!!!Недемократич. Режимы Авторитаризм
Авторитарные государства – способы, в соответствии и на основании которых власть осуществляется одним лицом либо узкой группой лиц в своих собственных интересах.
Здесь преобладают методы принуждения, а то и прямого насилия, правда, при сохранении определенных черт либерализма. Роль парламента принижена. На первые позиции выходит исполнительная власть. Если главой государства является Президент или монарх, то его переизбрание на очередной срок не предусмотрено в Конституции, он будет править, пока сможет.
Отличие авторитарного режима от тоталитарного в том, что первое под жесткий контроль берет только политическую сферу, при этом в экономической сфере признается свобода. Следовательно, жестко ограничиваются только политические права личности. Хотя и господствует одна идеология, при этом допускается существование нескольких политических партий, но при условии, что все эти партии поддерживают и выражают единую государственную идеологию.
Признаки:
Власть находится в руках одного человека либо правящей элиты;
Представительный орган существует, но не играет никакой роли;
Права и свободы людей провозглашаются, хотя не всегда соблюдаются;
Принцип разделения властей не соблюдается;
Власть не подчиняется народу;
Власть как правило не обладает легитимностью;
Репрессии не употребляются.
Виды авторитарного режима:
а) деспотический режим – характерен для монархической формы правления, а именно для абсолютистской монархии, когда неограниченная власть сосредотачивалась в руках одного лица. Режим характеризуется крайним произволом в управлении, полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. В деспотическом государстве доминирует карательная, уголовная, жесткая налоговая политика по отношению к народу. Осуществляется жестокое подавление любой самостоятельности, недовольства. Деспотия держится на страхе.
б) тиранический режим – основан на единоличном правлении. Власть тирана иногда устанавливается насильственным путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Тирания лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе. Законы не действуют, т.к. тираническая власть не стремиться их создать.
Примеры: Парагвай, Индонезия, Сирия, Берег Слоновой Кости (Кот-д’Ивуар).
Тоталитаризм
Тоталитарные государства – проявления XX века. Такое понятие ввел Бенито Муссолини. Чем характеризуется тоталитарное государство?
Идеологизация всей общественной жизни (нацистская Германия, фашистская Италия);
Монополия на информацию (Геббельс не допускал к СМИ людей, не состоящих в партии);
Массовый террор;
Слияние государственного и партийного аппарата;
Жесткая централизация власти;
Упразднение местного самоуправления;
Существование одной партии или идеологии;
Формируется культ личности;
Нивелирование личности (уравниловка)
Примеры: СССР, нацистская Германия.
Соотношение
Нет единой точки зрения на соотношение тоталитарного и авторитарного режима.
Одни говорят, что два самостоятельных антидемократических режима.
Другие – тоталитаризм не имеет самострельного значения, указывая на то, что это крайняя форма авторитаризма
Авторитаризм это наиболее мягкая форма тоталитаризма.
Авторитаризм как переходную форму между тоталитаризмом и демократией.
авторитаризм это переходная форма, т.к. не может резкого скачка между демократизмом и тоталитаризмом.
Стоит отметить, что не существует того или иного режима в чистом виде. Вопрос в том, что превалирует.
Режим в РФ.Согласно конституции у нас демократия. Но режим нельзя определить по документам, поскольку это фактическое положение.
Россия имеет либерально-авторитарный режим. Либеральность выражается в том, что существуют права и свободы, в первую очередь экономические, различие видов и форм собственности, конкуренция, личность обладает широким спектром свобод, но другой вопрос в том, что как все обеспечивается.
Вместе с тем усиливаются авторитарные аспекты. Авторитарные тенденции проявляются в следующем. Нет политического выбора. Системная оппозиция (Навальный и иже сними) вряд ли может называться политической. Есть ограничение политических прав и свобод в законодательстве об общественных объединениях (резиденты-не резиденты, получающие финансовую поддержку из заграницы).
20.Формы правления гос-ва.
.Форма правления - совокупность способов организации верховной государственной власти и ее распределения между центральными органами государства, которые определяют степень и характер участия народа в формировании органов государственной власти (республика/монархия)
!!!Виды:
Монархия— это такая форма правленая, при которой вся полнота верховной государственной власти формально или фактически сосредоточена в руках одного лица, монарха, который осуществляет эту власть, как правило, на основе принципов наследуемости и несменяемости.
В зависимости от характера полномочий монарха:
1. Абсолютная монархия— это такая монархия, при которой вся полнота верховной государственной власти и формально, и фактически сосредоточена в руках монарха.
Признаки:
Наличие единоличного правителя;
Все три ветви власти в руках монарха;
Наличие мощной армии или полиции как средства контроля общества;
Отсутствие представительных органов;
Мощный чиновничий аппарат.
Ограниченная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха формально или фактически ограничивается деятельностью представительных органов или действием конституционных актов.
Виды ограниченной монархии: и сословно-представительная и конституционная.
Сословно-представительная монархия - при такой форме правления власть монарха формально ограничивается деятельностью сословно-представительного органа, который формируется либо из привилегированных сословий, либо из представителей всех свободных сословий. Деятельность такого органа носит законосовещательный характер.
Конституционная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха формально или фактически ограничивается деятельностью парламента либо действием конституционных актов.
Конституционная монархия выступает в виде: дуалистической и парламентарной.
Дуалистическая (двойственная) монархия — форма правления, при которой власть монарха формально ограничивается действием конституционных актов. Законодательная власть принадлежит парламенту. Исполнительную власть осуществляет правительство, формируемое монархом независимо от партийного состава парламента. Правительство подотчетно и подконтрольно монарху. монарх обладает правом абсолютного вето, правом роспуска парламента.Признаки:
Существование представительного органа власти;
Исполнительная власть в руках монарха, правительство назначается лично монархом;
Монарх сохраняет в своих руках только 1 ветвь власти – исполнительную.
Парламентарная монархия — такая форма правления, которая характеризуется и формальным, и фактическим ограничением власти монарха действием конституционных актов и деятельностью парламента.Законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству. Правительство формируется монархом из представителей той политической партии, которая получает большинство депутатских мандатов и главой правительства становится лидер этой партии.
Признаки:
Король является символом государства, иногда представителем;
Власть короля ограничена или отсутствует во всех трех ветвях власти;
Правительство формирует не монарх, а как правило парламент;
Контрасигнатура короля для всех актов парламента;
Назначение высших должностных лиц или их представление в руках короля.
