2.3. Концепция совершенствования механизмов реализации государственной молодежной политики в г. Москва

Практика осуществления государственной молодежной политики в Российской Федерации, показывает необходимость повышения степени участия юношей и девушек в осуществлении государственной молодежной политики, как самой молодежью, так и различными социальными институтами. Сильная государственная молодежная политика должна исходить из идеи партнерства органов государственной власти и молодежи. Анализ состояния и реализации государственной молодежной политики позволяет определить сочетание двух подходов ее реализации – синтез протекционизма и социального партнерства. Такой подход позволяет, с одной стороны, осуществить социальную защиту в нуждающихся в ней молодых людей, с другой стороны, создавать условия для нормального социального и личностного развития, самореализации молодежи, тем самым обеспечивая ее формирование в качестве активного субъекта процессов общественного воспроизводства, протекающих в сфере государственной молодежной политики. В настоящее время можно выделить несколько направлений социального партнерства государства и молодежи:

- молодежный парламентаризм рассматривается как форма общественного самоуправления молодежи, технология ее включения в общественно-политические процессы;

- молодежные жилищные комплексы рассматриваются как социально-экономическое партнерство органов государственной власти различных уровней и молодых семей, направленные на решение жилищных проблем молодежи;

- реализация социально значимых проектов, программ молодежных общественных объединений и других молодежных организаций. Например, социальное партнерство, установленное между властью и общественным движением студенческих строительных и педагогических отрядов, позволяет решить обширный комплекс задач, начиная от кадрового обеспечения и до включения студенчества в социально-экономическую деятельность.

Приоритетным направлением реализации государственной молодежной политики в г. Москве является апробация федеральных, межрегиональных, региональных и местных целевых программ в области молодежной политики. Разработка, принятие и реализация программ для молодежи осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством г. Москвы и с учетом предложений молодежных, детских общественных объединений и молодых граждан.

Для достижения целей государственной молодежной политики в г. Москве требуется создание условий, при которых становится возможным прямое взаимодействие с молодежью, обеспечивающее высокую результативность и оперативность в управлении процессами, проистекающими в молодежной среде. Под механизмами реализации государственной молодежной политики нами понимается комплекс мер, направленный на консолидацию усилий органов государственной власти, молодежных организаций и других субъектов молодежной политики для развития и реализации потенциала молодежи в интересах России.

В этой связи нами была разработана концепция совершенствования механизмов реализации государственной молодежной политики в г. Москва, состоящая из конкретных рекомендаций, предназначенных Департаменту культуры г. Москвы:

1. Проектный механизм. Данный механизм в реализации государственной молодежной политики все более часто встречается на всех уровнях осуществления государственного управления. Опыт деятельности Федерального агентства по делам молодежь «Росмолодежь» показал, что проектный подход позволяет комплексно подходить к решению той или иной молодежной проблеме, а также отвечает современным вызовам времени. Проектный механизм осуществления государственной молодежной политики пришел на смену програмно-целевому, ввиду возможности более оперативно принимать решения и осуществлять действия. По нашему мнению данные проекты должны иметь следующую направленность: продвижение инициативной и талантливой молодежи, инновационной деятельность и экономическая самостоятельность, вовлечение молодежи в социальную практику, социализация молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, информационное обеспечение работы с молодежью и краудсорсинг.

2. Организационный механизм требует внесения изменений в реализацию государственной молодежной политики в городе Москва в области взаимодействия с подведомственных организаций с Департаментом культуры. Также необходимо утвердить индикаторы, по которым можно будет определить эффективность осуществляемой деятельности организацией. Нами предлагается утвердить следующие показатели:

• Удельный вес численности общественных и бизнес формирований вовлечённых в реализацию основных направлений государственной молодёжной политики на системной основе;

• Удельный вес численности советов молодых учёных и студенческих научных обществ от общего числа высших учебных заведений;

