, законодательное обеспечение.

Регулирование экономических отношений требует соответствующего законодательного оформления. Опыт нашей страны свидетельствует о том, какое большое значение на разных этапах имело использование средств правового воздействия, закрепление в праве оптимальных моделей экономических отношений, создание преград, не дающих возможности развиваться негативным тенденциям. Этим и объясняется вся важность и необходимость законодательного закрепления новых экономических отношений, создания правовой основы развития предпринимательства. В республике уже наработана некоторая правовая база, обеспечивающая развитие предпринимательства. Приняты законы и другие нормативные акты, прямо и косвенно отвечающие потребностям предпринимательства. В этой связи хотелось бы отметить, что созданы законы, регулирующие концептуальные основы предпринимательской деятельности, принципы ее развития, создающие условия для этой деятельности,ᅟ аᅟ такжеᅟ нормативныеᅟ акты,ᅟ призванныеᅟ регулироватьᅟ особенностиᅟ некоторыхᅟ видовᅟ предприни-мательскойᅟ деятельности,ᅟ отдельныхᅟ гражданско-правовыхᅟ отношений,ᅟ участникомᅟ которыхᅟ являетсяᅟ предприниматель. [5, с.10]

Впервыеᅟ вᅟ Казахстанеᅟ предпринимательскаяᅟ деятельностьᅟ нашлаᅟ своеᅟ отражениеᅟ вᅟ Законеᅟ Казахскойᅟ ССРᅟ "Оᅟ свободеᅟ хозяйственнойᅟ деятельностиᅟ иᅟ развитииᅟ предпринимательстваᅟ вᅟ Казахскойᅟ ССР"ᅟ отᅟ 11ᅟ декабряᅟ 1990ᅟ года,ᅟ гдеᅟ былиᅟ закрепленыᅟ общиеᅟ началаᅟ предпринимательстваᅟ вᅟ Казахстане,ᅟ определено,ᅟ ктоᅟ можетᅟ заниматьсяᅟ предпринимательством,ᅟ какᅟ организоватьᅟ своеᅟ дело,ᅟ какиеᅟ праваᅟ иᅟ обязанностиᅟ имеетᅟ предприниматель,ᅟ какуюᅟ ответственностьᅟ несетᅟ заᅟ нарушениеᅟ установленныхᅟ обязанностейᅟ и,ᅟ наконец,ᅟ какᅟ онᅟ можетᅟ защищатьсяᅟ приᅟ нарушенииᅟ егоᅟ законныхᅟ интересовᅟ иᅟ прав.ᅟ Законᅟ образовалᅟ фундаментальнуюᅟ правовуюᅟ основуᅟ предпринимательстваᅟ вᅟ республике.

Первыйᅟ этапᅟ вᅟ развитииᅟ предпринимательскогоᅟ законодательстваᅟ характеризуетсяᅟ тем,ᅟ чтоᅟ вᅟ этотᅟ периодᅟ создаваласьᅟ правоваяᅟ основаᅟ деятельностиᅟ субъектовᅟ предпринимательскойᅟ деятельности.ᅟ Обᅟ этомᅟ свидетельствуютᅟ принятыеᅟ тогдаᅟ законодательныеᅟ акты,ᅟ ᅟ такиеᅟ какᅟ Законᅟ РКᅟ «Обᅟ обращенииᅟ ценныхᅟ бумагᅟ иᅟ фондовойᅟ биржеᅟ вᅟ Республикеᅟ Казахстан»ᅟ отᅟ 11ᅟ июняᅟ 1991ᅟ года,ᅟ Законᅟ РКᅟ «Оᅟ хозяйственныхᅟ товариществахᅟ иᅟ акционерныхᅟ обществах»ᅟ отᅟ 21ᅟ июняᅟ 1991ᅟ года,ᅟ Законᅟ РКᅟ «Оᅟ концессияхᅟ вᅟ Республикеᅟ Казахстан»ᅟ отᅟ 23ᅟ декабряᅟ 1991ᅟ года,ᅟ Законᅟ РКᅟ «Оᅟ налоговойᅟ системеᅟ вᅟ Республикеᅟ Казахстан»ᅟ отᅟ 25ᅟ декабряᅟ 1991ᅟ годаᅟ иᅟ др.

