130

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Рекомендовано методической комиссией гуманитарного

факультета в качестве учебного пособия по элективному курсу:

«Лесная политика России: истории и современность» для

студентов всех специальностей

Екатеринбург

2006

Верзилов С.М., Пухов Д.Ю., Торопов А.Н., Чехонолидзе Г.Ю.

Лесная политика России: история и современность. Учебное

пособие. – Екатеринбург: Уральский лесотехнический

университет, 2006. – 132 с.

Рассматривается история эксплуатации лесов, история зарождения

и развития лесной политики государства, ее взаимосвязь с

экономическим, политическим, социальным развитием страны.

Анализируются проблемы, связанные с современным пониманием

роли и значения лесов в жизни человека и формированием

современной лесной политики государства.

Рассчитано для студентов всех специальностей.

Пособие подготовлено в электронном варианте и помещено

на Интернет сайте УГЛТУ (www.usfu.ru).

ОГЛАВЛЕНИЕ стр.

ВВЕДЕНИЕ______________________________________________ 4

1. Предмет, цель, задачи курса. Лес и проблемы современной

цивилизации______________________________________________6

2. Возникновение и развитие лесной политики в России __________30

2. Эксплуатация лесов России и Урала_________________________47

2. Лесная политика современной России_______________________60

2. Экономические и финансовые аспекты лесной политики_______ 73

2. Экологические основы лесной политики_____________________ 92

2. Управление лесным фондом, опыт и современные проблемы.___ 109

2. Тематика и планы семинарских занятий_____________________ 126

2. Темы докладов и сообщений.______________________________ 130

10.Примерные вопросы, выносимые на зачет___________________ 131

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении тысячелетий лес рассматривался как источник древесных ресурсов, интенсивность извлечения которых возрастала по мере развития производительных сил общества.

Даже в середине 20 столетии, когда лес стал восприниматься как экосистема (биогеоценоз) и называться совокупностью, а затем и сообществом лесных древесных, травянистых и других растений, земли, животных, микроорганизмов и других, природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой, древесный ресурс по-прежнему считался основным для народного хозяйства.

По мере развития науки о лесе стало формироваться мнение, что деятельность человека в лесу, особенно рубка леса, нарушает природное равновесие, но оно может быть восстановлено хозяйственными мероприятиями. Теория и практика лесного хозяйства по-прежнему понималась: лес – средство производства лесных ресурсов (прежде всего древесины), лесное хозяйства – инструмент их воспроизводства.

В конце 20 столетия лес перестал рассматриваться как источник ресурсов для индустриального развития человечества. На основе всестороннего международного анализа состояния лесов Мира в 1992 году была сформулирована ООН идея «устойчивого управления лесами». На конференции ООН (1992г.) проблема сохранения и устойчивого развития лесов рассматривалась как глобальная для современности и нашего общего будущего. Первопричиной этого стало уничтожение и деградация лесов мира (в том числе и России), в основе которой лежала ориентация на извлечение древесины.

Устойчивое управление лесами выходит за рамки традиционного ведения лесного хозяйства и предполагает переход к экосистемному управлению лесами. В теоретическом плане это означает замену экономического приоритета пользования лесом приоритетом ответственного управления лесом, при котором экологические и социальные составляющие взаимодействия человека с лесными экосистемами будут доминировать над экономическими приоритетами. В практической плоскости это означает, что будущее человеческой цивилизации в значительной степени будет зависеть от состояния лесов мира.

В целях реализации выдвинутой идеи, ООН рекомендовала национальным правительствам разработать национальные (государственные) лесные политики, отражающие выполнение поставленных мировым сообществом задач. В России, разработка национальной (государственной) лесной политики не является простым делом. Она должна учитывать отечественный опыт эксплуатации лесов - положительный и негативный, переход к рыночным отношениям, специфические особенности русского леса. Способствовать превращению лесного сектора экономики страны в высокорентабельный, отвечающий требованиям времени и запросам общества. Важнейшей составляющей такой политики является формирование у населения современного понимания роли и значения леса в жизни человека.

Серьезное влияние на состояние, организацию эксплуатации лесов оказывают конкурентные отношения между лесным и сельским хозяйством. В основе развития сельского хозяйства, лежит притязание на наиболее продуктивные земли. В силу данного понимания лесное хозяйство длительное время оставалось частью земледелия, при котором основной доход извлекался из древесной растительности, что имело свои последствия, связанные, прежде всего, со сведением лесов.

Россия великая страна и богата не только лесными ресурсами, но мы должны понимать: «Великой нацией нас делает не наше богатство, а то, как мы его используем» - Рузвельт Теодор. В предлагаемом учебном пособии авторы стремились показать историю эксплуатации лесов и их роль в жизни населения страны, раскрыть процесс возникновения и развития лесной политики государства.

Структурно пособие состоит из семи тем, которые структурно связаны между собой. Каждая тема дополняется контрольными вопросами и списком литературы для организации самостоятельной работы студентов, а также специально подобранным приложением. Каждое приложение многофункционально, оно тесно связано с содержанием изучаемой темы актуализирует и дополняет её, а по своей совокупности приложения актуализируют всю проблематику, связанную с современным пониманием роли и значения лесов.

Пособие включает тематику и планы семинарских занятий, темы докладов по курсу, которые, как нам представляется, будут нацелить студентов на самостоятельное и более глубокое освоение курса. Завершает пособие примерный перечень вопросов, выносимых на зачет.

Учебное пособие: «Лесная политика России: история и современность» нацелено на оказание помощи студентам, изучающим данный курс. Формирование у студентов современного понимания роли и значения лесов в жизни человека и созданной им цивилизации.

Тема. Предмет, цель, задачи курса. Лес и проблемы современной

цивилизации.

1. Предмет, цель, задачи, специфика курса.

2. Лес и человек – история взаимоотношений.

3. Глобальные проблемы современности.

4. Общая характеристика лесов Мира и России.

Вопрос – 1. Термин «политика» получил распространение под влияние трактата Аристотеля «Политика» и до 20 столетия понимался как учение о государстве, правлении, правительстве. В 20 столетии Политика стала предметом самых различных токований. В настоящее время Политика трактуется как естественноисторический процесс, в двух основных функциях: всеобщего организационного начала общества и в качестве его конкретной регулятивно - контрольной системы, направляющей жизнь, деятельность, отношения различных социальных групп. В рамках этих двух функций политика применима к любой области общественных отношений, обладает универсальностью, всеохватывающим характером, способностью воздействовать на любые элементы общества, начиная от государства и кончая конкретным индивидом.

Общество создает государство, которое является основным институтом любой политической системы. Оно защищает интересы страны в пользовании лесными ресурсами на международной арене. Внутри страны: определяет, регулирует, осуществляет контрольно - надзирательные функции по эксплуатации лесных земель. В последние десятилетия, в связи с возрастанием глобальной роли лесов, принятием Россией целого ряда международных обязательств по лесам роль государства еще более возрастает.

Общество - это совокупность различных социальных групп: общественных, научных и иных организаций связанных с лесопользованием. У каждой социальной группы могут быть и свой интерес, и свое понимание значения леса в жизни человека. Поскольку интересы могут быть различными, то государство выступает в роли их учета и регулятора. Например, учет интересов малых народов, проживающих в северных регионах страны и ведущие традиционный образ жизни.

Под отношениями следует понимать формы собственности на лес, плата за пользование лесными ресурсами, арендные отношения, охрана, защита и воспроизводство лесов, учет интересов определенных социальных групп.

Применительно к теме - Лесная политика государства - это регулирование всей совокупности отношений, возникающих в обществе в процессе пользования лесными ресурсами как внутри страны, так и на международном уровне.

Следовательно, предметом курса является изучения процесса возникновения, развития в России государственной (национальной) лесной политики, ее взаимосвязи с политическим, экономическим, социальным и культурным развитием страны.

Целью курса является формирование у студентов современного понимания роли и значения лесов в жизни человека. Бережного отношения к лесным богатствам страны.

Задачи курса:

1. Раскрыть историю возникновения, развития лесной политики Российского государства, показать ее взаимосвязь с экономическим, политическим, социальным, культурным развитием страны.

2.Способствовать формированию у студентов современного научного знания о лесе, роли и значении леса России в решении глобальных проблем современности, повышения качества жизни населения страны.

3. Показать основные элементы, структуру, особенности современной лесной политики, ее тесную взаимосвязь с экономическим и социальным развитием.

4. Раскрыть трудности и проблемы формирования современной лесной политики государства.

Курс «Лесная политика России: история и современность» имеет тесную связь со всеми гуманитарными дисциплинами. Например, «лес и человек» – как философская проблема, курсами по экологии и специальными дисциплинами связанными, прежде всего, с ведением лесного хозяйства.

Изучение курса имеет свои специфические особенности. Эти особенности проявляются в терминах и определениях. Например, понятия – лес и лесной фонд, попённая плата и лесная рента, лесная таксация и лесные ресурсы, лесная сертификация и др. Другой особенностью является то, что за употребляемыми в специальной литературе о лесе, чисто техническими терминами, количественными и качественными показателями, отражающих состояние или деятельность лесной отрасли всегда скрывается определенная политическая мотивация, но не всегда заметная.

Вопрос –2 Природа во всем ее многообразии является средой обитания человека. Лес с его подсистемами является частью природы. Это дает основание рассмотреть в исторической ретроспективе процесс взаимоотношений - лес и человек.

Примерно 10 тыс. лет до новой эры на Земле имел место экологический кризис, связанный с изменением климата, истреблением крупных животных. Его следствием стало одомашнивание животных, появление одежды. Одомашнивание животных привело к возникновению скотоводства, земледелия, частной собственности, а в итоге появлению первых цивилизаций.

Развитие древних цивилизаций означало становление новых связей между природой и человеком. Для греко-римских мыслителей было характерно нравственно-эстетическое понимание сущности взаимоотношений между человеком и природой. Природа и порядок в ней установлены богами, люди строят жизнь по своему произволу. Следовательно, чем естественнее жизнь человека, тем она ближе к природе. В рамках данной концепции человек понимался как часть природы, и как привилегированное существо, выделенное природой. Взаимоотношения природы и человека строились по схеме простого следования процессам природы и использования доступных природных ресурсов.

В период средневековья мир, природа, человек рассматривались на основе концепции божественного творения. Этот период связан с великими географическими открытиями и освоением новых территорий, первыми научными открытиями, связанных с познанием тайн вещества и энергии. В системе «природа-человек», человек познавал окружающую природную среду и приспосабливался к ней, а там, где это было возможно, стремился приспособить природу к себе.

В новое время концепция природы и человека трансформировалась к суждению: «Человек – венец природы». Взаимоотношения человека с природой строились на основе отождествления человека с Богом. Человек может позволить себе все, что считает целесообразным. «Нет пределов совершенствования разума и орудий труда» – утверждал известный философ Ф. Бэкон

С переходом к крупному машинному производству, человек начал открывать природные закономерности и формулировать законы природы. Стала складываться и новая доктрина взаимоотношений человека и природы, которую можно выразить: «Человек – работник в мастерской природы». Началось тотальное наступление человека на природную среду, связанное с промышленной революцией. Отходы революции потекли в моря и реки.

Социальные революции, научные открытия 18 – 19 веков обусловили поиск новых форм организации экономической жизни общества, нашедшей отражение в рыночной экономике. С течением времени во всех сферах человеческой деятельности стали доминировать принципы рационализма, доходности, свободы предпринимательства. Одним из атрибутов экономической системы стала считаться конкуренция, как основа успешного развития общества. Сложившаяся модель развития стала доминирующей в мировой экономике. Она стала пиком признания человека «венцом вселенной». Результат известен, к началу 21 века человечество уничтожило леса, по данным FAO, за 2000 лет на площади 3 млрд. га., из которых 90% уничтожено в ХХ веке. Такие страны, как Пакистан, Мадагаскар, Сальвадор потеряли 90% своих лесов за последние 25 лет прошедшего столетия. Возникла угроза здоровью человека и сохранению условий жизни на земле.

Осознание нависшей опасности привело к созыву международной конференции по окружающей среде и развитию в 1972 г. в Стокгольме.

Прошлое и настоящее лесов мира.

Регион	Первоначально существовавшие леса, тыс. км2.	Оставшиеся леса, включая неосвоенные, тыс. км2.	Оставшиеся леса, % от площади первоначальных.
Африка	6799	2302	34
Азия	15132	4275	28
Сев. Америка	10877	8483	78
Центральная Америка	1779	970	55
Южн. Америка	9736	6800	70
Океания	1431	929	65
Европа	4690	1521	32
Россия	11 759	8083	69
Мир в целом	62 203	33 363	54

Итогом работы конференции стало создание Всемирной комиссии по проблемам развития и окружающей природной среды под председательством премьера Норвегии Х. Брундтланд. Комиссией был подготовлен доклад «Наше общее будущее». Оценка и прогноз нашего будущего, сделанные в докладе, имели большой политический резонанс. Окончательный итог обсуждения доклада был подведен на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио – де - Женейро в 1992 г. Вывод конференции по отношению к современной цивилизации был однозначным – ее будущее напрямую связано с состоянием лесов.

Отмечено, что леса с их сложными экологическими процессами необходимы для экономического развития и поддержания всех форм жизни. Леса служат для получения древесины, пищевой продукции и лекарственного сырья, а также являются сокровищницей многих биологических продуктов, которые еще не открыты; леса – хранилища воды и углерода, который мог бы попасть в атмосферу и превратиться в газ, вызывающий парниковый эффект.

Признано, что экономическое развитие стран сопровождается необратимыми процессами разрушения окружающей природной среды. Прогноз развития этих процессов показывает, что уже следующие поколения могут столкнуться с глобально экологической катастрофой.

Выживание лесов зависит от того, сумеют ли национальные правительства включить в новую систему ценностей, в отношении лесов, в национальную систему экономических расчетов и учитывать их при принятии решений по экономическому развитию без ущерба для лесных экосистем.

Национальные правительства должны принять меры по сохранению и посадке лесов в целях поддержания или восстановления экологического баланса, а также удовлетворения потребностей общества.

Нужна долгосрочная политика национальных правительств по сохранению лесов и лесопользованию.

Обозначенные конференцией проблемы означали принципиально новый поход в связке « лес и человек». В качестве решения обозначенных проблем была сформулирована концепция устойчивого развития, логическим завершением которой стала идея устойчивого управления лесами.

В основе концепции устойчивого развития заложены три постулата.

1. Рыночная экономическая система является саморегулирующей.

2. Естественные экосистемы, из которых извлекаются ресурсы для экономического развития и в которые вносятся переработанные отходы экономической деятельности, также обладают саморегуляцией.

3. Можно создать платный механизм обратимости деградации и разрушения естественных экосистем в результате пользования природными ресурсами.

Положительным моментом перечисленных постулатов можно назвать – плату за пользование природными ресурсами. Однако идея устойчивого развития, основанная на данных постулатах, породила иллюзию, что плата за природные ресурсы может компенсировать их истощение или истребление, она же стала костяком глобализации мировой экономики. Среди политиков и экономистов утвердилось мнение, что возобновляемые ресурсы могут поддерживаться усилиями человека. Ущерб, наносимый окружающей природной среде, последующие затраты на восстановление природных экосистем стали рассматриваться обществом отдельно от создания богатства, основанного на использовании природных ресурсов. В последующие годы, после Конференции ООН 1992г., размеры и темпы уничтожения лесов не уменьшились. Например, в районе Амазонки темпы обезлесивания возросли на 34%. Это означало, что выработанный по отношению к лесам подход не работает. Лес не может на длительную перспективу, почти бесконечно, обеспечить потоком энергии и ресурсами экономические системы.

На Конференции ООН в Йоханнесбурге в 2002 году, подводился итог развития с новым миропониманием роли окружающей природной среды, в частности лесов, в жизни человека. Было отмечено, что сложилось общее понимание неизбежности перехода от пользования лесом к экосистемному управлению лесами. Однако при формулировании решений конференции на первое место вновь были поставлены вопросы интенсификации пользования лесом и увеличения объемов извлечения древесины и других ресурсов из лесных экосистем. В рассмотрение были вовлечены вопросы интенсификации переработки древесины, полное использование древесных отходов, повторное использование лесоматериалов, развитие экономических структур.

Совокупность перечисленных мер снижает давление на лесные экосистемы, но не решает главного. По-прежнему, система взглядов на лес, базируется на идее пользования. Человек продолжает смотреть на лес с позиции высшего существа, имеющего право вторгаться со своими потребностями в лесные экосистемы.

Однако в Мире все шире становится понимание того факта, что лес, прежде всего, сложно устроенная экологическая система, а не только средство производства древесины. Практическое понимание данного факта приводит к неизбежности перехода от простого пользования лесом к экосистемному управлению лесом на конкретной территории. В этом и состоит современное философское понимание взаимоотношений «Лес и человек».

Вопрос – 3 Развитие человеческой цивилизации никогда не было безконфликтным процессом. Жизнь постоянно выдвигала проблемы. Одна из таких проблем – противоречие между цивилизации и природной средой. Природа, не только оболочка, в которой развивается цивилизация. Цивилизация – часть природы, а история человека и созданной им цивилизации – часть истории природы. Человек создал искусственную среду обитания «техносферу». Ее создание породило ряд глобальных проблем, которые наиболее заметно стали проявляться во второй половине 20 века.

Остановимся на их краткой характеристике. К числу глобальных проблем следует, прежде всего, отнести неравномерность экономического и социального развития стран Мира. На долю 24% населения Земли приходится - 80% мирового потребления. В том числе: железа и стали: - 80, автомобилей – 92, зерновых культур – 48, меди и алюминия – 86% и т.д. Проблему обостряют долги, которые составляют у развивающихся стран на 2000г. 1,2 трлн. долларов. Чтобы погасить долги развивающимся странам приходится экспортировать природные ресурсы ежегодно на сумму 50 млрд. долларов. Из 33 стран экспортирующих древесину тропических лесов, в 23 странах древесные ресурсы на грани исчезновения.

Экологическая проблема. В силу ее многогранности остановимся на некоторых ее составляющих. Глобальное потепление. Его связывают с увеличением концентрации малых газов в атмосфере, прежде всего диоксида углерода. Его источником является сжигание угля, нефти, газа и производных от них продуктов. Выбросы диоксида углерода особенно увеличились в последней четверти 20 века. В результате выбросов возрастает среднегодовая температура. По некоторым оценкам, в 1890 – е годы для мира в целом она составляла 14,5 градусов, а в 1980-е – 15,2 градуса по С. Последствия потепления для различных регионов мира могут быть разными и иметь как положительные, так и отрицательные последствия.

Истощение азонового слоя. Опасные для человека последствия связаны с ростом числа заболеваний раком кожи и катарактой глаз. Подсчитано, что сокращение слоя на 1% означает появление в мире 100 тыс. новых случаев катаракты.

Пресная вода. В глобальном плане ресурсы пресной воды достаточны. Острота проблемы связана с ее качеством и дефицитом в ряде регионов. В Мире более 1 млрд. людей, в основном развивающиеся страны, живет в условиях дефицита пресной воды. Около 80% воды расходуется в сельском хозяйстве, в том числе в развитых странах 39%.

Продовольственная проблема. Ее решение связано с развитием сельского хозяйства, которое в свою очередь зависит от плодородия земли. Земля относится к группе исчерпаемых ресурсов. Нелишне напомнить, что среднее значение толщины плодородного слоя почвы в пределах всей планеты составляет всего 11 см. Ежегодно из оборота выводится 20 мл. га земель. сельскохозяйственного назначения, как следствие оскудения почв.

Важнейшей проблемой является нарастание дефицита невозобновляемых природных ресурсов. В мире ежегодно добывается 100 млрд. тонн различных пород. Из этого объема 50% превращаются в отходы и складируются в виде отвалов и хвостов.

Возникновения глобальных проблем связаны с появлением машин и машинного производства. Они устранили границу предела физических возможностей человека, создали условия, которые позволяют человеку извлекать, перемещать, перерабатывать миллиарды тонн сырья, многие из которого находятся на грани исчезновения. Ежегодно в мире добывается 3 млрд. т. нефти. Если ситуация не изменится, то нефти хватит еще лет на 40. Изменить ситуацию не так просто, 80 % технологических процессов обеспечивается энергией получаемой при сжигании нефти, газа, угля.

Суть глобальных проблем заключается в том, что человечество развило свои производительные силы до такого уровня, когда решение задач в области энергетики, сырьевых ресурсов, экологии, продовольствия превратились в трудноразрешимые проблемы.

Как элемент цивилизации машина, машинное производство оказывает влияние не только на среду обитания человека, но и меняют облик самого человека. Машина не освобождает человека от труда, а освобождает его труд от всякого содержания.

Результаты машинной цивилизации сказываются не только на состоянии природы, но и на состоянии самого человека. Человеку необходимо осмыслить опыт того, что сделано им же самим при помощи машины. А это также глобальная проблема. Если этого не произойдет, то обесценится не феномен машины и основанная на ее основе цивилизация, а сам человек и естественная среда его обитания – природа.

Вопрос – 4. Лес важнейший элемент окружающей природной среды. Он произрастает на всех континентах, за исключением Антарктиды. Леса занимают 30 % суши планеты Земля. Лесная площадь мира составляет 4,1 млрд. га, земли покрытые лесом 3,5 млрд. га, запас древесины 336 млрд. куб. м. В том числе 127 млрд. куб. м. или 38 % - хвойных.

Леса условно подразделяются в две стороны от экватора: на тропические, субтропические, лесостепные, притундровые, тундровые (бореальные). Состояние лесных ресурсов по континентам и страна существенно различаются. Наиболее производительными являются леса Южной Америки, на этом же континенте и большая лесистость. В ее лесах накоплено 106 млрд. куб м. древесины, или 32 % мировых запасов.

Второе место по лесистости занимает Африка, где леса занимают 826 млн. га, однако по запасам древесины, Африка значительно уступает Южной Америке.

Значительны площади насаждений и запаса древесины, особенно хвойных пород – 22 % мировых запасов, находится в Северной Америке.

Принято считать, что большая часть биомассы суши сконцентрирована в лесах, при этом лесные экосистемы аккумулируют ¾ всего углерода наземных растений. По запасам органического углерода, сконцентрированного в надземной биомассе, тропические леса занимают первое место, но по наибольшим запасам углерода в подстилке и почве на первом месте находятся северные (бореальные) леса.

Общее состояние мировых и российских лесов по состоянию на 1990 г. (в % от общей территории)

1. Лесопокрытые площади.

Канада - 7 %, США - 6 %, Китай - 4 %, Заир - 3 %,

Индонезия - 3%, Бразилия - 16 %, Россия - 22 %, прочие государства 38 %.

2. Распределение годового запаса углерода в бореальных лесах.

Аляска - 2 %, Канада - 15 %, Скандинавия - 8 %, Россия - 75%.

1. Распределение лесной площади по России.

Дальний Восток 37 %, Сибирь - 41 %, Европейская часть России - 22 %.

Общая площадь лесопокрытой территории России составляет 774 млн. га, 72 % этой площади занято хвойными лесами. Средний запас леса на корню оценивается примерно 106 куб. м. с одного гектара. Анализируя приведенный цифровой материал можно сказать, что у мирового сообщества есть все основания для беспокойства о будущем лесных ресурсов России, запасы которых по многим критериям огромны. В настоящее время нависла угроза деградации 22 % мировой площади лесов, потери уникальных биологических систем, биологического разнообразия, исчезновению культур малых народов и этнических групп. Российские бореальные леса составляют 60 % бореальных лесов мира и 95 % сомкнутых лесов. Леса нашей страны играют важную роль в глобальном балансе углерода, на их долю приходится 75 % запаса углерода. В России есть территории, уникальные по своему биологическому разнообразию и являются достоянием всего мира, например озеро Байкал.

Современное состояние российских лесов вызывает беспокойство не только у мирового сообщества, но и внутри страны. Общая площадь лесных земель в настоящее время составляет 1,2 млрд. га, или 69 % территории России. Площадь земель, покрытая лесом, как уже отмечалось, составляет 774 млн. га. Из этой площади 22% находятся в Европейской части страны, при этом 11 % в ее северной части. Таким образом, можно сказать, что 9/10 продуктивной площади лесов располагаются в убывающей на Север и Восток плотностью населения и неразвитой транспортной инфраструктурой.

Основной лесной, массив России расположен севернее лесных массивов Канады, США и находится в экстремальных природных условиях, значительно уступает и по продуктивности. Более половины лесов Сибири и Дальнего Востока произрастают на почвах с вечной мерзлотой, занятой древостоями низкой продуктивности, не представляют коммерческой ценности для лесной промышленности.

До настоящего времени объектом эксплуатации была древесина мягких хвойных пород (сосна, кедр, ель, пихта, лиственница), твердо лиственных пород (дуб, ясень, бук), мягко лиственных пород (осина, липа, береза), пригодных для деревообрабатывающих отраслей, использования в конструктивных целях. Площадь этих, относительно продуктивных лесов, занимает 142 млн. га или 20 % общей площади лесов. При этом половина или 50 % находится в Европейской части страны. В Сибири и на Дальнем Востоке значительный удельный вес занимают леса из лиственницы – сибирской и даурской, которые занимают здесь 45 % общей площади лесов. Большая часть лиственницы произрастает в зоне вечной мерзлоты и малопродуктивна. Но и продуктивные леса в данных регионах используются слабо. Вместе с лиственницей продуктивная часть лесов России увеличивается до 230 млн. га, что составляет 32 % ее территории. При этом доля азиатских лесов достигает 69 %. Приведенный цифровой материал позволяет сделать вывод, что Россия по общей площади продуктивных лесов не выглядит чрезмерно богатой страной.

Структура собственности на леса в разных странах различна. В Западной Европе 2/3 лесов находится в частной собственности. Средняя величина владений небольшая и составляет примерно 4 га. Несколько больше собственность в Скандинавских странах. Здесь средняя величина частных владений достигает до 40 га. Для США, Швеции, Канады характерно объединение частных лесов в холдинговые компании. Во Франции, Швейцарии крупными собственниками лесных земель являются местные органы управления – муниципалитеты. В Австралии преобладает государственная собственность на леса. В России леса находятся в государственной собственности, но при совместном ведении Федерации и ее субъектов. В среднем на каждого жителя планеты приходится 0,6 га леса.

Для понимания современного состояния лесов Мира, прогнозирования лесохозяйственной деятельности и управления лесами необходим краткий анализ истории их эксплуатации, динамики и трансформации лесных экосистем под воздействием антропогенных факторов, и деятельности человека.

Лесная растительность Африки, Центральной Европы, Центральной Америки значительно пострадала в период позднего палеолита (10 тыс. лет назад) от лесных пожаров, связанных с переходом к земледелию. Лес выжигался для создания полей под сельскохозяйственные культуры. Это послужило образованием саван в Западной Африке, Юго-Восточной Азии, Северной Америке. В Китае 10 тыс. лет назад 90 % территории занимали леса, в настоящее время всего 10 %. В настоящее время в Китае осуществляются масштабные работы по искусственному восстановлению и разведению лесов.

Причин истребления лесов достаточно много. Назовем несколько, кроме земледелия: использование древесины в качестве топлива, строительных материалов и производства другой продукции.

По экспертным оценкам в настоящее время хозяйственной деятельностью человека преобразовано 85 % суши земного шара. Данное обстоятельство вызвало сильное изменение лесов. Если в доисторические времена лес занимал 70 % суши, то в настоящее время 25-30 %.

