Международное воздействие

В соответствии с принципом 21 Стокгольмской декларации  государства - участники несут “ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность, проводящаяся под их юрисдикцией и контролем, не наносила ущерба окружающей среде в других государствах или в зонах вне национальной юрисдикции”. Хотя этот принцип в его наиболее общем толковании в наши дни повсеместно признается составной частью обычного международного права, он все же требует значительной конкретизации для того, чтобы стать основанием  регулирования подобных видов деятельности. В этих целях, а также в ответ на критические ситуации,  получившие широкое отражение в прессе, были разработаны международные конвенции о   загрязнении атмосферы в масштабе нескольких государств, о защите озонового слоя, об оповещении и сотрудничестве в случае ядерной аварии, о транспортировке опасных отходов через государственные границы и о глобальном изменении климата.

Загрязнение атмосферы в масштабе нескольких государств

В Европе такое загрязнение атмосферы впервые рассматривалось в Женевской конвенции 1979 г. (Конвенция о загрязнении атмосферы в масштабе нескольких государств). Однако это была рамочная конвенция, в чьи заведомо скромные задачи входило “ограничение и, по возможности, постепенное снижение и предотвращение загрязнения воздуха, в том числе загрязнения атмосферы в масштабе нескольких государств”. Существенный прогресс в регулировании выброса отдельных веществ в атмосферу был достигнут только с подписанием протоколов, которых  в настоящее время существует четыре. Женевский протокол 1984 г. (Женевский протокол о долгосрочном финансировании программы сотрудничества по наблюдению и оценке дальнего перемещения загрязняющих веществ в атмосфере Европы) инициировал создание сети станций наблюдения за качеством воздуха. Хельсинкский протокол 1985 г. (О снижении выбросов серы) постановил о  снижении выбросов серы в атмосферу на 30% к 1993 г.  Софийский протокол 1988 г. (О контроле над выбросами окисей углерода или над их перемещениями через государственные границы), в настоящее время замененный Вторым протоколом по сере (Осло, 1994), предусматривал к 1994 г. замораживание выбросов окисей углерода в отдельных государствах на уровнях 1987 г. Женевский протокол 1991 г. (О контроле над выбросами летучих органических соединений или их перемещениями через государственные границы) содержал ряд решений по снижению уровней выброса  летучих органических соединений. Международные последствия ядерных аварий

Внимание всего мира было привлечено к международным последствиям ядерных аварий после Чернобыльской аварии 1986 г. Но и ранее в целом ряде конвенций затрагивались вопросы, связанные с опасностью ядерного оборудования. Это, например, Конвенция 1961 г. об ответственности третьих сторон в области ядерной энергии (1960 г.) и Венская конвенция о гражданской ответственности за ущерб, связанный с ядерной энергией (1963). Следует также отметить Соглашение 1963 г. о запрете воздушных, космических и подводных испытаний ядерного оружия. В Венской конвенции 1980 г. о физической защите ядерных материалов была сделана попытка установить стандарты защиты ядерных материалов от ряда опасностей, в том числе терроризма. Накануне Чернобыля, в 1986 г.,  были приняты еще две конвенции: о раннем оповещении об авариях (Венская конвенция о раннем оповещении о ядерной аварии) и о международном сотрудничестве в случае подобных аварий (Венская конвенция о содействии в случае ядерной или радиационной аварии).

