Краткая история

Более 10 лет неправительственные организации работали над тем, чтобы создать в России реально действующую гражданскую службу, направленную решение социальных проблем и гуманизацию общества.

Подготовка: отталкиваемся от проблемы

Интерес сразу нескольких общественных организаций к теме АГС проистекал из остро ощутимых проблем, которые испытывают призывники, проходящие армейскую службу. Одним из подходов хотя бы к частичному решению проблемы была организация альтернативной службы. Одновременно этот вопрос интересовал и правозащитников, которые видели расхождение Конституции с законодательством о военной службе. Механизм гарантированной Конституцией альтернативной службы не был обеспечен законодательно, нарушались права молодых людей, отказывающихся служить в армии по долгу совести.

В течение нескольких лет различные НКО разрабатывают модели прохождения АГС, оказывают судебную и правовую помощь молодым людям, заявляющим о желании реализовать свое право на альтернативную службу, занимаются просветительской работой, изучают зарубежный опыт. По инициативе неправительственных организаций в нескольких городах России проводятся эксперименты по практическому введению АГС. Наконец, НКО начинают затрагивать и проблемы систем здравоохранения и социального обеспечения, как только обнаружилось, что они являются смежными для АГС.

Постепенно в стране была инициирована общенациональная общественная дискуссия на эту тему. Ее целью было продвижение демократической концепции законодательства. Дискуссия также выявляла организации, интересующиеся этой тематикой. Собиралась информация и создавались условия для формирования общенационального «фронта борьбы».

Постепенно вопросы АГС стали предметом интереса СМИ.

Контакты между НКО позволили убедить государство в необходимости принятия закона. Третий сектор представил необходимые для этого аргументы и предложения.

Организация столь продолжительной и набирающей обороты общественной дискуссии активизировало законотворческий процесс по этой тематике. На рассмотрении в Государственную Думу было подано четыре законопроекта «Об альтернативной гражданской службе». Некоторые из них содержали положения, неприемлемые с точки зрения прав человека. Появился риск.

Основным результатом дискуссии стал переход от идеи к ее реальному воплощению. Процесс перешел в законотворческую фазу. Теперь нужно было решать другую задачу – принятие демократического закона.

Институализация: кампания и коалиция

Среди предложенных законопроектов не все соответствовали демократическим принципам. В ответ на угрозу принятия недемократического закона в октябре 2001 года неправительственные организации начали общественную кампанию «За принятие демократического закона об АГС!».

А в январе 2002 года была проведена национальная конференция по проблемам АГС. Участники конференции выработали стратегию и согласовали тактику действий организаций гражданского общества в условиях скорого принятия закона.

Впервые за 10 лет молодежные, социальные, правозащитные, женские, антимилитаристские, исследовательские и просветительские НПО – сторонники общественного движения за введение АГС – решили объединиться. Участники конференции подписали Заявление о создании Коалиции общественных объединений «За демократическую АГС!»

В коалицию вошли более 50 НПО из 25 регионов России. Совет коалиции возглавили ведущие лидеры гражданского сектора России, а также депутаты Государственной Думы – сторонники либеральной концепции АГС.

С этого же момента в Интернет появился сайт, освещающий деятельность коалиции – это официальный орган Секретариата Коалиции.

Коалиция позволяет неправительственным организациям выступать «единым фронтом» и более эффективно вести общественную кампанию. В частности, между наиболее активными участниками кампании сложилось распределение труда – каждый фокусируется на своей части общих усилий. Одни занимаются подготовкой законопроекта, другие лоббированием, третьи – гражданским просвещением.

Участники кампании встречаются с депутатами Государственной Думы, убеждают их голосовать за законопроекты, соответствующие либеральной концепции АГС. Они проводят публичные акции и мероприятия, направленные на продвижение принципов демократической альтернативной службы.

Коалиции налаживает конструктивное взаимодействие и с Правительством Российской Федерации, несмотря на то, что именно оно является главным оппонентом. Участники кампании обратились к председателю Правительства М.М. Касьянову, Вице-премьеру В.И. Матвиенко, Министру труда А.П. Починку с просьбой отложить внесение правительственного законопроекта в Думу. Они также требуют от Правительства выполнения договоренностей, достигнутых на Гражданском форуме – обсудить законопроект с экспертами от неправительственных организаций и учесть их мнение.

«Коалиционерам» удалось достучаться до Правительства. Первоначальный вариант законопроекта был возвращен на краткосрочную, но серьезную доработку. В нем было исправлено несколько достаточно важных положений. Хотя в результате этой доработки законопроект превратился из очень плохого в просто плохой.

Было ясно, что при той поддержке, которая есть у правительства и Президента в лице центристских думских фракций, в первом чтении будет принят правительственный проект. Однако некоторые неприемлемые с точки зрения прав человека положения этого законопроекта можно было изменить при втором чтении.

Новый этап кампании начался перед вторым чтением. Члены коалиции начали готовить свои поправки еще до первого чтения.

К первому слушанию законов об АГС коалицией выпущен информационный бюллетень «Гражданка» с обзорными и аналитическими материалами экспертов гражданского общества. Целевая группа бюллетеня – депутаты Государственной Думы, профильные официальные структуры, журналисты, члены коалиции и все интересующиеся НКО.

При всей важности прохождения законопроекта через Думу в фокусе кампании находятся не только перипетии законотворческого процесса.

Во-первых, коалиция старается озвучивать реакцию гражданского общества на разные события общественной и политической жизни, касающиеся АГС. Так, члены коалиции выступили с открытым письмом к В.В. Путину. Президент был вынужден отреагировать и впервые публично высказался об АГС. Путин негативно оценил нижегородский опыт введения АГС. В своем новом обращении участники кампании выразили резкое несогласие с мнением Президента, отметив большую социальную значимость нижегородской инициативы и ее полное соответствие нормам российского законодательства.

Во-вторых, общественные организации уже в тот момент готовятся к работе, которая начнется после принятия закона. Они сотрудничают с Министерством труда и социального развития в разработке Положения об АГС, перечня специальностей альтернативнослужащих, и других материалов.