В Южной Африке с начала ее колонизации (1400 г.) полностью уничтожены вечнозеленые дождевые леса. В Бразилии, с начала ее колонизации, площадь лесов сократилась на 40 %. Последнему девственному массиву лесов реки Амазонка угрожает в настоящее время полное уничтожение или смена коренных лесов.

В Центральной и Северной Европе раскорчевка лесов началась с новой эры. Во времена Римской империи 90 % территории Европы было покрыто лесом. К концу 20 столетия в Англии, Франции, Испании, Италии, Бельгии, Греции осталось 10 %. земель покрытых лесом.

Интенсивная рубка лесов осуществлялась и в 20 столетии. Только в течение 60 – 80 годов лес был уничтожен на площади 400 млн. га. Принято считать, что в настоящее время ежегодно леса исчезают на площади 20 млн. га. В России за каждые 3 секунды срубается одно дерево.

В последнее десятилетие 20 столетия в Мире происходит осознание экологической и социальной значимости леса. Можно сделать вывод, что современная цивилизация столкнулась с массой проблем. Их разрешение предполагает осознание современным человеком себя и своего места в окружающем Мире.

Вопросы для самоподготовки.

1. Предмет, цель и задачи курса?

2. Природа и человек – история и современное понимание взаимоотношений?

3. Глобальные проблемы современности и их проявление?

4. Устойчивое развитие – современное понимание проблемы?

5. Устойчивое управление лесам – миф или реальность?

6. В чем видится биологическая деградация человека?

7. В чем видится социальная деградация человека?

8. Общая характеристика и особенности произрастания лесов в России?

Рекомендованная литература

1. Агатьев В.В. Проблемы рационального управления использованием природных ресурсов (на примере лесопользования). - М., 2001.

2. Страхов В.В. и др. Глобализация лесного хозяйства.- М.,2001.

3. Писаренко А.И., Страхов В.В. Лесное хозяйство России: от пользования к управлению. – М.,2004.

4. Наука Урала, 2002, № 29 – 30.

5. Никаноров А.М. и др. Экология. – М., 2000.

6. Новиков Ю.В. Природа и человек. – М.,1991.

7. Данилов - Данильян В.И. Развитие на пути к устойчивости: некоторые методологические вопросы.//Бюллетень комиссии по разработке научного наследия академика В.И. Вернадского, № 17. - М., 2003.

Приложение

Доклад конференции ООН

по окружающей среде и развитию (1992)

(извлечение, в сокращении)

Введение.

11.1. В настоящей главе рассматриваются четыре программные области, разработанные по результатам переговоров в ходе четвертой сессии Подготовительного комитета.

Программные области

А Сохранение многогранной роли и разнообразных функций всех типов леса и лесных земель, покрытых лесной растительностью.

Основа деятельности

11.2. Политика, методы и механизмы, используемые для сохранения и развития разнообразных экологических, экономических, социальных и культурных функций насаждений, лесов и земель, покрытых лесной растительностью, характеризуются наличием крупных недостатков. Многие развитые страны сталкиваются с проблемами, которые вызваны ущербом, наносимым лесам в результате загрязнения атмосферного воздуха и пожаров. На национальном уровне зачастую возникает потребность в более эффективных мерах и подходах для улучшения и согласования процесса разработки политики, планирования и программирования; законодательных мер и механизмов; расширения участия широкой общественности,… Это имеет особенно важное значение для обеспечения целостного и рационального подхода к устойчивому и экологически безопасному развитию лесного хозяйства. Необходимость сохранения разнообразных функций лесов и лесных угодий посредством укрепления надлежащих и соответствующих организационных структур неоднократно подчеркивалась во многих докладах, решениях и рекомендациях FAO, Всемирного Банка и других организаций.

Цели

11.3. Цели настоящей программной области заключаются в следующем:

а) укрепление национальных учреждений, занимающихся проблемами лесов, расширять масштабы, и повышать эффективность мероприятий в области рационального использования, сохранения и устойчивого освоения лесов и принимать эффективные меры для обеспечения рационального использования и устойчивого производства лесных товаров и услуг, как в развитых, так и в развивающихся странах; к 2000 г. укрепить потенциал и возможности национальных учреждений с тем, чтобы они смогли приобрести необходимые навыки в деле защиты и сохранения лесов, а также расширить охват и одновременно повысить эффективность программ и мероприятий, связанных с рациональным использованием и освоением лесов;

в) развивать и улучшать технические и профессиональные навыки, а также специальные знания и способности с целью эффективной разработки и осуществления политики, планов, программ, исследований и проектов по вопросам рационального использования, сохранения и устойчивого освоения всех типов лесов и лесных ресурсов, включая лесопокрытые земли.

Деятельность

а) Деятельность в области управления

11.4. Правительствам на соответствующем уровне и при поддержке региональных, субрегиональных и международных организаций следует при необходимости наращивать организационный потенциал для стимулирования многогранной роли и разнообразных функций всех типов леса, включая земельные и лесные ресурсы, в деле поддержки устойчивого развития и охраны окружающей среды во всех секторах …. Некоторые из основных мероприятий в этой области предусматривают следующее:

б) поощрение участия частного сектора, профсоюзов, сельских кооператоров, местных общин, коренного населения, молодежи, женщин, групп пользователей и неправительственных организаций в мероприятиях, касающихся лесов, и обеспечения доступа к информации и программам профессиональной подготовки на национальном уровне;

в) обзор и, при необходимости, пересмотр мер и программ, касающихся всех типов лесов, включая все земельные и лесные ресурсы, и увязку их с другими видами землепользования, политикой и законодательством в области развития; стимулирование разработки надлежащего законодательства и других мер в качестве основы для борьбы с бесконтрольным переходом к другим видам землепользования;

д) создание, разработка и применение эффективной системы пропаганды знаний и просвещения общественности в области лесного хозяйства с целью повышения уровня информированности, понимания и более рационального использования лесов с точки зрения их многогранной роли и ценностей;

е) создание и/или укрепление учреждений для обучения и профессиональной подготовки в области лесоводства, а также лесного хозяйства….

ж) создание и укрепление потенциала для проведения исследований по различным, связанным с проблемой лесов и лесной продукцией вопросам, например, исследования в областях, как рациональное использование лесов, биологическое разнообразие, влияние атмосферных загрязнителей, …

b) Обеспечение информацией

11.5. Правительствам на соответствующем уровне, …следует разрабатывать надлежащие базы данных и собирать исходную информацию, необходимые для планирования и оценки программ. К числу более конкретных мероприятий в этой области относятся:

а) сбор, обобщение и регулярное обновление, и распространение информации о классификации земель и землепользовании, включая данные о лесном покрове, участках пригодных для облесения, об исчезающих видах, экологической ценности, …согласование демографической и социально-экономической информации и данных о лесных ресурсах на микро - и макроуровнях и периодический анализ программ в области лесных ресурсов;

б) налаживание связей с другими системами и источниками данных, касающихся содействию рациональному использованию, сохранению и освоению лесов при одновременном развитии или укреплении, при необходимости, существующих систем, таких, как географические информационные системы;

в) создание механизмов обеспечения доступа общественности к такой информации.

с) Международное и региональное сотрудничество и координация

11.6. Правительствам на соответствующем уровне и учреждениям следует сотрудничать в предоставлении специальных знаний и иной помощи и содействовать проведению международных исследований, в частности, …связанных с вопросами освоения лесов, в деле обеспечения технического сотрудничества и поддержки для заинтересованных стран в области рационального использования, сохранения и устойчивого освоения лесных ресурсов.

Средства осуществления

в) Научно-технические средства

11.8. Указанные мероприятия в области планирования, научных исследований и подготовки кадров будут являться научными и техническими средствами осуществления настоящей программы, и определять ее результативность. Созданные в рамках реализации этой программы системы, методология и ноу-хау будут способствовать повышению эффективности. Некоторые из конкретных мер должны включать:

а) анализ достижений, препятствий и социальных аспектов для содействия разработке и осуществлению программ; планирование научно-исследовательской деятельности и осуществления конкретных научно-исследовательских проектов;

в) разработка, испытание и применение соответствующих методологий/подходов в области осуществления лесохозяйственных программ и планов.

d) Создание потенциала

11.10. Эта программная область конкретно касается создания потенциала в лесном секторе, и осуществление всех указанных программных мероприятий будет способствовать достижению этой цели…

В Совершенствование мероприятий по охране, рациональному использованию и сохранению всех лесов и озеленению подвергшихся деградации регионов посредством различных лесовосстановительных мероприятий.

Основа для деятельности

11.11. В настоящее время над лесами мира нависла угроза неконтролируемой деградации и преобразования лесов в другие виды земель, что обусловлено ростом потребностей людей; расширением сельскохозяйственной деятельности; нерациональным использованием окружающей среды, включая, например, отсутствие надлежащих механизмов борьбы с лесными пожарами и мер по борьбе с браконьерством, нерациональные коммерческие заготовки, …Сокращение площади лесов и их деградация проявляются в виде эрозии почв, сокращения биологического разнообразия, нанесение ущерба среде обитания диких животных, деградации водосборных районов, снижении качества жизни и ограничения возможностей в области развития.

11.12. Сложившаяся в настоящее время ситуация требует принятия срочных и согласованных мер по сохранению и рациональному использованию лесных ресурсов. Озеленение пригодных для этого районов со всеми связанными с этим мероприятиями служит одним из эффективных способов расширения информированности населения и обеспечения его участия в деятельности по охране и рациональному использованию лесных ресурсов.

Цели.

11.13. Цели настоящей программной области заключаются в следующем:

а) сохранение существующих лесов посредством их охраны и рационального использования, а также сохранение и расширение лесного растительного покрова в пригодных для этого районах как развитых, так и развивающихся стран посредством охраны естественных лесов и различных лесовосстановительных мер с целью сохранения и восстановления экологического равновесия и расширения вклада лесов в удовлетворение потребностей человека и обеспечения его благополучия;

б) разработка и осуществление по мере необходимости национальных программ действия в области лесного хозяйства и/или планов в области рационального использования, сохранения и устойчивого развития лесных ресурсов. Такие программы и/или планы следует увязывать с другими мероприятиями в области землепользования. В этой связи следует отметить, что в настоящее время более 80 стран осуществляют при поддержке международного сообщества национальные программы в области лесного хозяйства и/или планы в рамках Программы действий в области тропического лесоводства;

в) обеспечение рационального использования и, по мере необходимости, сохранение существующих и создания новых лесных ресурсов;

Деятельность

а) Деятельность в области управления

11.14. Правительствам в рамках долгосрочной политики по сохранению и рациональному использованию лесов следует признать важное значение классификации лесов на различные их виды и создать устойчивые механизмы в каждом регионе/водоразделе с целью обеспечения охраны лесов. Правительствам при участии частного сектора, неправительственных организаций,…следует принимать меры по увеличению и расширению существующего растительного покрова в районах, где это приемлемо с экологической, социальной и экономической точек зрения посредством технического сотрудничества и других форм поддержки. К числу основных видов деятельности относятся:

а) обеспечение устойчивого освоения всех лесных экосистем и лесонасаждений путем улучшения соответствующих механизмов планирования и управления и своевременного осуществления лесокультурных операций, включая оценки, проектирование соответствующих исследований, а также восстановления подвергшихся деградации естественных лесов с целью восстановления их продуктивности и экологических функций, уделяя особое внимание потребностям человека в области экономического развития и экологии, развитие энергетики на базе древесины, развития агролесного хозяйства, недревесной продукции леса и услуг, охраны водоразделов и почв, рационального использования ресурсов дикой природы и генетических ресурсов леса;

б) создание, расширение и управление, в соответствии с потребностями на национальном уровне, системы охранных территорий, что включает системы природоохранных механизмов с целью сохранения их экологических, социальных и духовных функций и ценностей, в том числе сохранение лесов в репрезантивных экологических системах и ландшафтах, первичных старых лесов; сохранение и рациональное использование ресурсов дикой природы; определение, по мере необходимости, объектов, являющихся частью мирового наследия в соответствии с Конвенцией о мировом наследии; …

г) проведение мероприятий по закладке насаждений в горных районах, на пустошах, на подвергшихся деградации сельскохозяйственных землях, засушливых и полузасушливых землях и в прибрежных районах в целях борьбы с опустыниванием и предотвращения эрозии, а также для осуществления других защитных функций и реализации национальных программ по восстановлению подвергшихся деградации земель, …

д) расширение площади закладки лесонасаждений промышленного и непромышленного назначения с целью оказания поддержки и стимулирования национальных программ в области экологического облесения и лесовосстановления/лесовозобновления в пригодных для этого районах, включая улучшение состояния существующих лесонасаждение промышленного и непромышленного назначения, для увеличения их вклада в удовлетворение потребностей человека и компенсацию давления на первичные леса. Необходимо принять меры по стимулированию и обеспечению выхода древесины при рубках промежуточного пользования и повышения коэффициента выхода древесины на единицу капиталовложений в лесонасаждения посредством дополнительных посадок и посадок под пологом леса ценных культур;

ж) расширение мероприятий по охране лесов от нашествий насекомых-вредителей, заболеваний, загрязнителей, пожаров, и других антропогенных факторов, таких, как браконьерство, беспорядочное лесопользование и переложное земледелие, неконтролируемое внедрение экзотических видов растений и животных, а также развитие и ускорение исследований с целью лучшего понимания проблем, связанных с рациональным использованием и восстановлением всех типов лесов…

з) стимулирование развития городского лесного хозяйства в целях озеленения городских и пригородных районов, населенных пунктов для организации отдыха, а также в производственных и эстетических целях и для сохранения насаждений; …

b) Обеспечение

11.15. Мероприятия в области управления должны включать меры по сбору, обобщению и анализу данных/информации, в том числе проведение базовых обследований:

б) обобщение и обновление данных в области землепользования, таксации лесов и их рационального использования с целью управления и планирования, с точки зрения землепользования, древесных и недревесных ресурсов, включая информацию о залежной системе земледелия и других факторах, способствующих сведению лесов;

е) установление связей с другими источниками данных/информации, касающихся рационального ведения лесного хозяйства и использования лесов, и расширение доступа к такой информации;

ж) организация и активизация исследований для расширения знаний и углубления понимания проблем и природных механизмов, связанных с рациональным использованием и восстановлением лесов, включая исследования фауны и ее взаимодействия с лесопосадками;

с) Международное и региональное сотрудничество и координация

11.16. Облесение соответствующих районов является задачей, реализация которой имеет глобальное значение и последствия. Международному и региональному сообществу следует в рамках этой программной области осуществлять техническое сотрудничество и другие виды деятельности. К конкретным мероприятиям … относятся следующее:

а) расширение совместных действий в целях сокращения выбросов загрязнителей и трансграничного воздействия, имеющего негативные последствия для состояния отдельных деревьев и лесов и сохранения репрезентативных экосистем;

б) координация региональных и субрегиональных исследований по вопросам поглощения углерода, загрязнения воздуха и другим экологическим вопросам;

Средства осуществления

b) Научно-технические средства

11.18. Анализ данных, планирование, проведение исследований, передача/разработка технологий и/или профессиональная подготовка представляет собой составные части мероприятий по этой программе и являются научно техническими средствами осуществления. Национальным учреждениям следует:

а) провести технико-экономическое обоснование и оперативное планирование, связанные с основными видами деятельности в области лесных ресурсов;

б) разрабатывать и применять экологически безопасную технологию в связи с перечисленными мероприятиями;

с) Развитие людских ресурсов

11.19. Важным средством эффективного осуществления этих мероприятий является профессиональная подготовка и развитие соответствующих навыков, создание необходимой организационной базы и услуг, обеспечение заинтересованности населения и расширение его информированности. К числу конкретных мероприятий относятся:

а) организация специализированной профессиональной подготовки по вопросам планирования, управления, охраны окружающей среды, биотехнологии и т.д.;

б) создание показательных участков, которые могут служить типовыми моделями и использоваться в целях профессиональной подготовки;

С Содействие эффективному использованию и проведению оценки в целях определения полной стоимости товаров и услуг, получаемых за счет использования лесов и лесопокрытых земель

Основа для деятельности

11.21. Огромный потенциал лесов и лесопокрытых земель как одного из основных ресурсов развития пока полностью не изучен. Более эффективное использование лесов может позволить увеличить объем производства товаров и услуг, в частности древесины и недревесной лесной продукции, … Будучи возобновляемыми, лесные ресурсы могут использоваться на устойчивой основе, что соответствует целям охраны природы. При разработке политики лесоводства следует в полной мере учитывать последствия использования одних лесных ресурсов для других. Кроме того, ценность лесов можно повысить путем их экологически безопасного использования, например, в таких целях, как экотуризм и получение на регулярной основе генетических материалов. Необходимо принятие согласованных мер в целях обеспечения более глубокого понимания население значения лесов и тех благ, которые можно получить в результате их использования.

Цели

11.22. Цели настоящей программной области заключаются в следующем:

а) содействие признанию социально-экономического и экологического значения отдельных деревьев, лесов и лесопокрытых земель, в том числе последствий ущерба, вызываемого отсутствием лесов; содействие разработке методологии в целях включения ценности деревьев, лесов и лесопокрытых земель с социально - экономической и экологической точек зрения в системе национального экономического учета; …

б) содействовать эффективному, рациональному и устойчивому использованию всех типов лесов и растительного покрова, путем развития эффективной лесоперерабатывающей промышленности, обеспечивающей повышение стоимости вторичной обработки и торговли лесной продукцией на основе рационального использования лесных ресурсов и в соответствии с планами, учитывающими стоимость всей древесины и недревесной лесной продукции;

г) содействие более комплексному использованию и повышению экономической отдачи от лесных массивов в экономических целях путем включения экотуризма в число видов рационального использования и планирования в области лесных ресурсов.

Деятельность

а) Деятельность в области управления

11.23. Правительствам, когда это целесообразно, при поддержке частного сектора, научных учреждений, неправительственных организаций, кооперативов и предпринимателей следует осуществлять следующие мероприятия, которые необходимо должным образом координировать на национальном уровне и проводить при технической и финансовой поддержке со стороны международных организаций:

б) разработка научно обоснованных критериев и руководящих указаний в области рационального использования, сохранения и устойчивого освоения всех видов лесов;

в) совершенствование экологически безопасных методов и практики лесозаготовки, которые были бы приемлемы с экологической точки зрения и экономически эффективными, включая планирование и управление, более эффективное использование оборудования, хранение и транспортировку, … г) содействовать более эффективному использованию и освоению природных, искусственных лесов, путем проведения, по мере возможности, соответствующих экологически обоснованных и экономически эффективных мероприятий, …

д) поощрение и поддержка дальнейшей обработки лесной продукции в целях увеличения остаточной стоимости и получения других выгод;

ж) развитие, расширение и/или повышение эффективности работы предприятий лесоперерабатывающей промышленности, выпускающих как древесную, так и недревесную продукцию, включая такие аспекты, как внедрение эффективной технологии обработки и повышение эффективности рационального использования отходов, образующихся и лесозаготовке и обработке; …

и) совершенствование и поощрение применения методологий комплексной оценки, позволяющих определить полную стоимость лесов, с тем чтобы учесть ее в рыночной структуре ценообразования в отношении древесной и недревесной продукции ;

л) разработка, принятие и совершенствование национальных программ учета экономической и неэкономической ценности лесов.

b) Данные и информация

11.24. Для достижения целей и осуществления мероприятий в области управления необходимо проводить анализ данных и информации, изучение возможности осуществления этих мероприятий, обследование рынков и обзор технической информации. К числу некоторых из этих мероприятий относятся:

а) анализ предложения и спроса в области лесных товаров и услуг с целью обеспечения по мере необходимости их эффективного использования;

б) анализ в области капиталовложений и оценка целесообразности их осуществления, включая оценку воздействия на окружающую среду, в целях создания предприятий лесоперерабатывающей промышленности;

д) содействие предоставлению соответствующей технической информации в качестве меры, обеспечивающей повышение эффективности использования лесных ресурсов.

с) Международное и региональное сотрудничество и координация

11.25. Сотрудничество и помощь международных организаций и международного сообщества в таких областях, как передача технологий, специализация, создание благоприятных условий для развития торговли и отказ от применения односторонних ограничений и/или запретов на лесную продукцию вопреки соглашениям в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (GATT) и другим многосторонним соглашениям, …

Средства осуществления

b) Научно-технические средства

11.27. Деятельность в рамках этой программы предполагает проведения крупных исследовательских мероприятий, а также совершенствование технологий. …К числу некоторых конкретных элементов относятся:

а) изучение свойств древесной и недревесной продукции и видов ее использования с целью содействия повышению эффективности ее применения;

б) разработка и применение экологически обоснованной и малоотходной технологии использования лесных ресурсов;

в) разработка моделей и методов перспективного анализа и планирования развития;

г) научные исследования по разработке и использованию недревесной лесной продукции;

д) разработка соответствующих методологий и проведение комплексной таксации лесов.

с) Развитие людских ресурсов

11.28. Успех и эффективность этой программной области зависит от наличия квалифицированных кадров. В этой связи важным фактором является организация специализированной профессиональной подготовки. …

d) Создание потенциала

11.29 … Важными элементами мероприятий по созданию потенциала являются меры по повышению эффективности управления, политики и планов, национальных учреждений, использования людских ресурсов, научно-исследовательской деятельности, разработки технологий, а также периодических обзоров и оценки состояния лесов.

D Создание и/или укрепление потенциала в области планирования, оценки и систематического обзора соответствующих программ, достижений, мероприятий, включая коммерческую торговлю, и процессов, связанных с лесными ресурсами

Основа для деятельности

11.30. Оценка и систематический обзор – важнейшие компоненты долгосрочного планирования с целью оценки количественных и качественных аспектов воздействия и устранения существующих недостатков. Однако … этому механизму зачастую не уделяют должного внимания. Во многих случаях отсутствует даже базовая информация, касающаяся площади и вида лесов, имеющегося потенциала, фактического объема лесозаготовок и т.д. Во многих развивающихся странах отсутствуют структуры и механизмы, необходимые для осуществления этих функций. Для … осуществления эффективной деятельности по сохранению лесных ресурсов и их рациональному использованию, восстановлению и устойчивому освоению в незамедлительном порядке необходимо принять меры по исправлению существующего положения.

Цели

11.31. Цели…заключаются в следующем:

а) укрепление или создание систем оценки и систематического обзора состояния лесов и лесопокрытых земель в целях анализа воздействия программ, проектов и мероприятий на качество и объем лесных ресурсов, площадь земель, которые могут использоваться для облесения, и системы землевладения, а также использования этих систем в рамках научно-исследовательской деятельности и всестороннего анализа, обеспечивая при этом внесение необходимых изменений и усовершенствований в процессе планирования и принятия решений…

Деятельность

а) Деятельность в области управления

11.32. Правительствам и учреждениям…следует проводить оценку и систематический обзор состояния лесов, соответствующих программ и процессов в целях их совершенствования. Эту деятельность необходимо увязать с соответствующими мероприятиями в области исследований и управления, опираясь по мере возможности на существующие системы. …основные мероприятия:

а) выполнять на надлежащем национальном уровне систематические наблюдения за количественными и качественными показателями состояния и изменений лесного покрова и имеющихся лесных ресурсов, включая классификацию земель…

б) создание национальных систем оценки и систематического обзора состояния лесов, а также оценки результатов осуществления программ и проектов включая разработку и определение стандартов, норм и методов сравнительного анализа, а также потенциала для осуществления мер по исправлению существующего положения и совершенствования процесса разработки и реализации программ и проектов;

в) оценка влияния деятельности, затрагивающей развитие лесохозяйственной деятельности, и выполнение предложений по сохранению лесных ресурсов в плане таких ключевых переменных показателей, как цели развития, затраты и выгоды, вклад лесных ресурсов в другие секторы экономики, …

г) создание национальных систем оценки и учета лесных ресурсов, включая необходимые исследования и анализ данных, в рамках которого, по мере возможности, учитывались бы все древесные и недревесные лесные товары и услуги, и учет результатов этих исследований в планах и стратегиях, …

b) Обеспечение информацией

11.33. …Национальным правительствам, при необходимости, в сотрудничестве с соответствующими международными организациями следует…обеспечивать постоянное повышение качества данных и информации и обмен ими. ...

а) сбор и обобщение имеющейся информации и обмен ею, а также подготовка базовой информации по соответствующим аспекта этой программы;

в) проведение специальных обзоров, например, об имеющихся и пригодных для облесения землях;

с) Международное и региональное сотрудничество и координация

11.34. Международному сообществу следует предоставить заинтересованным правительствам необходимую (техническую и финансовую) поддержку в осуществлении этой программной области, в том числе в рассмотрении следующих вопросов:

а) разработка концептуальной основы и приемлемых критериев, норм и определений для систематического обзора и оценки лесных ресурсов;

б) создание и укрепление национальных механизмов институциональной координации для проведения мероприятий по оценке и систематическому обзору лесных ресурсов;

Средства осуществления

b) Научно-технические средства

11.37. Деятельность по оценке и систематическим наблюдениям, включая проведение крупных исследований, статистическое моделирование и разработку новых технологий. Эти мероприятия – основная часть деятельности в области управления, которая в свою очередь будет содействовать совершенствованию научно-технической составляющей процесса качественной и комплексной оценки. К числу конкретных научно-технических элементов этой деятельности относятся:

а) разработка технических, экологических и экономических методов и моделей, систематических наблюдений и оценок;

в) дистанционное зондирование и наземная съемка;

г) развитие географических и информационных систем (ГИС);

с) Развитие людских ресурсов

11.39. Мероприятия по этой программе предполагают и предусматривают деятельность по развитию людских ресурсов, в частности специализацию (например, использование методов дистанционного зондирования, картирования и статистического моделирования), …

d) Создание потенциала

11.40. Национальным правительствам … следует создать необходимый потенциал для осуществления этой программной области. Эти меры необходимо согласовать с деятельностью по созданию потенциала в рамках других программных областей. Меры по созданию потенциала должны охватывать такие аспекты, как политика, государственное управление, национальные учреждения, развитие людских ресурсов и повышение квалификации, создание научно-исследовательского потенциала, разработка технологий, информационные системы, оценка программ, межсекторальная координация и международное сотрудничество.

Тема. Возникновение и развитие лесной политики в России.

1. Проявление и возникновение лесной политики 8 – 18 век.

2. Развитие лесной политики 19 – 20 век.

Вопрос – 1. Лес – явление не только географическое, биологическое, экологическое, но и историческое. Он хранитель, свидетель и символ истории страны. Сегодня нельзя пользоваться лесом, выращивать его, правильно и вести в нем хозяйство без знания истории своего отечества.

С древнейших времен лес играл исключительную роль в жизни людей. Он давал человеку пищу, жилье, удовлетворял и многие другие потребности: сохранение плодородия почв и земли, чистая вода и воздух.

Леса России не раз защищали ее народы от степных кочевников и других незваных гостей. Они спасали людей от холода и голода в годы войн и революций, сыграли значительную роль в годы Великой Отечественной войны и помогли восстановить народное хозяйство в послевоенные годы.

