- •Вклад негосударственных некоммерческих организаций в решение социальных проблем в России. Формирование социальной политики
- •Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) – Представительство в рф
- •International Research and Exchange Board (irex)
- •Содержание
- •Часть 1. Исследования
- •Участие некоммерческих организаций в разработке социальной политики Введение. Актуальность и задачи исследования
- •Методология исследования
- •Социальные проблемы и приоритетные направления реформирования социальной политики рф
- •Основные формы и методы участия нко в разработке социальной политики
- •Факторы успехов и неудач нко в процессе разработки социальной политики
- •Анализ информации, содержащейся в базе данных по реализованным формам участия нко в разработке социальной политики
- •Об участии общественности в формировании социальной политики в регионах рф Введение. О социальной политике в современной России Социальная политика в регионе – это
- •Об исследовании
- •Участие нко в формировании и реализации региональной социальной политики Мнение сотрудников нко
- •Нко не готовы, власти не хотят
- •Мнение государственных и муниципальных служащих
- •Сравнительный анализ Вклад нко в решение социальных проблем
- •Взаимодействие нко и власти
- •Причины, препятствующие развитию сотрудничеству
- •Влияние Гражданского Форума на взаимодействие нко и власти
- •Существует ли взаимодействие нко с органами власти?
- •Как повлиял Гражданский форум?
- •Механизмы и характер взаимодействия
- •Причины неудовлетворенности
- •Часть 2. Примеры
- •Самарская область: обращения нко законодательную власть
- •Республика Бурятия: участие в общественных советах при органах власти
- •На уровне местного самоуправления
- •Федеральное признание
- •Внутри секторное партнерство
- •Субъект рф
- •Социальные услуги
- •Новороссийск: общественная кампания
- •Улан-Удэ: эффективные контакты
- •Безбарьерная среда
- •Репродуктивное здоровье
- •Доступное жилье
- •«Гражданская война» с ведомствами
- •Краткая история
- •Подготовка: отталкиваемся от проблемы
- •Институализация: кампания и коалиция
- •Результат
- •Уроки Все по серьезному
- •Для значительных перемен нужно много времени
- •Постоянно ищите сторонников
- •Кооперация и координация против администрации
- •Вовлекайте в свои структуры официальных лиц
- •Договариваться нужно с Правительством
- •Не ориентируйтесь на крупные ресурсы внутри страны
- •Предугадывайте шаги ваших оппонентов. Заранее готовьте ответ
- •Открытость
- •Урок об уроках
- •Часть 3. Мнения
- •Стратегия нко в формировании и реализации социальных программ. Ненаучный взгляд из глубинки
- •Запасной сектор политики
- •Интервью с участниками экспертной встречи Кавано Крис, Айрекс/про-нко (Москва)
- •Мокиенко Роман, Айрекс/про-нко (Москва)
- •Дмитриева Валентина, исар-дв (Владивосток)
- •Якимец Владимир, Центра экологической политики России, Институт системного анализа ран (Москва)
- •Ефременко Александр, Информационно-ресурсное агентство «Сигма» (Биробиджан)
- •Боровых Александр, Центр поддержки нко (Москва)
- •Лысенко Владимир, Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике (Москва)
- •Часть 4. Данные
- •Социальные проблемы и участие нко в разработке политики
- •Участие нко в разработке социальной политики на федеральном уровне
- •Участие нко в разработке социальной политики на уровне субъектов Федерации
- •Участие нко в разработке социальной политики на муниципальном уровне
- •Деятельность нко по разработке социальной политики
- •Инициативы нко в разработке социальной политики на федеральном уровне Республика Алтай
- •Алтайский край, Барнаул
- •Республика Бурятия
- •Иркутская область
- •Кемеровская область
- •Республика Мордовия
- •Нижегородская область
- •Новгородская область
- •Новосибирская область
- •Омская область
- •Ростовская область
- •Самарская область
- •Читинская область
- •Инициативы нко в разработке социальной политики на уровне субъектов рф Республика Алтай
- •Алтайский край
- •Амурская область
- •Республика Бурятия
- •Кемеровская область
- •Республика Марий Эл
- •Республика Мордовия
- •Нижегородская область
- •Новгородская область
- •Новосибирская область
- •Омская область
- •Ростовская область
- •Самарская область
- •Читинская область
- •Инициативы нко в разработке социальной политики на муниципальном уровне Республика Алтай
- •Алтайский край
- •Республика Бурятия
- •Иркутская область
- •Кемеровская область
- •Краснодарский край
- •Новгородская область
- •Новосибирская область
- •Омская область
- •Ростовская область
- •Самарская область
- •Ставропольский край
- •Читинская область
- •Приложения Термины38
- •Литература
- •Список участников
- •Программа «мозгового штурма» Первый день
- •Второй день
- •Третий день
Социальные проблемы и участие нко в разработке политики
Таблица 1. Как Вы считаете, какие стороны, сферы социальной жизни требуют в России первоочередных изменений, реформирования?
