78. Стратегическое планирование в процессе формирования гос. Политики.

Планирование - это форма гипотетического предвосхищения будущего, пред полагающая формирование взаимосвязанных мер, направленных на реализацию предварительных замыслов в области управления. План формируется на основе уже принятого решения (только способ оформления решения).

Структурные компоненты плана:

• функционально-целевые показатели (государство, осуществляя планы действует по функциям),

• организационно-административные (включая и кадровую, отражает наличие тех институтов, которые принимают участие в решении тех или иных задач);

• финансово-экономическая составляющая (обеспечивает условия деятельности правительства);

• нормативно-правовой (контрольный надзор и элементы).

Стратегическое планирование - предполагает такую форму разработки гос. политики, которая: а) теснейшим образом связана с важнейшими функциями государства; б)является основанием для выработки целых направлений деятельности органов власти, а также неконкретных программ и планов; в) предполагает исключительно широкий масштаб планируемых действий, который соотнесен с межпоколенческими контактами; г) связано с задействованием и включением в действие высшего политического руководства; д) предполагает особый тип взаимосвязей принципов, деклараций и практических действий (нет единого стандарта соотнесения теории практики).

79. Политический лидер.

обладает двоякой сущностью, включающей как институциональный, так и моральный аспекты. Со своей статусной стороны политическое лидерство выступает как высший сегмент власти. В то же время наличие морально-этических связей лидера с населением придает организации власти дополнительные ресурсы для решения политических задач. Различают формальное и неформальное лидерство. Формальное лидерство представляет собой приоритет­ное влияние определенного лица на членов организации, закреп­ленное в ее нормах и правилах и основывающееся на положении в общественной иерархии, месте в ролевых структурах. Неформальное лидерство характеризует субъективную способность, готовность и умение выполнять роль лидера, а также признание за ним права на руководство со стороны членов группы. Оно основывается на авторитете, приобретенном в результате обладания определенными личными качествами.

В политике формальный аспект является ведущим. Поэтому наибольший удельный вес в политическом лидерстве современной России продолжает принадлежать политико-административной элите (высшему персоналу государственно-административных органов).

В случае выборов и смены высших должностных лиц или правящих партий может измениться либо возникнуть совершенно новая государственная стратегия (смена либералов или консерваторов социалистами).

Выражая интересы крупных социальных групп, политический лидер в процессе осуществления власти неизбежно решает различные социальные задачи, играя множественные роли, выполняя многообразные функции. Причем в политическом пространстве многофункциональный характер деятельности лидера, сориентированный на сбалансированность различных интересов, как правило, придает его поведению корпоративно-групповой характер. Например, сориентированные на удержание власти лидеры могут предпочитать инкрементальные (предполагающие незначительные изменения ситуации, не затрагивающие ее системных и фундаментальных черт) методы достижения цели и предполагающие сравнительно небольшие изменения в проблемной ситуации.

Функции:

• Организационно-управленческих функции самая главная задача этого политического института состоит в осуществлении широкого круга организационно-управленческих функций, предполагающих многочисленные действия по выработке, подготовке, принятию и реализации решений; координации действий участвующих в этом процессе структур; согласовании интересов тех или иных звеньев и т.д.

• Фактор стабильности действующего режима правления Заинтересованность лидера как представителя власти в усилении своего положения и сохранении стабильности правящего режима побуждает его стремиться к минимизации конфликтов, умиротворению политических дискуссий, снижению напряженности конкуренции за власть. Таким образом, политическое лидерство – это в основном фактор стабильности действующего режима правления.

• Коммуникативная функция - как субъект особых нравственно-этических отношений с населением политический лидер выполняет коммуникативную функцию, в рамках осуществления которой он олицетворяет в глазах общества персональную и политическую ответственность за гарантии прав и свобод населения.

• Мобилизация активности населения - в данном отношении первостепенную роль играет его личный авторитет, умение вдохновить население на те или иные солидарные с режимом действия.

• Функцию сплочения правящей элиты - укрепления ее внутренней целостности, повышения конкурентной способности в отношениях с другими, например оппозиционными, группировками.