В истории возникновения и развития государственной (национальной) лесной политики можно выделить несколько периодов. Первый охватывает 8 -12 века. Для него характерно неограниченное пользование лесом, лесными угодьями. Лес рассматривался, как естественные элемент природы, людей больше интересовали бортные промыслы, бобровые гоны, охотничий промысел. В «Русской правде» - своде законов, созданной при Ярославе 1, отмечалось, что за покражу сена или дров налагается штраф в казну Великого князя, а также штраф хозяину за каждый воз. В данном случае речь идет не о самовольной рубке леса, а о присвоении чужого труда – заготовленной древесины. В том же своде - в законе «О церковных и земских землях» помещена статья, которая гласит: «А кто сожжет чужой лес или сгубит деревья чужие, будет осужден». При обилии лесов, подобный закон не мог исходить из действительной потребности в древесине. Он, скорее всего, был взят из Судебника Византии. В те далекие времена потребности в названном законе не было. Народ имел общинные земли, а кто не принадлежал к общине, тому земли не давали. Самовольный захват земли считался насилием. Земля выделялась князем. Она кормила людей, от величины выделенного надела уплачивались подати.

Вотчинник собирал подати, которые обеспечивали его доход. Право собственности на землю принадлежало князю, ему же принадлежало и право собственности на лес. Народ за пользование продуктами леса податей не платил, но мог пользоваться ими. Лес понимался и рассматривался, как естественный продукт, произрастающий на земле. Маловажность владения лесами видна из содержания жалованной грамоты Великого князя Киевского датированная 1128 г. В ней нет положений относящихся к лесу.

В начале 13 столетия начинается процесс формирования частной собственности на земли и лес. Великий князь Киевский по-прежнему оставался верховным собственником земли и лесов. Однако прежняя раздача земли вокруг населенных пунктов с целью собирания дани, заменялась теперь раздачей земли между членами княжеского рода. В политическом плане новый порядок раздачи земли был нацелен на укрепление центральной власти, Киевского государства. Младшие князья становились подчиненными, а выделенный земельный надел с лесом одновременно являлся платой за службу и становился основой формирования частной собственности.

Возникновение частной собственности шло и по другим каналам: наделение служилых людей поместьями – как форма платы за службу, дарение церкви и монастырям земель на поминовение души, жалование за заслуги. Например, в 1619 году Михаил Романов, за заслуги перед Отечеством Ивана Сусанина подарил его тестю – вотчину. В состав образовывавшихся разных форм землевладения, включались и леса как их естественный придаток. Лесами пользовались все, кто нуждался в лесных ресурсах, в том числе, и древесине.

Известно, что формирование централизованного русского государства началось в лесной зоне. Расчистка леса под пашню на протяжении длительного времени рассматривалась как естественный элемент развития, но уже к началу 15 столетия появились земли с оскудевшими лесами, что начало вызывать определенное беспокойство собственников и государства.

Первый письменный документ, в котором отражена особая роль лесов, относится к 1400 году – это грамота Ярославского князя Федора Федоровича. Он жаловал Толгускому монастырю деревню Кукольцы, земли с лесом и покосы. Эта практика получила достаточное развитие. Так, Иваном 111 была выдана охранная грамота Троице – Сергиевскому монастырю. Охранные грамоты выдавались с целью сдерживания стихийных рубок леса крестьянами, защиты собственности владельцев. Грамоты подтверждали исключительное право собственника на пользование лесом, но в отдельных случаях допускали нарушение данного права. В охранных грамотах просматриваются элементы лесной политики, но их оценивать можно лишь как частный случай, потому что в Судебниках 1497 и 1550 годов нет статей, отражающих ответственность за лесные нарушения.

Следующий этап развития лесной политики относится к 17 столетию. Он интересен тем, что в 1649 году, в царствование Алексея Михайловича, было принято Соборное Уложение. Из 967 статей Уложения, лес упоминается в 15 статьях. Уложение юридически закрепило право частной собственности на леса. Владельцам частных лесов разрешалось расчищать леса под пашни и покосы, строить на очищенных землях селения. Леса делились на государевы, вотчинные, поверстные (леса на границах вотчин), поместные, заповедные, засечные.

Согласно Уложению, «Служивым людям» разрешалось беспошлинная рубка леса в частных лесах. В засечных и заповедных лесах рубка леса разрешалась только на становые строения. Заготовка леса для продажи в данных лесах запрещалась. Уложение предусматривало жесткие меры наказания за незаконную рубку и поджог леса, кражу пчел. В Уложении особо подчеркивалось военное значение лесов, как средство защиты государства от внешних врагов. Засечных полосы, как оборонительных сооружения, от набегов кочевников потеряли свое военное значение только во второй половине 18 века, присоединением Крыма к России.

В целом Соборное Уложение можно рассматривать, как усиление регулирующей роли государства в области лесных отношений. Принципиально новыми моментами можно считать закрепление института частной собственности и деление леса по значимости и принадлежности.

Развитие промышленности, производительных сил, обозначившиеся к началу 18 столетия послужили новым толчком к более интенсивной эксплуатации лесов. Потребность в лесных ресурсах, особенно в древесине была настолько велика, что власть в лице Петра 1, была вынуждена принимать более радикальные меры, связанные с эксплуатацией лесов. Петр 1 издал обширную серию указов, которые условно можно разделить на три группы.

К первой группе можно отнести указы, направленные на выявление и сбережение лесов. В 1703 году вышел указ, который предписывал провести опись лесов независимо от форм собственности во всех городах и уездах, по большим рекам в сторону от берегов на 50 , малых рек до 20 верст, в Европейской части страны. На описанных территориях запрещалась рубка ценных пород (дуб, ясень, лиственница, сосна).

Вторая группа указов связана с созданием системы управления. Все леса в 1719 году были переданы в ведение Адмиралтейств - коллегии, при которой создается рабочий орган по управлению лесами - Вальдмайстерская контора, аналогичные конторы создаются в губернских городах. К 1723 году были разработаны инструкции по управлению лесами – 28 статей, которые в совокупности с указами создали стройную законодательную базу в области лесных отношений, отвечающих требованием времени.

Третья группа указов отражает принципы рационального пользования, устройства лесов, стремление пресечь расточительное потребление древесины. Например, Петр 1 предписывал проводить заготовку древесины в декабре, январе; описание лесов вдоль рек в значительной степени решало транспортные проблемы. В начале 18 столетия по указанию Петра 1 начинают создаваться особые заповедные леса, участки, рубка леса, в которых, запрещалась. Некоторые из них (Шиловский лес, Телерманская роща) сохранились до наших дней. Наказания, штрафные санкции за нарушение указов можно сравнить только с преступлениями государственной важности.

В плане развития лесной политики можно констатировать, что при Петре 1 произошли кардинальные изменения. Принципиально важными моментами следует считать полное пренебрежение частной собственности и абсолютное государственное регулирование лесных отношений.

После смерти Петра 1 начинается отход от принципов управления лесами, сложившиеся при его жизни. Прежде всего, было восстановлено право частной собственности на леса. В 1729 году Петр 11 издал указ, который предписывал, что древесину, взятую на землях помещика для строительства или иных целей, следует оплачивать по вольной цене. Одновременно помещикам предписывалось, чтобы полученные доходы использовались и на воспроизводство лесов. В 1732 году, в царствование Анны Иоанновны, появились инструкции о севе и выращивании дубовых рощ. Вслед за инструкциями последовало повеление о привлечении крестьян к тушению лесных пожаров, в радиусе 40 км. от очага возгорания.

Содержательная сторона перечисленных указов и распоряжений заключается в стремлении заинтересовать помещиков в воспроизводстве лесов их охране и защите.

Важным событием в развитии лесной политики стало проведение генерального межевания, начавшееся в 1766 году по распоряжению Елизаветы Петровны. Его проведение позволило провести четкое разграничение частных и государственных лесов. Получить первые, относительно достоверные, сведения о состоянии лесных государственных дач. Следующим шагом стало введение 1769 году инструкций о делении лесных государственных дач на 30 лесосек. Инструкции предписывали и порядок рубки древесины.

Перечисленные мероприятия позволяют говорить о начале формирования принципиально новых взглядов на лес, как объект управления и как объект эксплуатации.

В царствование Екатерины 11 управление лесами и отношение к ним резко меняется. В 1782 году леса, из ведения Адмиралтейства были переданы в ведение Директора государственного домоводства. Помещикам было предоставлено право на неограниченное распоряжение лесами. Частные лица могли продавать лес, как на внутреннем, так и внешнем рынках. В помещичьих лесах запрещалась рубка древесины для казенных нужд без согласия владельца. Для нового лесоустройства был составлен и новый Устав. Устава делил леса России на три полосы, и они подлежали описанию. В казенных лесах, условно принадлежащих селениям, заводам, выделялась 1/5 лесов, которые переводились в категорию заказников, остальные леса делились на лесосеки по породному составу.

Перечисленные нововведения привели к резкому росту объемов рубки. Особенно пострадали корабельные леса. Новым явлением лесной политики стала абсолютизация частной собственности, снижение роли государства. Следует подчеркнуть, что Екатерина 11, одна из первых обратила внимание на то, что древесина имеет рыночную стоимость. Это означало - торговля древесиной на внутреннем и внешнем рынке может приносить государственной казне значительный доход.

Вопрос – 2. Развитие лесной политики России 19 – 20 века.

По данным на 1796 год общая площадь европейской части страны составляла 485 тыс. га. В том числе: лес 217 тыс. га. (44,7%), пашня 81 тыс. га. (16%), остальная площадь – пастбища, сенокосы. Приведенные цифры отражают определенное равновесие между лесом и пашней, но следует отметить, что большая часть лесов находилась на севере Европейской части страны. К этому времени значительная часть доступных, для того времени, лесов была истреблена. Данное обстоятельство, а так же жалобы, поступающие на имя нового императора Павла 1, о сведении лесов, требовали проведения кардинальных реформ в лесном секторе. Их началом стало создание в 1798 году Лесного департамента – структуры непосредственно отвечающей за состоянием лесов. Вслед за этим последовали указы «О лесном управлении», «Об обращение в ведение Адмиралтейств – коллегии казенных лесов. Правительственные решения положили начало принципиально новому этапу развития лесной политики. В течение последующих четырех лет, Лесным департаментом было разработано 70 инструкций, направленных на совершенствование организации лесного хозяйства и лесопользования. Среди них можно назвать разработку такс на отпуск древесины из казенных дач, совершенствование структуры управления.

В сентябре 1802 года, в связи с создание в России Совета Министров Лесной департамент был передан в Министерство финансов. В рамках Министерства была создана особая комиссия, которая разработала «Устав о лесе». Председатель Лесного департамента, являлся главным директором государственных лесов, определялись и основные направления деятельности: инвентаризация, сохранение и разведение лесонасаждений, создание системы лесного образования и подготовка специалистов для лесного хозяйства. По инициативе департамента была создана особая лесная полиция, которой предоставлялось право наложения взысканий за правонарушения в лесах, было проведено очередное межевание лесов, результатом которого стал отвод государственных лесов по назначению: флоту, фабрикам и завода, государственным крестьянам.

Негативным моментом лесной политики первой четверти 19 века, стала ликвидация в 1818 году Лесного департамента и передача его функций Министерству государственных имуществ. Из казенных лесов были выделены: леса соляных, горных заводов, корабельные, монастырские, городские. Предполагалось, что такая реорганизация повысит ответственность и заинтересованность хозяйствующих субъектов в преумножении лесов. Практика дала совершенно противоположные результаты.

В течение 1826-1832 годов была проведена реформа органов местного управления лесами. Ее содержательная часть заключалась в выделении 5 разрядов губерний в зависимости от лесных насаждений, которые в свою очередь делились на округа, а последние на лесничества. В соответствии с отмеченными изменениями формировалась и структура управления: губернские, окружные и младшие лесничие. Продолжением реформы стало создание лесной стражи, со сроком службы 20 лет.

На первый взгляд перечисленные мероприятия свидетельствуют о совершенствовании системы управления, понимании правительством роли лесов в жизни общества. В действительности они отражают начало кризиса не только в лесном хозяйстве, но и экономике страны в целом. К середине 30 – х годов значительная часть лесов в Европейской части страны была уже истреблена. Знаменитый Муромский лес превратился в кустарник, поредели Брянские леса. В корабельном Шиповском лесу из 24 тыс. десятин, удалось сберечь только 2600 десятин леса, исчезли лесные массивы в Причерноморьи и других южных областях.

В последующие десятилетия лесная политика государства развивается по пути совершенствования управленческих структур. В 1838 году создается Лесной корпус при Министерстве государственных имуществ, которому придается военное устройство. Штат корпуса составлял 726 человек. В 1843 году вновь воссоздается Лесной департамент в рамках Министерства государственных имуществ, которому поручалось осуществлять надзор за государственными лесами. Совершенствуется структура управления и на местах. В частности ликвидируется институт окружных начальников и окружных лесничих. Их функции передаются вновь созданному институту ревизоров. В 1855 году был обнародован специальный императорский наказ. В нем император сформулировал цели государственной (национальной) лесной политики: охрана лесов от истребления, извлечение максимальной прибыли, умножение лесов, где их нет.

Состояние лесов России значительно ухудшилось с отменой крепостного права и крепостной повинности по сохранению лесов, приведшие к резкому росту незаконных рубок древесины. В целях их пресечения в 1888 году вышло «Положение о сохранении лесов», в котором впервые в Российской истории подчеркивалось, что лес нужен не только государству, но и обществу. Положение предусматривало выделение защитных лесов: вдоль дорог, рек, водоемов, населенных пунктов. Право перевода лесов в категорию защитных, предоставлялось лесоохранительному комитету по инициативе местных властей. В защитных лесах запрещалась рубка леса, сбор лесной подстилки, корчевание пней, выпас скота. Важным моментом было то, что Положение уравняло частные и казенные леса, а это означало принципиально новый взгляд на лесную политику.

В 19 столетии получает свое развитие отечественная наука о лесе. В 1844 году вблизи столицы создается Лисинское учебно – опытное хозяйство, сыгравшее исключительную роль в развитии науки о лесе, подготовке научных и практических кадров. В 1846 году Ф.К. Арнольдом было опубликовано и получило признание общественности «Руководство к устройству и таксации лесов». Впервые в России появляется карта государственных лесов. Принципиально новым моментом стало искусственное восстановление лесов. Вновь было засажено в 1845 г – 7989, 1847 г – 15939, 1853 г – 35585 десятин земли новыми лесными культурами.

В 1882 году в России имел место сильный неурожай, вызванный засухой. Он охватил 17 губерний Европейской части страны. С целью выявления причин засухи была создана особая экспедиция под руководством В.В.Докучаева. Экспедиция работала четыре года, обследовав почвы от западных границ страны до Урала, особое внимание при этом было обращено на российские черноземы. Экспедиция пришла к выводу, что причиной засухи, оскудение почв, появление овражности на земледельческих землях связано с истреблением лесов. В качестве рекомендаций по борьбе с засухой было предложено создание системы полезащитных полос, искусственных лесонасаждений.

Работа экспедиции, научная и практическая деятельность В.В. Докучаева положили начало новому этапу в развитии лесной политики, продолжавшегося до 1917 года. В последнее десятилетие 19 века начинается освоение лесных массивов северных районов Европейско – Уральской части страны. В южных районах закладываются лесные защитные насаждения. В 1894 году в стране создается Министерство земледелия и государственных имуществ, которому и передается управление лесами. К 1905 году был разработан новый Лесной устав. Он содержал 815 статей. Обилие статей с юридической точки зрения свидетельствует о чрезмерной регламентации ведения лесного хозяйства. Данное обстоятельство и обусловило продолжение работы по его совершенствованию. В 1913 году была принята новая редакция Лесного устава. Устав включал в себя 481 статью и был разделен на 6 разделов. Наиболее важными можно назвать разделы «О сбережении и охране лесов», «Об ответственности за нарушения постановлений о лесах».

Итак, к началу 20 столетия в России сложилась определенная государственная (национальная) лесная политика. Она включала: лесное законодательство, управление, лесоустройство, охрана лесов, лесное образование была ориентирована на разные формы собственности. В ней прослеживается новое понимание роли и значения леса в жизни общества, государства и человека, поиск рациональных форм управления лесами. Достижением ученых, лесоводов была разработана теория нормального леса, в основе которой лежала идея соразмерности рубки леса с периодом его выращивания. Получили развитие и вопросы, связанные с экономическими аспектами эксплуатации лесов.

Революционные потрясения в России 1917 года положили начало принципиально новому этапу развития государственной (национальной) политики, хронологические рамки которой охватывают период до 1991 года. В апреле 1917 года, Второй съезд лесоводов России высказался за отмену частной собственности на леса. Все леса, по мнению делегатов съезда, должны стать собственностью государства и удовлетворять нужды народа на основе планомерного распределения продуктов древесины. Эта идея нашла законодательное оформление в Декрете о земле, принятом на Втором съезде Советов в октябре 1917 года. Согласно Декрета леса объявлялись собственностью государства, мелкие леса передавались в условную собственность сельских общин, а осуществление контроля за их состоянием передавались органам местного управления. Вслед за декретом были ликвидированы все прежние структуры управления. Управление лесами передавалось Наркомзему, на местном уровне специальным инспекторам.

Динамика изменения управленческих структур вызвала беспокойство правительства. В апреле 1918 года, за подписью В.И. Ленина, появилось обращение во ВЦИК, в котором отмечалось автором, что лесных специалистов нельзя заменить другими без ущерба для леса и тем самым для всего народа. Лесное хозяйство требует специальных знаний. Все леса нужно привести в известность, описать и организовать в них хозяйство. Все леса не составляют собственности ни сел, ни уездов, ни губерний, ни областей, представляют собой общенародный фонд и ни в коем случае, не могут принадлежать кому - либо, разделу и распределению ни между гражданами, ни между хозяйствами.

Обращение В.И. Ленина нашло дальнейшее развитие в Декрете «О лесах», опубликованном в мае 1918 года. Декрет подчеркивал, что лесное хозяйство следует вести в интересах общего блага и на основе планомерного восстановления лесов. Декрет состоял из 8 разделов и 117 статей. На основе данного документа в 1923 году был разработан и вступил в действие Лесной кодекс РСФСР. В кодекс было включено 73 статьи сгруппированные в 7 разделов и делил леса на местные, государственные и особого назначения. Новым моментом стало введение в кодекс понятия «лесной фонд», но без раскрытия его определения и содержания. Поскольку лес понятие географическое, то введение понятия «лесной фонд», с юридической точки зрения, можно рассматривать, как стремление вычленить объект управления. Однако введение данного понятия в научный и юридический оборот можно было трактовать и как истощение лесных ресурсов.

В период НЭПа правительством принимается ряд постановлений, направленных на повышение дохода от лесопользования. В октябре 1924 года была разрешена заготовка древесины в государственных лесах и продажа ее на лесных аукционах. Тогда же определяется и порядок финансирования лесного сектора. Финансирование осуществлялось в сметном порядке по государственному бюджету. При составлении сметы особое внимание обращалось на лесоустройство, проведение лесокультурных работ – особенно в степной зоне, увеличение заработной платы и улучшению бытовых условий тружеников леса.

В целом можно отметить, что в первое десятилетие существования советской власти лесная политика государства имела положительные тенденции. Она базировалась, несмотря на ряд существенных изменений, на научных и практических достижениях дореволюционной России.

Переход к крупномасштабной индустриализации в стране, привел к резкому изменению лесной политики, проводимой советской властью. Начало изменения было связано с проведением дискуссии о принципах пользования, управления и устройства лесов. Лесоводами – «революционерами» была выдвинута идея, «лес, как объект природы», должен служить интересам построения социализма в стране. Всякое отступление от данной идеи или стремление сохранить старые формы лесопользования стали рассматриваться как буржуазные пережитки. Это означало полный отход от требований лесного законодательства и Декрета о лесе 1918 года.

Решением правительства в 1930 году все леса были разделены на две категории: лесопромышленной и лесокультурной зоны с выделением в последней водоохранных лесов. Леса лесокультурной зоны передавались в ведение вновь созданного органа – Главного управления лесоохраны и лесонасаждений СНК СССР. В данной зоне предусматривалось проведение работ, направленных на сохранение и разведение лесов. В лесопромышленной зоне началась промышленная заготовка древесины без, соблюдения каких либо правил. Негативные последствия лесной политики государства 30 годов ощущаются и в настоящее время.

В годы Великой Отечественной войны, какой то осмысленной лесной политики в стране не осуществлялось.

Восстановление разрушенного войной народного хозяйства, расширение масштабов потребления древесины и других лесных ресурсов в стране, потребовали и определенных изменений в управлении лесами. В 1947 г. Было создано Министерство лесного хозяйства СССР. В его ведение передавался весь лесной фонд, материально – технические средства, кадры. Финансирование отрасли осуществлялось из бюджета страны, само министерство не имело право распоряжаться лесной продукцией. В 1948 году правительство принимает закон «О плане лесозащитных полос, строительстве прудов и водоемов». В стране начинается широкомасштабная компания по созданию полезащитных полос, продолжавшаяся до начала 90-х годов.

В 50 – е годы лесная политика связана с деятельностью Н.С. Хрущева. По его инициативе в 1953 году было ликвидировано Министерство лесного хозяйства СССР. В 13 последующих лет, управление лесным хозяйством 6 раз передавалось в различные ведомства. В 1966 году в целях централизации управления, под эгидой Министерства лесного хозяйств РСФСР началась разработка научно обоснованных программ организации и ведения лесного хозяйства в стране. В последующие годы было принято ряд постановлений: «О неотложных мерах по защите почв от эрозии», «Об усилении охраны природы и улучшения природных ресурсов», «Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик», «Лесной Кодекс РСФСР» – 1978 года. Законодательные акты, безусловно, способствовали улучшению состояния лесной отрасли, свидетельствовали об изменении отношения к лесу, подчеркивали и развитие лесной политики государства. Однако, при всех положительных моментах, указанные постановления не давали ответа на вопрос, об основополагающих принципах пользования лесными ресурсами, не дали и четкого определения, что такое «лес» и «лесной фонд».

В целом лесная политика 50 – 80 годы 20 столетия стала заложницей текущих интересов, жертвой внутренней и внешней политики. Как и ранее основное внимание было направлено на максимальное извлечение лесных ресурсов, прежде всего древесных.

Распад СССР, возникновение новой российской государственности, положили начало формированию современной лесной политики. Она формируется в чрезвычайно сложных условиях как внешних, так и внутренних. Внешние факторы - международные соглашения и обязательства России по лесам. Внутренние факторы - переход от планово – централизованной экономики к рыночной на базе частной собственности, а также формированием в массовом сознании людей совершенно нового понимания роли и значения лесов в жизни общества, государства и человека.

В феврале 1992 года были ликвидированы все союзные и республиканские органы по управлению лесами. Непосредственное управление лесами было возложено на вновь созданный орган – Федеральная служба лесного хозяйства, но и она в 2000 году, после целого ряда перестроек, была ликвидирована. Управление лесами было сосредоточено в Министерстве природных ресурсов. Претерпели изменение органы управления лесами и на уровне субъектов федерации и

нормативно – правовая база. В марте 1993 года были приняты «Основы лесного законодательства РФ» В основах, впервые было дано определение понятиям «лес» и «лесной фонд», вновь зафиксирован принцип многоцелевого неистощительного пользования лесными ресурсами. Новым моментом стало отделение функций управления лесным фондом от заготовки древесины. Все леса объявлялись федеральной собственностью, но находились в совместном ведении Федерации и субъектов. Перечисленные изменения нашли дальнейшее закрепление в новом Лесном кодексе, принятом в 1997 году. В течение 1992 – 1994 годов в лесной отрасли была проведена широкомасштабная приватизация: лесозаготовки – 100%, перерабатывающие предприятия – 85%, которая привела к возникновению различных форм собственности.

В 1996 году вышел указ Президента, вслед за ним постановление Правительства России о переходе к 2000 году к устойчивому управлению лесами. Н а основе данных распоряжений была разработана и в январе 2003 года принята «Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 – 2010 годы». Цель концепции – переход к устойчивому управлению лесами на основе ННПЛ - непрерывного неистощительного пользования лесными ресурсами, повышения дохода от пользования лесом, своевременное и качественное воспроизводство лесов. В качестве важнейших задач выдвигается: разграничение полномочий между центром и субъектами федерации, внедрение рыночных экономических отношений и системы управления, урегулирование отношений собственности на лесной фонд и земли других категорий.

Суммируя перечисленные выше действия власти, можно заметить, что в организации эксплуатации лесов мы возвратились к забытой в советское время теории нормального леса, которая проявляется в идее ННПЛ. Но в этой идее, как и в прежние времена, основной акцент делается на максимальное извлечение лесных ресурсов, и повышение прибыли, сопровождаемый дежурными фразами заботы о лесе. Принятые решения носят скорее декларативный характер, соответствуют ли они современному пониманию роли и значения лесов в жизни человека – вопрос остается открытым. Подводя итог, можно отметить следующее – в настоящее время Россия не имеет целостной государственной (национальной) лесной политики. Она проявляется фрагментарно и не находит ни широкого понимания, ни поддержки населения страны.

Итак, за всю историю нашего отечества, отношение к лесу определялось внешними и внутренними факторами, культурой населения, природно-климатическими особенностями страны. Все это нашло отражение в лесной политике государства. Ее история дает массу примеров, когда от неограниченного пользования лесом переходили к жестким запретам, от них к массовым рубкам, затем снова к запретам.

Вопросы для самоподготовки.

1. Особенности собственности, в том числе и на лес, во времена Киевской Руси, Московского государства, Императорской России, СССР, современной России?

2. Какое содержание носило понятие «заповедный лес» в период язычества, великокняжеской и царской власти, современное значение понятия?

3. Найдите примеры из отечественной истории и объясните взаимосвязь культуры, хозяйственной и иной деятельности с лесной политикой?

4. С чем можно связать возникновение лесной политики?

5. В чем смысл и значение деления лесов в допетровскую эпоху?

6. Положительные моменты и их проявление в лесной политике 18 века?

7. Вклад науки о лесе в развитие лесной политики государства?

8. Особенности лесопользования и лесной политики государства в советский период истории страны?

9. Смысловое и содержательное значение введения в Лесной кодекс понятий «лес», «лесной фонд»?

10. Проблемы и трудности разработки современной государственной (национальной) лесной политики?

Литература.

1. Редько Г.И., Редько Н.Г. История лесного хозяйства России. – Спб., 2002.

2. Петров А.П. Государственное управление лесным хозяйством.- М.: 1997.

3. Бобров Р.В. Об управлении лесами Отечества (исторический обзор). - М.: 1990.

4. Истомина Э.Г. Лесоохранительная политика в России в ХУ111-начале ХХ в.//Отечественная история.-1995,№ 4.

5. Двухсотлетие учреждения Лесного департамента. - М.: 1998

6. Малахов Н.С. Очерки развития науки о лесе в России. – М.:1957.

7. Чернов Н.Н. Краткая история лесокультурного дела на Урале. – Екатеринбург, 1995.

Приложение

Концепция

развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 – 2010 годы. (одобрена распоряжением Правительства 18.01.2003г).

(в сокращении)

11. К 2010 году в целях улучшения качества лесного фонда предусматривается осуществить лесовосстановление 6900 тыс. гектаров, лесоразведение на площади 160 тыс. гектаров, ввод молодняков в категорию ценных лесных насаждений на площади 9500 тыс. гектаров, улучшить санитарное состояние лесов на площади 10400 тыс. гектаров, осуществить противопожарное обустройство лесного фонда и снизить опасность лесных пожаров, в том числе предотвратить ущерб в размере 2 млрд. рублей в год, построить 5,4 тыс. километров дорог лесохозяйственного назначения.

