3. Нормативно-правовое регулирование участия молодежи в общественно-политической жизни общества

В современной России ключевая роль в правовом механизме разработки и реализации государственной молодежной политики отводится Президенту РФ. Это обусловлено тем, что согласно ст. 80 Конституции РФ он является главой государства, га­рантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления политики государства, в том числе молодежной, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в меж­дународных отношениях [20 C.-348-349].

Рассматривая нормативную-правовую базу молодежной политики необходимо дать определение ей как таковой. Если рассматривать молодежную политику с точки зрения социологии молодежи, то молодежная политика представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющих цель определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это – на будущее состояние общества [14].

И.М. Ильинский трактовал государственную молодежную политику как деятельность государства по созданию социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи в интересах общества [39 - C.-78].

О.Н. Малова указывает, что сущность государственной молодежной политики заключается в том, чтобы создавать в обществе нравственно- психологический и политический климат; оптимальные условия (прежде всего материальные) жизнедеятельности молодежи; стимулы деятельности, благодаря которым молодежь могла бы с наибольшей полнотой удовлетворять свои интересы, которые ведут к социальному развитию поколения [33 – C.-56-57].

Нормативно-правовое регулирование молодежной политики осуществляется на нескольких уровнях, к числу которых относятся международный, европейский, общероссийский, межрегиональный, а так же законы субъектов РФ и постановления, принимаемые на муниципальном уровне.

Наибольший интерес в рамках данной выпускной квалификационной работы для нас представляет Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне. Данный Нормативно-правовой акт пересматривался трижды. Впервые она была принята 5 мая 1949 года, которая содержала девять основных направлений в работе с молодежью, среди которых организация досуга, трудоустройство и занятость молодежи, образование и профессиональное обучения и др. 21 мая 2013 года Хартия была пересмотрена, внесены ещё четыре направления в работе с молодыми гражданами – это политика по борьбе с насилием и преступностью, антидискриминационная политика, политика в отношении половой жизни, политика доступа к правам и политика в пользу равенства между женщинами и мужчинами.

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, одобрил 21 мая 2003 г. «Пересмотренную Европейскую хартию об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне», выразив убежденность, что Хартия должна стать ориентиром для местных и региональных властей в том, что касается проведения стратегий, влияющих на молодежь. Самое главное, обеспечить инструменты для участия самих представителей молодежи в общественных процессах. Кроме того, Конгресс подчеркнул, что участие молодежи в общественной жизни должно быть реальным и эффективным, и не сводиться к включению молодежи в консультативные органы, где они не имеют какой-либо реальной возможности участвовать в практическом принятии решений [38 – C.-48].

Что касается регулирования вопросов молодежной политики в Российской федерации, то стоит отметить, что на данный момент, нет Федерального закона о молодежи и молодежной политике, не смотря на то, что вносилось достаточно большое количество законопроектов на рассмотрение в Государственную Думу РФ. Идея разработки федерального закона о молодежи на территории современной России возникла ещё в советский период. У истоков его разработки стоял Ильинский С.М. Так в 1991 году был принят Закон СССР Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», который с принятием нового Федерального закона N 273 «Об образовании в РФ» утратил силу.

В 1992 г. вступил в силу Указ Президента РФ № 1075 от 16.09.1992 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», одним из приоритетов которого признавалось осуществление целостной государственной молодежной политики в РФ. Указ содержит рекомендации об организационном и финансовом укреплении органов по делам молодежи в составе правительств республик, администраций краев и областей, формирование комитетов или отделов по делам молодежи, администраций с правами юридического лица предприятиями и учреждениями для работы с молодежью. Результатом выделения МП в самостоятельное направление деятельности государства стало создание и развитие системы специализированных государственных и общественных структур – субъектов молодежной политики [2].