Политический лидер способен и к изменению своих качественных характеристик, перерождению и вырождению в иные политические ипостаси. Так, в авторитарных и тоталитарных государствах хорошо видно, как лидирующая роль политика неизбежно трансформируется в поведение тирана или диктатора

80. Принятие политических решений представляет собой совокупность действий разнообразных субъектов по сознательной постановке и достижению целей в сфере государственной власти.

(Впервые термин «принятие решений» появился в 30-х гг. XX столетия для характеристики децентрализации социальных и организационных процессов в трудах Ч. Бернарда, Э. Стина и других, в основном американских, ученых. Подлинный ренессанс эта теория пережила в 60-х гг. этого столетия (Г. Саймон, Д. Марч))

Авторы, придерживающиеся нормативного подхода, рассматривают как совокупность рационально обусловленных действий и процедур, последовательное применение которых способствует выдвижению оптимальных целей и средств их реализации (Р. Абельсон, А. Леви и др.).

Поведенческий подход к трактовке принятия решений (Г. Саймон) основывается на том, что реальные, стоящие перед человеком цели слишком сложны, чтобы их можно было описать с помощью не только количественных, но и качественных методов. Более того, возможных для решения задач альтернатив существует значительно больше тех, которые доступны для рассмотрения человеком.

На практике, как правило, используется комплексный подход, сочетающий в себе преимущества обеих моделей, предполагающий использование не только методик качественного описания ситуации, но и средств количественного анализа.

В связи с этим принято различать процессуальные особенности принятия решений в корпоративном секторе (на уровне отдельных организаций), публичных отношениях (общественном секторе) и сфере государственного управления.

На специфику процесса принятия решений влияет прежде всего легальность государственного управления, использование этой управляющей системой официальных, имеющих правовые последствия средств и методов административного (вплоть до физического) принуждения.

В процессе реализации каждой из функций управления требуется постоянное принятие как стратегических, так и оперативных решений. Своевременное принятие грамотных и адекватных ситуаций управленческих решений служит залогом успешного и эффективного управления.

91. Характерные черты авторитаризма:1. Наиболее влиятельная политическая сила общества - правящая группировка (доминирующая), в ее руках прежде всего исполнительная власть, чьи полномочия при авторитаризме превосходят законодательную власть. Полномочия парламента ограничены.2. Политические права и свободы граждан в значительной степени ограничены. Законы преимущественно на стороне государства, а не личности. Действует принцип: «все, что не разрешено - запрещено».3. Государство едва терпит легальную оппозицию и всемерно старается сузить возможность для ее действия. Зачастую оппозиция ставится в такие условия, что ее деятельность становится невозможной.4. В стране может быть несколько партий, но они, скорее всего, карликовые и играют несущественную роль, это в лучшем случае. В худшем случае, все партии, кроме правящей, запрещены и преследуются законом. В некоторых странах политические партии отсутствуют вовсе.5. Существует цензура над всеми средствами массовой информации, которым разрешено критиковать отдельные недостатки государственной политики, но в целом, сохраняется лояльность по отношению к правящей системе.6. Полиция, армия, спецслужбы выполняют функции не только обеспечения правопорядка, но и функции карательных органов государства. Они на страже правящего режима и часто используются на подавлении общественных сил, выступающих против властей. Но эти силы не проводят массовых репрессий.7. В обществе доминирует официальная идеология, но допускаются и другие идейные течения, более или менее лояльно относящиеся к правящему режиму, но занимающие ряд самостоятельных позиций. Церковь формально отделена от государства, но фактически находится под контролем государства и в целом поддерживает правящие классы.8. Устойчивая поддержка власти в обществе, которая основана не только на насилии, ион на разделяемой многими официальной идеологии. Большинство общества настроено к стране патриотично и в целом поддерживает правление. Меньшинство же выступает против авторитаризма и борется за переход к демократии. Гражданское общество может существовать, но сильно зависит от государства.9. Обширный государственный сектор достаточно жестко регулируется государством. Многие авторитарные режимы вполне уживаются со свободным частным предпринимательством и рыночной экономикой, при этом экономика может быть как высокоэффективна, так и малоэффективна.10. При полной регламентации всех сфер общественной жизни в обществе может процветать бесхозяйственность, коррупция, кумовство при разделе официальных должностей. Нормы морали носят преимущественно консервативный характер.11. Свойственны унитарные формы государства с жесткой централизацией власти.12. Права национальных меньшинств существенно урезаются, ограничиваются.