Намечено осуществить лесоустройство, инвентаризацию и мониторинг состояния лесного фонда на площади 757 млн. гектаров, обеспечить техническое перевооружение лесохозяйственного производства…

111. Цели и задачи развития лесного хозяйства и совершенствования государственного управления лесным фондом и не входящим в лесной фонд лесами.

Целями развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами является создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

а) урегулирование отношений собственности на лесной фонд, леса, не входящие в лесной фонд…;

б) определение и четкое разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;

в) обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании;

г) повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экономических и экологических факторов;

д) совершенствование системы управления лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд.

1У. Мероприятия по повышению эффективности государственного управления лесным фондом.

2.Развитие института частной собственности на лесной фонд.

До 2010 года целесообразно сохранить государственную федеральную собственность на лесной фонд, перераспределив при этом полномочия по управлению лесным фондом среди участников лесных отношений, а также сохранить многообразие предусмотренных законодательством Российской Федерации форм собственности на леса и на древесно-кустарниковую растительность, не входящих в лесной фонд.

3. Реструктуризация системы управления лесным хозяйством.

Упорядочение государственного управления в области лесного хозяйства и развития рыночных отношений требуют совершенствования деятельности лесхозов.

Основными задачами лесхозов являются:

а) организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования, а также рационального использования земель лесного фонда;

б) обеспечение в пределах его компетентности соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом, а также выполнения иных требований, установленных лесным законодательством Российской Федерации.

5. Научное и кадровое обеспечение развития лесного хозяйства.

Приоритетными научных исследований на рассматриваемый период в области лесного хозяйства являются:

а) разработка научных основ лесоуправления и формирование механизма устойчивого развития лесных отношений в условиях рыночных отношений;

б) разработка экологически безопасных систем ведения лесного хозяйства, технологий и технических средств, обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности лесов…;

в) разработка специальных машин и механизмов для работы в лесу, удовлетворяющих лесоводственным, экологическим и социально – экономическим требованиям.

У. Экологическое значение лесов и необходимость сохранения их биоразнообразия.

Решение экологических проблем обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства в настоящее время предполагает:

а) сохранение биологического разнообразия и экологических функций лесов путем выделения категорий лесов природоохранного назначения и обеспечение режима их сохранности;

б) разработку системы сохранения биоразнообразия в лесах, являющихся объектом экономической деятельности, развитие сертификации;

в) обеспечение качественного воспроизводства лесных ресурсов как обязательного элемента лесопользования, сохранение почвенных и водных ресурсов при лесопользовании.

У1 Направления развития лесного хозяйства с учетом динамики спроса на лесные ресурсы на внутреннем и внешнем рынках.

2. Совершенствование организации лесопользования.

В современных социально-экономических условиях наиболее целесообразным является использование ресурсов Европейской части России, на Урале и в южных районах Сибири и Дальнего Востока. Приоритет в дальнейшем развитии лесопользования должен быть отдан Европейской части России и Уралу в связи с близостью лесных ресурсов к потребителю и рынкам сбыта… Леса этого региона имеют многоцелевое значение, и режим пользования ими требует высокого уровня ведения лесного хозяйства.

В южных районах Сибири и Дальнего Востока стратегия увеличения объемов лесопользования должна состоять в вовлечении в эксплуатацию новых лесных территорий путем передачи участков лесного фонда в концессию …

Приоритетным направлением в сфере арендных отношений должны являться:

а) переход к предоставлению участков лесного фонда в аренду на срок до 49 лет исключительно по результатам лесных конкурсов;

б) повышение роли и ответственности арендаторов в вопросах улучшения состояния, воспроизводства, охраны и защиты лесов и выполнения лесохозяйственных работ на участках лесного фонда, переданных в аренду для заготовки древесины;

в) преимущественное право предоставления участков лесного фонда в аренду лесопользователям, осуществляющим глубокую переработку заготовленной древесины и реализацию конечной продукции …

Лесопользование на участках лесного фонда, подвергшихся радиоктивному загрязнению, должно основываться на принципах нормирования и оптимизации обеспечения радиационной безопасности…

Леса, произрастающие на вечной мерзлоте (80% площади лесного фонда) и имеющие низкую продуктивность по древесине, одновременно богаты недревесными ресурсами, которые используются недостаточно. Стоимость недревесных ресурсов в этой зоне значительно выше стоимости древесины. Для рационального использования недревесных ресурсов леса необходимо разработать региональные программы по использованию второстепенных лесных ресурсов, продуктов побочного пользования лесом, уточнить их запасы и обеспечить прогнозирование урожая …

4.Совершенствование охраны и защиты лесного фонда и лесов , не входящих в лесной фонд.

Охрана лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, должна осуществляться по следующим направлениям:

а) совершенствование нормативной, правовой базы в части усиления ответственности за нарушение лесного законодательства в области лесопользования;

б) регулярное повышение квалификации должностных лиц государственной лесной охраны Российской Федерации;

в) ограничение оборота незаконно заготовленной древесины посредством развития системы лесных бирж …

У11 Экономические и финансовые основы развития лесного хозяйства.

Необходимо осуществить переход к получению средств от использования участков лесного фонда за счет:

а) лесных податей и арендной платы как налоговых платежей за пользование участками лесного фонда, размер которых устанавливается по результатам лесных торгов (конкурсов, аукционов);

б) средств, взимаемых при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом, и при изъятии и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

1Х Механизм реализации Концепции развития лесного хозяйства и ожидаемые результаты.

Предлагается разработать ряд нормативных правовых актов, регулирующих следующие вопросы:

а) эффективное осуществление лесопользования на правах аренды и концессий участков лесного фонда;

б) обеспечение благоприятного инвестиционного климата при лесопользовании, развитие конкурентной среды в лесном секторе экономики;

в) обеспечение эффективного экономического механизма пользования лесным фондом;

г) упорядочение предоставления льгот при пользовании лесными ресурсами;

д) Оценка экономического и экологического потенциала участков лесного фонда …

Выполнение плана мероприятий по реализации Концепции позволит обеспечить:

а) устойчивое развитие лесного хозяйства;

б) существенное улучшение состояния лесного фонда;

в) четкое разграничение полномочий между органами государственной власти разных уровней в области лесных отношений, а также соблюдение интересов государства и граждан в сфере пользования лесами;

г) увеличение платежей в бюджеты всех уровней;

е) улучшение условий труда работников лесного хозяйства, создание дополнительных рабочих мест …

ТЕМА. ЭКСПЛУАТАЦИЯ ЛЕСОВ РОССИИ И УРАЛА

1. Эксплуатация лесов в период средневековья, нового и новейшего времени.

2. Эксплуатация лесов на Урале, современное состояние лесов региона.

Вопрос-1. История эксплуатации лесов тесно связана с социоестественной, социально-политической и культурной историей нашей страны. На отношение к лесу наложили свой отпечаток огромная территория, богатства леса. Многие столетия казалось, что так будет всегда. Но за последние три столетия леса истреблены на площади около 300 млн. га, в основном в Европейско-Уральской зоне, где проживает основная масса населения страны.

В истории народов России лес играл важную роль с древнейших времен. Жилые и хозяйственные строения уже в 4-5 веках сооружались из дерева. Высокой культуры достигло деревянное зодчество во времена Киевской Руси. Искусные зодчие – создали из дерева величественные сооружения, например, тридцатиглавый Софийский собор в Новгороде. Старый Московский кремль окружали деревянные стены, сначала из сосны, а затем, при Иване Калите в 1329 г., были заменены на дубовые. Лишь в 1366 г., при Дмитрии Донском, деревянные стены были заменены на каменные. В других городах крепостные сооружения еще длительное время строились из дерева. В Европе в строительстве крепостных сооружений, дорог из камня был воспринят опыт Римской империи.

В России лес длительное время использовался на строительство дорог, мостов, ладей. Ладья – морское и парусно-гребное судно восточных славян, поморов строилась в течение 6-13 веков. Первоначально изготовлялась из крупных стволов дуба и липы (однодеревки). С начала 10 века изготовлялась из досок. Длина ладьи 20 метров, ширина 5 метров, грузоподъемность до 16 тонн. Принимала на борт 100 человек со снаряжением и припасами. Для перетаскивания ладьи через волоки использовались катки или колеса. В 13 веке появились палубные ладьи, на которых гребцы располагались в трюме, войны на палубе. Постройка ладей была прекращена при Петре 1. (Русский военно-исторический словарь. - М.: 2001.С.318).

На ранних этапах развития славянской цивилизации леса было много, князей и бояр, да и само население больше беспокоили полезности леса, чем непосредственно древесина. За расширение сельскохозяйственных угодий, за счет истребления лесов, крестьяне освобождались на некоторое время от податей в пользу князей и бояр. Первые тревожные об уменьшении лесных площадей касаются южных и центральных районов. Однако и на Севере, в частности в районе Соловецкого монастыря, к 1635 г. лес был вырублен.

Наиболее интенсивное истребление лесов начинается в конце 17 начале 18 столетий. Оно связано как с общемировым развитием, так и внутренне экономическим и политическим развитием России. Прежде всего, это было связано со строительством флота – военного, торгового, развитием промышленности.

На строительство одного 30 пушечного корабля требовалось примерно 4 тыс. дубовых деревьев. К началу строительства флота Петром 1 (1694 г.) значительная часть воронежских дубрав была истреблена. К концу царствования Петра 1 военный флот России насчитывал 1200 кораблей. Если учесть, что парусный флот России строился до середины 19 столетия, то можно примерно оценить и потребление древесины.

На протяжении ряда столетий леса использовались для производства поташа – щелочной соли, которая применялась для изготовления красок, стекла, отделки кожи, окраски тканей, производства мыла. Для изготовления поташа использовался дуб, вяз, бук, ильм, верба, липа. Для получения 100 поташа требовалось 300 куб. м. свежесрубленной древесины. За период с 1680 – 1706 гг. ежегодно заготовлялось 1000 т. поташа. Производство поташа было прекращено в конце 19 столетия.

Большое количество древесины, особенно сосны, шло на смолокурение и дегтярное производство, возникшее в 14 столетии. Оно получило развитие преимущественно близ Архангельска и Петербурга. Ежегодно на данное производство требовалось 44 тыс. га леса.

Огромное количество древесины использовалось в солеварении. Для изготовления 1640 т. соли сжигалось 385 тыс. куб. м. древесины. Древесина использовалась для производства селитры, пороха, как топливо, как строительный материал, обжиге кирпича, жжения извести.

На протяжении целых столетий русский лес являлся поставщиком "мягкого золота" – пушнины. На Илимской ярмарке, в 1770 г. фунт ружейного пороха стоил три рубля, фунт табака - полтора рубля, десять фунтов сливочного масла - шесть рублей, сорок фунтов муки - пять рублей. Зато соболья шкурка стоила всего один рубль, черно-бурая лиса - три рубля, 50 шкурок дымчатой северной белки – один рубль, 24 горностаевых шкурок стоили всего один рубль, медвежья шкура – полтинник. При продаже мехов за границей – Европе, Китае их стоимость увеличивалась на и 200 и более процентов. (Бродель Ф. Время мира. Материальная цивилизация, экономика и капитализм, ХУ – ХУ111 вв. – М.: Т.3. С. 472).

На протяжении столетий лес был препятствием развития цивилизации. Люди отвоевывали у леса площади под пашни, пастбища, Лес жгли, вырубали. К концу 19 столетия 90 % черноземов лесостепной зоны были распаханы под пашню. Лесистость в Полтавском уезде, сократилась с 34 % общей площади до 7 %, Роменском с 28 % до 9 %, Лубенском с 30 % до 4 %. (Докучаев В. В. Избранные сочинения. – М.: 1954. С.502).

Только 30 марта 1701 г. в России появился указ, запрещавший расчистку леса под пашню. Для сравнения подчеркнем, что в Западной Европе, расчистка леса под пашню была прекращена в 12 столетии.

В целом можно констатировать, что на ранних этапах становления Российской государства и государственности лес, прежде всего древесина, не имели товарной стоимости. Отношение к лесу определялось княжеской и царской монополией власти. Разрешение или запреты пользования лесом носили спонтанный характер и действовали не в интересах народа, а как привилегия для отдельных власть имущих. К запретам прибегали тогда, когда спрос на потребление ресурсов на той или иной территории был велик, когда потребности превышали возможности природы. В определенной мере эти запреты способствовали сохранению и воспроизводству лесов, в интересах будущих поколений.

Началом порядка в лесу, в целом и лесной службы, следует считать Указ Павла 1 (май, 1789 г.), согласно которого все леса империи, за исключением помещичьих, становились собственностью государства. Учреждалась и структура управления "Департамент по лесной части". Принятие данного указа было обусловлено и тем, что руководство страны осознало товарную стоимость леса, и, что лес может давать значительные денежные поступления в бюджет государства. Начиная с 19 века, происходит увеличение вывоза лесных материалов из России. Во внешнеторговом обороте страны экспорт лесоматериалов занимает второе место и достигает к концу столетия 11 млн. куб. м. В структуре экспорта 48 % составлял круглый лес и рудная стойка. Из обработанных материалов на экспорт поставлялся пиловочник и фанера. Начало производства фанеры относится к 1819 г. с изобретением профессором Фишером лущильного станка. Производство клееной фанеры началось в конце 19 века в Таллинне, Петербурге, Зеленодольске. Увеличение экспорта фанеры осуществлялось при сдерживании потребления внутри страны. К началу 20 столетия, ее экспорт составлял 60 тыс. куб. м., или 48 % всего фанерного производства.

В 1837 г. в России начинается производство спичек. К концу столетия в стране насчитывалось 283 фабрики.

Вторая половина 19 столетия характеризуется резким увеличением железнодорожного строительства в стране. Оно потребовало значительного объема древесины для производства шпал. Выход шпальной продукции из 1 куб. м. составляет 50 % непосредственно шпалы, 13 % шпальной вырезки, 16 % шпальный горбыль. Остальная древесина относится к отходам производства. Срок службы шпал 4 – 5 лет еловой породы, 8 – 10 лет из лиственницы.

К началу 20 столетия лес давал 2 тыс. различных видов продукции. Статистика того времени не дает сведений о заготовках древесины, но экспортные оценки дают представление об объемах рубки леса. Они составляют примерно 320 млн. куб. м. в год, в границах современной России. За период 1880 – 1914 гг. лесистость по целому ряду областей значительно сократилась: Московской с 40 до 23 %, Смоленской с 39 до 24 %, Ярославской с 38 до 28 %, Орловской с 21 до 17 %, Курской с 10 до 6 %. За период с 1867 по 1914 гг. в центральных, западных, южных, приуральских районах было сведено 30 % всех лесов. Что качается Центрально – Черноземного района, хлебной житницы России, то его лесистость снизилась с 30 % на начало 17 века до 7 % к 1914 г. Следствием сводки лесов и явилось драматическое оскудение русских черноземов, рост овражности ландшафтов, появление засухи и суховеев.

Неблагополучное положение с лесами как государственными, так и частными в южных и центральных районах страны подготовили благодатную почву идее о передаче всех лесов в полную собственность государству, а также переноса центра заготовок леса в северные районы страны. Революция, гражданская война, восстановление разрушенного войной народного хозяйства отодвинули задачу освоение лесных массивов на севере страны. Ее реализация началась в 30 – годы 20 столетия, но широкомасштабный характер освоения начался лишь в 50 годы.

Что касается собственности на леса, то они согласно "Декрета о земле" (октябрь, 1917), объявлялись собственностью государства. Гражданская война, разруха, не устоявшиеся общественные и "лесные" отношения, полное расстройство управления лесами и лесного хозяйства привели к широкомасштабным рубкам леса, особенно в доступных районах. По экспертным оценкам среднегодовая вырубка леса в 20 годы составляла примерно 500 млн. куб. м., из которых 75 % расходовалось на топливо. Во многих лесосеках вырубались леса, который, согласно ранее разработанным планам, должны были вырубаться только в середине 20 столетия.

Начало индустриализации обусловило крутой перелом и в лесных отношениях и в лесопользовании. Наращивание объемов промышленных лесозаготовок, экспорта леса потребовали не только перемещения лесной промышленности в новые лесные районы, но и создания лесного комплекса на принципиально новых основаниях. Последствия, принятых тех лет решений, ощущаются вплоть до настоящего времени. Неразвитость транспортных сетей вынуждала располагать предприятия по заготовке древесины и ее переработке скученно, вдоль рек. Срок действия таких предприятий не составлял более 30 – 40 лет, при обороте рубки в 80 – 120 лет, что превращало такие предприятия во временные. При этом нарушался основной принцип заготовки леса – принцип неистощительного лесопользования. Данный принцип был восстановлен только в 1977 году. Лесоустройство, при несоблюдении данного принципа, было сведено к лесоинвентаризации, что, в общем, то, не преодолено и в настоящее время.

В целях организации лесопользования и ведения лесного хозяйства все леса страны в 1931 г. были разделены на две зоны: лесокультурного и лесопромышленного значения. К первым относились леса центральных и южных районов на площади 75 млн. га. Эти леса были переданы в ведение Наркомзема СССР. Все остальные леса были отнесены к лесопромышленной зоне. Они были переданы Наркомату лесной промышленности. В этих лесах был взят курс на сплошные концентрированные рубки, без каких либо ограничений – по восстановлению лесов, оплате за вырубленный лес на корню. Объем заготовки древесины зависел от мощности предприятия. В целом заготовка леса по Российской Федерации выросла за 1929 – 1940 гг. в 2,6 раза.

Динамика лесозаготовок РСФСР 1928 – 1940 гг. в млн. куб. м.

Объем заготовок 1928 1929 1930 1935 1940

Всего 61,5 95,5 147,5 210,1 246,1

В том числе:

Деловой древесины 36,0 60,0 96,0 117,0 117,9

Отсутствия производственных мощностей по переработке мелкотоварной и низкокачественной древесины, концентрированные рубки носили условно – сплошной характер: оставление недорубов, хвойного тонкомера, деревьев мягко лиственных пород. Низким оставался и уровень механизации работ. Валка леса велась двуручной пилой, погрузка вручную, трелевка была механизирована на 5 %, вывозка на 30 %. На всех операциях преобладал гужевой транспорт.

В годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.) объем лесозаготовок существенно сократился с 246 до 172 млн. куб. м. Из всей заготовленной древесины 63 % расходовалось на топливо. Например, только одна Москва потребляла 6 млн. куб. м. в год. За годы войны в подмосковных дачах было вырублено 37 годичных лесосек. Аналогичная картина наблюдалась и в других областях. Лес требовался для нужд обороны и фронта: строительство оборонительных сооружений, землянок, авиобрус, лыжи, сани, тара для боеприпасов и многое другое. Огромный ущерб лесу был нанесен в зоне боевых действий. Но более всего леса были истреблены в доступных районах. Поскольку лесовосстановительные работы не проводились, то за годы войны в лесах произошла смена пород ценных на малоценные, увеличились и обезлесенные площади.

Восстановление народного хозяйства потребовало наращивания промышленных лесозаготовок. Этот рост составил 87 %. Своего пика он достиг в 1975 г., составив 375 млн. куб. м. В последующие годы объем лесозаготовок начинает постепенно падать, сокращаясь на 3 млн. куб. м. в год. К 1990 г. он составил 330, а в 1998 г. уже 141 млн. куб. м.

Падение объема лесозаготовок происходило за счет выбытия производственных мощностей, временных лесхозов, истощения сырьевой базы. Ускоренному истощению лесов способствовало и отсутствие предприятий по глубокой переработке древесины, использующих мелкотоварную и низкокачественную древесину (производство ДВП и ДСП началось в СССР только в начале 50 – х годов). В 1960 г удельный вес такой переработки составлял всего 1,5 %, к 1970 г. он поднялся до 13 %. В промышленно развитых странах, это показатель, за отмеченный период, достиг 50 %. Если за период с 1956 – 1960 гг. выбывало в среднем в год - 9 млн. куб. м. производственных мощностей, то в 1961 – 1965 гг. уже 14 млн. куб. м.. Ввод в действие новых предприятий в последующие годы уже не перекрывал их убытие, особенно в многолесных районах Европейской части страны.

Сложившаяся ситуация с лесозаготовками предопределила принятие правительством решения о перебазировании ЛПК на Восток страны, по существу в малообжитые районы. Этот курс совпал со строительством БАМа.

В реализации намеченного курса были допущены серьезные просчеты и ошибки. Они состояли в том, что без глубокой переработки древесины, организовать устойчивое управление ЛПК было уже невозможно. Требовалась коренная структурная перестройка отрасли.

Развитые страны осуществили данную структурную перестройку в течение 1950 – 1970 годы, за счет форсированного развития ЦБП.

Аналогичный курс был намечен и в СССР, но он содержал ряд просчетов. Выбор места строительства предприятий ЦБП был определен на востоке страны (Братский, Усть-Илимский) с низким уровнем плотности населения и низким уровнем потребления продукции. Строящиеся гиганты возводились с расчетом на импортное оборудование, были ориентированы на потребление хвойной деловой древесины. Ориентация на импортное оборудование сделала предприятия ЦБП заложниками импортных поставок оборудования, сдерживало модернизацию и обновление основных фондов. Серьезным недостатком стало увеличение сроков строительства. Например, строительства Братского комплекса, начатого в 1959 г. продолжалось 20 лет.

К настоящему времени только 5 % оборудования ЦБП соответствует мировому уровню, 50 % требуют модернизации, 45 % полной замены.

В итоге, несмотря на огромные капитальные вложения, проблема глубокой переработки древесины так и не была решена. Хроническое отставание в глубокой переработке древесины, при одновременном наращивании лесозаготовок в северных и восточных районах страны привели к росту перевозок и транспортных расходов, как на круглый лес, так и на пиломатериалы. Если в 1912 г. среднее расстояние перевозок лесных грузов составляло 500 км., то в 1940 г. – 1000 км., а в 1970 г. – 1700 км. Затраты на перевозку изделий из древесины уже к 1960 г достигли общего объема инвестиций в ЛПК.

Переход к рыночной экономике, начавшийся в 1992 г., резко изменил условия функционирования и состояния всего лесного сектора экономики. Реформы в отрасли совпали с требование перехода России к устойчивому развитию, которое пока только декларируется правительством.

В 1998 г, как и целом по стране, произошел обвальный спад производства: по заготовке древесины и пиломатериалов – 4, целлюлоза 2,3, производству бумаги – 2,1 раза. Основная причина спада – устранение государства, некомпетентность правительства в осуществлении реформ. Серьезным просчетом стала передача лучших предприятий в собственность иностранным владельцам. Так, Светогорский ЦБП стал собственником шведского концерна, который закрыл производство целлюлозы на комбинате, вынудив закупать ее за границей по импорту. По импорту мы закупаем теперь бумагу для изготовления мешков, хотя ранее производили ее в нашей стране.

В течение 1999 – 2001 гг., наметился некоторый подъем в отрасли, но он не дает основания говорить о преодолении кризиса. Этому мешает изношенность основных производственных фондов, которая составляет в среднем по лесному комплексу 59 %. В том числе: по лесозаготовкам 65, деревообрабатывающей промышленности – 51, ЦБП – 59 %.

В прошедшие последние десятилетия снижается доля ценных лесных пород. С 1988 – 1993 гг. площадь дубрав сократилась на 180 тыс. га или 4,7 %, а площадь кедровых лесов за 1978 – 1993 гг. сократилась на 1,1 млн. га. Еще более существенным является истощение самых продуктивных – хвойных лесов. В Архангельской области, некогда считавшейся "союзной лесопилкой", в составе спелых пород молодые поросли занимают: сосна – 85, ель – 65 %. Истощение общего ресурса хвойного пиловочника, является общим явлением для всех много лесных регионов.

В истории нашей страны были периоды, когда проводились работы по лесовосстановлению и защитному лесоразведению. В дореволюционной России искусственный посев и посадка леса были проведены на площади 60,9 млн. га. В советский период нашей истории наиболее активно лесокультурные работы проводились в 60 – 90 годы 20 столетия. Ежегодные лесовосстановительные мероприятия составляли 700 тыс. га, а за весь советский период искусственные леса были созданы на площади 50 млн. га. Наряду с новыми насаждениями проводились работы по содействию естественному восстановлению лесов на местах массовых рубок. Они оцениваются в среднем в 700 тыс. га в год.

Важной вехой в истории эксплуатации лесов в наше стране стало создание лесозащитных насаждений, начавшееся в 1948 году, и продолжавшееся с перерывами до 1990 года. За этот период лесозащитные полосы были созданы на площади 5,2 млн. га, из которых сохранилось 2,8 млн. га. В последующие десятилетия, работы по созданию лесозащитных полос не проводились, а потребность в них составляет 13 млн. га, ибо эта потребность связана не только с лесом, но и развитием сельского хозяйства, экологией.

Вопрос – 2. Леса Урала занимают особое положение среди других лесных регионов России. Еще в 1900 г. Д. И. Менделеев писал: "Урал составляет не искусственную грань Азии и Европы, а природную, так как с него текут воды к западу в огромную систему Волги, другие стремятся в могучую Обь. От Урала же текут к югу, в реку Урал и к северу в Печору. Этот горный узел питает воды, сгущает осадки вод и тем самым определяет на огромной территории жизнь русских людей, начиная с земледельческой. Истощение тут леса – пустынными станут не только сами горы, но и плоскости, населенные миллионами русских. Законы о лесах... следует с особой настойчивостью приложить именно в уральских краях. А потому сознательность отвечает ясно на первый вопрос. " На Урале никоим образом не следует допускать даже начала истощения лесов". (Цит. Лесной комплекс Южного Урала ... С.30).

Начало промышленного освоения лесов региона было положено Строгановым, которому для выварки соли в 1558 г. Иван Грозный пожаловал земли по рекам Каме, Лысьве, а в 1568 г. реке Чусовой с предоставлением неограниченных льгот по использованию лесов. Более поздние законодательные акты уточнили территорию промыслов Строгановых. Они включали в себя угодья по рекам Каме, Чусовой, Яйве, Ленве и Обье. На этой территории Строгановым была разрешена заготовка леса для солеварного дела. На вываривание тонны соли в Пермском крае сжигалось 55 куб. м. дров. Во времена Строгановых и в последующие десятилетия, вплоть до 19 века для варки соли ежегодно расходовалось более 1 млн. куб. м. дров.

Эксплуатация лесов Урала тесно связана с развитием горнозаводской промышленности. Первый металлургический завод был пущен в Невьянске в 1701 г. Аналогичный первый завод на Южном Урале – в Каслях, был пущен в 1746 г. К концу 18 столетия действовало уже 73 завода.

Металлургическое величие уральских заводов и русского экспорта чугуна покоится исключительно на хищническом истреблении вековых лесов. Основным энергоносителем, практически до начала 20 столетия, был древесный уголь. С 1 га леса получалось 18 т. древесного угля. На выпарку 1 пуда чугуна требовалось 3 пуда древесного угля, а на выплавку 1 пуда железа еще дополнительно 6 пудов угля. В 1895 г. 95 доменных заводов Урала потребляли 790 тыс. т. древесного угля, используя для этого 50 тыс. га. леса ежегодно. К этому времени по России в целом 91 % производимого железа было основано на древесном угле.

К середине 18 столетия леса вокруг заводов были вырублены. Если учесть, что лес использовался на строительство жилья, как топливо, материал для строительства дорог, то становится понятен и возникший дефицит в древесине.