Средиᅟ основныхᅟ нормативныхᅟ актов,ᅟ регулирующихᅟ предпринимательскуюᅟ деятельность,ᅟ особаяᅟ рольᅟ отведенаᅟ актам,ᅟ закрепляющимᅟ свободуᅟ этойᅟ деятельности,ᅟ возможностьᅟ ееᅟ развития,ᅟ ееᅟ защитуᅟ иᅟ поддержку.ᅟ Так,ᅟ Законᅟ Республикиᅟ Казахстанᅟ "Оᅟ защитеᅟ иᅟ поддержкеᅟ частногоᅟ предпринимательства"ᅟ отᅟ 4ᅟ июляᅟ 1992ᅟ годаᅟ №ᅟ 1543-ХII,ᅟ ᅟ провозгласилᅟ рядᅟ принципиальныхᅟ положенийᅟ поᅟ защитеᅟ предпринимательства,ᅟ как-то:ᅟ собственностьᅟ частныхᅟ предпринимателейᅟ неприкосновеннаᅟ иᅟ охраняетсяᅟ законом;ᅟ принудительнаяᅟ ликвидацияᅟ хозяйствующегоᅟ субъектаᅟ можетᅟ иметьᅟ местоᅟ толькоᅟ поᅟ решениюᅟ суда;ᅟ любоеᅟ ограничениеᅟ вᅟ деятельностиᅟ предпринимателяᅟ недопустимо,ᅟ кромеᅟ случаев,ᅟ прямоᅟ предусмотренныхᅟ законом.ᅟ Болееᅟ того,ᅟ вᅟ законеᅟ предусмотреныᅟ пределыᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ частнойᅟ предпринимательскойᅟ деятельности:ᅟ жесткаяᅟ правоваяᅟ регламентацияᅟ можетᅟ иметьᅟ местоᅟ толькоᅟ вᅟ пределахᅟ вопросовᅟ исключительнойᅟ компетенцииᅟ государства.ᅟ Названныеᅟ законодательныеᅟ актыᅟ сыгралиᅟ наᅟ определенномᅟ этапеᅟ своюᅟ положительнуюᅟ рольᅟ вᅟ делеᅟ становленияᅟ иᅟ развитияᅟ предпринимательстваᅟ вᅟ Казахстане.

Важнуюᅟ рольᅟ вᅟ становленииᅟ национальнойᅟ системыᅟ законодательстваᅟ сыгралаᅟ кодификацияᅟ гражданскогоᅟ законодательства.ᅟ Гражданскийᅟ кодексᅟ РКᅟ (общаяᅟ часть)ᅟ былᅟ принятᅟ 27ᅟ декабряᅟ 1994ᅟ года.ᅟ Сᅟ моментаᅟ введенияᅟ егоᅟ вᅟ действиеᅟ былиᅟ признаныᅟ утратившимиᅟ силуᅟ преамбула,ᅟ ст.ст.ᅟ 1-223ᅟ Гражданскогоᅟ кодексаᅟ Казахскойᅟ ССРᅟ 1963ᅟ года,ᅟ ст.ст.ᅟ 1-73ᅟ Основᅟ гражданскогоᅟ законодательстваᅟ Союзаᅟ ССРᅟ иᅟ республикᅟ 1991ᅟ годаᅟ (остальныеᅟ статьиᅟ Гражданскогоᅟ кодексаᅟ Казахскойᅟ ССРᅟ иᅟ Основᅟ гражданскогоᅟ законодательстваᅟ продолжалиᅟ действоватьᅟ доᅟ 1ᅟ июляᅟ 1999ᅟ года,ᅟ т.еᅟ доᅟ введенияᅟ вᅟ действиеᅟ Особеннойᅟ частиᅟ Гражданскогоᅟ кодексаᅟ РК),ᅟ Законыᅟ РКᅟ «Оᅟ собственности»,ᅟ «Оᅟ предприятиях»,ᅟ «Оᅟ залоге»ᅟ 1991ᅟ года [4, с.24, 25].

ᅟ ᅟ ᅟ

Такимᅟ образомᅟ данныйᅟ периодᅟ представляетᅟ собойᅟ начальныйᅟ этапᅟ развитияᅟ рыночныхᅟ отношенийᅟ вᅟ Республикеᅟ Казахстанᅟ поᅟ созданиюᅟ совершенноᅟ новойᅟ законодательнойᅟ системыᅟ независимогоᅟ иᅟ суверенногоᅟ государстваᅟ вᅟ целомᅟ иᅟ системыᅟ предпринимательскогоᅟ законодательстваᅟ вᅟ частности.