|
НКО и РЦ |
РЦ |
НКО |
ЗВ |
трудовые отношения, занятость |
40 |
52 |
30 |
60 |
социальная поддержка населения |
69 |
60 |
78 |
57 |
пенсионное обеспечение |
14 |
12 |
15 |
19 |
здравоохранение и спорт |
21 |
32 |
11 |
14 |
социальное страхование |
4 |
- |
7 |
10 |
наука и образование |
35 |
36 |
33 |
29 |
экология |
15 |
8 |
22 |
10 |
Таблица 2. А какие социальные проблемы именно Вашего региона (города, района, в котором Вы живете) являются наиболее острыми, требуют первоочередного решения?
|
НКО и РЦ |
РЦ |
НКО |
ЗВ |
безработица, недостаток рабочих мест |
27 |
28 |
26 |
38 |
низкая оплата труда |
50 |
52 |
48 |
50 |
несвоевременная выплата зарплат |
2 |
- |
4 |
2 |
несвоевременная выплата пенсий, пособий |
2 |
- |
4 |
- |
система назначения, распределения социальных пособий |
14 |
4 |
22 |
12 |
ограничение возможностей для развития предпринимательства |
27 |
16 |
37 |
24 |
экологическая ситуация, состояние окружающей среды |
27 |
28 |
26 |
14 |
обеспеченность населения продуктами питания, товарами народного потребления |
2 |
4 |
- |
- |
бедность, низкий уровень жизни населения |
48 |
44 |
52 |
55 |
состояние дошкольных учреждений |
14 |
16 |
11 |
12 |
состояние науки, научных учреждений |
15 |
28 |
4 |
10 |
санитарное состояние города (района) |
25 |
24 |
26 |
19 |
общественный правопорядок, уровень преступности |
39 |
28 |
48 |
50 |
рост числа вынужденных переселенцев |
12 |
12 |
11 |
19 |
отток коренного населения из региона |
4 |
4 |
4 |
2 |
отсутствие условий для занятий спортом, состояние спортивных сооружений |
15 |
12 |
19 |
5 |
состояние жилищно-коммунального хозяйства |
56 |
68 |
44 |
71 |
бытовое обслуживание населения |
2 |
- |
4 |
- |
медицинское обслуживание населения |
31 |
32 |
30 |
29 |
обеспеченность населения медикаментами |
6 |
- |
11 |
7 |
рост наркомании, проституции |
25 |
36 |
15 |
43 |
распространение СПИДа |
19 |
20 |
19 |
12 |
другое |
17 |
16 |
19 |
10 |
затрудняюсь определить |
- |
- |
- |
- |
Таблица 3. На преодоление, смягчение каких социальных проблем были, в первую очередь, направлены усилия некоммерческих организаций Вашего региона/организации при разработке социальной политики?
|
НКО и РЦ |
РЦ |
НКО |
безработица, недостаток рабочих мест |
33 |
32 |
33 |
низкая оплата труда |
10 |
4 |
15 |
несвоевременная выплата зарплат |
2 |
- |
4 |
несвоевременная выплата пенсий, пособий |
8 |
12 |
4 |
система назначения, распределения социальных пособий |
21 |
24 |
19 |
ограничение возможностей для развития предпринимательства |
35 |
36 |
33 |
экологическая ситуация, состояние окружающей среды |
39 |
44 |
33 |
обеспеченность населения продуктами питания, товарами народного потребления |
2 |
- |
4 |
состояние дошкольных учреждений |
17 |
20 |
15 |
состояние науки, научных учреждений |
8 |
8 |
7 |
санитарное состояние города (района) |
33 |
44 |
22 |
общественный правопорядок, уровень преступности |
37 |
24 |
48 |
рост числа вынужденных переселенцев |
17 |
24 |
11 |
отток коренного населения из региона |
2 |
4 |
- |
отсутствие условий для занятий спортом, состояние спортивных сооружений |
35 |
40 |
30 |
состояние жилищно-коммунального хозяйства |
37 |
44 |
30 |
бытовое обслуживание населения |
14 |
8 |
19 |
медицинское обслуживание населения |
35 |
24 |
44 |
обеспеченность населения медикаментами |
19 |
20 |
19 |
рост наркомании, проституции |
52 |
76 |
30 |
распространение СПИДа |
29 |
44 |
15 |
другое |
29 |
12 |
44 |
не участвовали в разработке социальной политики |
- |
- |
- |
затрудняюсь определить |
- |
- |
- |
Таблица 4. Как Вы считаете, что наиболее важно для совершенствования социальной политики в современной России?