Большие потери требовали упорядочения пользования лесом. Первые указы, инструкции по сохранению и воспроизводству лесов были предприняты еще Петром 1. В письме Демидову он потребовал: "леса заводские велено разделить на участки, по вырубке лесосек, оставляя их под поросль, при этом наблюдать за молодняком и особо охранять его от огня". Идеи Петра 1 нашли свое развитие в инструкции по ведению заводского хозяйства, разработанной В. Н. Татищевым в 1721 г. Инструкция запрещала рубку леса в радиусе 15 км. от местоположения завода. "Инструкцией о сбережении, рубке и заготовке лесов на построение флота", вышедшей в 1732 г. предлагалось заранее определять объем рубок на год и "нарезать" ежегодно 20 – 30 лесосек. К сожалению, предписания, как это повелось в России, носили декларативный характер. Леса не делились на делянки вплоть до начала 19 столетия. Рубка велась концентрированным способом, и в первую очередь вокруг заводов и доступных мест. Подобный метод привел к оскудению лесов. Назрела необходимость разработки современных правил пользования лесом.

Новый подход к пользованию лесом был сформулирован И. И. Шульцем и А. С. Теплоуховым, развит их учениками. И. И. Шульц способствовал развитию на Урале узко лесосечного способа рубки. С 1814 г. ширина лесосеки определялась 50 сажен (сажен =2,13 м.). За 4 года все леса были разделены на лесосеки, а в 1834 г. Горный совет определил Правила рубок. Эти правила требовали равномерного освоения лесов с оборотом рубки 40 – 70 лет в зависимости от породы. В 1832 г. в лесах казенных заводов Урала впервые было проведено лесоустройство, а в 1841 г. по предложению Г. Малыгина, начали оставлять на лесосеках не единичные семенники, а "кучками". Одной из заслуг И. И. Шульца стала искусственная посадка леса (1818 г.) вблизи Каменского завода. Идея искусственного разведения лесов в 20 веке получила широкое распространение.

Эксплуатация лесов Урала резко возросла в период индустриализации, годы Великой Отечественной войны, и в период восстановления народного хозяйства. За 40 послевоенных лет Урал дал стране 2,5 млрд. куб. м. древесины.

К середине 70 годов 20 столетия сырьевые ресурсы Урала стали неуклонно снижаться в связи с вырубкой наиболее ценных и доступных лесных массивов. Тем не менее, леса региона и в настоящее время обеспечивают строительную индустрию, лесохимическую промышленность и другие отрасли необходимыми ресурсами. Это стало возможным благодаря принятым мерам. С одной стороны – внедрение широкой механизации и концентрации заготовительных работ, с другой стороны внедрение научных разработок, связанных с восстановлением лесов.

Известно, что наиболее благоприятные условия для жизнедеятельности людей являются те условия, когда лесистость составляет не менее 40 % территории региона. Этим требованиям на Урале соответствует: Пермская область 69 %, Свердловская 65 %, Удмуртия 45 %, Башкорстан 39 %, Курганская область 18 %, Челябинская 11 %, Оренбургская 5 %. Приведенный фактический материал, на первый взгляд, не должен вызывать особого беспокойства. Однако за 1993 – 1998 гг. площадь лесов региона, пригодных для эксплуатации, уменьшилась 8787 до 7995 тыс. га, в том числе первой группы с 1174 до 385 тыс. га., второй группы – осталась на прежне уровне 5435 тыс. га., третьей группы сократила с 2195 до 2170 тыс. га. За этот же период, за счет лесохозяйственных мероприятий, покрытые лесом земли увеличились на 223 тыс. га. В динамике породного состава, возрастной структуре лесов произошло увеличение хвойных пород на 92 тыс. га., в том числе сосна – 6, ель - 76, кедр – 6 тыс. га. Площадь спелых и перестойных пород снизилась на 100 тыс. га, выросли площади мягко лиственных пород.

Если рассматривать леса Урала в исторической ретроспективе за последние 300 лет, то можно отметить следующее. В результате хозяйственной деятельности (горнодобывающей, городского и дорожного строительства, интенсификации сельского хозяйства, роста общего числа населения) произошло последовательное уменьшение коренных лесных сообществ и, прежде всего, темно и светло хвойных пород, выросли площади производных ( мягко лиственных ) лесов. В том же Коми – Пермяцком округе в конце 40 годов 20 столетия 82 % покрытой лесом площади занимали хвойные породы, в конце 90 годов они занимают уже 63 %. Подобная замена с экономической точки зрения вряд ли благоприятна. В экологическом плане лесам Урала все труднее выполнять свою экологическую функцию – поддержание стабильного состава окружающей среды. Этому препятствует также интенсивное формирование антропогенных ландшафтов. Серьезный ущерб лесам нанося незаконные рубки, которые значительно возросли в течение 90 годов. За 1990 - 1995 гг. в лесах Южного Урала они составили 36 тыс. куб. м., а за 1996 – 2000 гг. их объем вырос до 50 тыс. куб. м.

Важнейшим фактором, влияющим на состояние лесов, считается избыток населения, посещающего лес, или пользующегося его дарами. Это явление называется рекреационной нагрузкой. Рост численности населения, возрастающая освоенность лесных массивов, развитие транспортных сетей и транспортных средств резко увеличивают рекреационную нагрузку на лесные экосистемы. Изменение ее на 30 % считается нормальной обстановкой, изменение на 70 % кризисной ситуацией, на 90 % критической ситуацией.

Применительно к Свердловской области, исходя из приведенных критериев, наиболее благоприятное состояние лесной растительности отмечается в Верхне – Пелымском районе. В наихудшем положении находится Красноуфимский район, где нарушение естественного покрова превышает 80 %. В целом 11 % территории Свердловской области находится в катастрофическом положении.

Если считать, что современная экологическая ситуация на Урале складывалась на последние 300 лет, в результате эксплуатации лесных ресурсов, то можно оценить и скорость трансформации. Она составляет 270 кв. км. в год. Если процесс освоения территории будет осуществляться с такой же ритмичностью, то коренные северо-таежные леса исчезнут через 55 лет, средне - таежные через 150 лет, южно - таежные через 60 лет.

Как уже отмечалось, наряду с лесопользованием осуществлялись, и мероприятия по восстановлению лесов, но объем их был чрезвычайно мал. Так, по данным на 2000 г. площадь рукотворного леса на Южном Урале составляет 280 тыс. га. Коми – Пермяцком округе – 146 тыс. га.

Итак, в истории России. Так и Урала из поколения в поколение леса передаются в ухудшающем состоянии. На определенных этапах исторического развития общества, государства предпринимались меры по изменению ситуации, но они не смогли изменить сложившуюся веками тенденцию по отношению к лесу. Уместно будет закончить лекцию словами: "Много леса – береги, мало леса – не руби, нет леса – посади".

Вопросы для самоподготовки.

1. В чем выражалось потребление древесины продуктов леса во времена Киевской Руси

2. В чем выражалось потребление древесины и продуктов леса во времена Московского государства

3. С чем можно связать начало массового сведения лесов

4. Объясните взаимосвязь леса и плодородия почв

5. Чем объяснить и когда появились первые указы и инструкции по лесопользованию

6. Раскройте особенности развития горнорудной промышленности Урала и роль леса в ее развитии

7. Раскройте структуру лесного сектора в дореволюционной России

8. Назовите первых лесоводов Урала и какова их роль в совершенствовании лесопользования

9. В чем вы видите особенности эксплуатации лесов в советский период

10. Дайте характеристику современного состояния лесов Урала

11. В чем вы видите проблемы современного развития ЛПК России и конкретно Урала

Рекомендуемая литература.

1. Воробьев Г. И. И др. Лесное хозяйство мира. – М.: 1984.

2. Коми – Пермяцкий автономный округ на рубеже веков: Справочное издание – Кудымкар: 2000.

3. Черноволова Л. И. И др. Лесной комплекс Южного Урала: К 60 – летию Государственной лесной службы Челябинской области. – Екатеринбург: 2000.

4. Чернов Н. Н. Творческое наследие уральских лесоводов Х1Х начало ХХ вв. – Екатеринбург: 2001.

5. История развития лесной промышленности Среднего Урала// Составитель Маслюков М. Ф. – Екатеринбург: 1997.

6. Редько Г. И. История лесного хозяйства России. – Л.: 1981.

7. Ивлев В. А. Управление лесными ресурсами. – Екатеринбург: 2000.

8. Лесной Урал // № 1, сентябрь 2002.

9. Лесной комплекс. Информационный журнал // № 2 за 2002.

ПРИЛОЖЕНИЕ

(справочный материал)

Ель – 7 видов (обыкновенная, сибирская, саянская и др.) В оптимальных условиях достигает 30 – 35 м., диаметр 1 м. Долголетие 300 – 600 лет, продуктивность 1000 – 2000 куб. м. с га. Древесина одноцветная, без ядра, легкая, мягкая. Является основным сырьем для целлюлозной и химической промышленности. Кора применяется в кожевенной промышленности.

Сосна – обыкновенная. Распространена повсеместно. В оптимальных условиях достигает 40 м., диаметр 1 м. Продуктивность 800 – 900 куб. м. с га Древесина отличается высокими техническими качествами, используется в строительстве, транспорте, деревообрабатывающей, мебельной, химической промышленности. Путем подсочки получают живицу, из которой выпариваю скипидар и канифоль. Из хвои и древесной зелени вырабатывают хвойную витаминную муку, витамин С.

Лиственница – 11 видов (наиболее ценная, сибирская, Сукачева, даурская). В оптимальных условиях достигает 40 м. Диаметр 1-2 м., запас древесины 600-700 куб. м. с га. Древесина тяжелая, плотная, отличается твердостью, гнило стойкостью в сырых и влажных условиях и долговечностью. Используется для свай, труб, подводных сооружений, в судостроении, авиационной промышленности. Древесина пригодна для целлюлозного производства и выработки спирта. Путем подсочки получают высококачественную живицу – венецианский терпентин, применяемый в лакокрасочной и электротехнической промышленности. Из хвои вырабатывают эфирное масло, а из коры – дубильные вещества и краски для тканей.

Кедр. Все виды крупные деревья, высотою 30 – 40 м., диаметром до 2 м. Отличается долголетием 800-900 лет. Продуктивность 700 куб. м. с га. Из кедровых орехов получают ценное для пищевой промышленности кедровое масло, ими питается белка, соболь, куница. Древесина легкая, Мягкая, имеет приятный запах, используется в карандашном и мебельном производстве. Путем подсочки получают ценную живицу, из которой вырабатывают скипидар, канифоль, лечебный бальзам, иммерсионное масло, используемое в микроскопии и витамин С.

Пихта. В оптимальных условиях достигает 60 м., диаметром до 2 м., запас древесины 1500 куб. м. с га. Древесина легкая, мягкая, без смоляных ходов, служит сырьем для ЦБП и производства музыкальных инструментов. Все виды пихты пригодны как строительный материал. Пихтовое масло, вырабатываемое из древесной зелени, применяется в фармацевтической промышленности и медицине.

Береза. Самая распространенная в холодной зоне лиственная порода. Из 120 видов в России произрастает 40 видов. Имеет фитоценотическое, экологическое и хозяйственное значение.

Социальные, экономические, экологические полезности леса.

В странах, располагающих лесными ресурсами нет ни одной отрасли экономики, культуры и быта, где бы ни применялась древесина и продукты ее переработки. Из древесины получают целлофан, вискозу, искусственную шерсть, многие пластмассы, генераторный газ, поташ, древесный уголь, ацетон, дрожжи, салициловую кислоту, фурфурол, левоглюксаген, различные фенолы. В составе биосферы, лес является источником запасов кислорода. Лес способен поглощать все виды химических соединений, выбрасываемых в атмосферу. Например, 1 га леса способен извлечь из воздуха 150 – 20 кг. сернистого газа, 100 кг. хлора, до 60 т. пыли.

Тема. Лесная политика современной России.

1. Лес и лесной фонд – определение и содержание понятий.

2. Определение, цели, задачи, границы и специфика лесной политики.

3. Лесная политика - 1992 и последующие годы …

Прежде чем говорить непосредственно о лесной политике современной России, необходимо определить содержательную сторону понятий «лес» и «лесной фонд», данные в нормативно – правовых документах. Лес – природный объект, составляющий целостную совокупность растительности, земли, почвы, животного мира, других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экологическая система, являющаяся частью биосферы). Из определения видно, что лес имеет важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Экологическое значение леса проявляется в поддержании баланса жизненных систем и в снижении отрицательных влияний человеческой деятельности на природные сообщества. Увеличение антропогенной ресурсы Земли, быстрый рост численности населения, высокие темпы индустриализации и урбанизации ухудшает состояние этих систем. Актуальными становятся проблемы: борьба с опустыниванием, защита почв от ветровой и водной эрозии, охрана воздушного и водного бассейнов.

Экономическое значение леса проявляется в том, что он является источником многочисленных товаров и услуг, предоставляемых человеку. По последним данным число товаров и услуг насчитывает более 20 тыс. наименований. Среди них:

- заготовка и использование древесины;

- пищевые ресурсы: грибы, ягоды, орехи, плоды, съедобные травы и корни, также дикие животные и птицы, продукты пчеловодства;

- кормовые ресурсы: трава, веточный корм, хвойная лапка, плоды кормового значения (желуди дуба);

- лекарственные растения и их использование в фармакологии. Более 40% медицинских препаратов получают из лекарственных растений, а при лечении сердечно – сосудистых заболеваний – 90%.

Экономическая стоимость лесных ресурсов может существенно различаться при рассмотрении ее с разных точек зрения, в зависимости от того, какие виды пользования играют основную роль для тех или иных социальных групп населения. Величина этой стоимости может быстро меняться во времени, по мере изменения восприятия леса и его богатств людьми.

Социальное значение леса охватывает широкий круг вопросов, главными из которых являются:

- изменение отношения людей к лесу;

- влияние на качество жизни, занятость, источник существования значительной части населения;

- причины появления и механизмы разрешения конфликтов между субъектами связанных с пользованием лесом.

Краткое перечисление значения и функций леса в жизни общества и человека позволяет говорить о том, что государство должно осуществлять управление лесами – управление, соответствующее требованию времени.

В реализации практических вопросов, связанных с охраной, рациональным использованием лесных ресурсов, лес следует рассматривать как некую систему, обусловленную своими внутренними взаимосвязями. Исходя из этого лес можно рассматривать и оценивать с трех позиций: Как природное явление, как элемент экономической деятельности человека и как элемент правового регулирования.

Как природное явление - лес саморегулирующая экологическая система, состоящая из совокупности растительного и животного мира, опада, подстилки почвы – объединенных обменом веществ и потоками энергии не только между собой, но и другими элементами природы и общества. Экологический аспект в данной системе проявляется в (количестве и качестве пресной воды, защите от оползней и наводнений), глобальных природоохранных функциях (сохранение биологического разнообразия, ключевое участие в природном балансе углерода).

Как элемент экономической деятельности – лес представляет собой совокупность благ и услуг, предоставляемых человеку и обществу для удовлетворения их потребностей. Применительно к социальной сфере, экономический аспект выражается в восстановлении физических и духовных возможностей человека.

С точки зрения Права – лес выступает в виде системы, включающей все перечисленные компоненты, в рамках которых существуют обязательные нормы и правила использования ресурсного потенциала и охраны окружающей среды. К сожалению, с юридической точки зрения определение понятия Лес расплывчато, а это, в свою очередь, затрудняет разработку и реализацию нормативно – правовых актов.

Обобщая сказанное, следует отметить, что леса на любой территории страны от раннего возраста, до возраста спелости представляют собой национальное достояние и требуют к себе бережного отношения.

Все лесные земли России объединены в Государственный лесной фонд. Лесной фонд - это все леса, за исключением лесов: Министерства обороны, сельских и городских лесов, также земли лесного фонда, не покрытые растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд. При всей сложности приведенного определения следует отметить, что оно впервые было введено в научный и практический оборот в 1993 г, впитав себя 200 летний опыт развития науки о лесе и особенности Российского леса.

Структура лесного фонда на 1.1.1998 г. (в млн. га).

Государственный лесной фонд составляет 1.110.482 тыс. га., делится на лесные и нелесные земли. Лесные земли 825.189 тыс.га. делятся на 3 группы. К первой группе относятся земли покрытые лесом - 705.789 тыс. га. Они в свою очередь делятся на 3 большие составляющие, каждая из которых подразделяется по уровням биологического разнообразия, экономическим и социальным функциям:

А) – 21% защитные леса. Делятся на 7 категорий и не относятся к эксплуатационным лесам. Выполняют охранные функции: по берегам рек и озер, защита почв от эрозии. Защитные полосы вдоль дорог, промышленных объектов. В этих лесах разрешены только санитарные рубки древесины.

Б) - 8% леса вокруг городов. Они также относятся к защитным лесам. Эксплуатационные возможности данных лесов ограничены, но на отдельных участках могут быть разрешены рубки главного пользования при соблюдении принципа неистощительного пользования.

С) – 71 % составляют эксплуатационные леса. Ведение лесного хозяйства в данной категории лесов ориентировано на промышленное производство, при незначительных ограничениях по рубкам главного пользования. В лесах данной группы заготовляется 90 % древесины. Расчетная лесосека также определяется по данной группе лесов.

Ко второй группе лесных земель относятся: несомкнутые лесные культуры, питомники.

Третья группа лесных земель делится на 4 категории и включает: редины – 47.134, вырубки – 8.537, прогалины и пустыри – 4.о86, гари – 28386 тыс. га.

Нелесные земли лесного фонда – 285. 293 тыс. га. также делятся на 3 группы.

Первая группа нелесных земель подразделяется на 9 категорий: просеки и дороги – 2.053, усадьбы – 491, сады 14, пастбища – 17, пашни – 287, воды – 17, пески -1.6, ледники – 284 тыс. га.

Вторую группу нелесных земель представляют болота, площадь которых составляет – 121.767 тыс. га.

Третью группу нелесных земель представляют прочие земли, площадь которых составляет – 122 тыс. га.

В лесной фонд помимо названных земель не включаются земли населенных пунктов, земли занятые транспортными дорогами (шоссейными, железнодорожными). Включение земель в состав лесного фонда или изъятие из него осуществляется в порядке установленным лесным и земельным законодательством.

Сравнивая характеристику леса и лесного фонда, мы видим определенную схожесть. И в том и другом случае речь идет о лесе, но видим и существенное различие. Понятие «лесной фонд» значительно шире понятия «лес». Представление о лесном фонде формировалось на протяжении двухсот лет на основе научной и практической деятельности отечественных лесоводов. Учетные категории отбирались постепенно. Совокупность учетных категорий отражает объект хозяйствования и одновременно состав лесных ландшафтов, позволяет также предсказывать возможные изменения состояния лесного фонда во времени в зависимости от хозяйственных или природных воздействий на него. Понятие лесной фонд распространяется на земли, управляемые с целью ведения лесного хозяйства. Учетные категории отображают историческую картину человеческой деятельности и природных процессов - вообще, а не только там, где происходит произрастание леса и ведется лесное хозяйство. Введение понятия «лесной фонд» в Лесной кодекс отражает, что важно подчеркнуть, отношение и государства к лесу.

Лесной фонд страны занимает 69 % от всей площади суши вместе с внутренними водами. Почти 95 % лесов произрастают в бореальной зоне и имеют низкую природную продуктивность. Только 67 % лесных земель соответствуют условиям произрастания хвойных лесов. Значительные территории фонда заняты водно – болотными экосистемами и являются крупнейшими резервуарами биологического разнообразия бореальной зоны земли. Здесь же сосредоточены значительные запасы нефти, газа, угля и других ископаемы. Поэтому в бореальной зоне лесного фонда происходит столкновение проблем сохранения лесных и водно-болотных экологических систем, как основы поддержания биологического разнообразия, с проблемами лесозаготовок, добычи и транспортировки ископаемых ресурсов.

Определение структуры, границ лесного фонда позволяет выявить объекты лесных отношений, определить качественные и количественные характеристики лесных культур и границы, на которых биологические процессы, происходящие в лесе, можно выразить экономическими категориями, а главное – определить стратегию устойчивого управления лесами. Перечисленные параметры, характеризующие лес и лесной фонд, предполагают разработку национальной (государственной) лесной политики, отвечающей требованию времени. Необходимость ее разработки обусловлена как внутренними, так и внешними факторами.

Внутренние факторы. Как уже отмечалось, на предыдущих этапах развития у государства отсутствовала продуманная лесная политика, что и привело к значительному истреблению лесов. За последние 300 лет, по некоторым данным, в России было вырублено лесов на площади около 300 млн. га. Переход к рыночным отношениям потребовал разработки принципиально новой законодательной базы. Отсутствует разграничение прав собственности и полномочий на леса между Федерацией и ее субъектами. Например, в Конституции Татарстана прописано, что леса являются собственностью татарского народа, в Уставе Иркутской области – леса являются собственность Федерации, но находятся в совместном ведении с правительством области. Государство получает прибыль от лесного сектора экономики 3 – 4 млрд. руб., когда потенциальные возможности составляют 100 – 150 млрд. руб.

В структуре российского экспорта более половины составляет круглый лес и пиловочник, то есть Россия поставляет сырье для более продвинутых в технологическом отношении стран. Низкие цены стоимости леса на корню спровоцировали резкий и рост незаконных рубок, которые в ряде регионов достигают 80 %.

К числу крайне сложных внутренних факторов следует отнести неравномерное распределение предприятий лесного сектора экономики на территории страны. В Европейско-Уральской части России сосредоточено3/4 населения и 3/4 перерабатывающих предприятий, здесь же потребляется 2/3 круглых материалов. Стоимость перевозки одного кубометра древесины из Сибири составляла 1990 г – 500, 2000 г. – 2500 руб. (в ценах 1990 г.). Увеличение стоимости перевозок и их объема загружает транспорт, снижает рентабельность предприятий, увеличивает стоимость конечного продукта. Местные власти, с целью получения прибыли, занижают цены на растущий лес, цена колеблется в пределах 1 – 5 % стоимости заготовленной древесины. При этом как заготовители, так и местные власти мало интересуются вопросами воспроизводства лесов, переработки отходов.

Внешние факторы. Они связаны с международными обязательствами России. Ею подписано около 40 международных документов и обязательств, касающихся охраны окружающей природной среды, в том числе, и лесов. Среди них: «Конвенция по биоразнообразию», «Борьба с обезлесением», «Лесные принципы» и другие документы.

Перечисленные факторы обуславливают необходимость разработки современной национальной (государственной) лесной политики. Ее разработка осуществляется в условиях перехода к рыночным отношениям на основе частной собственности. Данное обстоятельство совпало с изменением понимания роли лесов в жизни человека, общества. В Мире все больше и больше уделяется внимания недревесной продукции леса. Лесная политика, в современном ее понимании, должна быть нацелена не на истощительное лесопользование (как это было раньше), а на устойчивое управление лесами. Управление, которое должно обеспечивать сохранение биологического разнообразия и развитие природной среды.

Вопрос – 2. В настоящее время лесную политику, как в зарубежных странах, так и в России связывают с идеей устойчивого развития. Под устойчивым развитием понимается «такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способности будущих поколений удовлетворять свои потребности. …Устойчивое развитие является процессом изменения, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития и учрежденческих изменений находятся в гармонии, повышают ценность и будущее потенциала с целью удовлетворения человеческих потребностей и стремлений.

Стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми, между обществом и природой.

Суммируя положения, сформулированные ООН в 1992 году, при всей их абстрактности, можно подчеркнуть, что они охватывают область экологии, политики и управления. Экологический аспект устойчивого развития предполагает сохранение окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов (земель, вод, лесов, недр).

Политический аспект устойчивого развития предполагает создание и развитие такой общественно – политической системы, которая обеспечивает достижение социальной стабильности, реализацию конституционных прав и свобод граждан, законодательное оформление прав собственности на все природные ресурсы и ответственности за право пользования ими.

Перечисленные аспекты, в их комплексе и развитии, законодательно оформленные и составляют государственную (национальную) лесную политику. Следовательно, лесная политика – это деятельность органов власти и управления лесами внутри страны и на международном уровне, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны.

Целью государственной (национальной) лесной политики является обеспечение рационального и неистощительного использования лесных ресурсов, их охрану, защиту, воспроизводство, исходя из принципов устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия и ресурсного потенциала лесов.

Принципиально важными задачами современной лесной политики России являются:

- разработка новой законодательной базы, отвечающей рыночным требованиям;

- введение и утверждение рыночных экономических отношений;

- выработка новых связей с общественностью. Сохранение уже достигнутых в лесной отрасли результатов.

Лесная политика имеет и границы своего применения, которые определяются следующими параметрами.

1. Принципы и нормы международного права, международные обязательства, взятые на себя Россией, в области охраны, защиты и воспроизводства лесов являются первичными по отношению к внутренней законодательной базе в данной области. В тех случаях, когда международными нормами устанавливаются иные правила, чем те, которые предусмотрены лесным законодательством, применяются международные договора.

Признание первичными нормы международного права и договоров ставит Россию в жесткие рамки принятых на себя обязательств по рациональному использованию лесов внутри страны, так и на международной арене. С другой стороны, соблюдение Россией международных норм и обязательств дает ей право обращаться в международные организации и структуры за оказанием помощи в решении проблем, связанных с разработкой стратегии по устойчивому управлению лесами. В частности, международными организациями и российскими структурами реализовано ряд проектов по исследованию лесов России. Среди них: «Рациональное использование лесов Сибири 1993 – 1996» - стоимостью 305 млн. долларов, «Научно-технический проект «Тайга» - основан на согласии Международного института прикладного системного анализа (IIASA) и Российской академии наук. Проект предусматривал получение достоверных данных о бореальных лесах их продуктивности, роли в глобальном круговороте углерода, разработка стратегий управления природными ресурсами.

2. Другой границей лесной политики является ее соответствие: Конституции, Земельному, Гражданскому и Лесному кодексам, Экологическому праву. Статья 5, п. 5 действующего Лесного кодекса (1997г) прямо подчеркивает «Отношения в области использования и охраны животного мира, водных объектов, недр, атмосферного воздуха регулируются лесным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо для рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов».

Лесная политика имеет и свою специфику, которую можно выразить в следующем:

- лесной закон, отражающий основные элементы государственной (национальной) лесной политики, является частью общей законодательной системы, так как лес – неотьемлимая составляющая любой территории России, оказывает влияние на все стороны жизнедеятельности человека и общества;

- лесное законодательство – это специфическое законодательство, направленное на охрану, защиту, учет, использование и воспроизводство лесов, являющееся частью законодательства, регламентирующего экономическую эксплуатацию природных ресурсов;

- лесное законодательство выступает частью природоохранного законодательства, как в плане возрастания роли лесов для охраны природы, так и в плане международных обязательств России;

- лесную политику можно рассматривать как акт одноразовый. В данном случае ее можно приравнять к лесному законодательству и свести к описанию работ лесного комплекса и состоянию лесов. Но лесную политику можно понимать как динамический, непрерывный процесс во времени и пространстве, постоянно обновляемый в зависимости от развития лесных отношений, и развития общества.

Лесная политика, законодательно оформленная, рассматривается в большинстве стран мира в контексте общечеловеческих ценностей. В правовом государстве и гражданском обществе это находит проявление в повышении ответственности законодательных и исполнительных органов, граждан в ее разработке и реализации.