!!!Республика – форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. Принцип разделения властей - принцип республиканский.
Юридические свойства республики:
1. ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных органов конкретным сроком
2. выборность главы государства и других верховных ОГВ
3. ответственность главы государства в случаях, определенных законом
4. коллегиальность правления, позволяющая обеспечивать их взаимное сдерживание от возможного произвола
5. президент представляет интересы государства в международных отношениях
6. обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов
7. преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.
Истории известны различные республиканские формы: президентские и парламентские. Они различаются тем, какой из органов верховной власти – парламент или президент – формирует правительство и перед кем правительство несет ответственность.
В президентской республике (США, Сирия):
1) Правительство формируется Президентом и ответственно перед ним,
2) Президент - глава государства, глава Правительства, глава исполнительно-распорядительной власти, поэтому обычно здесь нет должности премьер-министра.
3) Президент не вмешивается в законодательную деятельность, не несет политической ответственности перед парламентом, не обладает правом законодательной инициативы, обладает правом отлагательного вето, которое можно преодолеть квалифицированным большинством (2/3 голосов),
4) Президент не имеет права распустить Парламент, законодательная власть контролируется непосредственно населением путем выборов.
5) парламент не вправе отправить в отставку как правительство в целом, так и отдельных его членов.
6) Президент обладает широкими полномочиями: объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, председательствует на заседаниях правительства, назначает членов Верховного суда и др.
Парламентская республика (Италия, Германия, Индия):
1) Правительство формируется Парламентом из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте, оно ответственно перед Парламентом, не имеет строго проведенного принципа разделения властей между законодательной и исполнительной властью (например, министр может быть членом Парламента),
2) Президент избирается, как правило, высшей палатой представительного органа, а не народом, как в президентской республике, он является главой государства, но вся его деятельность сводиться к представлению государства на международном уровне, существенного влияния он не играет, так как ни одно его решение не может быть проведено в жизнь без согласия Премьер-министра, министра.
3) главой исполнительной власти является Премьер-министр,
4) Правительство не может распустить парламент, а Парламент может распустить Правительство.
5) Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью, разработка и утверждение государственного бюджета, определение основных направлений развития страны, решение вопросов внешней политики.
Социалистическая республика (Комаров) – это особая форма правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и, согласно марксистской теории, должна была стать подлинно демократической республикой. Особенности:
Соединение высших и местных органов власти в единую представительную систему
Ведущее положение представительных органов, составляющих основу аппарата государственной власти
Сочетание экономического, социально-политического и культурно-воспитательного руководства общественной жизнью
Создание необходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни
Отрицание идеи разделения властей
3 разновидности социалистической республиканской формы правления:
1. Парижская коммуна
2. Советская республика
3. народно-демократическая республика.
Смешанная (полупрезидентская) республика (Россия):
1. Правительство формируется Президентом, но принимает участие Госдума при назначении Председателя Правительства (дают согласие на кандидатуру).
2. Президент является главой государства, но не является главой исполнительно-распорядительной власти (Председатель Правительства). Президент имеет право участвовать в заседаниях Правительства в качестве Председателя. Все силовые ведомства непосредственно подчинены Президенту (МВД, МИД). Фактически Президент является и главой исполнительно-распорядительной власти.
3. В президентской республике Парламент не обладает правом выразить недоверие Правительству, а в РФ - имеет такое право и это может привести к отставке Правительства (теоретически). Фактически - у нас сильная президентская республика.
4. Президент имеет право законодательной инициативы, он вмешивается в законодательный процесс, занимается законотворческой деятельностью - может регулировать те отношения, которые не урегулированы Парламентом. Иногда Парламент прямо делегирует свои полномочия Президенту.
21. Понятие и объективный характер функций государства. Соотношение социального назначения, целей, задач и функций государства.
Государство – политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, располагающая аппаратом управления и принуждения, при помощи которого может навязывать свою волю посредством общеобязательных правовых норм всем членам общества.
Традиционно в юр. лит-ре функции гос-ва – основные направления деят-сти гос-ва по достижению стоящих перед ним целей и решению задач, в ктрх находит выражение сущность этого гос-ва и его соц. назначение.
Не все авторы определяют функции, как направление деятельности. Некоторые говорят о том, что функция – сама по себе деятельность гос-ва, другие: функции –задачи, ктрые гос-во должно решать, а третьи: функции - форма деятельности механизма гос. власти.
Функции задают те приоритетные векторы, по ктрым должна осущ-ляться деят-сть. Д-ть многообразнее функций. Чтобы она была предметной и целевой, необходимо выделение функций.
Цель –идеально смоделированный результат (то, к чему мы должны стремиться). Чтобы достичь цели, необходимо решить последовательно ряд задач. Т.е. задачи –определённые этапы на пути достижения цели.
!!!Функции всегда носят объективный хар-р, т.к. задаются сущностью и назначением гос-ва. Они обусловливаются той реальной обстановкой, ктрая в общ-ве существует. Т.е. они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и гос-ва. Ф-ции гос-ва формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных экономическими и политическими структурами общ-ва и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции гос-ва постоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования.
Объективный характер функций не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Гос-во только тогда функционирует плодотворно, когда его ф-ции соответствуют объективным потребностям общ-ва.
Функции гос-ва и шире и многообразнее по содержанию, чем функции отдельно взятого органа. Каждый орган в пределах своей компетенции осуществляет только какую-то отдельную часть общегос-ных функций. Каждый орган гос-ва в пределах своей компетенции выполняет узкую часть функций гос-ва. И лишь все органы гос-ва, связанные в единую систему, выполняют функции гос-ва в полном объёме.
Признаки функций гос-ва:
ф-ция гос-ва – не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без ктрго гос-во на данном этапе исторического развития обойтись не может;
ф-ции гос-ва выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность;
в ф-циях гос-ва воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису;
выполняя свои функции, гос-во решает стоящие перед ним задачи по управлению общ-вом, а его деят-сть приобретает практическую направленность;
ф-ции гос-ва – понятие управленческое, они конкретизируют цели гос. управления на каждом историческом этапе развития общества;
ф-ции реализуются в определенных формах и особыми методами;
в ф-циях государств различных исторических типов проявляются и объективируются особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
Каждая функция имеет свой: Объект – определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие. Содержание – показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.