Началомᅟ второгоᅟ этапаᅟ вᅟ развитииᅟ предпринимательскогоᅟ законодательстваᅟ послужилоᅟ введениеᅟ вᅟ действиеᅟ Законовᅟ Республикиᅟ Казахстанᅟ «Оᅟ государственнойᅟ поддержкеᅟ малогоᅟ предпринимательства»ᅟ отᅟ 19ᅟ июняᅟ 1997ᅟ годаᅟ №ᅟ 131-Iᅟ иᅟ ᅟ «Обᅟ индивидуальномᅟ предпринимательстве»ᅟ отᅟ 19ᅟ июняᅟ 1997ᅟ годаᅟ №ᅟ 135-I.ᅟ Законᅟ «Оᅟ государственнойᅟ поддержкеᅟ малогоᅟ предпринимательства»ᅟ закрепилᅟ следующиеᅟ принципыᅟ государственнойᅟ поддержкиᅟ малогоᅟ предпринимательства:ᅟ принципᅟ приоритетаᅟ развитияᅟ малогоᅟ предпринимательстваᅟ вᅟ РК,ᅟ принципᅟ комплексностиᅟ государственнойᅟ поддержкиᅟ малогоᅟ предпринимательства,ᅟ принципᅟ доступностиᅟ инфраструктурыᅟ поддержкиᅟ малогоᅟ предпринимательстваᅟ иᅟ осуществляемыхᅟ мерᅟ дляᅟ всехᅟ субъектовᅟ малогоᅟ предпринимательства,ᅟ принципᅟ международногоᅟ сотрудничестваᅟ вᅟ областиᅟ поддержкиᅟ иᅟ развитияᅟ малогоᅟ предпринимательства.ᅟ Законᅟ «Обᅟ индивидуальномᅟ предпринимательстве»ᅟ былᅟ направленᅟ наᅟ реализациюᅟ установленногоᅟ Конституциейᅟ Республикиᅟ Казахстанᅟ праваᅟ гражданᅟ наᅟ свободуᅟ предпринимательскойᅟ деятельности,ᅟ формированиеᅟ системыᅟ государственныхᅟ гарантийᅟ дляᅟ индивидуальногоᅟ предпринимательства.ᅟ

Третийᅟ этапᅟ беретᅟ своеᅟ началоᅟ сᅟ введенияᅟ вᅟ действиеᅟ Законаᅟ РКᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ «Оᅟ частномᅟ предпринимательстве»ᅟ отᅟ 31ᅟ январяᅟ 2006ᅟ года,ᅟ которыйᅟ систематизировалᅟ нормы,ᅟ регулирующиеᅟ предпринимательскуюᅟ деятельность,ᅟ иᅟ объединилᅟ ихᅟ вᅟ единомᅟ законодательномᅟ акте.ᅟ Наᅟ сменуᅟ многочисленныхᅟ актов,ᅟ регулировавшихᅟ предпринимательскиеᅟ правоотношения,ᅟ былᅟ принятᅟ одинᅟ законодательныйᅟ акт,ᅟ установившийᅟ общиеᅟ началаᅟ осуществленияᅟ предпринимательскойᅟ деятельностиᅟ вᅟ РК ᅟ[4, с.26].

Вᅟ результате,ᅟ вᅟ нашейᅟ странеᅟ естьᅟ Гражданскийᅟ кодекс,ᅟ которыйᅟ являетсяᅟ главнымᅟ законодательнымᅟ актом,ᅟ регулирующимᅟ рыночныеᅟ отношения,ᅟ иᅟ специальноеᅟ законодательствоᅟ оᅟ предпринимательстве.ᅟ Такоеᅟ соотношениеᅟ способствуетᅟ единообразномуᅟ применениюᅟ правовыхᅟ норм,ᅟ регулирующихᅟ предпринимательскиеᅟ отношения,ᅟ иᅟ свидетельствуетᅟ оᅟ единствеᅟ правовогоᅟ регулирования.ᅟ Однако,ᅟ ᅟ гражданскийᅟ кодекс,ᅟ призванныйᅟ бытьᅟ стержнемᅟ дляᅟ всегоᅟ частного,ᅟ вᅟ томᅟ числеᅟ предпринимательскогоᅟ законодательства,ᅟ неᅟ вᅟ состоянииᅟ отразитьᅟ всеᅟ многообразиеᅟ базовыхᅟ правоотношенийᅟ вᅟ современнойᅟ экономике,ᅟ иᅟ темᅟ более,ᅟ -ᅟ регламентироватьᅟ ᅟ публичныеᅟ отношенияᅟ вᅟ сфереᅟ предпринимательства.