Значение леса начала 21 столетия начинает все более пониматься широкими слоями населения в любой стране мира. В этой связи лес, лесное хозяйство начинает отходить от своей технической сущности, становится предметом острых политических дискуссий. В центре этих дискуссий находятся такие фундаментальные вопросы, как: собственности на леса, аренда лесов, лесные концессии, лесопользование, управление лесами, охрана и защита лесов.

Вопрос – 3. Распад СССР, начавшиеся демократические преобразования в стране, положили начало новому этапу формирования и развития лесной политики. Реформа лесного сектора экономики, началась с ликвидации Союзных структур управления, разрушения, складывавшихся годами производственных связей между отраслями (лесным хозяйством, лесозаготовительной, деревоперерабатывающей, транспортной и др.).

Государство сохранило за собой право управления и собственности на леса. Законом запретило промышленную заготовку и переработку древесины в государственной системе лесного хозяйства, отдав переработку древесины в руки создаваемого частного сектора. Оставшаяся, после распада СССР, общесоюзная часть лесного хозяйства была передана в ведение Министерства лесного хозяйства РСФСР. Это министерство, в свою очередь, было ликвидировано в ходе реформ 1992 года. Вместо него была создана Федеральная служба лесного хозяйства России, но и она в 2000 году фактически была переименована в Комитет по лесу и вошла в состав Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (МПР). Передав лесное хозяйство в ведение МПР, государство поручило ему исполнять права и обязанности собственника леса, соответственно и получение дохода от эксплуатации лесов.

В рамках тех же демократических реформ, система предприятий лесной промышленности (лесозаготовительные, деревообрабатывающие и ЦБП комбинаты) были вовлечены в процесс приватизации. Все указы Президента, постановления Правительства России исходили из решения этой задачи. Считалось тогда, что рынок и рыночные отношения, без государственного вмешательства, создадут условия для динамичного развития лесной отрасли, обеспечат выполнение международных обязательств по лесам. Начавшаяся широкомасштабная приватизация, осуществлялась при полном устранении государства от данных процессов. К 2000 году 100 % лесозаготовительных, 90 % деревоперерабатывающих предприятий, в том числе и ЦБП, оказались в частной собственности. Приватизация осуществлялась с грубыми нарушениями, существовавшей тогда законодательной базы. Например, Братский ЛПК был оценен в 2 млрд. долларов, а приватизирован за 50 млн. долларов.

Итогом приватизации стал полный развал лесного сектора экономики. Субъекты макроэкономических лесных отношений - лесное хозяйство и лесная промышленность были разведены в разные секторы экономики, что имело тяжелейшие последствия.

Государство, в лице МПР, могло рассчитывать, что действия данной структуры в области лесного хозяйства будут способствовать росту поступлений в бюджет от продажи лесных ресурсов. Однако поступления от продаж не покрывали издержек, связанных с воспроизводством, охраной и защитой лесов. В 2001 году доход государства за пользование ресурсами лесного фонда составил 11 489 млн. руб. Расходы МПР, профинансированные на воспроизводство, охрану лесов составили 11 653 млн. руб. Сумма расходов превысила сумму дохода на 164 млн. руб. Следует добавить, что и лесное хозяйство (в лице лесхозов) утратило экономическую заинтересованность в развитии лесопользования, в силу крайне низких цен стоимости древесины на корню.

В условиях свободы предпринимательства, торговли, либерализации цен, многократной разнице между потребительской стоимостью древесины и ее сортиментов на внутреннем и внешнем рынках в России стал складываться новый тип лесных отношений. Он способствовал развитию процесса незаконно срубленной древесины, при всем видимом соблюдении нормативно-правовой базы. Разница между внутренними и экспортными ценами на лесоматериалы вызвала резкий рост лесного экспорта. В стране возникло более 20 тыс. лесозаготовительных предприятий, каждое второе стало заниматься продажей, перепродажей и экспортом лесоматериалов.

Разрушив прежний механизм получения лесного дохода, государство не смогло создать нового механизма. Оно не только потеряло лесной доход, но и создало угрозу превращения России в сырьевой придаток более развитых в технологическом отношении стран.

Уйдя с лесного рынка внутри страны, государство потеряло возможность осуществлять в полной мере контроль за состоянием и пользованием лесными ресурсами.

Зафиксировав положение о совместном ведении лесами между Федерацией и субъектами Федерации, государство переложило бремя восстановления лесов на региональную власть и тем самым ушло от ответственности за их будущее состояние.

В настоящее время ведение лесного хозяйства в стране осуществляется лесхозами, которые согласно действующему законодательству, являются государственными предприятиями. Лесхозы наделены правами оперативного управления и распоряжения лесным фондом. Лесхозы подчинены территориальным органам федерального Министерства природных ресурсов. В плане лесоустройства, им разрешены санитарные рубки, рубки ухода.

Поскольку в России федеративное государственное устройство, то лесная политика должна присутствовать и на уровне субъекта федерации, реализацию которой должны осуществлять лесхозы. В контексте глобальной и стратегической роли российских лесов, обязательств государства по устойчивому управлению лесами неясна роль современных лесхозов в случае отторжения у них полностью хозяйственной деятельности и наделения их только функциями государственных инспекторов, осуществляющих контроль за пользование ресурсами лесного фонда. Возникает закономерный вопрос, кто будет осуществлять лесоустройство, как основной элемент лесного хозяйства, которое насчитывает более 100 видов работ, объединенных в краткую, но емкую формулу: воспроизводство, охрана и защита лесов.

Таким образом, переход от плановой к рыночной экономике, решение задач, связанных с переходом к устойчивому управлению лесами, поставили перед правительством России, в плане лесной политики, новые кардинальные проблемы, решение которых не найдено до настоящего времени.

Вопросы для самоподготовки.

1. Определение понятий лес и лесной фонд, общее и особенное в содержании понятий?

2. Параметры и структура лесного фонда?

3. В чем проявляется экономическая, экологическая и социальная составляющая леса?

4. Необходимость разработки современной лесной политики?

5. Смысл и содержание концепции «устойчивое развитие»?

6. Цели и задачи современной лесной политики России?

7. Границы, специфика лесной политики?

8. Элементы современной лесной политики?

9. В чем опасность совмещения управленческих и производственных функций при осуществлении лесной политики?

Литература

1. Лесной кодекс Российской Федерации. – М., 1997.

2. Итоги Х1 Всемирного лесного конгресса. – М., 2000.

3. Куликов Г.М. и др. Основы лесного хозяйства.- Екатеринбург, 2000.

4. Петров А.П. Государственное управление лесным хозяйством - М.,1997.

5. Писаренко А.И., Страхов В.В. О лесной политике России. - М., 2001.

6. Писаренко А.И., Страхов В.В. Лесное хозяйство России: от пользования к управлению. – М., 2004.

7. Россия. Лесная политика в переходный период//Региональные исследования Всемирного банка. – США, 1997.

8. Тацюн М. Эффективная лесная политика – залог стабильной работы отросли//Лесная газета, 29 января 2002.

Приложение

Основные понятия и определения.

Лес – природный объект, составляющий целостную совокупность растительности, земли, почвы, и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема).

Лесная растительность – основной природный компонент леса, составляющими которого являются деревья, кустарники, иные лесные растения, образующие в совокупности естественные и искусственно созданные лесные насаждения, отличающиеся количественными и качественными характеристиками.

Древесно – кустарниковая растительность – деревья и кустарники, их группы, защитные и озелененные насаждения, произрастающие на землях, не отнесенных к землям лесного фонда, и не включенные в лесам, не входящие в лесной фонд.

Лесное хозяйство – область деятельности по организации использованию,

охране, защите, воспроизводству лесов, использованию и охранению земель лесного фонда.

Древостой – совокупность деревьев и лесных насаждений.

Спелый древостой – древостой, достигший возраста спелости, установленного для данного лесного насаждения.

Возраст спелости древостоя – возраст, в котором древостой, достигает количественных и качественных показателей, наиболее полно отвечающих целевому назначению лесного насаждения.

Возраст рубки – возраст спелых древостоев, устанавливаемых для рубки главного пользования в соответствии с целевым назначением лесов.

Рубки главного пользования – рубки древостоев, достигших возраста спелости, с целью получения древесины, в категориях защиты лесов, допускающих их проведение.

Способы рубок главного пользования – специальные приемы рубок, применяемые в зависимости от определенных особенностей, целевого назначения лесов, определенных методов последующего восстановления вырубаемых площадей (сплошные, постепенные, выборочные способы рубок главного пользования).

Лесосека – участок леса, отведенные для осуществления рубок главного, промежуточного пользования и прочих рубок.

Расчетная лесосека – научно – обоснованная ежегодная норма рубок главного пользования.

Рубки промежуточного пользования – рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции.

Рубки ухода за лесом – уход за лесом, проводимый путем периодического удаления из лесных насаждений нежелательных деревьев. Создание благоприятных условий для роста лучших деревьев главных пород.

Санитарные рубки – рубки, связанные с необходимостью выборки из лесного насаждения больных, поврежденных и усыхающих деревьев, с целью оздоровления леса и улучшения санитарного состояния (сплошные и выборочные рубки).

Рубки реконструкции – рубки, проводимые в целях замены малоценных лесных насаждений, а также лесных насаждений, теряющих, защитные, водоохранные и другие природные функции.

Продуктивные леса – качество древесины и иных лесных ресурсов, производимые лесом за определенный период на единицу площади.

Охрана лесов от пожаров – комплекс мероприятий, ежегодно проводимых и совершенствующихся, направленных на предупреждение, снижение пожарной опасности, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров.

Лесной пожар – стихийное неуправляемое распространение огня в лесу и на не покрытых лесом землях лесного фонда.

Пожарная опасность – степень возможности возникновения, распространения и развития пожара.

Пожарная безопасность в лесах – обеспечение состояния, которое уменьшает до минимума возможность возникновения пожаров в лесах и условий для успешной ликвидации загорания.

Лесопатологический мониторинг – система сбора, анализа и использования информации о санитарном состоянии лесов. В целях прогноза и своевременного принятия решений по планированию и осуществлению лесозащитных мероприятий.

Воспроизводство лесов – непрерывный во времени процесс воссоздания основных характеристик лесов. Включающий мероприятия по восстановлению, уходу за лесом, его оздоровлению, охране и защите.

Лесовосстановление – система мероприятий, направленных на создание лесных насаждений на не покрытых лесной растительностью категориях лесных земель различными методами (лесные культуры, содействие естественному восстановлению леса) Восстановление, утраченной в результате рубки и ли иным причинам лесной растительности.

Лесные культуры – искусственное создание (способом посева семян или посадки сеянцев и саженцев) лесные насаждения.

Лесное семеноводство – деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений, а также семенной контроль.

Тема. Экономические и финансовые аспекты лесной политики.

1. Зарождение и развитие в России платности за пользование лесными ресурсами.

2. Советский период развития экономических отношений.

3. От плановой к рыночной экономике.

Вопрос – 1. Эффективность политики государства в области лесных отношений в конечном итоге определяется доходностью лесной отрасли. Исторически в России лес длительное время отождествляться с земельным участком, на котором он произрастал и был неотъемлемой частью имущественных отношений при пользовании лесом. При смене владельца земельного участка лес автоматически переходил к новому хозяину. Как движимое имущество лес (в основном древесина) рассматривался только после ее заготовки, которая теперь превращалась в определенный коммерческий продукт и оценивалась по совершенно иным признакам и качествам. Регулирование движения продажи древесного продукта не осуществлялось на основе законодательства. Длительное время лес не составлял доходной хозяйственной статьи, и огромные пространства его никому не принадлежали, а свободное в них пользование никому не воспрещалось. Отечественное законодательство длительное время охраняло право собственности лишь на лесной материал, добытый трудом человека.

По мере развития производительных сил, роста потребности в лесных ресурсах, лес начинает приобретать рыночную стоимость. У собственника открываются новые возможности получения дополнительной прибыли, для этого необходимо было доказать право на собственность, запретить свободное пользование, устроить охрану. Мелкие собственники довольно быстро осознали необходимость сбережения лесов для получения хотя бы незначительной прибыли. Что касается государственных лесов, то они даже после того, как лес приобрел твердо установленную цену, еще длительный период истреблялись. Чтобы государство начало получать доход от своих лесов, нужно было достичь такого состояния, когда значительная часть лесов, по крайней мере - доступных, была истреблена и возник определенный дефицит в лесных материалах.

История эксплуатации казенных лесов России, с экономической точки зрения имеет свои особенности, которые тесно связаны с западными странами. Западные страны своего существенного экономического развития достигли раньше, и у них лес, как предмет торговли, получил свое значение, у нас же он не имел никакой цены. Эксплуатация лесных богатств вытекала не из нашей внутренней потребности, а из внешней. Экспорт осуществлялся главным образом в виде мачтового леса, поташа, смолы, в качестве пошлины бралось каждое десятое дерево из лучших стволов.

На внутренние потребности продажа леса осуществлялась двумя путями. Первый - соответствующими распорядительными структурами, покупателям отводился участок леса - они сами рубили, вывозили и играли роль продавца уже заготовленной древесины. Такой способ назывался продажа за деньги. Второй способ – продажа по казенным распоряжениям. Отпуск леса за деньги, согласно закону, происходил на устройство дорог, мостов и другие общественные надобности. По казенным распоряжениям лес отпускался на строительство судов, производство смолы, поташа, угля.

В конце 18 века, в связи с истощением доступных лесов, осознанием того, что лес, прежде всего древесина, имеет рыночную стоимость и может приносить значительные доходы в казну, начинает меняться и форма плата за древесину, на основе стоимости древесины на корню и государственного регулирования ценообразования.

Первый прецедент произошел в 1780 году, когда Новгородское наместническое правление постановило платить за каждое срубленное дерево на распиловку в дачах государственных крестьян по 5 коп. Это постановление было обжаловано, но Сенат и Екатерина 11 признали это требование справедливым. С этого момента начинает складываться новая система платы за древесину, сохранившаяся до настоящего времени.

Однако началом финансовых поступлений государственного значения следует считать Указ Павла 1 от 26 мая 1798 года, согласно которого все леса Империи были переданы в ведение Адмиралтейств-коллегии, а «гражданским правительствам и начальствам» предписывалось поступать во всем согласно инструкциям данной коллегии. Тогда же был учрежден Департамент по лесной части. Этот законодательный акт Императора впервые объединил управление и распоряжение лесами государства в особо созданном органе.

Государственное регулирование осуществлялось в виде соответствующих установок для лесного хозяйства и лесопользователей. Для каждого лесничества устанавливался размер и место рубки. Учет отпуска древесины осуществлялся по пням. За год до рубки производился отвод лесосеки, клеймение деревьев и таксация. Производилась материальная и денежная оценка лесосек. Подготовленные сведения предоставлялись государственным структурам управления, после чего ставился вопрос о реализации отпуска леса.

Первые лесные таксы появились также в царствование Павла 1 и включали: породу, размер (длину, толщину) срубленного дерева, расстояние вывозки до пункта назначения. Павел 1 запретил продажа леса за границу, его сын Александр 1 разрешил продавать за границу валежник, накопившийся в пограничных лесах. По мере улучшения состояния лесов, свободная продажа лесных товаров за границу как русскими, так иностранными подданными была разрешена в 1851 году. К концу столетия лесной экспорт резко увеличился и составил за период с 1848 - 1857 году 38 тыс. руб., а в 1888 - 1897 году уже 459 тыс. руб., что составляло примерно 8 % всего экспорта.

Для внутренней торговли не существовало ограничений в количестве, но запрещалось отпускать деревья для флота. Бесплатный отпуск леса из казенных дач на частные надобности был прекращен. С 1798 года частные лица могли приобрести лесной материал только за деньги и по установленной таксе.

Доходность от казенных лесов стала заметно возрастать. В 1804 году она достигла 114253 руб., а в 1812 году – 325615 руб., а в 1822 году суммарная величина дохода достигла 4959 тыс. руб. серебром.

В 1810 году был установлен новый порядок и новые таксы отпуска древесины. На казенные надобности лес отпускался по предписанию палат, за деньги. Отпуск леса на строительство мостов, дорог, осуществлялся за попённую плату тех, кто содержал эти объекты. Если за содержание дорог отвечали крестьяне, то лес отпускался им бесплатно. На общественные и частные нужды лес отпускался за деньги по таксам.

После войн, имевших место в начале 19 века, финансовая система России оказалась в полном расстройстве. Российский рубль составлял всего 27 % от первоначального номинала. В поисках финансовой стабилизации министр финансов Е.Ф.Конкрин обратил внимание на лесное ведомство, в плане повышения его роли в экономике страны. По его предложению в 1823 году была повышена плата за лес. С его именем связано также создание системы подготовки научных и практических кадров для правильного ведения лесного хозяйства. Е.Ф. Конкрину удалось создать достаточно дифференцированную систему платы за лесные ресурсы, в которой просматривается и забота о состоянии леса. Так, на добывание поташа, дегтя, смолы, угля разрешалось отпускать валежник, корни, пни, сухостой, а также дровяной и строевой лес не годный для адмиралтейства. На заготовку липы для получения лыка требовалось соответствующее разрешение правительства. Плоды (грибы, ягоды и др.) казенных лесов, являлись собственностью казны, и если они не было изъяты из общего потребления, то ими могли пользоваться все желающие.

Развитие промышленного производства, начавшееся во второй половине 19 века, резко увеличили спрос на древесину и другие продукты леса. Принципиально новым моментом стало принятие в 1860 году решения об отпуске леса с торгов. Тогда – же начинается освоение северных лесов. Оно осуществлялось в основном через Архангельский рынок. Лес стал отпускаться путем продажи его на корню с торгов. Допускалась продажа заготовленного леса, при этом роль заготовителя выполняла казна.

С целью получения максимального дохода государство придерживалось жесткой фискальной политики. Желание получить наибольшую прибыль толкало лесовладельцев поставлять свой товар на рынки, где больше платят. Отсюда игнорирование местных потребностей (особенно крестьянских), где платили по таксам без торгов. По переписи 1897 года крестьянское население России составляло 85 %. Согласно отчету Лесного департамента, за 1903 год было отпущено леса на сумму 56212 тыс. руб., в том числе без торгов ( в основном крестьян) всего на 14 %. Такой порядок приводил к лесному голоду, даже в лесистых районах. Простой народ вынужден был употреблять на топливо мелкий хворост. Крестьяне, как массовый потребитель древесины, оказались в числе обездоленных.

Значительная часть древесных материалов попадала в руки перекупщиков, которые поднимали цены на 60-70 %. В погоне за прибылью и сами лесничие прибегали к искусственным мерам повышения стоимости древесины, отводя делянки в местах с наиболее выгодными условиями эксплуатации.

Владельцы лесов имели доходы и от других источников: плата за пашни, сенокосы, луга, бортные угодил, рыбная ловля, залежи ископаемых, мельницы, переправы и др.

Именно в пореформенный период наблюдается наибольший рост поступлений в казну чистого лесного дохода. В 1862 году он составил 0,4 млн. руб., то в 1897 году уже 30 млн. руб. Общее увеличение дохода было неравномерным для разных лесных регионов страны. Рост доходов значительно превышал рост расходов связанных с выделением средств на лесное хозяйство. Так, в 1897 году доход по сравнению с 1888 годом увеличился на 140 %, расходы всего на 44 %.

В целях развития платной формы лесопользования в 1883 году были разработаны новые таксовые цены. Цену отпускаемого леса стали определять, исходя из рыночной цены единицы объема древесины, процента предпринимательской деятельности на занятый капитал, затраты на заготовку единицы объема и затрат на транспортировку древесины.

Успешному экономическому развитию лесной отрасли способствовали и достижения в области науки о лесе, нашедшей проявление в создании теории нормального леса, в основе которой лежала идея соразмерности рубки леса с периодом его выращивания. Применение данной теории, а также успешное развитие государственного управления лесами обеспечивало получение государством значительного дохода. К началу 20 столетия корневая цена на древесину, была более 1 руб. за 1 куб метр. Широко практиковалась продажа участков леса, отведенных под рубку, с открытых торгов, взимание с лесопромышленников залога на лесовосстановительные работы, все это в конечном итоге и обеспечило высокую доходность лесной отрасли.

К началу 20 столетия лесная отрасль давала около 4 тыс. наименований различной продукции. Лесные товары представляло собой одну из ведущих статей российского экспорта, а лесное дело в экономике страны считалось приоритетным и относилось к рентабельным отраслям материального производства.

Общий размер валового лесного дохода государственных (казенных) лесов устойчиво рос. В 1904 году он составил 60,5 млн. руб. в 1913 году – 96,2 млн. руб. Из общей суммы валового дохода 1913 года, чистый доход составил 64,3 млн. руб.

Таким образом, к началу 1913 года в России существовала довольно эффективная экономическая система управления лесами, которая давала значительный лесной доход. Система, нацеленная на увеличение дохода, обеспечивала охрану лесов от пожаров и расхищения, регулирование лесопользования, воспроизводство лесов, независимо от вида собственности. К 1917 году система была самодостаточна, и она обеспечивала получение устойчивого высокого лесного дохода.

Вопрос – 2. На первом и втором съездах (апрель, сентябрь-1917) лесоводы России высказались за государственную собственность на леса. По мнению делегатов съездов, государственная собственность может обеспечить максимальную доходность лесного сектора экономики. Данное положение нашло закрепление в Декрете о земле, принятом, Вторым Всероссийским съездом Советов 8 ноября 1917 года.

К 1920 году разрух в лесном хозяйстве, как и в целом по стране достигла уровня национальной катастрофы. Дореволюционные управленческие структуры были ликвидированы, старые законодательные нормы отвергнуты, а новые не были созданы. Незаконные рубки леса достигли промышленного масштаба. Санкционированные новой властью рубки леса, в условиях топливного кризиса, носили опустошительный характер, борьба с лесными пожарами была приостановлена. Леса стали переходить в распоряжение государственных учреждений.

В первые годы Советской власти ограничений по заготовке древесины не существовало, действовали таксы 1913 года. Льготный отпуск древесины крестьянам и общественным потребителям осуществлялся на основе Закона о лесах 1918 года, Лесного кодекса 1923 года.

В сентябре 1922 года леса были изъяты из ведения ВСНХ (Высший совет народного хозяйства), и распоряжение ими было передано специальной комиссии при Народном комиссариате земледелия (НКЗ). В январе 1923 года Совет труда и обороны принял постановление «О порядке отпуска леса на корню», согласно которого вводились довоенные таксы. Затем Совнарком СССР утвердил пять лесотаксовых зон страны и средние такса стоимости древесины отпускаемой для колхозов и местному населению.

Одной из главных задач новой власти было стремление всестороннего увеличение дохода. В этой связи к лесному хозяйству предъявлялись и соответствующие требования. Вырученные средства шли на реализацию общегосударственных планов. Отказ от распорядительных принципов снабжения древесины начала 20 годов и введение платежей за неё увеличили лесной доход

Если в течение 1918 – 1921 годов лесной доход в бюджет страны практически не поступал. В 1923 году он достиг 24, а в 1924 году уже 56 млн. руб. Лесной доход распределялся: в бюджет государства – 60 %, местный бюджет - 30 % и 10 % отчислялось на улучшение материального положения работников лесного хозяйства. От доходов побочного пользования ресурсами леса поступало: 90 % - в местный бюджет, 10 % - непосредственно работникам. По регионам, при выполнении государственных заданий по лесному доходу с превышением, увеличивались отчисления в местные бюджеты от 30 – 45 %. Уже в 1926 году от продаж леса на корню было получено прибыли 150 млн. руб. при таксовой цене 95 коп. за куб.м. К 1930 году лесной доход достиг 272 млн. руб., его доля в общем объеме доходов страны составляла 23 %. Рост доходности лесного сектора экономики в значительной степени достигался и за счет продажи леса на корню, которая к началу 30-х годов составляла 33 % в себестоимости 1 куб. м. древесины круглого леса.

Ни в одном из районов России доля расходов не превышала долю доходов, это означало, что лесной сектор экономики внес значительный вклад в восстановление и развитие народного хозяйства страны.

Одним из каналов увеличения доходов и направления лесной политики государства в 20-е годы стала выдача лесных концессий представителям иностранных государств. В первые годы НЭПа считалось, что привлечение иностранного капитала в виде концессий будет способствовать развитию лесной отрасли, поступлению иностранной валюты. Достаточно отметить то, что в 1920 году в Архангельской губернии объем производства в лесопилении составлял всего 6 % довоенного.

В 1921 году осуществлено 5, 1923 году уже 32 концессии. Наиболее крупные концессии: «Руссанглолес», «Руссголландолес», «Мологолес» – германская концессия. Мологолес – открыла фабрику по производству ящиков, производительностью 1800 штук в день. Она же построила три лесопильных завода, на строительство которых было затрачено 2,5 млн. руб. За 1924-1925 хозяйственный год все виды платежей, данной концессии, в пользу государства составили 2 950 тыс. руб. В 1928 году платежи государству по всем лесным концессия, за все время их деятельности, составили 16 384 тыс. руб.

Причин свертывания концессионной политики государства много, но главная из них – это идеологическая. Экономические интересы, связанные с возрождением России были вытеснены амбициозными планами социалистического строительства. В этих планах лес стал рассматриваться как сырьевой придаток промышленности.

В сентябре 1930 года Постановлением ЦИК и СНК СССР была отменена попённая плата за древесину на корню, древесину - получаемую государственными учреждениями и организациями. Прекратилось выставление лесосек на торгах, лесосечный фонд стал распределяться в плановом порядке. Для населения, общественных надобностей плата за древесину сохранялась. Отмена платежей за пользование лесными ресурсами полностью противоречила принципам рационального ведения лесного хозяйства, законам развития экономики. Тогда же лесхозы, призванные обеспечивать подготовку лесов к эксплуатации, начали преобразовывать в леспромхозы. Эта реорганизация привела к значительному истреблению доступных лесов. Практика последующих лет показала, что объединение лесного хозяйства с и лесной промышленности имеет негативные последствия, как для лесного хозяйства, так и экономического развития лесной отрасли, всего народного хозяйства.

Правительство вынуждено было уже в 1931 году провести разделение лесов: на леса промышленного назначения и леса культурной зоны. В лесах промышленной зоны стали проводиться сплошные рубки, без соблюдения каких либо ограничений и правил. Из 246 млн. куб. м. древесины, заготовленной в 1940 году 59 %, было срублено в водоохранных лесах. В период индустриализации научные основы лесопользования, получения устойчивого дохода стали считаться пережитками прошлого. В основу регулирования объемов лесопользования была выдвинута идея плановой потребности в лесных материалах. Стало считаться, что лес является поставщиком древесины, возраст ее спелости определялся исходя из потребностей народного хозяйства. В конечном итоге, в 30 – е годы была заложена диспропорция между потреблением и воспроизводством лесов. Лес дал многое для осуществления индустриализации с экономической и финансовой точки зрения, но и многое потерял. Допущенные, ошибки просчеты в эксплуатации лесов дали о себе знать в последующие годы.

За годы Великой Отечественной войны общий ущерб российским лесам составил 1,5 млрд. руб. В 1943 году постановление СМ СССР леса были разделены на три группы. 3 группа – леса промышленной зоны, 2 – водоохранные, 1 – группа почвозащитные, курортные, заповедники. Данное постановление на долгие годы определило техническую и экономическую политику государства в области лесопользования.

