Сохранение природы и природных ресурсов

В этот период был заключен целый ряд соглашений о сохранении природы, как в общемировом, так и в региональном масштабе. Среди всемирных соглашений следует особо отметить Конвенцию ЮНЕСКО 1972 г. по защите мирового культурного и природного наследия, Вашингтонскую конвенцию 1972 г. о международной торговле редкими и исчезающими видами животных (CITES) и Боннскую конвенцию о сохранении мигрирующих видов диких животных. К многочисленным соглашениям на региональном уровне относятся Северная конвенция 1974 г. о защите окружающей среды, Конвенция 1976 г. о сохранении природы в южной части Тихого океана (Конвенция Апиа, см. Burhenne 1974a) и Бернская конвенция 1979 г. о сохранении европейской дикой природы и естественных мест обитания (Серии европейских соглашений). Отметим также Директиву Европейского Совета 1979 г. № 79/409 о сохранении диких птиц (OJ 1979). В настоящее время в директиву внесены поправки, и она дополнена Директивой № 92/43 о сохранении естественных мест обитания, дикой флоры и фауны (OJ 1992). Необходимо упомянуть и  Конвенцию 1979 г. по сохранению и поддержанию численности  викуньи, а также Соглашение АСЕАН 1985 г. о сохранении природы и природных ресурсов (воспроизведено в Kiss and Shelton 1991).  Следует также отметить соглашения, относящиеся к Антарктике - глобальной территории вне юрисдикции любого из государств: Канберрскую конвенцию 1980 г. о сохранении живой природы в антарктических морях, лингтонскую конвенцию 1988 г. о регулировании деятельности, связанной с антарктическими минеральными ресурсами, и Протокол 1991 г. Антарктического соглашения о защите окружающей среды, подписанного в Мадриде.

Защита морской природной среды

В 1973 г. начались переговоры на Третьей конференции ООН по морскому праву (UNCLOS III). Девять лет переговоров в рамках UNCLOS завершились в 1982 г. Конвенцией Montego Bay о морском праве (LOSC), в XII части которой содержались наиболее общие положения по регулированию вопросов, связанных с морской природной средой, в том числе касающиеся источников отходов и загрязнения, находящихся на судах и на берегу. Там были также заложены определенные общие обязанности по защите морской природной среды.

На более конкретном уровне Международная морская организация (IMO) отвечала за разработку двух крупных мировых конвенций: Лондонской конвенции 1972 г. о предотвращении загрязнения морей отходами и другими материалами и международной конвенции 1973 г. о предотвращении загрязнения с кораблей, в которую в 1978 г. были внесены поправки (MARPOL 1973/78). Третья конвенция касается  разливов нефти и называется Международной конвенцией 1990 г. по предупреждению и  ликвидации нефтяного загрязнения и сотрудничеству в этой области. Она устанавливает всемирную правовую схему сотрудничества и помощи в борьбе с крупнейшими случаями загрязнения нефтью. К другим морским конвенциям, не касающимся в первую очередь проблем окружающей среды, но связанным с ними, относятся Конвенция 1972 г. о международном регулировании предотвращения столкновения судов в море (COLREG), Международная конвенция 1974 г. о безопасности жизни на море (SOLAS), Конвенция Международной Организации Труда 1976 г. (№ 147) о торговом судоходстве (минимальных стандартах) и Конвенция 1978 г. о  стандартах профессиональной  подготовки, сертификации и дежурства моряков.