Однимᅟ изᅟ следствийᅟ ᅟ этогоᅟ являетсяᅟ резкийᅟ ростᅟ вᅟ последниеᅟ годыᅟ числаᅟ специализированныхᅟ законов,ᅟ регулирующихᅟ предпринимательскуюᅟ деятельность.

Так,ᅟ некоторыеᅟ сферыᅟ рыночнойᅟ экономики,ᅟ формальноᅟ подпадаяᅟ подᅟ регулированиеᅟ Гражданскогоᅟ кодекса,ᅟ фактическиᅟ регулируютсяᅟ толькоᅟ специальнымиᅟ актами,ᅟ причемᅟ неᅟ всегдаᅟ законами,ᅟ аᅟ нередкоᅟ подзаконнымиᅟ актамиᅟ –ᅟ этоᅟ относитсяᅟ кᅟ сфереᅟ банковскойᅟ деятельности,ᅟ строительства,ᅟ транспортаᅟ иᅟ т.д.ᅟ Большойᅟ блокᅟ вопросов,ᅟ имеющихᅟ важноеᅟ значениеᅟ дляᅟ предпринимательскойᅟ деятельности,ᅟ необходимоᅟ урегулироватьᅟ вᅟ кодифицированномᅟ актеᅟ –ᅟ этоᅟ нормы,ᅟ посвященныеᅟ основамᅟ взаимодействияᅟ предпринимателейᅟ иᅟ государстваᅟ иᅟ стимулирующиеᅟ государственно-частноеᅟ партнерство;ᅟ формыᅟ иᅟ направленияᅟ государственногоᅟ регулированияᅟ предпринимательскойᅟ деятельности;ᅟ основныеᅟ началаᅟ функционированияᅟ объединенийᅟ предпринимателейᅟ иᅟ др.

Изложенноеᅟ вышеᅟ позволяетᅟ констатировать,ᅟ чтоᅟ предпринимательскоеᅟ законодательствоᅟ созрелоᅟ дляᅟ качественногоᅟ обновления.ᅟ Нужнаᅟ единаяᅟ понятийнаяᅟ иᅟ методологическаяᅟ базаᅟ дляᅟ всехᅟ нормативныхᅟ правовыхᅟ актов,ᅟ которымиᅟ регулируютсяᅟ предпринимательскаяᅟ деятельностьᅟ иᅟ предпринимательскиеᅟ отношения.

Начинаетᅟ действоватьᅟ глобальныйᅟ законᅟ «переходаᅟ количестваᅟ вᅟ качество»,ᅟ такᅟ какᅟ естьᅟ критическаяᅟ массаᅟ предпринимательскогоᅟ законодательства,ᅟ достаточнаяᅟ дляᅟ качественноᅟ новогоᅟ виткаᅟ нормотворчества.ᅟ Дляᅟ этогоᅟ нуженᅟ правовойᅟ актᅟ болееᅟ высокогоᅟ рангаᅟ –ᅟ кодекс.

Вᅟ настоящееᅟ времяᅟ стоитᅟ утилитарнаяᅟ задача,ᅟ приᅟ решенииᅟ которойᅟ нетᅟ необходимостиᅟ вᅟ единомᅟ новомᅟ законодательномᅟ актеᅟ объединятьᅟ всеᅟ нормативныеᅟ правовыеᅟ акты,ᅟ регулирующиеᅟ предпринимательскуюᅟ деятельность,ᅟ ноᅟ естьᅟ необходимостьᅟ вᅟ укрепленииᅟ единыхᅟ началᅟ организацииᅟ иᅟ государственногоᅟ регулированияᅟ предпринимательстваᅟ вᅟ Республикеᅟ Казахстан.ᅟ

Такимᅟ образом,ᅟ рассмотреныᅟ основыᅟ возрожденияᅟ иᅟ предпосылкаᅟ развитияᅟ предпринимательства,ᅟ ᅟ аᅟ именно:ᅟ политические,ᅟ экономические,ᅟ правовыеᅟ иᅟ социальные.ᅟ Всеᅟ ониᅟ составляютᅟ единыйᅟ комплексᅟ взаимосвязанныхᅟ условийᅟ развитияᅟ предпринимательскойᅟ деятельностиᅟ вᅟ стране.