Соотношение целей, задач и функций. Цель это идеально смоделированный результат, это не идеал, но результат, его идеальность в том, что она спроектирована в уме, сознании. Задачи – этап на пути достижения цели. Цель носит стратегический характер, задачи – тактический.Задача — это определенный этап на пути достижения цели.
Осуществляя свои функции, государство последовательно решает задачи и двигается к поставленной цели. Цели государства задаются сущностью государства, его социальным назначением. От того, какова сущность государства, т.е. чьи интересы первоочередно будет преследовать и реализовывать государственная власть, такие будут и цели у государства и будут выработаны и пути достижения этих целей (функции).
Функции государства необходимо отграничивать от функций отдельных органов государства, поскольку ни один орган государства, каким бы значимым и важным он не был, не может в одиночку в полном объеме осуществить функции государства. Каждый орган государства в пределах установленной законом компетенции выполняет какую-то часть функции государства. Законодательная, исполнительная и судебная функции не сводятся к функциям государства.
22.Классификация функций государства.
Государство – политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, располагающая аппаратом управления и принуждения, при помощи которого может навязывать свою волю посредством общеобязательных правовых норм всем членам общества.
!!!Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами .
.! по продолжительности действия
постоянные (присущи государству на всех этапах его существования, например, экономическая функция, обесп. Внутр. правопорядка)
временные (характеризуются непродолжительностью существования, интеграции в мировую экон-ку)Например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений.
2. по социальной значимости функции
основные (наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Обесп внутр правопорядка, защита границ)
неосновные (направление деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, более узкой сфере общественной жизни.функция инфраструктуры)
Ряд общих черт, присущих основным функциям:
В них наиболее четко проявляется сущность и социальное назначение государства
Относятся к деятельности государства в целом, выполняются всеми или многими звеньями государственного аппарата
С точки зрения содержания и структуры она носит комплексный, собирательный характер отдельные (свойственны лишь конкретным государственным органам).
4. по сфере деятельности (объектам воздействия)
а) внутренние (нацелены на решение внутренних задач, показывают степень активности воздействия государства на общество)
обеспечения полит многообразия.
Социальная
Функция развития культуры, науки и образования
Функция налогообложения и взимания налогов
Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка
Развитие научно-технического прогресса
б) внешние (направлены на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами).
Оборона страны
Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка
Борьба с м-н терроризмом
Взаимопомощи
Дипломатическая
Взаимовыгодная торговля
Интеграция России в мировую экономику
5. причинам (источникам) возникновения
а) классовые (вытекающие из классовых противоречий)
Защита существующего государственного и общественного строя
Охрана господствующих форм собственности
Подавление сопротивления эксплуатируемых классов
б) общесоциальные (вытекают из потребностей общества в целом)
Развитие экономики
Строительство общественных сооружений
Борьба со стихийными бедствиями
Осуществление социальных программ
Обеспечение правопорядка
Охрана природы и окружающей среды
6. классификация функций государства независимо от его отнесения к указанным выше группам (осуществляются любым государством)
а) экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики посредством охраны существующих форм собственности, организации внешнеэкономических связей)
б) политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств)
в) социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части ,осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда)
г) идеологическая (поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры)
д) экологическая (природоохранительная).
23.Формы и методы осуществления функций государства.
Государство – политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, располагающая аппаратом управления и принуждения, при помощи которого может навязывать свою волю посредством общеобязательных правовых норм всем членам общества.
!!!Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами .
Под формами осуществления функций государства понимают:
а) деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович)
б) деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г.Александров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин)
В соответствии с первым критерием выделяют следующие формы осуществления функций государства:
1. законодательная (заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами);
2. управленческая (исполнительная), (основанная на законах оперативная, повседневная реализация органами исполнительной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения ,транспорта и связи и т.д.)
3. судебная (реализация функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы)
4. контрольно-надзорная (выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью).
В соответствии со вторым критерием выделяют деятельность
1. правовую - это однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов:
Правотворческая деятельность (издание нормативных актов, издание или отмена юридических норм. Важнейшая составная часть правотворчества – законодательная деятельность);
Правоприменительная деятельность (деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права)
оперативно-исполнительная (издание актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений)
правоохранительная (охрана норм права от нарушений, защита предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечение выполнения возложенных на них юридических обязанностей)
2. чисто фактическая (организационная):
Организационно-регламентирующая деятельность (работа по решению конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма);
Организационно-хозяйственная деятельность (оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения государственных функций);
Организационно-идеологическая деятельность (оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения функций государства, например, разъяснение издаваемых законов, работа СМИ)
Методы осуществления функций государства
Методы делятся на:
1. Правовые
а) правотворческий (разработка и принятие законов и других нормативных актов)
б) правоприменительный (деятельность компетентных органов по реализации норм права)
в) правоохранительный (деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности)
2. Неправовые
а) экономические
дотации
госзаказы
кредитование
регулирование цен
б) политические
согласование позиций различных политических течений
международные переговоры
в) идеологические
обращения к населению
призывы
г) собственно организационные
планирование
программирование
контроль
При осуществлении охранительной функции государство использует такие методы, как
1. убеждение
2. принуждение
Для реализации экономической функции
1. прогнозирование
2. планирование
3. льготное кредитование и инвестирование
4. государственные субсидии
5. защита потребителей
24.Понятие и структура механизма государства
Государство – политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, располагающая аппаратом управления и принуждения, при помощи которого может навязывать свою волю посредством общеобязательных правовых норм всем членам общества.
Если форма показывает внешние характеристики гос. власти, то механизм гос-ваопределяетвнутреннюю характеристику гос. власти (хар-р взаимосвязи).
Сущ-ет 2 подхода к пониманию механизма гос-ва:
1) широкий подход:механизм гос-ва- системная совокупность всех элементов прямо или косвенно задействованных в реализации всех элементов гос. власти. Т.е.система гос. механизмавключает ОГВ, ктрые непосредственно призваны эту власть осуществлять, гос. учреждения и организации, ктрые сами власть не осуществляют, но способствуют её осуществлению и гос. учреждения, ктр призваны обеспечивать осуществление гос. власти (ктр наделены функциями гос. принуждения).2) узкий подход:Механизм государства– система ОГВ, т.е. тех структур, ктрые призваны непосредственно эту власть осуществлять. (Первый подход более рациональный)
В лит-ре наряду с термином механизм гос-ваиспользуется терминаппарат гос-ва. Во многих учебниках они отождествляются. Хоть они достаточно близки друг к др. и характеризуют структурно-содержательную сторону гос. власти - они различаются и по-разному определяют структуру и строение гос. власти.
