13. Механизм гос-ва: понятие, стр-ра и соотн-е с гос-ным аппаратом.

Механизм гос-ва есть та реальная организацион­ная материальная сила, располагая которой гос-во осу­ществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением гос-ва, представляет со­бой материальное "вещество", из которого оно состоит. Мож­но сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функ­ционирующее выражение гос-ва.

Механизм гос-ва — это целостная иерархичес­кая система гос-х органов и учреждений, прак­тически осуществляющих гос-венную власть, задачи и функции гос-ва.

Характерные признаки механизма гос-ва.

1. Это целостная иерархическая система гос-х органов и учреждений.

2. Первичными структурными частями (элементами) ме­ханизма являются гос-е органы и учреждения, в которых работают гос-е служащие (чиновни­ки, иногда их называют управленцами). Гос-е органы связаны между собой началами субординации и ко­ординации.

3. Для обеспечения гос-х властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуж­дения, соответствующие техническому уровню каждой эпо­хи, — вооруженные отряды людей, тюрьмы и др.

4. При помощи механизма практически осущ-ся власть и выполняются функции гос-ва.

Между функциями гос-ва и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того что механизм как раз и создается для выполнения функций гос-ва, послед­ним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы гос-ва и учреждения вынуждены подстраиваться к из­меняющимся его функциям.

Единый и целостный механизм гос-ва дифферен­цируется (расчленяется) на составные части — органы, под­системы. Между ними сущ-ет своя иерархия: различ­ные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в гос-венном механизме, находятся в сложных отноше­ниях субординации и координации.

Стр-ра механизма гос-ва изменчива и разно­образна, но при всех условиях в него входят органы управл-я и органы принуждения.

Механизм современного гос-ва отличается высо­кой степенью сложности, многообразием органов и учреж­дений, подразделяется на крупные подсистемы.

К органам гос-ва примыкают гос-е уч­реждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоц-е функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

Под структурой гос-ва понимается гос-венный аппарат, организации, обеспечивающие выполнение функции, и люди, работающие в этих организ-ях.

Отличие гос-го механизма от гос-го аппарата:

- гос-венный механизм придает гос-венному аппарату определенную функциональную обусловленность и стройность, дополняя иерархические связи связями, обусловленными системой сдержек противовесов разделения властей;

- гос-венный механизм включает в себя те дополнительные элементы, которые выполняют свои функции не только за счет бюджета, но и за свои собственные средства (университет, регистрационная палата, казенные предприятия, а также с гос-х долей капитала РАО Газпром, РАО ЕЕС).

14. Гос-венный орган: понятие, признаки и классификация.

Первичным и важнейшим структурным элементом ме­ханизма гос-ва является орган гос-ва.

Гос-венный орган — это звено (элемент) меха­низма гос-ва, участвующее в осуществлении функ­ций гос-ва и наделенное для этого властными полно­мочиями.

Признаки гос-го органа:

1. Хотя орган гос-ва и обладает определенной са­мостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма гос-ва, занимает в гос-ной маши­не свое место и прочно связан с другими ее частями.

2. Орган гос-ва состоит из гос-х слу­жащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. К числу гос-х служащих относятся и долж­ностные лица, которые обладают властными полномочия­ми, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

3. Органы гос-ва имеют внутреннее строение (стр-ру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

4. Важнейшим признаком органа гос-ва является наличие у него компетенции — властных правомочий (сово­купности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет гос-венный орган. Компетенция обычно юри­дически закреплена (в конституции или текущем законода­тельстве). Реализация органом гос-ва своей компетен­ции — это не только его право, но и обязанность.

5. Согласно своей компетенции орган гос-ва обла­дает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению право­вые акты. Эти акты могут быть нормативными или индиви­дуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов гос-ва путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

6. Для осущ-я своей компетенции орган гос-ва наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финан­сирования (из бюджета).

7. Орган гос-ва активно участвует в реа­лизации функций гос-ва, используя для этого соот­ветствующие формы и методы.

Органы гос-ва классифицируются по различным основаниям

По способу возникновения они подразделяются на пер­вичные и производные. По объему властных полномочий органы гос-ва классифицируются на высшие и местные. По широте компетенции выделяются органы гос-ва общей и специальной компетенции.

Признаки гос-х органов:

1. наличие гос-венно - властных полномочий

2. порядок формирования и деятельности, стр-ра и компетенции предусмотрены нормами права

3. наделен правом издания юридических актов

4. опирается на материальное обеспечение своих предписаний, благодаря возможности распоряжаться частью средств

5. может обладать статусом юридического лица, а может и не обладать

6. гос-венный орган способен осуществлять свою компетенцию только во взаимодействии с другими органами или организ-ями

7. физическим воплощением гос-го органа является отдельное лицо или группа иерархически связанных между собой лиц.

Классификация гос-х органов:

1. по компетенции (Конституция РФ, закон, подзаконный акт)

2. по ветвям власти (закон-я, испол-я, судебная)

3. по территориальному принципу (центральные, местные, региональные)

4. по времени действия (постоянные, чрезвычайные, временные)

5. по характеру компетенции (общие, отраслевые, специальные)

6. по порядку образования (выборные, назначаемые)

7. по количеству работающих (единоличные, коллегиальные).