2.2.Механизмы реализации молодежной политики в г. Москва

Особой чертой современности является осознание обществом и государством специфической роли и статуса молодежи в политической, экономической, социокультурной действительности. Эффективная государственная политика в сфере решения молодежных проблем является сегодня не только фактором социальной стабильности, но и гарантом безопасности государства в целом.

Усиление молодежного фактора во всех сферах жизнедеятельности российского общества происходит на фоне негативных социальных процессов - интенсивного сокращения численности населения, снижения репродуктивных установок, кризиса идентичности молодежи, ее социального расслоения, преобладания асоциальных установок, снижения социального контроля, отсутствия четкой гражданской позиции у молодежи. В условиях становления гражданского общества в России, актуальной является проблема разработки действенных механизмов участия институтов гражданского общества в процессе формирования государственной молодежной политики. Именно поэтому есть потребность в специальном изучении концептуальных подходов, социальных механизмов взаимодействия общества и молодежи, взаимосвязи уровня модернизации общественных институтов с направлениями формирования и реализации государственной молодежной политики.

В своей диссертационной работе Бариев М.М. обозначил механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики, состоящие из ряда основных блоков [7]:

1. Программный механизм: федеральные, межрегиональные, региональные и местные целевые программы в указанной области.

2. Информационный механизм: управление данными статистической отчетности, данными социологических мониторинговых исследований проблем молодежи, организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде государственной молодежной политики через средства массовой информации.

3. Организационный механизм: структурное управление государственной молодежной политикой, вертикальное и горизонтальное управление в системе исполнительной власти всех уровней, в том числе управление системой подведомственных организаций.

4. Политический механизм: разработка и принятие соответствующей законодательной и нормативно-методической базы через законодательные органы государственной власти всех уровней.

5. Экономический механизм: система финансирования государственной молодежной политики, в том числе система внебюджетного финансирования.

Следует отметить, что анализ функционирования данных механизмов позволит определить критерии эффективности реализации государственной молодежной политики.

На основе представленных выше механизмов реализации государственной молодежной политики, проанализируем их эффективность на примере г. Москвы.

По первому механизму реализации государственной молодежной политики в городе Москва действует 1 целевая программа «Государственная программа города Москвы на 2012 - 2018 гг. «Жилище», охватывающая только небольшую часть граждан – молодые семьи. Стоит отметить, что программный подход на данный момент утрачивает свою роль в реализации государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровне государственного управления. Это вызвано рядом объективных факторов. Во-первых, метод программно-целевого планирования используется, в основном, для совершенствования действующих систем работы с молодежью, а не для решения новых проблем. Во-вторых, целевые программы, как правило имеют долгосрочный характер, включающий поэтапное решение того или иного противоречия, это порождает недостаточную оперативность в решении конкретной задачи и приводит к общему торможению молодежной политики. В-третьих, на смену программно-целевому подходу приходит проектный подход в реализации государственной молодежной политики.

Второй - информационный механизм реализации государственной молодежной политики приобретает особый виток в своем развитии с процессом вступления Российской Федерации в информационное общество. Данное направление в работе с молодежью должно носить комплексный характер, с одной стороны обеспечивая доступность молодых людей к информации о проводимых мероприятиях, а с другой стороны обеспечивать специалисту по работе с молодежью возможность проводить исследования интересов молодежи. Развитие социальных сетей позволяет выходить на новый уровень работы с молодежью, так как по средствам использования их предоставляет уникальную возможность быстро и экономически выгодно распространять информацию о значимых событиях проводимых молодежными организациями или другими учреждениями г. Москвы. Но на фоне развития информационных технологий в работе с молодежью возникает проблема использования данной категорией граждан предоставляемых им возможностей. Низкий уровень политической грамотности молодых людей и их инфантильность, недостаточная социальная зрелость позволяет манипулировать сознанием молодежи при помощи средств массовой информации и массовой коммуникации, тем самым вовлекая в деятельность организаций экстримиской направленности.

Организационный механизм государственной молодежной политики в городе Москве включается в себя всю инфраструктуру необходимую для осуществления работы с молодежью. Как нами было упомянуто в первом параграфе второй главы, на территории мегаполиса на данный момент функционирует 14 молодежных организаций, способствующих реализации государственной молодежной политики в мегаполисе. К высшему органу исполнительной власти, реализующему функции государственной молодежной политики относится Департамент культуры г. Москвы. Стоит отметить, что на данный момент существует проблема неравномерного развития учреждений для молодежи, когда одни ежедневно осуществляют свою работу со 100 и более юными участниками их организации, другие с трудом могут привлечь хотя бы 10 человек к деятельности их организации. Причинами данного явления множество это и неравномерное распределение материальных средств на деятельность организации, и уровень подготовки специалистов, осуществляющих работу с молодежью, и материально-техническая база организации и сами мероприятия и программы, предлагаемые молодым людям.

Говоря об организационном механизме реализации государственной молодежной политики в г. Москва нельзя приуменьшить роль муниципального уровня. Создание молодежных советов при администрации района позволяет учитывать интересы юных граждан проживающих на данной территории и как следствие принимать собственные постановления или распоряжения с учетом социального, экономического, политического положения, тем самым активизировав диалог между органами государственной власти и молодым поколением.

Четвертый механизм реализации государственной молодежной политики – политический. Стоит отметить, что данный механизм получил свое наиболее широкое распространение на территории столицы нашей родины. Это проявляется в том, один из первых субъектов принявших закон о молодежи является Москва. Так же столица нашей Родины является политическим центром государства и способствует развитию молодежной политики в сфере вовлечения граждан в общественно-политическую жизнь общества.

Важным инструментом политической составляющей государственной молодежной политики г. Москвы является взаимодействие отделов по делам молодежи (ОДМ) с политическими и общественными организациями в области содействия в поддержке общественных инициатив, направленных на развитие творческого, интеллектуального, репродуктивного и экономического потенциала молодежи, в том числе в вопросах финансового обеспечения государственной молодежной политики. Следует исходить из того, государство, определяя молодежную политику, как государственную, выступает основным вкладчиком и координатором данного курса, но в тоже время, не мыслит реализацию обозначенной стратегии без поддержки как общества в целом, так и самой молодежи. За последние пять лет, качественно изменился подход в реализации данного механизма, от формирования политического кадрового резерва из числа молодежи произошел переход к развитию молодежного парламента г. Москвы и созданию молодежных советов при администрации района.

Последний экономический механизм реализации государственной молодежной политики на территории Москвы включает все финансирование выделяемое государством на реализацию программ и проектов для молодежи. Распределение бюджетных средств на реализацию государственной молодежной политики в городе Москве осуществляется Департаментом культуры г. Москвы по принципу субсидирования деятельности молодежных организаций и молодежных проектов. По данным Департамента культуры г. Москвы объемы финансирования на молодежную политику за последние 3 года составили 149 мил. рублей, что в среднем составляет 72 рубля на каждого человека, что явно недостаточно для эффективной реализации государственной молодежной политики.

О структуре затрат на цели государственной молодежной политики свидетельствуют данные по планированию расходов бюджетных средств Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ до его реорганизации и передачи функций в области молодежной политики Министерству образования и науки РФ и Росмолодежи (табл. 2)[61]. В данном случае имеют значение не столько объемы предполагавшихся расходов, сколько направления финансовой активности федерального органа исполнительной власти, осуществлявшего задачи в области государственной молодежной политики.

Таблица 2