В 1949 году был полностью отменен бесплатный отпуск леса, восстановлена попённая плата, не в значительном размере. В последующие годы попённая плата периодически пересматривалась в сторону увеличения. В 1965 году она составляла 0,49 руб. за 1 куб. м. или 6 % себестоимости, к середине 80 - х годов она достигла 2,17 руб. за 1 куб. м., или 12 % стоимости. Уровень попённой платы к началу 90 – х годов составлял 4 % средней стоимости 1 куб. м. круглых материалов и был в 8 раз ниже, чем аналогичный показатель в странах с рыночной экономикой.

Повышение стоимости древесины на корню способствовало повышению относительной доходности, но не решало главного – достижения рентабельности лесного хозяйства. В 1982 году доходы лесного хозяйства составили 654 млн. руб. расходы – 1060 млн. руб. В 1986 году соответственно 705 и 1177 млн. руб.

С экономической точки зрения попённая плата представляла собой директивные платежи в бюджет и выполняла фискальные функции, предусматривающие в последующем выделение средств на воспроизводство лесов. Сущность механизма исчисления попённой платы сводилась к тому, что в его основе лежали затраты на ведение лесного хозяйства за определенный срок. При этом совершенно не учитывались спрос на лесную продукцию на внешнем и внутреннем рынке, отчисления на решение социальных и амортизационных проблем. Сложившиеся система платы за пользование лесными ресурсами привела к складываю затратного экономического механизма, хищническому истреблению лесов, способствовала формированию современной тенденции превращения России в лесосырьевой придаток более развитых стран.

Вопрос – 3. Реформы в направлении нормального капитализма, начавшиеся в конце прошлого столетия предопределили пересмотр экономической составляющей лесной политики. В ее основе была выдвинута идея устойчивого управления лесами на основе непрерывного неистощительного пользования лесными ресурсами (ННПЛ). Конечной целью данной идеи является увеличение доходности отрасли, роста благосостояния населения.

С экономической точки зрения, переход к устойчивому управлению лесами на основе (ННПЛ) ставит ряд вопросов, на которые следует обратить внимание.

В течение ХХ столетия в России вырублены леса на площади 75 млн. га, сгорел на площади 100 млн. га. Интенсивная рубка леса осуществлялась в наиболее доступных регионах.

Лесной сектор имеет значение для развития 40 субъектов Российской Федерации. Значительная часть лесных массивов находится в трудно доступных местах, или произрастает на почвах с вечной мерзлотой и низкопродуктивна. Продуктивная часть лесов России, имеющая экономическую ценность, произрастает всего на площади 229 млн. га. (31 % в европейской и 69 % азиатской части России).

По наличию продуктивных лесов Россия не выглядит лесной державой, а по своей продуктивности, наши леса значительно уступают лесам США и Канады.

Лесная отрасль теснейшим образом связано с 21 отраслью народного хозяйства. С экономической точки зрения это означает возрастание ее роли в экономике, росте жизненного уровня населения.

Сырьем для различных отраслей являются возобновляемые продукты и полезности леса, которые принято называть "Лесными ресурсами". Ресурсы: древесные (пиловочник, целлюлоза, бумага и др.), технические (скипидар, канифоль, каучук, красители и др.), кормовые (сенаж, витаминная мука и др.), пищевые (фрукты, ягоды, грибы, соки, мясо и др.), лекарственны (медицинские препараты), водные (чистые минеральные воды, в том числе-лечебные). Социальные, защитные и культурные функции лесов: защитные (защита почв от эрозии, сохранение биологического разнообразия, газовый обмен атмосферы и др.), культурные (получение новых знаний, природные объекты леса, связанные с нашей историей и др.).

Каждый отдельно взятый ресурс может стать при определенных условиях предметом специального производства или даже отрасли. Например, на протяжении многих тысяч лет древесина выступала в качестве главного ресурса. На каждый определенный вид ресурса есть определенный потребитель. Совокупное, рациональное использование лесных ресурсов и выводит на повестку дня, принцип (ННПЛ).

Лес и ведение хозяйства в нем, имеет и ряд особенностей. Главной особенностью является длительный период выращивания – от 60 до 300 лет, сезонность работ. В экономическом отношении эти особенности ограничивают приток инвестиций в отрасль, особенно в лесное хозяйство, в сравнении с другими отраслями с более короткими сроками окупаемости капитала.

Эти же особенности отражаться на всей экономической организации лесопользования, на процедуре подготовки, принятия и реализации решений, прежде всего по лесному хозяйству и на других уровнях. Без понимания этих особенностей будет односторонняя эксплуатация лесов, приводящая к их сводке и деградации.

Другие особенности лесов:

1. Многоцелевое значение лесов. Под целями, в данном случае, принято понимать ресурсы и услуги, на которые предъявляется спрос со стороны общества и которые должны воспроизводиться в процессе ведения лесного хозяйства. Рост ассортимента и масштабов потребления ресурсов и услуг леса, ставит в качестве одной из основных задачу многоцелевого использования лесов.

2. Все ресурсы и услуги леса тесно связаны между собой. Нельзя извлекать какой – то один ресурс, без учета других ресурсов и полезностей леса.

3. В принципе все ресурсы леса возобновляемы, но только при условии, если их использование велось с учетом всего круга необходимых экологических требований.

4. В процессе многоцелевого пользования ресурсами совмещаются две задачи, которые со всей остротой встают перед человечеством. С одной стороны это задача расширения базы ресурсного обеспечения для удовлетворения потребностей людей; с другой стороны – задача обеспечить охрану окружающей среды, улучшения среды обитания человека.

Раскрыв особенности леса следует подчеркнуть, что решение многих задач, с экономической точки зрения, представляют серьезные затруднения. Ресурсы и услуги леса подразделяются на две категории. Одни из них относится к рыночным ресурсам, другие не имеет рыночной стоимости и относится к "общественным благам". Значение последней категории не только не возрастает, но выводит ее на глобальный уровень. Лес, главный поглотитель углекислого газа в процессе фотосинтеза. "Углеродный секвестр" стал актуальным предметом международного переговорного процесса и может, при определенных условиях, стать важнейшим источником дохода государства. Совмещение рыночных и нерыночных ресурсов затрудняет подготовку и принятие единых, целостных политических, экономических, хозяйственных решений. Особенно это касается финансирования тех видов деятельности, которые связаны с общественными благами и, на первый взгляд, не дают дохода.

Начав переход от плановой экономики к рыночной государство разрушило прежний механизм получения дохода и не смогло создать нового, более совершенного. Сосредоточив основные усилия на размежевании управленческих и пользовательских функции в отношении лесных ресурсов в области лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности, государство ушло с лесного рынка и тем самым утратило возможность осуществлять контроль за состоянием и пользованием лесом. Сохранив низкие цены стоимости леса на корню, государство резко спровоцировало рост незаконных рубок под видом соблюдения нормативной базы, выгодную продажу древесины. Каждое второе лесозаготовительное предприятие стало заниматься продажей, перепродажей и экспортом лесоматериалов. В 2001 году Правительством была установлена ставка 22 руб. за 1 куб. м, тогда как аукционная цена составляла 77 руб. Доход государства от лесного сектора экономики составляет всего 4 млрд. руб., при потенциальных возможностях 100 – 150 млрд. руб.

Увеличение доходности отрасли тесно связано с решением ряда проблем. К числу важнейших проблем, следует отнести разработку научной экономической теории в области лесопользования Современная неолиберальная экономическая теория, в основе которой лежит идея финансовой спелости древесины, уже не отвечает современным требованиям эксплуатации, связанной с интенсивными формами и много ресурсным лесопользованием.

Поскольку лес – часть биосферы, источник многих ресурсов и благ, то в его существовании заинтересовано все общество. Удовлетворение потребностей общества в значительной степени определяется формами собственности на леса – общественная (государственная) или частная.

Экономическая сущность права собственности возникает из двойственной природы леса – часть биосферы и объект хозяйственной деятельности. Как объект хозяйственной деятельности лес обладает специфическими особенностями, отмеченными выше. В силу данного обстоятельства рациональное пользование лесом может осуществляться под эгидой государства. Государство, ведущий институт политической системы. Оно является и носителем политической власти. Оно свободно в выборе правовых методов и может распоряжаться собственностью в своих интересах, и интересах всего общества или интересах определенных социальных групп.

В Конституции, Гражданском кодексе закреплены положения о праве частной собственности, в том числе, и на леса. В стране, в настоящее время, имеет место острая дискуссия о формах собственности на лес и лесные земли. Как сторонники частной, так и сторонники государственной собственности находят веские аргументы в свою пользу.

К настоящему времени в государственной собственности находится 80 % всех лесов и лесных земель страны. Для сравнения отметим: в Европе, США частная собственность достигает 66 %, Канаде, Австралии доминирует государственная собственность. В дореволюционной России основным собственником 70 % леса и лесных земель было государство.

В современной лесной политики развитых стран характерно увеличение доли государственной собственности на леса и рост экологических ограничений прав частных собственников. Причиной считается необходимость защиты финансовых интересов общества при эксплуатации лесных ресурсов, опасности их расточительного использования частными хозяевами, а также возрастанием глобальной роли лесов.

В Конституции (1993 г.) зафиксировано положение, что земля и другие природные ресурсы, включая леса, могут находиться в государственной, муниципальной и частной формах собственности. Однако процессы децентрализации, имевшие место, обусловили внесение изменений, что и нашло отражение в Лесном кодексе (1997г). Кодексом не допускается купля, продажа, залог и совершение других сделок, влекущих за собой отчуждение участков лесного фонда и лесов не входящих в него. Кодекс, зафиксировав федеральную собственность на леса, не только укрепил, но и усилил монопольное право собственности государства на леса.

Объявив леса федеральной собственностью, лесное законодательство пошло по пути разграничения полномочий между субъектами лесных отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. При этом к компетенции субъектов федерации была отнесена часть полномочий не только владения и пользования, но и распоряжения лесным фондом. Это нашло отражение в предоставлении в аренду (безвозмездной, краткосрочной) отдельных участков лесного фонда. Установление ставок арендных платежей, перевод лесных земель в нелесные земли. Практически это означало, что лесной фонд стал находиться в совместном владении Федерации и субъектов.

Лесное законодательство практически отстранило местные органы от управления лесами, лишило их и права собственности на леса, получения дохода, поскольку они не являются государственными органами.

Провозгласив леса федеральной собственностью, государство вплоть до настоящего времени не смогла стать эффективным собственником. Экономическое содержание за пользование лесными ресурсами не покрывало расходов бюджетных средств, выделяемых на лесное хозяйство, а значительная часть лесной ренты присваивалась лесопользователями.

Неудовлетворительное выполнение государством функций собственника не может рассматриваться как изменение правового статуса, форм собственности на лес и лесные земли. Принадлежность лесного фонда государству не означает, что предпринимательская деятельность только прерогатива государства. Право владения, пользования лесным фондом может быть делегировано другим субъектам лесных отношений, но государство должно сохранить за собой право получения дохода. Механизм пользования лесным фондом должен быть рыночным, но он не должен базироваться на свободной купле, продаже лесных земель, а на сдаче в аренду лесов, остающихся собственностью государства.

Начальным шагом реформирования отношений собственности может стать признание лесного фонда собственностью государства, включение всех лесов, в единый лесной фонд. Следующим шагом может стать перераспределение полномочий в области использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов между Федерацией и ее субъектами, а также передача отдельных полномочий органам местного самоуправления. Целью такого перераспределения является повышений роли и ответственности субъектов федерации и местных органов за состояние лесов, организации рационального пользования лесными ресурсами, а следовательно увеличение доходности в бюджеты разных уровней.

Одним из важнейших экономических вопросов является финансирование и получения дохода. Известно, что только от незаконных рубок леса государство ежегодно теряет более 1 млрд. долларов. Нормализацию сложившейся ситуации ученые и практики видят в установлении рентных отношений.

Лесной доход – или лесная рента, один из важнейших критериев экономической эффективности, управления лесами и рационального использования лесных ресурсов. Лесная рента- это доход, получаемый собственником лесного фонда за пользование лесными ресурсами. Если собственник предоставляет участок лесного фонда в аренду, то получает доход в виде арендной платы, если осуществляет пользование лесным фондом самостоятельно, то лесная рента является частью общего предпринимательского дохода.

Экономической основой лесной ренты является земельная рента. Величина земельной ренты определяется сверхприбылью содержащейся в рыночной цене соответствующего товара. Эта сверхприбыль есть разница между рыночной ценой товара и затратами на его производство, доставку к рынку сбыта товара и нормой прибыли.

По своей экономической природе сверхприбыль отличается от нормальной прибыли только тем, что она принадлежит всему обществу. При общественной (государственной) собственности она является налогом, позволяющим изъять у бизнеса принадлежащий обществу рентный доход, что не могут сделать другие налоги (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы).

Рента в стоимостной форме выражает ценность лесных ресурсов и их потребительских благ и зависит от покупательной способности населения. Чем выше жизненный уровень населения, тем больше доля ренты в стоимости товара и услуг леса.

Рента не связана с воспроизводством лесов, она вторична. Лесная рента в лесопользовании, в тоже время, специфична. В экономическом плане платежи за пользование лесными ресурсами зависят от качества древесины на корню, продуктов побочного пользования, не древесных ресурсов.

Лесную ренту следует отличать от коммерческих и фискальных доходов, предоставления в аренду или отчуждения земель лесного фонда, взимание штрафов или неустоек за нарушение лесного законодательства. Эти доходы полностью или частично должны иметь ведомственную принадлежность.

Коммерческие доходы в лесопользовании также неоднородны. При бюджетном финансировании лесного хозяйства они образуются от санитарных рубок, рубок ухода, реализации товаров и услуг, продажи семян и саженцев, транспортных услуг, работ по лесоразведению, создание защитных полос. Эти доходы, связанные вместе, идут для покрытия текущих расходов в лесном хозяйстве. Аналогичны характер, имеют доходы от сдачи в аренду и отчуждение земель лесного фонда.

Особое место занимают доходы от перевода лесных земель в нелесные для использования их в хозяйственных целях. Эти доходы не связанны с ведением лесного хозяйства, например, строительство предприятий и других объектов. Цена лесных земель в данном случае определяется ее местоположением и возможным экономическим эффектом от предполагаемого целевого использования.

Таким образом, лесная рента, доходы от коммерческих сделок могут быть объединены в единый финансовый поток, при условии государственной собственности на весь лесной фонд.

На современном этапе экономического развития у государства, как собственника на лесной фонд, имеются три рыночных рычага способных повысить отдачу от лесной отрасли увеличить рентный доход. К ним можно отнести:

а) превращение платы древесины на корню в инструмент регулирования лесных отношений;

б) планирование рубок леса с учетом рыночного спроса по сортиментам;

в) совершенствование арендных отношений.

Платежи за лесные ресурсы, если они строятся на рентной основе, могут выполнять не только экономические, экологические, но и управленческие функции. Это значит, что как высококачественные, так и низкокачественные ресурсы оцениваются в соответствии с реальной рыночной стоимостью. Такой подход способствует и рациональному неистошительному использованию лесных ресурсов.

Что мешает превращению платежей за лесные ресурсы в рыночный инструмент повышения эффективности лесной отрасли и максимизации лесной ренты. Прежде всего, отсутствие ясной и четко разработанной отраслевой экономической теории. Устоявшаяся точка зрения о воспроизводственной природе стоимости лесных ресурсов, т.е. лесной доход, как минимум, должен равняться расходам на лесовосстановление, лесовыращивание и лесоуправление. Зачем повышать продуктивность леса, выращивать ценные породы, если они не являются хозяйственно востребованными в данный момент. Например, для предприятий ЦБП требуется низкосортное сырье, отходы от фанерного, лесопильного и мебельного производств. А они, как известно, дают наибольшую прибыль. К настоящему времени есть и другие альтернативы потребления лесных ресурсов, которые могут давать высокие доходы – выборочные, коммерческие рубки, рубки ухода, а не сплошные рубки – оставляющие, как известно, на лесосеках 50 % древесины.

В рыночной экономике эффективное ведение хозяйства должно базироваться на комплексном, сбалансированном развитии всех составляющих частей лесной отрасли. Эту задачу можно решить только созданием крупных вертикально интегрированных структур (ВИС), занимающихся заготовкой, переработкой древесины, побочным производством. В современной России насчитывается 16 таких структур, которые контролируют 90 % рынка. Наиболее крупная из них Илим Палп. На предприятиях данной компании рост производства за первое полугодие 2003 г составил 6,6 %, а по отрасли всего 2,7 %. Отсутствие крупных компаний сдерживает и развитие отрасли, и привлечение инвестиций. Формирование крупных компаний можно стимулировать условиями аренды участков лесного фонда. Договор об аренде должен предоставлять право:

А) долгосрочное пользование лесным участком не менее 50 лет. В Концепции развития лесного хозяйства (2003г) срок аренды определен в 49 лет;

Б) самостоятельное планирование рубок, включающее строительство дорог, лесовосстановление, проведение других лесохозяйственных мероприятий, связанных с уходом за лесом;

В) допускаемые экономические, экологические способы рубок и лесовосстановления;

Г) в целях стимулирования инвестиций, внедрения эффективных технологий предоставление лизинга, полное или частичное освобождение от лесного налога – ренты;

Вертикально интегрированные структуры, как форма организации лесопользования, более всего заинтересованы в увеличении лесного дохода и эффективности инвестирования и в лесовосстановление, и развитие производства.

Общий вывод. Итак, на протяжении всего рассмотренного периода лесная отрасль внесла значительный вклад в экономическое развитие страны. В дореволюционной России доход государства от эксплуатации лесов значительно превышал расходы, связанные с воспроизводством, охраной и защитой лесов. В 20 столетии, имея 1/5 мировых запасов древесины, государству так и не удалось организовать экономически эффективного управления лесной отраслью и её основы – лесного хозяйства.

Вопросы для самоподготовки.

1. Что является объектом лесных рыночных отношений?

2. Какие принципы организации финансовой системы в лесном хозяйстве обеспечивают устойчивое управление лесами?

3. Какие элементы составляют финансовую основу в лесном хозяйстве?

4. Что такое лесная рента и как она образуется?

5. Для каких целей может быть использована стоимостная оценка лесных земель?

6. Чем можно объяснить сложность внедрения рыночных отношений в лесной сектор экономики?

7. Что, на ваш взгляд, является препятствием внедрения института частной собственности на леса?

8. Лесные аукционы и торги, их роль в формировании лесного дохода?

9. Чем вы множите объяснить низкую доходность в настоящее время лесной отрасли?

Литература

1. Моисеев Н.А. Экономика лесного хозяйства: Учебное пособие для студентов. – М.: 2002.

2. Петров А.П. и др. Государственное управление лесным хозяйством. – М.: 1997.

3. Ивлев В.И. Управление лесными ресурсами. – Екатеринбург, 2000.

4. Национальная лесная политика России// Труды Международной научно-практической конференции. – М.: 2001.

5. Агатьев В.В. Проблемы рационального управления использованием природных ресурсов (на примере лесопользования). – М.: 2001.

6. Петров В.Н. Частная собственность на леса// Лесное хозяйство, № 1, 2003.

7. Моисеев Н.А. Организация устойчивого пользования и управления лесами в рыночных условиях: первоочередные проблемы экономики лесного хозяйства//Лесное хозяйство, № , 2002.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

Древесная и не древесная продукция леса.

1. Древесная продукция.

1.1. Круглые лесоматериалы, получаемые путем деления хлыста на отрезки.

1.2. Пиленые лесоматериалы, получаемые продольным или поперечным пилением и фрезерованием древесины.

1.3. Лущеные лесоматериалы - резание по спирали и получение шпона.

1.4. Строганые материалы - формирование плоской поверхности раздела.

1.5. Колотые лесоматериалы - колотые балансы, дрова для топлива.

1.6. Измельченная древесина: для производства ЦБП, гидролизного производства, живицы и др.

3. Композиционные древесные материалы. Фанера, фанерные плиты, древесностружечные плиты, арболит, композиции древесно-клеевые, фибролит, ксилолит и др.

4. Модифицированная древесина. Сюда относится: древесина термомеханической, химико-механической, термохимической, радиационно-химической, химической модификаций.

5. Целлюлоза и бумага. Эту группу объединяет различного вида целлюлоза, древесную массы, бумагу, картон.

6. Продукция гидролизного и дрожжевого производств. Включает: спирт, кормовые и пищевые дрожжи, фурфурол и др.

НЕДРЕВЕСНАЯ ПРОДУКЦИЯ ЛЕСА.

Леса России располагают большими запасами не древесных продуктов. Например, площадь клюквенников составляет - 1,5, брусничников - 1,1, черничников - 0,5, а всего дикорастущими ягодниками занято 5,5 млн. га. Промысловые запасы дикорастущего пищевого сырья составляют 6,9 млн. т., из них 4,7 млн. т. - плоды и ягоды. В 1996 г. было заготовлено: плодов и ягод-806, орехов -132, грибов -52, меда -223, лекарственного сырья -693т.

1. Заготовка живицы. Сырье для производства канифоли и скипидара, которые используются в 100 отраслях народного хозяйства.

2. Заготовка березового сока. Используется для лечения почек, печени, ревматизма. Натуральный сок содержит глюкозу, соли: калия, кальция, железа, меди, биологически активные вещества-гиббереллин и цитокинин. До 1990г в СССР ежегодно заготовлялось 65 тыс. т., в Свердловской области - 116т сока.

3. Лекарственное сырье. В нашей стране около 50% лекарственных препаратов изготовляется из лесного лекарственного сырья. По характеру воздействия на человека растения делятся на успокаивающие, снотворные, болеутоляющие, раназаживающие, тонизирующие, кровоостанавливающие, слабительные, желчегонные, антибиотические. Можно отметить некоторые виды лекарственного сырья и их лечебных свойств.

Березовый гриб (чага) - помогает от злокачественных опухолей.

Березовый деготь - раназаживающее средство.

Березовый уголь - применяется при отравлении ядами.

Березовый сок - противоцинговое, мочегонное средство, употребляется при подагре, ревматизме.

Сосновые почки – применяются в виде отвара как отхаркивающее, дезинфицирующее, мочегонное средство.

Скипидар - антисептик, применяется при невралгии, подагре, ревматизме, воспалении легких.

Лечебными свойствами обладают: голубика, малина, черника, земляника лесная, смородина, черемуха, клубника, ежевика, калина.

4. Пищевые продукты - большинство из них имеет диетическое значение.

Щавель кислый - используется как овощ.

Крапива двудомная - употребляется в зеленых щах и борщах.

Борщевик - стебли, листья, молодые побеги употребляются в сыром, соленом, маринованном виде.

Орех кедровый. На доступной для сбора площади (13,5мл га) ежегодно можно собирать 400 тыс. т, фактически заготавливается около 6 тыс. т.

В лесах России произрастает 200 видов съедобных грибов, их биологический урожай составляет около 3 млн. т. Население собирает в основном 10-15 видов, не более 0,5 от общего объема, возможного для заготовки.

5. Лесные пастбища. Продуктивность лесных пастбищ уступает культурным - долголетним. Запасы травостоя колеблются в широких пределах и зависят от освещенности травостоя. Качество травы в лесу зависит от света и тепла.

6. Лес и пчеловодство. Особенно ценны в медоносном отношении лиственные леса. В бывшем СССР насчитывалось 10 млн. пчелиных семей, 25% от мирового количества. Количество производимого меда составляло около 100 тыс. т.

7. Мох и лесная подстилка. Обладает хорошими антимикробными свойствами. Используется для хранения ягод, грибов, дичи. Подстилка - лесной опад – листья, хвоя и др. В подсушенном виде он обладает гигиеническими свойствами, предохраняет животных от кожных заболеваний.

8. Древесная зелень хвойных и лиственных пород используется как веточный корм животным и является сырьем для производства хвойно-витаминной муки. Хвоя пихты чаще всего заготовляется с целью производства пихтового масла.

.

Тема: « Экологические основы лесной политики».

1. Экологическое состояние окружающей природной среды России и

Урала.

2. Зарождение в России природоохранного дела.

3. Современные экологические требования охраны и защиты лесов.

Вопрос – 1. Лес в решающей мере определяет экологическое состояние окружающей природной среды и не только земли, водоемов, но и атмосферы за счет утилизации углекислого газа, являющегося неотьемлимым спутником техногенной деятельности человека. Следовательно, будет рационально кратко рассмотреть состояние окружающей природной среды России и уральского региона.

В России более 2,5 млн. рек, протяженностью 3 млн. км., речной сток которых составляет 4364 тыс. куб. м., 11% мирового речного стока. По данному показателю Россия занимает второе место в мире после Бразилии. Однако 90% водных ресурсов России формируется в бассейне Северного Ледовитого и Тихого океанов. Менее 8% водосбора падает на бассейны Азовского и Каспийского морей. В этом регионе проживает 80% населения, сосредоточена основная часть хозяйственного потенциала страны.

В России 2,7 млн. озер, в которых сосредоточено 23 тыс. куб. км. пресной воды, или 20% поверхностных мировых запасов. Важным аккумулятором пресной воды являются болота, ледники, снежники, в которых сосредоточено 45 тыс. куб. км. воды. В 2000 году средний объем потребления пресной воды в России составила 108 куб. км.

По мере роста численности населения, интенсификации сельского хозяйства, роста промышленности и числа городов даже наша богатая водными ресурсами страна стала испытывать дефицит качественной пресной воды, а обитатели рек и озер – страдают от возрастающей интоксикации. Одной из причин подобного явления стало сведение лесов на обширной территории. Ярким примером данного явления может служить озеро Байкал. Вырубка леса на территории водосбора 570 тыс. кв. км. стала причиной складывания сложной экологической ситуации.

В Свердловской области насчитывается 18414 рек, на которых построено 135 водохранилищ с суммарным объемом воды 2482 млн. куб. м. Однако водные ресурсы области распространены крайне неравномерно по ее территории. В бассейне рек: Исети, Пышма, Чусовая с наибольшей концентрацией населения и промышленности, приходится 5% стока пресной воды.

В Волчихинском водохранилище, основном источнике водоснабжения Екатеринбурга, обнаружены соединения тяжелых металлов – медь, цинк, а также мышьяка, сероводорода. Минимальный сток, повышенное загрязнение рек обусловили дефицит водных ресурсов требуемого качества до 25% в Екатеринбурге, Тагиле, Кировограде и других городах. В 1995г. в реки области было сброшено 1772 млн. куб. м. промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод и загрязняющих веществ.

Серьезный ущерб, лесам нанося горнодобывающие отрасли. По некоторым оценкам они подвергают опасности около 40% мировых лесов. Количество отходов, образующихся на рудниках, огромны. Так в 2000 году в мире было добыто 900 млн. т. металла, после добычи, которого осталось 6 млрд. т. пустой породы. Большинство отходов образуется от добычи железной руды, меди, золота. На каждую тонну меди приходится 110 т., а на каждую тонну золота 300 т. пустой породы, т.е. одно обручальное кольцо равно 3 т. пустой породы. Значительная часть отходов токсична. Промышленное и атмосферное загрязнение вызывают гибель лесов особенно в районах предприятий черной и цветной металлургии. Например, Норильский горнометаллургический комбинат выбрасывает двуокись серы, с примесью тяжелых металлов 2 млн. т. в год. В результате леса погибли на площади 300 т. га, повреждены на площади 500 тыс. га.