Защита озонового слоя

Венская конвенция 1985 г. о защите озонового слоя налагает следующие общие обязательства на каждого участника “в соответствии с имеющимися в их распоряжении средствами и возможностями”:

а) сотрудничество путем систематического наблюдения, исследований и обмена информацией с целью более полного изучения и оценки воздействия человеческой активности на озоновый слой, а также воздействия изменений озонового слоя на здоровье человека и природную среду; б) принятие соответствующих законодательных или административных мер и сотрудничество в гармонизации соответствующих мероприятий по контролированию, ограничению, сокращению или предотвращению человеческой деятельности под юрисдикцией или контролем участников конвенции, если обнаруживается, что эта деятельность оказывает или может оказывать негативное воздействие в результате изменения или возможного изменения озонового слоя; в) сотрудничество в формулировании согласованных мер, процедур и стандартов в целях подписания протоколов и дополнений для выполнения положений конвенции; г) сотрудничество с компетентными международными организациями в целях успешного проведения в жизнь подписанных ими конвенций и протоколов. Венская конвенция была дополнена в 1987 г. Монреальским протоколом о веществах, разрушающих озоновый слой, который, в свою очередь, был изменен и дополнен на Лондонской встрече 1990 г., а затем на Копенгагенской встрече в ноябре 1992 г. Статья 2 протокола   требует от участников взять под контроль такие химические вещества, разрушающие озоновый слой, как  CFCs, halons, прочие полностью галогенизированные CFCs, карбон тетрахлорид (carbon tetrachloride) и 1,1,1-трихлорэтан (метиловый хлороформ). В статье 5 предоставляется исключение в ограничении выброса для некоторых развивающихся стран “в целях обеспечения (их) основных внутренних потребностей” на период до десяти лет на определенных условиях, оговоренных в статье 5(2)(3). В протоколе также предусматривается техническое и финансовое содействие участникам конвенции - развивающимся странам, претендующим на льготы в соответствии со статьей 5. Была достигнута договоренность о создании Многостороннего фонда для содействия таким участникам в исследованиях и в выполнении их обязательств (Статья 10). В ноябре 1992 г. в Копенгагене, в свете научной оценки разрушения озонового слоя, проведенной в 1991 г., обнаружившей новые свидетельства уменьшения озонового слоя в средних и высоких широтах в обоих полушариях, была достигнута договоренность о новых мерах, разумеется, в соответствии с общим режимом, описанным выше. Отсрочки по статье 5 остаются возможными для развивающихся стран. Ко всем участникам было предъявлено требование прекратить использовать halons к 1994 г., а CFCs, HBFCs, углеродный тетрахлорид (carbon tetrachloride) и метиловый хлороформ  - к 1996 г. Применение HCFCs должно  быть заморожено на уровне 1996 г.,  снижено на 90% к 2015 г. и полностью прекращено к 2030 г. Метилбромид, до сих пор используемый как консервант  для фруктов и зерновых, стал предметом добровольного контроля. Стороны договорились “прилагать все усилия” к тому, чтобы к 1995 г. заморозить его применение на уровнях 1991 г. Общей целью стала стабилизация содержания хлора в атмосфере к 2000 г., а затем его сокращение ниже критических уровней приблизительно к 2060 г.

Транспортировка опасных отходов через государственные границы

После серии  пресловутых инцидентов, когда партии опасных отходов из развитых стран были обнаружены в неконтролируемых и опасных условиях в развивающихся странах, транспортировка опасных отходов через государственные границы стала предметом международного регулирования: в 1989 г. была принята Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (см. также Kummer 1992). Эта конвенция основана на том принципе,  что транспортировка таких отходов может иметь место только после предварительного информирования и получения согласия на межгосударственном уровне. Однако Организация африканского единства  пошла еще дальше. В своей Бамакской конвенции 1991 г. о запрете ввоза опасных отходов в Африку и контроле над их транспортировкой через государственные границы и распоряжением ими на Африканском континенте ОАЕ стремится полностью наложить запрет на ввоз опасных отходов в Африку.

Оценка экологического воздействия  (EIA) в межгосударственном контексте

Конвенция 1991 г. в Эспоо об оценке экологического воздействия в межгосударственном контексте устанавливает рамки отношений между соседними странами. В ней расширяется понятие оценки экологического воздействия, которое до этого разрабатывалось исключительно в контексте национальных законов и процедур, связанных с планированием. Впервые начинают рассматриваться международные последствия проектов развития и связанных с ними процедур и решений.