|
НКО и РЦ |
РЦ |
НКО |
ЗВ |
разработка и принятие новых законопроектов, реформирование социальной политики |
35 |
24 |
44 |
12 |
финансовое обеспечение уже существующих законов, решений |
25 |
28 |
22 |
45 |
обеспечение гарантий и контроля принятых решений |
35 |
44 |
26 |
38 |
другое |
4 |
- |
7 |
5 |
затрудняюсь определить |
2 |
4 |
- |
- |
Таблица 5. Насколько важно, на Ваш взгляд, участие НКО/Вашей организации в разработке социальной политики, в принятии новых законопроектов?
|
НКО и РЦ |
РЦ |
НКО |
ЗВ |
очень важно, это одно из основных направлений деятельности НКО/нашей организации |
50 |
36 |
63 |
31 |
важно в той же мере, как и остальные направления деятельности НКО/ нашей организации |
46 |
56 |
37 |
62 |
совсем не важно, это второстепенное направление деятельности НКО/ нашей организации |
- |
- |
- |
- |
затрудняюсь определить |
4 |
8 |
- |
7 |
Таблица 6. Как Вы считаете, для того, чтобы добиться наибольших успехов в разработке социальной политики на каком, преимущественно, уровне НКО /Ваша организация должны взаимодействовать с законодательной властью?
|
НКО и РЦ |
РЦ |
НКО |
ЗВ |
взаимодействовать с законодательными органами на федеральном уровне, в масштабах всей страны |
54 |
44 |
63 |
57 |
взаимодействовать с законодательными органами на региональном уровне, в масштабах федерального округа, республики, края, области |
87 |
88 |
85 |
76 |
взаимодействовать на муниципальном уровне, в масштабах города, |
89 |
92 |
85 |
64 |
другое |
10 |
12 |
7 |
5 |
затрудняюсь определить |
2 |
4 |
- |
7 |
Таблица 7. Как Вы относитесь в целом, к деятельности НКО по разработке социальной политики? Как характеризуете ее?
|
ЗВ |
положительно, способствует разработке социальной политики |
81 |
безразлично, не способствует разработке социальной политики, но и не препятствует |
7 |
отрицательно, препятствует разработке социальной политики |
- |
ничего не знаю об этой деятельности |
- |
затрудняюсь ответить |
12 |
Таблица 8. Как, на Ваш взгляд, изменилось взаимодействие НКО/Вашей организации с законодательной властью за период 2000-2002 гг.?
|
НКО и РЦ |
РЦ |
НКО |
ЗВ |
взаимодействие усилилось, стало более интенсивным |
64 |
60 |
67 |
50 |
взаимодействие осталось без изменений, на прежнем уровне |
21 |
28 |
15 |
33 |
взаимодействие ослабло, стало менее интенсивным |
8 |
8 |
7 |
7 |
затрудняюсь определить |
8 |
4 |
11 |
10 |
Таблица 9. Как известно, разные НКО работают с различными группами населения. Как Вы считаете, какие из организаций Вашего региона наиболее успешно участвуют в разработке социальной политики? Это те организации, которые работают с...
|
РЦ |
ЗВ |
детьми в целом |
84 |
57 |
трудящейся молодежью |
4 |
14 |
студентами |
32 |
21 |
воспитанниками детских учреждений |
28 |
17 |
инвалидами, тяжелобольными |
88 |
67 |
многодетными семьями |
28 |
29 |
пенсионерами, ветеранами |
64 |
57 |
безработными |
4 |
5 |
женщинами, матерями-одиночками |
60 |
21 |
беженцами, вынужденными переселенцами |
36 |
12 |
военнослужащими и членами их семей |
56 |
19 |
заключенными в местах лишения свободы |
20 |
7 |
бывшими заключенными |
12 |
5 |
наркоманами, алкоголиками |
40 |
26 |
бездомными |
4 |
1 |
другими |
16 |
10 |
затрудняюсь определить |
- |
7 |
Таблица 10. Можете ли Вы сказать, что позиция НКО/ Вашей организации по основным вопросам разработки социальной политики Вашего региона совпадает с позицией региональной власти?
