Международные конвенции по охране окружающей среды David Freestone

Внимание общественности, которым была окружена Конференция ООН по окружающей среде и развитию (UN Conference on Environment and Development, UNCED), состоявшаяся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г., подтвердило ту центральную роль, которую играют в повестке дня международной политики такие общемировые экологические проблемы, как глобальное потепление и снижение биологического разнообразия. Фактически за двадцать лет, прошедших от Стокгольмской конференции по окружающей человека среде 1972 года и до UNCED 1992 года, не только значительно выросла озабоченность угрозой окружающей среде в результате  человеческой деятельности, как в местном, так и в мировом масштабе, но и существенно  увеличилось число инструментов международного права, регулирующих проблемы охраны окружающей среды. (Имеется большое количество сборников договоров по охране окружающей среды: см., напр., Burhenne 1974a, 1974b, 1974c; Hohmann 1992; Molitor 1991. Для современной качественной оценки см. Sand 1992.) Напомним, что двумя главными источниками международного права (в соответствии с Уставом Международного суда) являются международные конвенции и международное обычное право (статья 38(1) Устава). Международное обычное право исходит из повторяющейся  государственной практики, согласно убеждению, связанной с  правовым обязательством. Хотя новые положения обычного права могут появляться относительно скоро, быстрота, с которой осознание глобальных экологических проблем попало в число первоочередных задач международной политики, означает, что в эволюции правовых норм обычное право начинает уступать место договорному или конвенциональному праву. Хотя определенные базовые принципы, например, равноправное пользование совместными ресурсами (Lac Lanou Arbitration 1957) или обязательство не разрешать деятельность, которая наносит ущерб окружающей среде соседних государств (Trail Smelter Arbitration 1939, 1941), могут быть отнесены за счет юридических решений, принятых в соответствии с обычным правом, договора, несомненно, стали основным средством, используемым международным сообществом для регулирования деятельности, представляющей угрозу для окружающей среды. Другим важным аспектом международного регулирования охраны окружающей среды является развитие “мягкого права” - не обязывающих правовых инструментов, в которых заложены рекомендации и перспективные направления для будущих действий или которые являются выражением политических обязательств государств по достижению определенных целей. Эти “мягкие” правовые инструменты иногда развиваются в формальные инструменты права или оказываются увязанными с обязывающими инструментами, например, с Конвенцией, по решению сторон. (О значении “мягкого права” в связи с международным экологическим правом см. Freestone 1994.) Многие указанные выше сборники документов международного экологического права содержат инструменты “мягкого права”. В данной статье будет приведен краткий обзор основных международных конвенций по охране окружающей среды. Хотя подобный обзор неизбежно будет концентрироваться на крупнейших всемирных конвенциях, необходимо иметь в виду также значительную и растущую сеть региональных и двусторонних соглашений. (Для систематического представления обо  всем корпусе международного экологического права см. Kiss and Shelton 1991; Birnie and Boyle 1992. См. также Churchill and Frestone 1991.)