Понятие механизм гос-ва– категория динамичная и отражает динамику гос. власти, ааппарат гос-ваотражает статику. Когда говорим омеханизме гос-ва- делаем акцент насистемно-структурные взаимосвязи, которые существуют м/у различными элементами гос. механизма (ОГВ), нас интересует система, взаимосвязь этих органов.Аппарат государстваделает акцент на статичную структуру системы гос. органов, т.е. статичный состав этих органов, какие органы существуют, но не как они функционируют.Аппарат гос-ва– это важнейшая, но одна из составных частей гос. механизма.
Т.о. механизм государства– совокупность, единая целая политическая система взаимосвязанных, взаимодействующих и взаимообусловленных гос. органов, организаций и учреждений, как непосредственно осуществляющих гос. власть, так и способствующих её осуществлению и обеспечивающих её осуществление.
Признаки механизма гос-ва:
Это целостная система ГО, предприятий, учреждений, ктр обеспечивается едиными принципами организации и деят-ости, едиными задачами и целями.
Механизм гос-ва состоит из особой группы людей, ктрая выделилась из общества и занимается управлением.
Образующие его гос. органы иерархически соподчинены друг с другом.
Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями.
Наличие организационных и материальных орудий принуждения.
Между гос. механизмом и ф-циями гос-ва существует тесная обратная связь. Функции осуществляются, получают свое реальное воплощение при помощи гос. механизма, а от функций гос-ва зависит структура гос. механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деят-сти органов гос-ва.
В общем виде, структуру составляют 3 тесно связанных между собой элемента:
1. государственный аппарат – часть механизма государства, представляющая собой совокупность гос. органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти. Структура гос.аппарата в общем виде: органы законодательной власти, исполнительной власти и правоохранительные органы.
2. государственные учреждения – гос. организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций гос-ва в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и др.
3. государственные предприятия – учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли.
25.Органы государства: понятие и классификация.
Государство – политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, располагающая аппаратом управления и принуждения, при помощи которого может навязывать свою волю посредством общеобязательных правовых норм всем членам общества.
!Орган государства(ГО) – первичный структурный элемент механизма гос-ва, ктрый представляет собой создаваемую в установленном гос-вом порядке, особым образом организованный и структурированный коллектив ФЛ, наделённый государственно-властными полномочиями на основе установленной законом компетенции в целях достижения стоящих перед гос-вом целей и решения поставленных задач, деят-сть ктрго обеспечивается силой гос. принуждения.
Компетенция органа– предусмотренные законом обязанности и права этого органа.
Полномочие органа– круг тех вопросов, ктр орган может и должен решать на основе своей компетенции.
Любой гос. орган наделяется соотв-ющей материально-технической базой – финансирование ГО осуществляется за счёт средств гос. бюджета соответствующего уровня. В целях надлежащего осуществления полномочий, ГО наделяется прямо или косвенно осуществлять меры государственного принуждения.
Признаки гос. органа
1. Гос. орган наделен гос. - властными полномочиями – юридически закрепленные возможности осуществлять гос. власть, принимать от имени гос-ва юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.
Характеризуется тем, что: а) порядок формирования и деят-сти органа, его структура и компетенция (права и обяз-сти) закрепляются нормами права; б) ГО наделен правом издания юр. актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) установленные этими актами предписания обеспечиваются мерами воспитания, поощрения, принуждения; г) ГО опирается на материальное обеспечение своих предписаний, благодаря возможности распоряжения определенной частью средств из гос. бюджета.
2. Имеет определенную компетенцию – закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий). Компетенция обусловлена предметом ведения, конкретными задачами и функциями, ктрые решает гос. орган. Компетенция юр-ки закреплена в конституции или текущем зак-ве.
3. Каждый гос. орган сообразно своей компетенции, выполняет от имени гос-ва свойственные ему ф-ции. Механизм гос-ва действует ч/з отдельные ГО. Функции гос-ва осущ-ляются посредством ф-ций отдельных ГО.
4. Гос. орган наделен опред-ной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.
5. ГО наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, счет в банке, источник финансирования (из бюджета).
7. Имеет внутреннюю структуру – строением по видам отдельных служб и численному составу. Наличие иерархических субординационных, координационных и реорганизационных взаимосвязей в органах.
8. Имеет территориальный масштаб своей деятельности.
9. Образуется в порядке, установленном законом.
!!Классификация ОГВ:
1. по юридическому источнику их легитимности
органы, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства
Президент РФ
Федеральное Собрание РФ
Правительство РФ
Министерства и иные органы исполнительной власти
Суды
Прокуратура
Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ
-органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения выполнения полномочий, функционирования указанного выше вида государственных органов
Администрация Президента
Аппараты палат Федерального Собрания, Правительства
Аппараты палат высших судебных органов
Аппараты палат
органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ
2. по принципу разделения властей
законодательные
исполнительные
судебные
3. по действию в пространстве
федеральные органы
органы субъектов РФ
органы местного самоуправления (Комаров)
4. по длительности действия
постоянные (большинство органов)
временные (связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами, например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).
5. по порядку реализации власти
коллегиальные
Федеральное Собрание РФ
Правительство РФ
Верховный Суд РФ и др.
единоличные
Президент РФ
Президент республики в составе РФ
6. по способу формирования
первичные (никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей)
Президент РФ
Государственная Дума РФ
производные (создаются первичными органами, которые наделяют их властными полномочиями)
Исполнительно-распорядительные органы
Органы прокуратуры
7. по характеру компетенции
органы общей компетенции (полномочны решать широкий круг вопросов)
Правительство РФ
органы специальной компетенции (специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности)
Министерства
26. Принципы организации и деятельности государственного механизма
Форма показывает внешние характеристики гос. власти, то механизм гос-ваопределяетвнутреннюю характеристику гос. власти (показывает хар-р взаимосвязи).
Механизм государства(в широком понимании) – совокупность, единая целая политическая система взаимосвязанных, взаимодействующих и взаимообусловленных гос. органов, организаций и учреждений, как непосредственно осущ-ляющих гос. власть, так и способствующих её осуществлению и обеспечивающих её осуществление.
