Влияние Гражданского Форума на взаимодействие нко и власти

Гражданский форум, проходивший в Москве в ноябре 2001 года, стал первой масштабной встречей гражданских организаций России с Президентом и Правительством Российской Федерации.

Прошел год после окончания Форума и можно спросить себя, как он повлиял на развитие взаимодействия власти и НКО?

Анализ результатов Гражданского форума провели Народная Ассамблея и российское представительство британского благотворительного фонда Charities Aid Foundation (CAF Россия).

Исследование включало анкетирования НКО. Нужно отметить, что на вопросы анкеты ответили наиболее активно работающие организации.

Распределение организаций, попавших в выборку, по сферам деятельности приводится в таблице 1 (можно было указывать более одного варианта). Данные по Москве во всех таблицах и рисунках выделены из общего массива.

Таблица 1. Распределение НКО выборки по сферам деятельности (в процентах от общего количества опрошенных)

Сфера деятельности Всего ответов Москва

Социальная 54,2 64,2

СМИ 7,7 7,0

Городские благотворительные фонды 4,9 0

Гуманитарная/техническая помощь 7,0 17,8

Ресурсные центры (РЦ) 33,8 25,0

Правозащитная деятельность 26,7 35,7

Экология 15,7 28,5

Спорт, культура, искусство 3,5 21,4

Существует ли взаимодействие нко с органами власти?

На этот вопрос более 70% НКО, участвовавших в анкетировании, ответили «ДА». Напомним еще раз, что в выборку попали наиболее активные организации.

Более 10% признали, что это взаимодействие носит формальный характер. В Москве таким его считают почти 18% опрошенных НКО.

О формальном отношении со стороны власти заявили по большей части те НКО, которые не имеют постоянных контактов. При этом в развернутых комментариях они, ссылаясь на безуспешные попытки, считают бесперспективным выстраивать стратегию на сотрудничество. Эти же организации считают, что Гражданский форум не повлиял на существующую ситуацию.

34% по России и 7% в НКО Москве не находят необходимым выстраивать взаимодействие с властями.

Как повлиял Гражданский форум?

Около 10% НКО считают, что их взаимодействие было и осталось плохим. В основном это отмечают организации, работающие в социальной сфере на муниципальном уровне.

Четверть опрошенных указывают, что это взаимодействие было и осталось хорошим. Этот показатель не различается по регионам. Такого мнения придерживаются НКО, активно и постоянно сотрудничающие как с региональными, так и муниципальными властями.

Об ухудшении отношений с властями после Форума заявили 6% НКО. В Москве доля таких выше – 14%. Больше всего на ухудшение указывают экологические организации.

Позитивное изменение во взаимодействии с властями отмечают чуть более 50% НКО. При этом 27,4% напрямую связывают это с позитивным влиянием ГФ. В Москве только 14% организаций связывают улучшение взаимоотношений с властью с Гражданским форумом.

Отмечается также, что сам факт проведения Форума и ссылка на его материалы являются серьезным аргументом для чиновников. Это помогает НКО развивать свое взаимодействие с властью.

Механизмы и характер взаимодействия

На каком уровне и как взаимодействуют НКО с властью? А также когда и по каким поводам обращается власть к НКО? Это еще один из аспектов оценки рассматриваемого взаимодействия.

Таблица 2. Механизмы взаимодействия НКО и власти (в процентах от общего количества опрошенных)

Механизмы Всего Москва

Разовые консультации 38 32

Разовые экспертные, социальные проекты 42,4 39,2

Участие в работе комиссий, советов, рабочих групп при органах власти 56 46,4

Социальный муниципальный заказ 13 7

Прямое финансирование или различные формы неденежной поддержки 32,2 25

Другое 17,2 25

Таблица 3. Периодичность взаимодействия (в процентах от общего количества опрошенных)

Характер Всего Москва

Разовые обращения НКО к власти 37,4 50

Разовые обращения органов власти к НКО 16,5 28,5

Постоянная связь 61 46,4

Таблица 4. Уровень власти, взаимодействующей с НКО (в процентах от общего количества опрошенных)

Уровень власти Всего Москва

Федеральный 36,6 75

Региональный 74 57

Муниципальный 75 57