• Удельный вес численности студентов, молодых учёных и специалистов, вовлечённых в научно-практическую деятельность ОМУ, СНО и СМС от общего числа студентов;

• Удельный вес численности молодёжи, занимающихся в кружках и секциях НТТМ и спорта на постоянной основе от общего числа молодёжи;

• Удельный вес численности малых инновационных предприятий созданных при вузах от общего числа специальностей по которым осуществляют подготовку вузы;

• Удельный вес инновационных проектов реализованных в практической плоскости от общего числа грантов (в том числе после прекращения финансирования);

• Удельная численность молодёжи вовлечённая в обучающие программы молодёжных школ предпринимательства, волонтёрства, парламентаризма, журналистики и др. от общей численности молодёжи;

• Соотношение количества молодёжных СМИ с учётом тиража (пользователей) от общего числа молодёжи;

• Соотношение ёмкости объектов инфраструктуры молодёжной политики к общей численности молодёжи;

• Соотношение НКО ориентированных на работу с молодёжью к общему числу НКО (доли НКО, реализующих патриотические, семейные, профориентационные, профилактические и другие программы для целевой аудитории)

3. Кадровый механизм. Данное направление требует существенных преобразований в работе департамента. Как правило, более 80% сотрудников, работающих в учреждениях для молодежи, не имеют профильного образования по специальности «Организация работы с молодежью», что не может, не отразится на качестве выполняемых работ. Поэтому назревает явная необходимость, во-первых, в пересмотре кадрового состава учреждения, во-вторых, в создании системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере молодежной политики, в-третьих, в профессионального союза специалистов-тренеров по работе с молодежью в рамках развития неформального образования при Департаменте культуры г. Москвы;

4. Нормативно-правовой механизм предполагает в первую очередь пересмотр Закона №39 «О молодежи». Данная необходимость вызвана в первую очередь важностью конкретизации технологии финансирования молодежной политики. На этом этапе необходимо осуществить пересмотр направлений обозначенных Законом о молодежи г. Москва с целью их последующего преобразования и дополнения, а так же осуществления сбора, фильтрации, анализа информационных потоков, полученных от общества, необходимых для принятия государственных решений. Эксперты в области государственной молодежной политики должны изучить потребности и нужды различных категорий молодежи, чтобы определить наиболее важные проблемы, которые существуют в обществе и требуют немедленного решения. После этого создается политическая «повестка дня», состоящая из определенного набора вопросов, отражающих потребности общества и самой молодежи, на которые Департамент культуры г. Москвы готов и способен реагировать, принимать решения и предпринимать действия.

Работа по совершенствованию нормативно-правового обеспечения молодежной политики в г. Москва должна включать в себя:

• Разработку методических рекомендаций по организации работы с молодежью для органов местного самоуправления;

• Разработку стандартов оказания государственных и муниципальных услуг в сфере реализации молодежной политики;

• Содействие в разработке и принятии Федерального закона «О молодежи».

5. Научный механизм реализации государственной молодежной политики предполагает осуществления постоянного мониторинга развития молодежи в современных условиях. Данное направление позволит не только получить динамику изменений, происходящих в молодежной среде, но и выявить основные тенденции. Полученные научным путем знания необходимо перевести в практическую область тем, самым актуализировав проводимую работу с молодежью.

6. Информационный механизм подразумевает совершенствование механизмов информирования молодых граждан о предоставляемых возможностях. В данной области необходимо обеспечить получение оперативной информации о развитии молодежного движения, всех значимых мероприятиях городского, окружного и районного уровня. Информирование молодёжи о событиях в области реализации государственной молодёжной политики, пропаганда предоставляемых возможностей самореализоваться и проявить себя молодёжи с активной жизненной позицией, а также создание среды общения и обмена актуальной информацией среди молодёжи, посредствам социальных сетей, сервисов и сайтов позволит выйти на качественно новый этап в организации работы с молодежью.