Механизму гос-ва д.б. присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы гос-ва осуществляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы организации и деятельности.
Принципы организации и деятельности механизма гос-ва:
общие принципы – относятся к механизму гос-ва в целом;
принципы, закрепленные в Конституции РФ - охватывают констуциоино закрепленные принципы организации и деят-сти механизма гос-ва (конституционные принципы):
принцип народовластия – проявляется в демократической организации гос-ва, республиканской форме правления, при ктрх носитель суверенитета и единственный источник власти – многонациональный народ. Он осуществляет свою власть по разным каналам, в т.ч. и непосредственно (н-р, выборы президента и представительных ОГВ) или ч/з ОМС. НО главное место в ряду средств осущ-ления власти народа РФ занимает механизм гос-ва в лице объединяемых им органов.
Приоритет прав и свобод личности: РФ – социальное гос-во, политика ктрго направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общ-ва (К РФ в ст.2 : «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и Свобод человека и гражданина – обязанность гос-ва»).
принцип разделения властей: гос. власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исп-ную и судебную власти, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 К. РФ), их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов. Данный принцип повышает эффективность работы гос. механизма.
принцип федерализма: РФ состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города фед. значения, автономные области/округа. Во взаимоотношениях с фед. ОГВ, S’ы РФ равноправны м/у собой (согласно ст. 11 (п. 3) К РФ, разграничение предметов ведения и полномочий м/у ОГВ РФ и ОГВ S’ов осуществляется наст. К РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий).
С.С. Алексеев: Ряд общефедеральных органов (н-р, Фед. Собрание) формируются с участием представителей субъектов Федерации. Наряду с общефедеральными создаются и действуют ГО S, м/у ктрыми складываются отношения координации и субординации, т.е. слаженная и высокоэффективная работа механизма гос-ва невозможна без строгой гос. дисциплины, без подчинения по вертикали и координации по горизонтали. Дисциплина обеспечивает целостность и работоспособность всего механизм гос-ва.
принцип законности – Уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан – важнейшая конституционная обязанность органов гос-ва. ( ст. 15 п. 2. К РФ: ОГВ, д.л., ОМС, граждане и их объединения, обязаны соблюдать К РФ и законы РФ).
принцип демократизма; В демократическом гос-ве все его органы (институты) должны создаваться и формироваться на демократических началах выборности, отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности народу.
!!!!!принципы, сформулированные в ФЗ’е «Об основах гос. службы РФ», ФКЗ” «О суд. системе РФ», “О Конст. Суде РФ», ФЗ’е «О прокуратуре РФ» и др. (внеконституционные принципы)
верховенство К РФ и ФЗ’ов над иными НПА”, должностными инструкциями при исполнении госслужащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
равный доступ граждан к госслужбе в соотв. со способностями и проф.подготовкой;
обязательность для госслужащих решений, принятых вышестоящими ГО и руководителями в пределах их полномочий и на основе зак-ва РФ;
профессионализм и компетентность госслужащих;
гласность в осуществлении госслужбы; отв-сть служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
внепартийность госслужбы; отделение религиозных объединений от гос-ва;
и некоторые другие.
К числу этих принципов следовало бы также отнести сочетание коллегиальностииединоначалия, экономичностьгосслужбы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося, дорогостоящего управленческого аппарата.
частные принципы – действие ктрх распространяется на некоторые звенья гос. механизма, отдельные органы или группы органов.
Например, предусмотренный К. РФ и федеральными процесс. законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон,т.е. стороны обвинения и защиты наделены равными процессуальными правами при осуществлении своих функций; в) состязательность проявляется целиком лишь при разбирательстве дела по существу в суде, где участвуют стороны в полном составе (есть обвинитель, подсудимый и его защитник); г) суд не должен быть органом уголовного преследования и выступать на стороне обвинения или защиты,или закрепленный в ФЗ’е «О прокуратуре РФ»принцип организации и деятельности прокуратуры РФ- органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на тер-рии РФ законами, независимо от федеральных ОГВ, органов властиS’ов РФ, ОМС, общественных объединений.
Частные принципы проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей гос. механизма.
27.Понятие и структура политической системы общества.
Политическая система – система полит. отношений, возникающих и реализующихся на основе правовых и иных соц. норм, регулирующих полит. жизнь общ-ва, ктрые сущ-ют м/у гос-вом и иными собственно и не собственно полит. организациями, существующим в этом общ-ве.
!!!Политическая система общества возникает как результат взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Основная цель появления такого института – наиболее эффективное управление политическими, социальными и экономическими процессами общества на основе изучения интересов различных слоев населения, в результате которых принимаются политически грамотные, взвешенные, оптимальные решения. Т.о., политическая система – механизм преобразований, идущих от общества социальных импульсов, политические решения и действия.
В отеч. лит-ре структура политической системы рассматривается ч/з характеристику подсистемы.
Подсистемы (у Парфенова - подходы):
организационная (институциональная) - включаем те социально-политические институты, которые организуют политическую жизнь общества. Речь о самих субъектах политической системы.
Встаёт вопрос о критериях к S’ам полит. системы. Один из важнейших – организационное единство. Кроме него, учитывается оказание воздействия на полит. процессы, происходящие в общ-ве (участие в полит. системе общ-ва)
К таким S’ам относится:
гос-во - единый властвующий S;
собственно полит. организации и объединения – организации, ктр создаются для участия в полит. жизни, решения полит. задач, достижения полит. целей. Это полит. партии, др. полит. организации и объединения
не собственно политические объединения –объединения, ктрые создаются для решения не полит. задач, но достичь своих уставных целей и задач без участия в полит. деят-сти они не могут (проф. союзы)
собственно не политические объединения (объединения с незначительной долей полит. участия) –организации и объединения, ктр создаются для решения не полит. задач, и решают их не полит. методами (общ-во собаководов).
Спорные вопросы: по отнесению к S’ам церкви. В любом общ-ве, церковь – влиятельный институт. Она может оказывать опосредованное влияние на полит. процесс. Т.о., церковь можно отнести к S.
Отнесение ОМС к числу S’ов – их нужно включать, т.к. они тесно взаимодействуют с гос-вом и с общ-вом. Их следует отнести ко 2й группе субъектов (собственно политические организации). Относить личность к S’ам полит. системы - не следует.