Лондонская конвенция 1978 г. применила подход, ставший в наши дни общепринятым. В Дополнении № 1 к ней перечислены вещества, которые запрещено было сбрасывать в океан, а в Дополнении № 2 - вещества, которые могли сбрасываться в океан только при наличии разрешения.   Регулирующая структура конвенции обязывала государства -  участники выполнять ее требования по отношению ко всем судам, проводящим погрузку в их портах, а также к судам под их флагом, находящимся в любой точке мира. Благодаря постепенному ужесточению режима конвенции странам -  участникам на сегодняшний день фактически удалось прекратить загрязнение океана промышленными отходами. Конвенция MARPOL 1973/78 гг. заменяет конвенцию OILPOL 1954 г. (см. выше) и обеспечивает основы регулирования сброса отходов в океан на судах всех типов, включая танкеры. Согласно требованиям MARPOL, государства, под флагом которых зарегистрированы суда,  обязаны контролировать “технический сброс” всех веществ, указанных в конвенции. В 1978 г. в режим MARPOL были внесены поправки, благодаря которым он постепенно распространился на различные виды загрязнения, связанные с морскими судами. В настоящее время юридическую силу имеют все Дополнения конвенции. Они регулируют сброс нефти (Дополнение I), вредных жидкостей (Дополнение II), упакованных отходов (Дополнение III), нечистот (Дополнение IV) и мусора (Дополнение V). В специальных зонах, оговоренных участниками конвенции, введены более жесткие стандарты. На региональном уровне в рамках Программы региональных морей ЮНЕП  создана широкая, хотя и не всеобъемлющая сеть соглашений по защите морской природной среды. Они охватывают такие регионы, как Средиземное море (Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения, Барселона, 16 февраля 1976 г., протоколы в 1976 (2), 1980 и 1982 гг.), Персидский залив (Кувейтская региональная конвенция о сотрудничестве в области защиты морской природной среды от загрязнения, Кувейт, 24 апреля 1978 г., протоколы в 1978, 1989 и 1990 гг.), Западная Африка (Конвенция о сотрудничестве в области защиты и развития морской и береговой природной среды в Западном и Центральноафриканском регионе (Абиджан, 23 марта 1981 г.) с протоколом 1981 г.), юго-восточная часть Тихого океана (Конвенция о защите морской природной среды и береговых районов юго-восточной части Тихого океана (Лима, 12 ноября 1981 г.), протоколы в 1981, 1983 (2) и 1989 гг.), Красное море (Региональная конвенция о сохранении природной среды Красного моря и Аденского залива (Джидда, 14 февраля 1982 г.), протокол в 1982 г.), Карибское море (Конвенция о защите и развитии морской природной среды Карибского бассейна (Картахена дес Индиас, 24 марта 1983 г.), протоколы в 1983 и 1990 гг.), Восточная Африка (Конвенция о защите, использовании и развитии морской и береговой природной среды Восточноафриканского региона (Найроби, 21 июня 1985 г.), 2 протокола в 1985 г.) и  южная часть Тихого океана (Конвенция о защите природных ресурсов и природной среды в южной части Тихого океана (Нумеа, 24 ноября 1986 г.), 2 протокола в 1986 г.). Еще около шести конвенций находятся на различных стадиях планирования.  (Тексты всех указанных выше конвенций и их протоколов, а также детали развития программ см. в Sand 1987.) Эти соглашения дополнены протоколами, охватывающими широкий круг вопросов, в том числе регулирование наземных источников загрязнения, сброс отходов в океан, загрязнение океана морскими буровыми вышками и их вывод из эксплуатации, зоны, находящиеся под специальной защитой и охраной дикой природы. Вне рамок ЮНЕП были разработаны и другие региональные режимы. Особенно это касается Северо-Западной Атлантики, где создана полномасштабная сеть региональных правовых инструментов. Она охватывает регулирование сброса отходов в океан (Конвенция 1972 г. в Осло о предотвращении загрязнения морей путем сброса отходов с судов и самолетов; протоколы в 1983 и 1989 г.), наземные источники загрязнения (Парижская конвенция 1974 г. о предотвращении загрязнения морей из наземных источников; протокол в 1986 г.), сотрудничество по слежению за нефтяным загрязнением морей (Боннское соглашение 1983 г. о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами: Дополняющее решение в 1989 г.), инспектирование морских судов на предмет безопасности и защиты морской среды (Парижский меморандум 1982 г. о задачах государственной портовой инспекции в выполнении соглашений по безопасности на море и защите морской природной среды, а также по охране природы и рыболовству). (См. в основном Freestone and IJIstra 1991. Отметим также новую Парижскую конвенцию 1992 г. о защите морской природной среды в Северо-Восточной Атлантике, которая вступает в силу вместо Парижской конвенции и Конвенции в Осло; текст и анализ см. в Hey, IJIstra and Nollkaemper 1993.) Что касается Балтийского региона, Хельсинкская конвенция 1974 г. о защите морской природной среды в регионе Балтийского моря была недавно пересмотрена (текст и анализ Конвенции 1992 г. см. в Ehlers 1993). Для Черноморского региона была разработана новая конвенция (Бухарестская конвенция 1992 г. о защите Черного моря; см. также Одесскую  министерскую декларацию  1993 г. о защите Черного моря.)