Демократическая. Характерные черты:1.Власть разделена на независимые друг от друга исполнительную и законодательную и судебные власти. Верховный законодательный орган - парламент. Исполнительная высшая власть действует в пределах своих прерогатив. Судебная власть имеет полномочия отменить как решения законодательной, так и исполнительной власти.2. Граждане обладают большим объемом прав и свобод, которые не только провозглашаются, но и юридически закреплены за ними. Закон закрепляет, прежде всего, права личности. Главный принцип: «все, что не запрещено - разрешено».3. Легальная оппозиция пользуется всеми политическими правами и свободами, как и находящееся у власти большинство. В демократическом обществе оппозиция является неотъемлемым элементом политического процесса.4. Функционирует многопартийная система, при которой одна партия может сменить у власти другую на законных основаниях в результате выборов.5. Средства массовой информации полностью свободны от цензуры и могут не только критиковать власти на законных основаниях, но и существующую форму государственного правления, не призы-при этом к его насильственному свержению, что в условиях демократии запрещено законом.6. Армия и спецслужбы - важные опоры государства, выполняют функции, обеспечивающие внутреннюю и внешнюю безопасности государства и общества. Их действия регулируются и ограничены законом. Основные функции по поддержанию правопорядка принадлежат не армии и спецслужбам, а полиции и судам.7. В обществе отсутствует какая-то одна официальная идеология. В условиях плюрализма многие идейные течения противостоят друг другу; сохраняются общенациональные мировоззренческие ценности. Церковь отделена от государства, и государство не вмешивается в дела церкви. Государственная власть носит светский характер.8. Граждане открыто и свободно выражают мысли и позиции. при всей критике действий властей большинство общества сознательно и убежденно поддерживает демократические ценности. Возможен время от времени раскол общества на остро противостоящие друг другу политические силы Гражданское общество является совокупностью общественных отношений, при которых общественные силы ведут общественную деятельность независимо от государства, и в тоже время тесно сотрудничают с ним.9. Наряду с государственной существуют и другие формы собственности, но частный сектор является ведущей силой экономики. Частное предпринимательство ограничено государственным регулированием, носящим не прямой, а опосредованный характер. Экономика может быть как высокоэффективна, так и малоэффективна. 10. В демократическом обществе могут происходить многие негативные явления, и в то же время дисциплина основывается преимущественно на личном интересе, а не на принуждении со стороны властей. В демократической обществе терпимо относятся к различным нормам морали. Демократии часто может сопутствовать высокий уровень преступности.11. Унитарные и федеративные (конфедеративные) формы власти. Однако при унитарной форме государственного устройства в условиях демократии власть на местах имеет большие полномочия.12. Права национальных меньшинств соблюдаются, как правило, в полном объеме.

81. Политические кампании. Виды, методы, функции.

В большинстве случаев политическая кампания систему мероприятий и последовательных целенаправленных действий, предпринимаемых для достижения субъектом политических отношенйи, определенных политических целей.Следует иметь в виду, что управление п.к. это один из основых видов политического менеджмента и отдельный вид управленческих отношений в целом.

Любая п.к. характеризуется:

Целеориентированностью

Конечностью

Уникальностью

Системностью

Основные виды политических кампаний:

-легитимация политического института, партии или политика – обеспечение признания права на осуществление власти того или иного субъекта политики со стороны целевых аудиторий, кампаний

-создание благоприятного политического имиджа или коррекция уже существующего политического имиджа субъекта политической кампании, а также защита существующего благоприятного политического имиджа от негативного воздействия.

-управление репутацией суюъекта политической кампании

-формирование негативного политического имиджа политических оппонентов, ослабление и дискредитация существующего благоприятного имиджа оппонентов

-продвижение субъекта п.к. в представленные органы власти различного уровня, а также завоевание и удержание иных избираемых властных должностей.