нормативная подсистема – правовые и соц. нормы, на основании ктрх регулируется сама полит. жизнь общества, и регламентируются полит. процессы, происходящие в общ-ве. Следует говорить о правовых нормах, в 1-ю очередь – о конституционных, ктрые опосредуют полит. жизнь общ-ва. Можно говорить о иных НПА”. (нормы Закона “О полит. партиях”, “Об общ-ных объединениях).
Действуют и иные собственно полит. нормы – ктрые непосредственно не имеют полит. хар-ра, но влияют на полит. систему (Программы полит. партий, полит. акты гос-ва – Ежегодное послание Президента Фед. Собранию). Можно говорить о неписаных полит. нормах – о полит. событиях и традициях, ктрые сущ-ют в обществе (наличие оппозиции). Корпоративные нормы (внутриорганизационные), находятся в Уставах полит. партий и полит. объединений.
+ религиозные нормы и моральные.
функциональная подсистема – функции, ктрые система призвана выполнять в общ-ве. Они определяются назначением полит. системы.
Функции полит. системы – основные направления воздействия полит. системы на общ-ва и основные направления действия самих S’ов на общ-во. В лит-ре нет единого подхода к пониманию системы ф-ций полит. системы.
1) ф-ция легитимации гос. власти; 2) интегративная ф-ция и консолидирующая (консолидационная) ф-ция; 3) ф-ция целеполагания; 4) экстракционно-распределительная ф-ция; 5) мобилизационная ф-ция; 6) функция политического рекультивирования; 7) идеологическая ф-ция; 8) коммуникативная ф-ция;9)воспитательная ф-ция; 10) политическая символизация; 11) нектрые выделяют сигнализационную функцию полит. системы
коммуникативная подсистема – полит. взаимосвязи и взаимодействия м/у субъектами политю системы; характеризует эффективность функциональной, т.к. в процессах управления основная нагрузка падает на обеспечение коммуникативных связей, при которых не просто совершается оборот политической и правовой информации, а осуществляется передача смыслов.
идеологическая подсистема – идеология, которая существует в обществе. Вкл. Индивидуальные идеи и взгляды; воззрения соц. групп (в т.ч. и классовые); общечеловеческие представления (межклассовые и межгрупповые); Уровни: эмпирический (полит. психология) проявляется в эмоциях, мнении, традициях и теоретический (полит. идеология) проявляется в лозунгах, теориях, концепциях.
Основные компоненты политической системы:
1. политические и правовые нормы – это сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур.
2. политическая структура – совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает стабильную сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это многообразие связей можно свести к двум основным типам
а) действия, упорядоченные отношения, регулируемые правовыми и иными правилами
б) учреждения, организации, которые характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, для реализации которых они создаются.
3. политическая деятельность – разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе.
4. политическое сознание и политическая культура.
Политическое сознание – многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений. 2 уровня организации политического сознания:
а) концептуальный (политические теории, доктрины, программы, учения)
б) обыденный (несистематизированные представления о политике, нормах поведения)
Политическая культура – это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для восстановления, развития их деятельности и отношений.
28.Функции политической системы общества.
Политическая система – система полит. отношений, возникающих и реализующихся на основе правовых и иных соц. норм, регулирующих полит. жизнь общ-ва, ктрые сущ-ют м/у гос-вом и иными собственно и не собственно полит. организациями, существующим в этом общ-ве.
Функции полит. системы – основные направления воздействия полит. системы на общ-ва и основные направления действия самих S’ов на общ-во.
Интегральная функция. Происходит политическое объединение субъектов в рамках единой системы. Она обеспечивает взаимосвязь и единство в действиях различных компонентах ее структуры. Интеграция предполагает наличие развитых способностей политической системы, разными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, разрешать социальные конфликты.
Распределительная функция. Распределяется политическая власть. В рамках политических систем происходит распределение политической власти.
Функция выявления и учета интересов различных социальных групп. Так как цель политической системы – наиболее эффективное управление социальными процессами. После того, как мы определили интересы, нужно определить основные направления.
Функция определения основных направлений развития политической системы. В н.в. это создание правового государства.
Воспитательная функция. Наибольшее влияние оказывает общественная организация. Цель – сформировать активную личность, располагающую знаниями, умениями и опытом; возможность консолидировать с другими гражданами. Ведь все те реформы, которые намечаются, хорошие или плохие, не будет найдена какая-то мотивация, то они останутся зародышем, основным элементом остается человек.
Поэтому воспитательная функция – важнейшая функция.
функция легитимации гос. власти;
Легитимность власти означает общественное признание власти, доверие и поддержку, ктрые оказывают ей общество, народ, а не только правовое, юр-кое закрепление полит. власти в соотв-ющих гос-ных документах.
консолидирующая (консолидационная) функция – объединение и укрупнение политических интересов;
функция целеполагания – речь о выработки целей и задач развития общества;
Выполняют эту ф-цию все S’ы полит. системы в равной степени. Но ведущая роль возложена на полит. партии. Соотношение роли партий и гос-ва в полит. системе.
мобилизационная функция – мобилизация соц. ресурсов, их аккумулирование и накопление для решения задач, ктрые стоят перед общ-вом.
функция политического рекультивирования - привлечения полит. сторонников;
идеологическая функция – ф-ция формирования, выражения концепций и т.д. Полит. система д.б. всегда идеологизирована.
коммуникативная функция – ведет к установлению, определению и формированию взаимосвязей и взаимодействий полит. отношений в обществе.
политическая символизация - выражается в формировании лозунгов, правил, символов, направляющих поведение людей в политике.
29.Место и роль государства в политической системе общества
Политическая система – система полит. отношений, возникающих и реализующихся на основе правовых и иных соц. норм, регулирующих полит. жизнь общ-ва, ктрые сущ-ют м/у гос-вом и иными собственно и не собственно полит. организациями, существующим в этом общ-ве.
Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его место и роль в этой системе не отождествляется с ролью и местом иных звеньев политической системы. Государство не просто массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством.
Место и роль государства в политической системе общества.
Зависит от:
1. тип политической системы.
2. форма правления.
Особенность - государство играет роль основного орудия, так как обладает такими средствами, которыми не обладают другие субъекты .Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими моментами:
1. Государство выступает в качестве официального представителя всего общества, выступает организацией всех граждан. Только государством и от имени государства принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым. Государство является носителем власти, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны.
2. Государство наделено правом издавать общеобязательные нормативно-правовые акты, осуществляет правотворчество. На основе издаваемых законов осуществляется управление обществом, регламентация собственной деятельности государства.