7. Финансовый механизм

Финансовое обеспечение государственной молодежной политики составляет важнейшее звено государственной молодежной политики в г. Москве, во многом предопределяющее эффективность мер, предпринимаемых на этом направлении органами государственной власти. Эти меры можно условно подразделить на прямые и косвенные в зависимости от того, как осуществляется бюджетное планирование. К первым относится финансовое обеспечение ГМП как отрасли государственной деятельности. Сюда же относится непосредственная поддержка молодых людей через предоставление доступных кредитных ресурсов для молодых людей; снижение налогообложения для молодежных предпринимательских инициатив; квотирование для молодых людей части средств, распределяемых по всевозможным конкурсным программам; выделения специальных адресных субсидии на получения социальных услуг молодыми семьями и определенными категориями молодежи.

Ко второй группе мер относится, прежде всего, применение механизмов справедливого распределения оплаты труда (изменение механизмов расчета заработной платы с целью получения молодыми людьми равных шансов на вознаграждение за равный труд). Что касается финансирования государственной молодежной политики в статусе отрасли, хотя бы и не выделяемой в качестве самостоятельной, но утверждающейся таковой по факту организационных действий и соответствующих финансовых затрат, включая бюджетные средства, то ее неопределенное положение в системе государственного управления влечет за собой остаточный принцип финансового обеспечения.

Следует отметить, что анализ функционирования данных механизмов позволит определить критерии эффективности реализации государственной молодежной политики.

Главным результатом реализации государственной молодежной политики должно стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие страны. Оценку реализации государственной молодежной политики можно будет проводить по двум основным группам результатов.

К первой группе относятся результаты, характеризующие ожидаемые улучшения в положении молодежи:

1. повышение уровня ее здоровья;

2. повышение уровня образования;

3. повышение уровня доходов молодых людей в сравнении с предыдущим периодом и доходами взрослого населения.

Вторая группа результатов будет характеризовать вклад молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие страны.

К числу важнейших ожидаемых изменений относятся:

1. сокращение уровня безработицы в молодежной среде;

2. снижение уровня правонарушений среди молодежи;

3. повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;

4. повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества.

Для достижения предполагаемых результатов в настоящее время в рамках реализации государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях наиболее утвердились следующие программно-целевые технологии:

­ технологии вовлечения молодежи в социальные практики по месту жительства: региональный и муниципальный уровни;

­ технологии развития молодежного самоуправления;

­ технологии вовлечения молодежи в волонтерскую деятельность;

­ технологии организации интегральных коммуникативных площадок для молодежи (форумы, лагеря, профильные смены).

При наличии соответствующих условий и в случае законодательного определения стратегии молодежной политики в рамках федерального закона о молодежной политике, федеральные и региональные целевые программы могут выступить катализатором инновационных процессов в молодежной среде. Корректировка содержания мероприятий целевых программ с целью их оптимизации должна быть произведена в сторону большей ориентации на необходимость нормативно-правового регулирования статуса молодежи, определения приоритетов с учетом специфики федерального, регионального и местного уровней, соответствия задач финансовым ресурсам и реальности ожидаемых конечных результатов. В концепции социального регулирования заложена идея эффективного пользования возможностей государства и общества. Суть ее заключается в признании конструктивного потенциала социальной самоорганизации, саморегуляции наряду с внешним, государственным регулированием. Существенная особенность социального регулирования заключается в специфике регулятивного инструментария, а именно в использовании социокультурных средств регулятивного воздействия в дополнение к административным и экономическим методам [51 – С. 78].

Определяя свою политику, государство призвано создавать условия для удовлетворения потребностей и реализации интересов создателей и потребителей, соблюдая интересы в целом того общества, формой которого оно является. Эффективность реализации государственной политики определяется в первую очередь ресурсами субъекта регулирования. Использование правового ресурса для государственного регулирования отношений в сфере молодежной политики в полной мере невозможно в современных условиях, необходимо развитие социокультурной составляющей регулирования.