-участие в распределении властных полномочий субъекта политического управления

-формирование и коррекция предпочтений и ожиданий целевых электоральных групп, а также управление электоральным поведением.

-управление электоральной активностью для поддержания политической стабильности в гос-ве, в том числе мобилизация масс в интересах субъекта политической кампании

-политическое брендирование

-организация политического давления на оф.власти с целью дестабилизации социально-политической обстановки в стране или регионе и росте социальной напряженности

-формирование и реализация политики гос-ва и его институтов различных областях жизнедеятельности

-управление политическими конфликтами , начиная от их инициирования и заканчивая разрешением в интересах того или иного субъекта.

8 направлений деятельности в современной п.к.

1. Управленческое направление, в рамках которого реализуются основные функции управления,включая стратегическое и тактическое планирование, контроль исполенения планов работы и деятельности сотрудников, координация всей работы в ходе кампании.

2. Содержательное направление,в рамках которого создается контент кампании, вся информация, использованная в информационном поле для позиционирования в политическом пространстве и создания,либо коррекции, политического имиджа той или иной политической силы.

3. Медийное направление,доведение контента до целевых аудиторий политической кампании посредством организации массовых таргетированных коммуникаций через доступные медийные каналы и сми.

4. Аналитическое направление, в рамках которого анализируются характеристики внешней среды, состояние и характеристики объекта управления, анализируются и оцениваются результаты воздействия на объект управления в ходе политической кампании.

5. Организационно-массовое или полевое направление, осущ-ние непосредственного контакта и прямой коммуникации с целевыми группами для формирования политических предпочтений.

6. Правовое сопровождение, в рамках которого осущ-ся комплекс защитных мероприятий в отношений суб.п.к., начиная от мониторинга деятельности управленческой структуры на предмет ее соотношения законодательству.

7. Обеспечивающее направление, финансовая, административно-хозяйственная, а также деятельность по обеспечению безопасности субъектов п.к.

8. Контрпропагандисткая деятельность, противодействие влиянию п.к.,дискредитация полит.оппонентов.

Т.о. только при системном взаимодействии основных подразделений орг-ции, проводящей политическую кампанию,возможно достижение высокого результата.

92. стили политического руководства.

V Типология политических лидеров. Самая распространенная типология акцентирует внимание на характере взаимоотношений политика с ближайшим окружением (командой политика) – стиль руководства. Соответственно различают: авторитарный стиль, демократический стиль, попустительский (отстраненный) стиль. По форме влияния различают формальное и неформальное лидерство. Одним из обобщающих критериев для типологии политических лидеров являются цели, которые они ставят, и воздействие, оказываемое ими на общество. В связи с этими критериями американский политолог Роберт Такер выделяет три типа политических лидеров: консерваторы, реформаторы и революционеры. Система М.Вебера, основана на определении того, на чем основана законность власти: харизматическая, рациональная, легальная модели. Широко распространена в политологии концепция дифференциации политических лидеров на основе комплекса характеристик, разработанная американским политологом Маргарет Херманн: «знаменосец», «служитель», «торговец» и «пожарный». Лидер - «знаменосец» - это крупный стратег, который формирует собственную политическую программу и реализует свои идеи и цели. Это человек с сильной волей и собственным видением действительности. Его приверженцы не оказывают на него практически никакого влияния. Лидер – «служитель» ориентируется на своих приверженцев и стремится выступать в роли выразителя их интересов. Лидер – «торговец» как бы продает избирателям свои идеи, программу, планы в обмен на поддержку. Особенность этого типа политиков - в особом характере их взаимоотношений с избирателями. Лидер – «пожарный» занимается «тушением пожаров», то есть реагирует, главным образом, на те проблемы, которые встают перед его приверженцами и избирателями. Г.Лассуэллом разработана теория, основанная на доминирующей функции лидера: лидер-идеолог, манипулирующий идеями, концепциями общественного переустройства; лидер-агитатор, манипулирующий эмоциями, настроениями последователей, умеющий увлечь массы; лидер-организатор, манипулирующий ситуациями.

Таким образом, ни в политической науке, ни в психологии, ни в других смежных гуманитарных областях нет единого подхода к изучению лидерства.