|
НКО и РЦ |
РЦ |
НКО |
ЗВ18 |
да |
19 |
16 |
22 |
24 |
скорее «да», чем «нет» |
46 |
40 |
52 |
57 |
скорее «нет», чем «да» |
17 |
20 |
15 |
5 |
нет |
8 |
8 |
7 |
2 |
затрудняюсь определить |
10 |
16 |
4 |
12 |
Таблица 11. Чем Вы объясняете то, что позиция НКО по основным вопросам разработки социальной политики вашего региона совпадает/не совпадает с позицией региональной власти?19
|
НКО и РЦ |
РЦ |
НКО |
ЗВ20 |
дали объяснение совпадения |
21 |
20 |
22 |
31 |
дали объяснение несовпадения |
14 |
16 |
11 |
2 |
затрудняюсь объяснить |
65 |
64 |
67 |
67 |
Таблица 12. А есть ли решения или действия региональной власти в области социальной политики, которые настолько не совпадают с позицией Вашей организации, что вызывают у Вас протест?
|
НКО и РЦ |
РЦ |
НКО |
ЗВ21 |
да, таких решений немало |
14 |
16 |
11 |
5 |
да, есть отдельные такие решения |
52 |
40 |
63 |
33 |
нет таких решений |
21 |
24 |
19 |
36 |
затрудняюсь определить |
14 |
20 |
7 |
26 |
Таблица 13. Как Вы оцениваете в целом результативность деятельность НКО/Вашей организации по разработке социальной политики?
|
НКО и РЦ |
РЦ |
НКО |
ЗВ |
очень положительно |
6 |
4 |
7 |
17 |
скорее положительно, чем отрицательно |
71 |
72 |
70 |
71 |
скорее отрицательно, чем положительно |
12 |
16 |
7 |
7 |
резко отрицательно |
- |
- |
- |
5 |
затрудняюсь оценить |
12 |
8 |
15 |
- |
Таблица 14. Что, на Ваш взгляд, в наибольшей мере мешает, препятствует деятельности НКО/Вашей организации в разработке социальной политики?
|
НКО и РЦ |
РЦ |
НКО |
ЗВ |
чрезмерные амбиции НКО |
|
|
|
12 |
недостаточная поддержка, понимание со стороны законодательных органов22 |
44 |
44 |
44 |
31 |
сложность прямых контактов с законодательной властью на федеральном уровне23 |
33 |
36 |
30 |
12 |
недостаточное финансирование |
37 |
16 |
56 |
41 |
неразвитость федерального законодательства |
29 |
28 |
30 |
33 |
неразвитость регионального законодательства |
37 |
32 |
41 |
33 |
организация работы НКО в целом |
15 |
12 |
19 |
17 |
отсутствие лидеров в организациях |
4 |
- |
7 |
17 |
недостаточный профессионализм сотрудников НКО |
44 |
60 |
30 |
29 |
отсутствие должной поддержки, доверия к НКО со стороны депутата24 |
42 |
60 |
26 |
19 |
неразвитость информационной базы |
21 |
28 |
15 |
14 |
слабая связь НКО между собой |
19 |
16 |
22 |
29 |
низкая правовая культура в целом |
37 |
32 |
41 |
43 |
низкая гражданская активность населения |
52 |
52 |
52 |
48 |
недостаточная обеспеченность НКО компьютерной, оргтехникой, транспортом |
15 |
8 |
22 |
14 |
иные препятствия |
10 |
8 |
11 |
12 |
ничто не препятствует |
- |
- |
- |
2 |
затрудняюсь ответить |
4 |
4 |
4 |
2 |
Таблица 15. А что в наибольшей мере помогает, способствует деятельности НКО в разработке социальной политики?25
|
НКО и РЦ |
РЦ |
НКО |
ЗВ |
поддержка, понимание со стороны законодательных органов26 |
19 |
20 |
19 |
50 |
прямые контакты с законодательной властью на федеральном уровне27 |
12 |
8 |
15 |
50 |
достаточное финансирование |
4 |
4 |
4 |
19 |
развитие законодательной базы на федеральном уровне |
8 |
4 |
11 |
31 |
развитие законодательной базы на региональном уровне |
14 |
4 |
22 |
26 |
организация работы НКО в целом |
25 |
16 |
33 |
19 |
лидеры НКО |
54 |
64 |
44 |
41 |
профессиональная подготовка сотрудников НКО |
40 |
36 |
44 |
33 |
поддержка, доверие к НКО со стороны депутатов |
19 |
16 |
22 |
36 |
развитие информационной базы |
29 |
20 |
37 |
10 |
методическое обеспечение, поддержка |
37 |
40 |
33 |
7 |
правовая культура в целом |
8 |
8 |
7 |
12 |
гражданская активность населения |
21 |
24 |
19 |
29 |
обеспеченность НКО компьютерной, оргтехникой, транспортом |
14 |
12 |
15 |
2 |
связь НКО между собой |
40 |
40 |
41 |
2 |
иное |
10 |
12 |
7 |
- |
ничто не препятствует |
2 |
- |
4 |
2 |
затрудняюсь ответить |
8 |
12 |
4 |
5 |