Последствия горнорудной деятельности, даже после закрытия рудника, проявляются еще длительное время. Особенно долговременным является отвод кислых вод. Это случается, когда при разработке рудника вынимают сульфатсодержащие минералы. При взаимодействии с кислородом и водой они образуют серную кислоту. Кислота образуется до тех пор, пока сульфиды не окислятся в результате взаимодействия горной породы с воздухом и водой, что может продолжаться сотни лет.

В Свердловской области в результате добычи, переработки отвалами, хвостохранилищами занята площадь 51 136 га. земель. Значительная часть земель загрязнена тяжелыми металлами. Наиболее высокий уровень загрязнения почвы в городах: Кировоград – 100%, Верхняя Пышма – 96%, Екатеринбург – 69%. Всего промышленных и бытовых отходов в области 34 млрд.т., из них 35 млн. т. токсичных.

Лесной фонд Свердловской области составляет 69% ее территории. Земли, покрытые лесом - 45%. Эти статистические данные не вызывают, на первый взгляд, особого беспокойства с экологической точки зрения. Однако область характеризуется высокой степенью развития промышленности, которая оказывает существенное влияние на лесные экосистемы. С экономической точки зрения, лес также является объектом эксплуатации и поставщиком ресурсов и благ населению.

За последние 20 лет запас спелой древесины в лесах области сократился на 277 млн. куб.м. В настоящее время реальные запасы древесины, пригодные для промышленной заготовки, определяются в 300 млн. куб. м. В лесах области обитает 40 видов млекопитающих, 210 видов птиц, из которых 30 видов млекопитающих и 57 видов птиц являются объектом охоты. В результате ведения сплошных рубок леса, загрязнения почв и вод численность многих промысловых зверей, ценных птиц, рыбы заметно сокращаются. Не лучше положение и в других областях Урала.

Краткая иллюстрация природной среды страны и региона ставит вопрос о необходимости принципиальных изменений в эксплуатации не возобновляемых и возобновляемых природных ресурсов и изменения к окружающей природной среде и прежде всего к лесу.

Вопрос-2. Упорядочение лесопользования на ранней стадии развития российской государственности происходило в зависимости от возникновения тех или иных трудностей, в известной степени эти трудности отражали и экологическую составляющую.

Первым шагом, отражающую данную составляющую, стало появление частной собственности на земли и леса. Социальное расслоение общества способствовало возрастанию контроля собственников за состоянием и пользование лесами и лесными землями. Но этот контроль не предполагал воспроизводство или рациональное использование ресурсов леса с расчетом на перспективу. Поскольку древесина оказалась наиболее востребованной, то к началу 18 столетия значительная часть доступных лесов Европейской части России была истреблена. Данное обстоятельство, опыт европейских стран (Германии, Голландии), внутренние потребности страны стали менять и отношение к лесу.

В 1703 г. Петр 1 специальными указами запретил рубку, особо ценных пород (дуба, вяза, клена, лиственницы), рощ корабельной сосны, любых деревьев вдоль берегов рек. В царствование Павла 1 в 1898 г. было создано лесное управление. В последующие два года принято еще 47 указов, которые заложили основы лесопользования в стране. При Александре 1, в течение 1801-1803 годов, последовало еще 27 указов, которые завершили реформу в области лесопользования. С этого времени в обязанность ответственных лиц вменялся не только учет, охрана государственных лесов, но их воспроизводство. Первое опытное лесоустройство в России проведено на Петровско – Разумовской лесной даче в 1862г, давшее толчок развитию науки о лесе.

Развитие науки о лесе, практическая деятельность лесоводов страны позволили к концу 19 века разработать теорию эксплуатации лесов, основным принципом которой стало неистощительное лесопользование с соблюдением оборота рубки – равного периоду выращивания. Сложившаяся система просуществовала до начала 30 годов 20 столетия.

Первая половина 20 столетия характеризуется новыми достижениями в области науки о лесе. Работы В.В. Докучаева – о почве, Г.Ф. Морозова – о лесе, В.И. Вернадского о биосфере, В.И. Сукачева – лесной биоценологии положили начало новому пониманию значения леса в жизни человека. Они подтвердили идею о тесной взаимосвязи компонентов леса: почвы, растительности, древостоя, животного мира и климата.

Практическая реализация достижений науки нашла воплощение в делении лесов на группы, категории защищенности, культурном лесоразведении, совершенствовании структур управления, развитии законодательной базы. Однако в силу определенных объективных и субъективных причин экологическая составляющая управления лесами не нашла достаточной реализации практически на протяжении всего 20 столетия.

В первой трети 20 столетия происходит становление особо охраняемых территорий. Первый заповедник (Баргузинский) был учрежден в 1916г. После в 1991г последовала серия постановлений правительства об учреждении новых заповедников. Для координации их деятельности создается специальная служба в составе Министерства сельского хозяйства. К настоящему времени в России насчитывается 100 заповедников, 35 национальных парков. Они сохраняют 80% видового богатства растительного и животного мира. 24 заповедника, 1 национальный парк имеют статус биологических резервантов ЮНЕСКО. 28 заповедников и национальных парков отнесены ЮНЕСКО к объектам всемирного природного наследия, а 11 заповедников находятся под юрисдикцией Рамсарской конвенции.

В Свердловской области имеется 19 охотничьих заказников, 8 заказников по охране лекарственных растений,110 генетических резерватов. Наиболее известным является Висимский заповедник, имеющий 500 видов растений, 300 видов грибов, 44 вида млекопитающих, 176 видов птиц, 13 видов рыб, 8 видов рептилий и амфибий. Данные структуры играют важную природоохранную роль.

В конце 19 начала 20 веков начинают появляться и первые общественные природоохранные организации. Первая организация возникла в США в 1886г. В России в 1924г возникло Всероссийское общество охраны природы, которое оставалось единственным до середины 80-х годов. В последующие годы возникли отделения "Гринпис", "Всемирного фонда дикой природы" и другие общественные организации, которые играют значительную роль в формировании современного понимания взаимоотношений «человек и природа».

В течение 20 столетия формируются государственные структуры, деятельность которых была нацелена на охрану окружающей природной среды. Список таких учреждений и ведомств значителен, но взаимодействие между ними осложнялось ведомственными барьерами. В этих условиях о целостной государственной экологической политике не могло быть и речи. В 1988г. в СССР создается Государственный Комитет по охране природы. После целого ряда реорганизаций, связанных с распадом СССР, вопросы охраны природы, в том числе и лесов, с 2000г. были сосредоточены в Министерстве природных ресурсов России.

Вопрос-3. Экологические аспекты лесной политики связаны с решением проблем, направленных на улучшение природной среды на территории лесного фонда, т.е. на землях управляемых с целью рационального ведения лесного хозяйства. Эти проблемы имеют особенности - с точки зрения глобальной, а в большей степени национальной экологической безопасности. Используя понятие "экологические аспекты" мы хотим подчеркнуть, что леса, сами по себе, являются мощным индуктором состояния природной среды в наземных экологических системах.

В глобальном плане леса России участвуют в круговороте мировых запасов углерода и играют определенную роль в динамике парниковых газов. На национальном (государственном) – взаимодействуют с тремя группами факторов: природным, техногенным, антропогенным. Природные факторы существовали всегда. Их роль была и остается первичной и не зависит от системы управления лесами, ведения хозяйства в них. Техногенные и антропогенные факторы резко обозначились в конце ХХ столетия. Они и обусловили необходимость нового подхода эксплуатации лесов на основе экологических принципов.

Экологическую составляющую современной лесной политики России целесообразно рассмотреть на четырех уровнях.

1. Глобальном – участие, проведение и реализация международных правовых, политических, экономических социальных акций по использованию лесных ресурсов.

2. Государственном (национальном) – построенном на понимании выигрышей и недостатков, связанных с экологическими принципами эксплуатации лесного фонда страны.

3. Региональном – поскольку лес понятие географическое, то на данном уровне должны проявляться специфика, особенности конкретного региона в управлении лесами.

4. Локальный уровень – экологическая составляющая лесной политики осуществляется в рамках отдельных предприятий, фирм. Данный уровень, в настоящее время, всецело зависит от государственной лесной политики, и определяется требованиями национального законодательства, которое в свою очередь, испытывает давление со стороны рекомендаций международных организаций. Следует подчеркнуть, что последние два уровня в современной России еще только формируются.

Рассмотрим более подробно перечисленные уровни. Как известно на конференции ООН Рио-92 были приняты два основных документа "Декларация Рио-де-Жанейро" и "Повестка дня на ХХ1 век" – план действий государств по устойчивому развитию. Кроме того, приняты две глобальные конвенции – "Рамочная конвенция по изменению климата", "Конвенция по биологическому разнообразию", а также Заявление о принципах лесоводства. На конференции были приняты решения о создании Комиссий для отслеживания процесса в выполнении итоговых документов. Каждой стране было рекомендовано разработать свои национальные стратегии по устойчивому развитию, одним из элементов которой должна стать идея устойчивого управления лесами с соблюдением экологических требований.

В последующие годы было проведено целый ряд международных конференций, работа которых завершилась подписанием целого ряда важнейших документов. Рамсарская конвенция по водно-болотным угодьям, Киотский протокол (1997), который в 2004 г. был ратифицирован Государственной Думой России, Сантягская декларация – по критериям и индикаторам управления умеренными и бореальными лесами. "Программа действий по лесам", принятая странами восьмерки в 1998г., Конвенция по опустыниванию (1996). Международной организацией по стандартизации завершена разработка серии стандартов ИСО 14000 и другие документы.

В соответствии рекомендаций международных форумов в разных странах мира принимаются меры по их реализации. В Швеции принят закон по выполнении. КОСР-92, в Англии, США приняты стратегии устойчивого развития. В ряде стран были созданы комитеты (комиссии) по устойчивому развитию.

В августе 2002г. в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВСУР). Он подвел итоги за прошедшие 10 лет, было подчеркнуто, что идея устойчивого развития находит все больше сторонников. На саммите было принято два основных документа: "Политическая декларация" и "План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию". Конференция рассмотрела ход выполнения ранее принятых решений. Еще раз подчеркнула, что устойчивое развитие включает в себя три составляющие: экономику, экологию, социальную сферы. Исходя из накопившегося опыта, конференция приняла более детальный план, с определением сроков выполнения принятых решений. Применительно к теме лекции конференция предложила Межправительственной группе по лесам активизировать усилия по представлению доклада Форуму ООН по лесам, что способствовало бы проведению в 2005г. оценки достигнутого успеха в данной области.

Таким образом, на глобальном уровне международным сообществом принято достаточное число документов, определяющих на ближайшую перспективу политику в области экологической составляющей в лесопользования.

Поскольку Россия, участвует во многих переговорных процессах, и подписала ряд документов, то ей придется представить свою стратегию устойчивого развития, разработать конкретный план выполнения решений ООН, включая управление лесами.

На государственном уровне экологические аспекты устойчивого управления лесами разрабатываются: правительством, парламентом, общественностью. В России 22 властные структуры имеют отношение к экологическим проблемам, их структурное взаимодействие затруднено, а единый координирующий орган отсутствует. Начавшаяся в 2004 г. административная реформа (сокращение министерств, ведомств, создание Министерства по экологии и природопользованию) возможно, даст более ощутимые результаты разработки и реализации современной лесной политики, отвечающей решениям международных форумов и национальным интересам страны.

В парламенте экологические аспекты лесной политики рассматриваются главным образом в двух комитетах Государственной Думы: Комитете по экологии и Комитете по природным ресурсам, а также в комиссии по проблемам экологической политики.

Со стороны общественности, влияние на разработку положений лесной политики оказывают: Всероссийское общество охраны природы, Международный социально-экологический союз, Российское представительство всемирного фонда дикой природы и другие неправительственные организации.

Таким образом, можно констатировать, что основные составляющие для разработки стратегических планов, программ, действий по управлению лесами существуют. Однако их взаимодействие не отлажено. Это объясняется тем, что Россия страна с переходной экономикой, а также разницей интересов государства и общества. Политика государства, в основном направлена на извлечение лесных ресурсов и их воспроизводство. Природоохранная деятельность общественных организаций ставит своей целью сохранение среды обитания человека, биологического разнообразия, участков девственного леса и т.д. В сфере взаимоотношений органов управления и общественностью сложился своеобразный пробел: и те и другие стремятся к одной цели, говорят об одних и тех же проблемах но "на разных языках".

В соответствии рекомендации РИО-92, Президентом России были подписаны указы "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды, и обеспечению устойчивого развития" (4.2.1994г.), "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" (1.4. 1996г.). В развитие этих документов принят Лесной кодекс (1997 г.), а в 1998г., Федеральной службой лесного хозяйства, утверждены: "Концепция устойчивого управления лесами Российской Федерации", "Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации". 10 января 2002г. вступил в силу закон "Об окружающей природной среде". В январе 2003г. Правительством одобрена "Концепция развития лесного хозяйства на 2003-2010г.г., в августе того же года "Экологическая доктрина". В марте 2004г. Правительство одобрило новую редакцию Лесного кодекса, но пока еще не принятого Государственной Думой.

Совокупность перечисленных документов, анализ их содержания позволяет судить, на первый взгляд, о значительных успехах на пути перехода к устойчивому управлению лесами. Однако значительная часть документов носит отпечаток декларативного характера. Это проявляется в отсутствии четко разработанных программ, структур ответственных за их исполнение.

Вместе с тем в практической сфере накопилось ряд приемов, совокупность которых позволяет судить о некотором движении в сторону устойчивого управления лесами. Эти приемы, меры, средства можно разделить: на информационные, предупредительные и принудительные.

Информационные:

Статистический государственный учет лесных ресурсов, включающий количественные и качественные характеристики лесного фонда, его изменение под влияние природных процессов и антропогенной деятельности человека.

Государственный лесной кадастр, который отражает количественное и качественное состояние лесных ресурсов, их экологическую и экономическую оценку. Особой формой кадастра является Красная книга РФ.

Лесной мониторинг – долгосрочное наблюдение, оценка, контроль, прогнозирование состояния и изменения лесов и лесных экосистем.

Научное исследование лесных экосистем, моделирование ГИС технологий.

Согласно Конституции РФ, Лесного кодекса юридические и физические лица имеют право получать достоверную информацию о состоянии лесов, вопросов связанных с ведением лесного хозяйства.

Предупредительные:

Лесное законодательство, регулирующее отношения между субъектами разных уровней по эксплуатации лесных ресурсов.

Критерии и индикаторы. Критерии - это стратегическое направление перехода к устойчивому управлению лесами. Каждый критерий может быть оценен по совокупности индикаторов. Индикаторы – количественная характеристика критериев, их совокупность позволяет оценить направление изменений в управлении лесами. Россией принято 6 критериев:

1. Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов;

2. Поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов;

3. Сохранение и поддержание защитных функций леса;

4. Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов, и их вклад в глобальный углеродный цикл;

5. Поддержание социально – экономических функций лесов;

6. Инструменты лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами. Перечисленные критерии описываются 46 индикаторами.

Критерии и индикаторы являются важнейшим элементом лесной сертификации. Субъектом сертификации может быть лесовладелец, орган лесоуправления, предприятие или объединение предприятий, несущих ответственность за весь комплекс работ на данной территории по устойчивому управлению. Объектом сертификации выступает деятельность субъекта по устойчивому лесоуправлению, или происхождение сырья. Сферой сертификации является лес, лесная территория, лесной участок, на которых оценивается деятельность хозяйствующего субъекта.

В практике зарубежных стран лесная сертификация включает всю цепочку "происхождения продукции". В результате сертификации выдается документ на маркировку выпускаемой продукции. В мире около 600 фирм получили соответствующий сертификат. В России данный процесс только начинается.

Лицензирование – разрешение на лесохозяйственную деятельность, экспорт произведенной продукции.

Принудительные меры: К ним относятся налоги за пользование лесными ресурсами. В основу налога за древесину положена стоимость древесины на корню, устанавливаемая Правительством РФ. Их доля в общей сумме налога природоохранных платежей составляет 1 %.

При заготовке второстепенных лесных ресурсов и краткосрочном лесопользовании налогом являются лесные подати. Налоги перечисляются в федеральный бюджет, подати в местные бюджеты. Принудительной формой налога являются различные штрафы, связанные с нарушением установленных правил лесопользования.

Важную роль в разработке лесной политики играют неправительственные природоохранные организации (НПО). Общая направленность их деятельности нацелена на разработку модели устойчивого управления лесами, включающей сохранение биологического разнообразия, рациональное использование лесных ресурсов. Всемирный Союз Охраны Природы (МСОП), принимает активное участие в международных глобальных проектах по лесам, в частности, по рациональному использованию бореальных лесов. Российское отделение Всемирного фонда дикой природы (ВВФ) приняло участие в создании модельных лесов в Хабаровском крае, Республике Коми, Псковской области с целью отработки методики перехода к устойчивому управлению лесами на основе экономического, экологического и социального сбалансирования в лесопользовании. Социально-экологический Союз (СоЭС), в своей деятельности, стремится к сохранению уникальных лесных систем, информации населения о роли и значения лесов в жизни человека. Деятельность Гринпис России в основном сосредоточена на Европейском Севере и Дальнем Востоке России, где сейчас происходит наиболее активное уничтожение таежных и других особо ценных лесов. Всероссийское общество охраны природы (ВООП) нацеливает свою деятельность на рациональное использование и воспроизводство лесных ресурсов. Международный институт леса (МИЛ) акцентирует внимание на интеграции российского и зарубежного научно-технического опыта по изучению биологических ресурсов леса, внедрению ГИС – технологий в лесной сектор экономики.

Подчеркивая позитивную роль НПО, следует отметить их недостаточную связь с общественностью, как следствие они не всегда находят и поддержку Правительства РФ.

На региональном и локальном уровнях - экологическая составляющая лесной политики еще находится в стадии формирования. Это можно проиллюстрировать на примере заготовки, использования древесины 25 крупнейшими лесопромышленными компаниями России.

Мало нарушенные леса		Сертификация		Происхождение древесины		Экологическая политика
Отказ от пользования.	Да	Частично	Нет	Отслежи- вается	Нет	Да	Нет
4 21		6 19		4 21		5 19

Лесная сертификация возникла в начале 90-х годов прошлого столетия как реакция на истребление лесов планета. К 2000 г. были сертифицированы млн. га. леса в 33 странах мира. В развитых странах сформировалось 18 мощных групп потребления только сертифицированной лесной продукции, в которые вошло 640 крупных компаний. Наличие сертифицированной продукции становится пропуском на рынки Европы, особенно Германии, Англии, Голландии. В этих странах сертифицированная продукция занимает 30 % емкости рынка.

Сертификация, сама по себе, направлена на становление экономического, экологического и социального сбалансирования устойчивого управления лесами.

Таким образом, можно констатировать, что Россией сделаны определенные шаги в разработке экологической составляющей лесной политики, но практическая ее реализация пока находится на низком уровне.

Вопросы для самоподготовки.

1. На основе, каких законодательных актов, других документов осуществляется экологический контроль за состоянием лесов?

2. Какие задачи решает лесной мониторинг?

3. Какие цели и задачи преследует лесная сертификация?

4. В чем заключается необходимость проведения лесного кадастра?

5. Какие экологические требования предъявляются к эксплуатации лесов?

6. Критерии и индикаторы. Какова их роль в экологической составляющей лесной политики?

7. Роль и значение заповедных территорий, национальных парков, других охраняемых территорий в реализации лесной политики?

8. В чем вы видите роль неправительственных общественных организаций в разработке экологических вопросов лесной политики?

9. Какие общественные природоохранные организации вы знаете. Сформулируйте их цели и задачи?

10. Раскройте значение лесов в природе и в жизни людей?

11. В чем вам видится опасность сокращения лесов планеты Земля, и каковы возможные последствия?

Список рекомендуемой литературы.

1. Петров А.П. и др. Государственное управление лесным хозяйством. - М.,1997.

2. Черняев А.М. и др. Урал и экология. Учеб. Пособие. 2 изд. - Екатеринбург, 2001.

3. Лес и общество: пособие для работников лесного хозяйства. - М.2001.

4. Агатьев В.В. Проблемы рационального управления, использования природных ресурсов (на примере лесопользования). - М., 2001.

5. Лесной кодекс Российской Федерации. М., 1097.

6. Россия в окружающем мире. Аналитический ежегодник. - М.,2003.

7. Константинов В.М. Охрана природы. - М.: 2000.

8. Никанов А.М., Хорунжая Т.А. Экология. - М., 2000.

9. Чижов Б.Е. Лес и нефть Ханты-Мансийского автономного округа.

Тюмень,1998.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

(в сокращении)

Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации.

Введение.

1.1. Устойчивое управление лесами.

... Использование рыночных и нерыночных полезностей леса не должно вести к деградации или исчезновению не только лесов, но и отдельных видов.

Устойчивое управление лесами осуществляется с учетом экологических и социально-экономических требований. Критерии представляют собой совокупность основных положений по ведению лесного хозяйства, следование которым обеспечивает сохранение и устойчивое развитие лесов. Соответствующие критерии и индикаторы позволяют оценивать степень продвижения страны в направлении устойчивого развития в области лесного хозяйства.

1.2. Критерии - стратегические направления практической деятельности для осуществления принятых принципов.

1.3. Индикаторы - количественные и описательные характеристики критериев устойчивого управления лесами. Совокупность индикаторов позволяет оценить направление изменений в управлении лесами, соответствующих конкретному критерию.

1.4. Биологическое разнообразие.

... Поэтому практическая деятельность по сохранению биологического разнообразия предполагает, в первую очередь, сохранение и поддержание исторически сложившейся структуры лесного фонда страны, что обеспечивает сохранение мест обитания и, следовательно, биологического разнообразия на генетическом, видовом и экосистемном уровнях.

КРИТЕРИИ И ИНДИКАТОРЫ.

(в сокращении)

Критерий 1. Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов.

Индикаторы.

1.1. Изменение доли площади эксплуатационных лесов относительно общей площади лесных земель (каждые 5 лет).

1.2. Изменение доли площади лесов, возможных для эксплуатации, относительно площади покрытых лесом земель (каждые 5 лет).

1.3. Изменение площади доступных для освоения эксплуатационных лесов относительно общей площади лесов, возможных для эксплуатации (каждые 5 лет).

1.4. Отношение допустимого (расчетного) и фактически вырубаемого объема древесины, в том числе по хвойному хозяйству в эксплуатационных лесах (в среднем каждые 5 лет).

1.5. Отношение рекомендуемого и фактически вырубаемого объема древесины по промежуточному пользованию и прочим рубкам в эксплуатационных лесах (в среднем каждые 5 лет).

1.6. Изменение доли площади покрытых лесом земель (каждые 5 лет).

1.7. Баланс среднего прироста и общего объема вырубленной древесины (за последние 10 или 5 лет).

1.8. Запасы и объемы использования не древесной продукции леса, включая дикорастущие лекарственные растения, плодовую продукцию, грибы, мед, техническое сырье и дичь (ежегодно).

1.9. Доля лесной площади, охваченной лесоустройством и планированием ведения лесного хозяйства (каждые 5 лет).

Пояснения к критерию.

Стратегические цели, которые должен обеспечивать критерий:

наличие системы долгосрочной оценки состояния лесов на основе ведения лесного хозяйства и выполнения комплекса лесоучетных работ (лесоустройство, лесоинвентаризация, лесной мониторинг, лесной кадастр) для обеспечения соответствующих действий по сохранению продуктивности лесов России;

наличие на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации научно обоснованной меры пригодности (соответствия) лесов задачам удовлетворения потребностей общества в древесной продукции на основе информации о лесной площади, пригодной для получения промышленных лесоматериалов;

отслеживание соответствия объемов извлечения древесной и не древесной лесной продукции допустимым нормам, обеспечивающим непрерывное и неистощительное ее получение.

Критерий 2. Поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов.

Индикаторы.

2.1. Общая площадь лесов, усыхающих или погибших под воздействием факторов (ежегодно), в том числе: от пожаров, от насекомых и болезней, от промышленных выбросов, от прочих факторов.

2.2. Площадь лесов, загрязненных радионуклидами (ежегодно)

2.3. Общее количество оцениваемых воздушных поллютантов (загрязнителей) или их количество, приходящееся на единицу площади лесных земель (каждые 5 лет).

2.4. Площадь лесов, характеризующихся серьезной дефолиацией, оцениваемой по методике ЕЭК ООН (в пределах 500-километровой зоны вдоль западных границ).

Пояснения к критерию.

Стратегические цели, который должен обеспечивать критерий:

отслеживание действий антропогенных и природных факторов на леса и получение данных о тенденциях и масштабах этих воздействий на состояние лесов России;

оценка степени устойчивости управления лесами в отношении поддержания приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов, поддержания существования зависимых от леса растений и животных;

определение направления действий лесного хозяйства по снижению отрицательных воздействий воздушных поллютантов (загрязнителей) на санитарное состояние и жизнеспособность лесов.

Критерий 3. Сохранение и поддержание защитных функций лесов.

Индикаторы.

3. Доля лесной площади, используемой для защиты почв, в том числе участков леса на крутых склонах, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры, леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, противоэрозийные леса (каждые 5 лет).

3. Доля лесной площади, используемой для водоохранных целей, в том числе запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, леса зон санитарной охраны источников водоснабжения (каждые 5 лет).

3. Доля лесной площади используемой для других защитных функций: притундровые, субальпийские леса (каждые 5 лет).

4. Доля лесной площади, используемой преимущественно в санитарно - гигиенических и оздоровительных целях: леса зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов (каждые 5 лет).

Пояснения к критерию.

Стратегические цели, которые должен обеспечивать критерий:

сохранение почв лесного фонда, предотвращение их эрозии, охрана и контроль целостности почвенного покрова и плодородия почв;

поддержание и укрепление защитных функций противоэрозийных лесов на землях с пересеченным и горным рельефом, на склонах оврагов, лесных полос и ленточных боров, лесов на развеваемых песках, землях сельскохозяйственного использования и смежных с ними лесных земель, включая леса вдоль железных и автомобильных дорог;

сохранение вод лесного фонда, предотвращение их деградации, поддержание количества и качества вод в состоянии, не вызывающем отрицательных последствий для окружающей среды;

поддержание и укрепление защитных функций лесов, имеющих водорегулирующее и водоохранное значение, предохраняющих берега рек, водоемов и озер от эрозии и разрушения, включая леса вдоль нерестовых рек и водоемов.

Критерий 4 Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов, и их вклад в глобальный углеродный цикл.

Индикаторы.

1. Доля площади покрытых лесом земель, занимаемая лесами хвойных, твердолиственных и мягколиственных пород (каждые 5 лет).

2. Площадь лесов по основным лесообразующим породам и классам возраста (каждые 5 лет).

3. Доля площади покрытых лесом земель, под спелыми и перестойными лесами ( каждые 5 лет).

4. Площадь лесов особо охраняемых природный территорий (каждые 5 лет): государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков.

5. Количество видов растений и животных, в своем распространении связанных с лесом и находящихся под угрозой исчезновения ( по Красной книге Российской Федерации, каждые 5 лет).

6. Площадь лесных территорий, предназначенных для сохранения или поддержания генетического разнообразия лесов (каждые 5 лет).

7. Общее накопление углерода в лесных насаждениях и, если необходимо, по основным лесообразующим породам (каждые 5 лет).