3. Государство имеет возможность применения организованного принуждения, для этого оно располагает разветвленной системой юридических средств. Государство активно использует санкции поощрения и наказания за соблюдение или нарушение установленных им норм, правил организации общественных отношений.
4. Государство обладает материальными, финансовыми, людскими и иными ресурсами, которые не идут в сравнение с ресурсами любого другого субъекта политической жизни.
6. Государство – важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество.
7. Государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес.
8. государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.
Эти свойства дают государству возможность оказывать влияние на общественную жизнь путем:
проведения государственную регистрацию объединений и учреждений, составляющих политическую систему;
возможности их привлечения для решения стоящих перед обществом задач;
осуществления надзора за соблюдением законности в деятельности всех остальных субъектов политической системы;
только государство способно применять меры государственного принуждения (юридической ответственности) к ним за нарушение действующего законодательства.
Эти характеристики делают государство основным звеном, средством решения стоящих перед обществом задач.
Современное государство в политической системе обычно существует в форме правового государства. В нашей Конституции имеется статья, которая провозглашает РФ социальным и правовым государством. Формирование правового государства - одно из направлений развития нашей политической системы.
30.Место партий в политической системе общества.
Политическая система – система полит. отношений, возникающих и реализующихся на основе правовых и иных соц. норм, регулирующих полит. жизнь общ-ва, ктрые сущ-ют м/у гос-вом и иными собственно и не собственно полит. организациями, существующим в этом общ-ве.
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в ОГВ и ОМС. (ФЗ «О политических партиях»
Отличие политической партии от общественной организации
Основное назначение партии - завоевание власти. Захват власти осуществляется через избирательные компании, программу партии. Партия овладевает государственной машиной, чтобы реализовать свою программу. Государство - орудие, средство в руках партии для решения своих задач. Таким образом, партии принадлежит ведущая роль, организующая сила. Обществ. Организации-не ставят перед собой политических целей. общественное объединение представляют собой добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности и интересов для реализации общих целей, указанных в уставных документах.(ОБЩЕСТ.ФОНДЫ,ДВИЖЕНИЯ. ОРГАНИЗАЦИИ).
!!!В политической системе современного российского общества политические партий играютвсевозрастающую роль, становясь структурообразующими элементами демократической системы.Они реализуют свои цели, охватывая своей деятельностью многие сферы общественной жизни: стимулируют активное участие граждан в политике; оказывают влияние на формирование общественного мнения; развивают политическую культуру граждан и содействуют их политическому образованию; выявляют и обосновывают интересы больших социальных групп; обеспечивают постоянную связь между гражданским обществом и государством; выдвигают кандидатов в органы власти и оказывают им всяческую поддержку; участвуют в деятельности выборных органов власти, правительства, администрации; готовят и выдвигают кадры для государственных и общественных организаций; оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения, на позицию граждан, становятся своеобразными катализаторами социальных процессов, деятельности властных политических структур.
Цели создания политических партий:
Формирование общественного мнения.
Политическое образование и воспитание граждан. Для этого создаются различные кружки, проводятся мероприятия и др.
Выдвижение кандидатов в депутаты, участие в различных выборах, в случае победы – работа в представительных органах.
Овладение государственной властью. Она всегда была очень лакомым куском.
Функции политических партий:
Выявление, формулирование и удовлетворение интересов соц. групп (больших соц. групп)
Активизация и интеграция определенной части людей
Борьба за политическую власть, её использование, определение форм, методов и средств борьбы в зависимости от меняющейся обстановки
Формирование высших и местных органов власти (выдвижение своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью)
Разработка партийной идеологи, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды, формирование общественного мнения
Политическое воспитание общества или его части
Подготовка и выдвижение кадров для партии, гос. аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты.
Типы политических партий:
классовые (представляют интересы социальных групп, различающихся по своему месту в структуре производственных отношений, например, предпринимательские, рабочие)
национальные, религиозные (выражают на государственном уровне специфические интересы той или иной этнической группы или конфессии, ставят задачу обеспечения их приоритета в государстве, например, партия исламского возрождения)
проблемные (подчиняют свою деятельность решению какой-либо социальной задачи, наиболее актуальной, острой, важной, например, экологическая партия, партия мира или разоружения, земельной реформы)
государственно-патриотические (ориентированы на мобилизацию представителей всех социальных слоев и групп на обеспечение целостности и стабильности государства)
формирующиеся вокруг популярной политической фигуры и действующими как группы его поддержки
революционные
реформистские
правящие,
оппозиционные;
правые,
левые,
центристские;
авангардного типа,
парламентского типа;
Партия авангардного типа - компартия в период СССР. Ведущая роль закреплена законодательно, однопартийная система, не терпит политического плюрализма, ее идеология поддерживается государственным принуждением. Четко фиксированное членство, взносы. Строится на основе производственно-территориального принципа (Указ Ельцина отменил этот принцип), что позволяет охватывать все производственные отношения через трудовые коллективы, все общественные объединения и т.д. Охватывала все сферы жизни общества.
Партия парламентского типа: основное назначение - выборные кампании в представительный орган, завоевание власти через получение большинства мест в парламенте. Активизируются в период выборной кампании.
Место и роль партии зависит не только от типа партии, но и от типа политической системы, в которой она функционирует.
Место и роль партии зависит от:
1. тип политической системы.
2. тип партии.
3. форма правления.
31.Государство и религиозные объединения: правовые формы их взаимодействия.(достаточно много,сокращаем)
Государство – политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, располагающая аппаратом управления и принуждения, при помощи которого может навязывать свою волю посредством общеобязательных правовых норм всем членам общества.
Религиозным объединениемв Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками.
В тоталитарно-распредилительных системах происходит фактическое вмешательство государства в дела церкви. Такие политические системы пытались использовать церковь для своих целей. В обществах, где господствовали некоторые религиозные системы, напротив, религиозные организации оказывали воздействие на функционирование государственных институтов. В этих обществах взаимоотношения государства и религиозных образований весьма противоречивы:
от полного подчинения государственных институтов религиозным правилам и требованиям до периодических конфликтов государства. В целом, церковь во многих обществах – это практически и фактически важный элемент политической системы общества, хотя в либерально-демократических системах такое положение открыто не признается, а конституционно даже отвергается.
ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
Статья 4. Государство и религиозные объединения
1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
2. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:
не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
4. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.
5. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:
создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;
не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;
не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.
6. Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.
7. По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
Церковь – это;
союз людей, исповедующих одну веру;
2) религиозная организация, целью которой является обеспечение регулярных взаимоотношений между ее членами и структурными подразделениями, а также установление и поддержание связи со светскими организациями.
Взаимодействие государства и церкви детерминируется ее двояким значением: как нравственно-религиозного и как юридического союза. В зависимости от того, какие права предоставляются церкви, во взаимоотношениях ее с государством можно определить следующие четыре типа систем: 1) теократия, или приоритет церкви перед государством; 2) господствующая церковь; 3) признанные церкви; 4) церкви терпимые. По отношению к разным вероисповеданиям государство может применять различные системы. В зависимости от отношения к религии в современном мире выделяют: 1. Теократическое государство – это государство, в котором глава государства выполняет функции верховного священнослужителя, в стране установлена государственная религия, а государственная власть принадлежит церкви. В теократическом государстве основным источником права являются религиозные нормы. Сегодня такими государствами являются Ватикан, Иран, Пакистан и др. Признаки теократического государства: 1) установление государственной религии, обязательной для всех; 2) включение религиозных организаций в политическую систему; 3) сращивание государственного аппарата и религиозных объединений; 4) религиозный лидер возглавляет органы государственной власти и обладает полномочиями политической государственной власти; 5) участие религиозных организаций в деятельности государственных органов, оказание влияния на их деятельность. 2. Светское государство – это государство, в котором отсутствует официальная религия, все религиозные объединения отделены от государственной власти и равны между собой (Российская Федерация, Франция и др.).
Признаки светского государства:
1. отсутствие какой-либо обязательной (государственной) религии; 2) невмешательство церкви в государственные функции; 3) выполнение церковью исключительно духовной функции, направленной на удовлетворение религиозных нужд общества; 4) отсутствие контроля об отношении граждан к религии; Основной признак светского государства — отграничение религиозных организаций от государства. В светском государстве на религиозные объединения не возложено выполнение функций органов государственной власти. В то же время религиозные объединения не должны участвовать в политической жизни государства. Данный признак предусмотрен в Конституции РФ, в программных документах Русской Православной церкви, российских мусульманских, иудаистских и протестантских религиозных организаций. 3. Клерикальное государство – государство, где власть сливается с церковью, однако, в отличие от теократического государства в стране не запрещаются другие, кроме государственной религии. Государственная религия пользуется определенными льготами, в частности, налоговыми, получает субсидии. В настоящее время клерикальными являются Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Израиль. 4. Атеистическое государство — это государство, в котором любая религия запрещена, а религиозные объединения преследуются по закону. В атеистических государствахзапрещается издание и распространение любой религиозной литературы, проповедование и агитация. Церковь лишена имущества, священнослужители привлекаются к ответственности. Таким государством был бывший СССР.
Государство и церковь
Виды государств:
Светские
Теократические
Клериальные
Атеистический
Светское государство
В светском государстве все виды религиозных организаций отделены от государства. Они не вправе выполнять не политические, не юридические функции и не могут вмешиваться в государственные дела. Для правового режима религиозных организаций в светском государстве характерна следующая особенность:
Государственные органы не вправе контролировать отношения своих граждан к религии
Государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность
Государство не оказывает не одной из конфессий ни материальной, ни финансовой, ни какой-иной помощи.
Религиозные организации не выполняют поручения государства
Конфессии не вмешиваются в политическую жизнь страны, а занимаются лишь деятельностью, связанной с удовлетворением религиозной потребности населения.
Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений; гарантирует свободу религии, обеспечивает равенство всех религиозных организаций перед законом
Многие страны именно таковы: Германия, Франция, Россия, страны СНГ
Клерикальное государство
Клерикальным считается государство, где та или иная религия официально имеет статус государственной. Данная религия занимает привилегированное положение по сравнению с другими конфессиями. Статус государственной религии предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое охватывает различные сферы общественной жизни.
Для статуса государственной религии характерно:
В сфере экономических отношений – это признание права собственности на широкий круг объектов
Церковь получает от государства различные субсидии, материальную помощь, налоговые льготы
Церковь вправе участвовать в политической жизни страны и нередко иметь свое представительство в государственных органах
Церковь наделяется рядом юридических полномочий
Церковь может осуществлять такие полномочия, как регистрация актов гражданского состояния (венчание приравнивается к гос.регистрации).
Церковь осуществляет контроль в области образования и воспитания, ведет религиозную цензуру – печатной продукции, кино, телевидения.
Но в клерикальном государстве несмотря на сильные позиции церкви, слияния государства и церкви не происходит. Объявления той или иной религии государственной, как правило, означает, что государство уважает исповедуемую большинством населения религию и придерживается религиозных традиций, составляющих духовно-культурную ценность народа.
К ним относятся такие государства, как: Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания, Испания.
Теократическое государство
Для теократических государств характерны следующие признаки:
Государственная власть принадлежит церкви, которая имеет статус государственной религии
Религиозные нормы составляют основной источник законодательства и регулируют все сферы частной и публичной жизни
Глава государства одновременно является высшим религиозным деятелем, верховным священнослужителем (Ватикан – Папа)
Согласно Конституции Ирана государственное управление страны находится под контролем локиха, стоящего выше президента. Он же назначает генерального прокурора, председателя верховного суда и утверждает в должности президента. А послания локиха стоят выше законов и ими должны руководствоваться все судебные органы
К таким государствам относятся: Пакистан, Марокко, Саудовская Аравия
Атеистическое государство
В таких государствах религиозные организации преследуются властями, это выражается в частности в том, что:
Церковь лишается своей экономической основы, т.е. собственности;
Религиозные организации либо запрещаются либо находятся под жестким контролем государства
Религиозные объединения не обладают правами юридических лиц, а значит не могут совершать юридически значимых действий
Священнослужители и верующие подвергаются репрессиям
К таким государствам относятся: СССР
Общими формами взаимодействия являются конфронтация, нейтралитет, компромисс, союз, консенсус.
Конфронтация – это открытое противоборство политических субъектов
Нейтралитет способствует временному выходу субъекта из поля активных взаимодействий.
Компромисс основан на взаимных уступках.
Союз – это тесные формы взаимодействия, когда объективно существует пересечение интересов и некоторое совпадение позиций.
Консенсус достигается за счет согласия по всем ключевым вопросам.