1.2 Методы муниципального регулирования общественного питания

Как уже говорилось ранее, муниципальное регулирование общественного питания – это система скоординированных действий по организации управления и регулирования общественного питания.

Поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находится в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно правовых актов.

Возможные методы муниципального регулирования потребительского рынка показаны на рисунке 1.2.1.:

Установление налоговых льгот и льготные кредиты

Выделение земельных участков для размещения объектов, сдача помещений в аренду

Выдача гарантий по займам

Снижение для жизненно важных предприятий тарифов на коммунальные услуги

Методы

Выдача муниципального заказа

Изменение ставок арендной платы

Установление обязательного (минимального) ассортимента социально значимых товаров

Административный контроль за соблюдением прав потребителей, правил торговли, санитарии, окружающей среды

Страхование коммерческих рисков

Рисунок 1.2.1. Методы муниципального регулирования потребительского рынка [7].

Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия на потребительский рынок являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности[7].

Важную роль в контроле над муниципальным потребительским рынком должны играть объединения граждан - союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общества защиты прав потребителей. Органы местного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями, оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над потребительским рынком. В соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования вправе:

• рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты их прав;

• обращаться в суды в защиту прав потребителей;

• при выявлении по жалобе потребителя товаров (услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасности товаров (услуг) [3].

В таблице 1.2.1 приведены в обобщенном виде формы и методы воздействия на потребительский рынок различных муниципальных и общественных структур.

Таблица 1.2.1. Формы и методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур

Регулирующие органы	Объекты регулирования	Формы и методы регулирования
Органы местного самоуправления	объемы производства товаров и услуг; уровень цен и тарифов; степень монополизации, развитие конкуренции; качество товаров и услуг; уровень доходов населения, доступность товаров и услуг	регулирование цен и налоговых ставок в местный бюджет; муниципальный заказ на закупки; приватизация помещений; финансово-кредитная поддержка; административные санкции; ставки арендной платы
Продолжение таблицы 1.2.1
Корпоративные объединения и организации производителей и предпринимателей	технический уровень и обеспечение конкуренто-способности товаров; качество товаров и услуг; степень монополизации и свободы конкуренции	деловое консультирование; содействие в подготовке кадров; повышении качества обслуживания; проведение экспертиз; моральное воздействие; финансово-кредитная поддержка
Союзы и объединения потребителей	качество товаров и услуг, защита прав потребителей	независимая экспертиза; проведение кампаний по бойкоту и антирекламе в СМИ; обращения в судебные органы

Таким образом, муниципалитеты, опираясь на поддержку общественности, получают определенные рычаги влияния на потребительский рынок и должны активно пользоваться ими в интересах населения. Муниципальная власть воздействует на потребительский рынок также с помощью административных и контрольных механизмов. К ним могут быть отнесены: установление правил торговли на территории муниципального образования, предусмотренное законодательством лицензирование торговли отдельными видами продукции, взаимодействие с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора создание муниципальных структур по защите (в том числе судебной) прав потребителей и содействие деятельности соответствующих общественных организаций. В составе администрации муниципального образования обычно создается структурное подразделение по регулированию потребительского рынка, в состав которого могут входить специалисты по защите прав потребителей [6].