В 2009 году, в рамках года молодежи, была принята стратегия государственной молодежной политики в РФ до 2016 года, а в 2011 году отдельный раздел о молодежи был обозначен в Стратегии долгосрочного развития РФ до 2020 года. Но данные документы не могут в полной мере осуществлять регулирование молодежной политики. Принятие нормативно-правового акта на федеральном уровне обусловлено необходимостью унификации терминологии в области молодежной политики и закреплением полномочий за органами, реализующими молодежную политику на федеральном уровне. Так же недостаточное количество источников финансирования и механизмов реализации государственной молодежной политики обуславливает необходимость разработки и принятия Федерального закона «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации».

Данные не точности формулировок и размытость пунктов в нормативно правовых актах, касающихся регулирования государственной молодежной политики в России пораждают следующие противоречия:

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р «О стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» молодые граждане от 14 до 30 лет включительно. По данным переписи населения, проведенной Росстатом в России в этот возрастной промежуток попадает 36 269 189 представителей молодежи.

В Законе Ульяновской области № 100-ЗО от 14.07.2009 «О деятельности государственных органов Ульяновской области в сфере молодежной политики» возраст молодежи установлен от 14 до 35 лет включительно. Если следовать этим подсчетам, то получится 47 025 296 человек – представителей молодежи в России.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 22.07.2010 N 2210 возраст молодежи урезан диапазоном от 14 до 29 лет включительно. Если согласиться с данными расчетами, то в России будет 33 902 113 молодых людей.

Росстат в Статистическом сборнике Федеральной службы госстатистики «Молодежь в России - 2010» рассматривает возраст молодежи от 15 до 29 лет включительно. По данным Росстата в России 33 009 000 человек.

Таким образом, молодых граждан в России от 33 до 47 млн. человек в зависимости от того, как считать.

Отсутствие в Конституции РФ определения термина «государственная молодежная политика», отсутствие Федерального закона о молодежной политике государства порождает определенные правовые коллизии и неоднозначное отношение к вопросам молодежной политики на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном.

В статьях 71 и 72 Конституции РФ, разграничивающих предметы ведения осуществление полномочий, в области молодежной политики не содержится. Из чего следует, что защита прав молодежи предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. И, следовательно, общие вопросы молодежи, ее образования, а также социальная защита, включая социальное обеспечение молодежи - предмет совместного ведения РФ и ее субъектов.

На территории Москвы основным нормативно-правовым актом, регулирующим молодежную политику, является «Закон города Москвы о молодежи от 30.09.2009 (в ред. Закона г. Москвы от 14.12.2011 N 63). Особая ценность данного нормативно-правового акта заключается в том, что в нем закреплены основные направления реализации молодежной политики в мегаполисе:

1) вовлечение молодежи в социальную, культурную, экономическую и политическую жизнь общества;

2) содействие развитию молодежной инициативы и молодежного общественного движения;

3) обеспечение прав молодежи в сфере экономики, образования и культуры;

4) содействие занятости молодежи;

5) содействие формированию здорового образа жизни молодых граждан;

6) государственная поддержка молодых семей;

7) интеграция молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

8) профилактика негативных явлений в молодежной среде[2].

Что же касается, муниципального уровня, то каждое образование принимает указы или постановления с учетом социального, экономического, политического положения поселения, так же данные документы могут не приниматься. Данное явление порождает противоречие, связанное с тем, что на муниципальном уровне работа с молодежью с одной стороны осуществляется более адресно, но с другой стороны может не проводиться совсем.

Таким образом, в современной Российской действительности наступило время, когда необходимо внести системные изменения и дополнения в действующие законы и подзаконные акты, регулирующие вопросы государственной молодежной политики. Необходимо поэтапное формирование действенной системы законодательства РФ о государственной молодежной политике в основу, которой должно лечь разработка и принятие Федерального закона «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации». Так же нужны изменения и дополнения в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы: реализации политических прав молодежи; реализации социальных прав молодежи; реализации культурных прав молодежи; реализации экономических прав молодежи; управления в сфере ГМП.