Вопрос 86. Система государственного управления в период «перестройки»

В апреле 1985г. на пленуме ЦК КПСС Горбачев изложил замысел обширных реформ. Перестройка, на наш взгляд, была задумана наиболее реально мыслящей частью номенклатуры с целью сохранения монополии КПСС на власть, путем проведения незначительных реформ в политической сфере и ликвидации наиболее одиозных черт административно-командной модели экономики.

Вслед за этим начались реформы в экономике. В 1985г. был принят Закон о госприемке, который создавал еще одно звено в системе контроля промышленной продукции - службу государственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции. К 1 января 1987г. они действовали на всех крупных промышленных предприятиях. В июне 1987г. Верховный Совет принял Закон о государственном предприятии (объединении), вступившей в силу с 1 января 1988г. Закон изменял отношения между министерствами и предприятиями, наделяя последние большей экономической самостоятельностью: предприятия сами определяли численность работающих, устанавливали объем заработной платы, выбирали хозяйственных партнеров, реализовали продукцию, произведенную сверх госзаказа, получали право выхода на внешние рынки, поиск инвесторов и т.п. Роль министерств сводилась к определенной стратегии развития отрасли, подготовке контрольных цифр экономического развития, определению государственного заказа. Практическое воплощение идей политической перестройки получили в решениях ХIХ Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988г.). В 6 резолюциях конференции, в частности “О некоторых неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны” речь шла об изменении системы управления страной. Соответствующие изменения в Конституцию СССР 1977г. внес Верховный Совет.

Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов, Верховный Совет должен был работать на постоянной основе, подобно парламенту. Усиливалось значение поста Председателя Президиума Верховного Совета.

В марте 1990г. III Съезд народных депутатов отменил ст.6 Конституции СССР и избрал М.С. Горбачева Президентом СССР. Реформы М.С. Горбачева носили поверхностный, почти неуправляемый характер, что вело к ослаблению связей между республиками, ослаблению государственности, развитию национально-сепаратистского движения.

Вопрос 87. Становление системы государственного управления Российской Федерации в 1990-1993 гг.

Актуальность темы исследования. История государства и права России с древних времен до советского периода достаточно хорошо исследована. Однако история российской государственности начала 90-х гг. XX в. только начинает изучаться историками и юристами. Несмотря на имеющийся большой интерес к проблемам распада Союза ССР, при освещении вопросов, связанных с причинами и следствиями этого события, исследователи еще не освободились от идеологических и эмоциональных оценок. Актуальность данной темы состоит прежде всего в том, что ее всесторонняя разработка дает ключ к пониманию таких процессов, происходящих в обществе, как: укрепление вертикали власти, укрупнение субъектов Российской Федерации и существенное ограничение их суверенных прав.

В современных научных работах рассматриваются в основном политические и экономические аспекты распада СССР и возникновения на его территории суверенных государств, в том числе и Российской Федерации, отдельные политико-правовые аспекты распада Союза ССР. В связи с этим существует необходимость в историко-правовом исследовании правовых основ возникновения и развития суверенной России. Кроме того, историко-правовой анализ, освобожденный от идеологической ангажированности, позволяет более объективно взглянуть на исторические процессы в России конца XX в.

В настоящее время процессы становления демократических государств на постсоветском пространстве не завершились, а в некоторых бывших союзных республиках они и не начинались. Поэтому, на наш взгляд, важно начать осмысление имеющегося историко-правового материала и опыта государственного строительства с тем, чтобы уже сейчас выработать основные принципы развития и укрепления российской государственности.

Одним из важных этапов в изучении истории становления современного Российского государства является исследование правовых основ его развития и функционирования в 1990—1993 гг. И хотя многие нормативные правовые акты, принятые в рассматриваемый период, имели скорее политический и декларативный характер, надо признать, что для того времени был важен сам факт принятия законов и указов, направленных на демократизацию всех сфер общественной жизни и на становление суверенитета Российского государства. Рассматриваемый исторический период охватывает множество событий, вызывающих научный интерес у историков, юристов, экономистов, политологов и других исследователей. В то же время события, имевшие место в связи с распадом Союза ССР и начальным этапом развития суверенной России, содержат ключ к пониманию современных преобразований в России, а также позволяют выявить пути и направления дальнейшего реформирования различных сфер общественной и государственной жизни. Большинство демократических достижений, включая современную Конституцию РФ, стали возможными именно в рассматриваемый период. Многие проблемы, возникшие в 1990—1993 гг., с которыми пришлось столкнуться в последующем Российской Федерации, не решены до сих пор.