1. Методические указания к проведению практических занятий

1.1 Основные элементы теории организации в системе государственного и муниципального управления

1. Содержание темы

Вопросы для обсуждения:

1. Цель, задачи и содержание дисциплины «Теория организации».

2. Объект и предмет теории организации.

3. Методы теории организации.

4. Функции теории организации.

5. Место теории организации в системе смежных наук.

6. Основные направления развития теории организации.

7. Исходные понятия теории организации: система, организация, самоорганизация, структура.

8. Формирование и развитие теории организации.

9. Системный подход к определению сущности организации.

Организация – это внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная внутренними законами его строения; это совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого.

«Организация» несет в себе как бы два начала: упорядоченность — как неотъемлемое свойство любой системы (как явление); динамизм — как процесс непрерывного развития и создания новых организационных форм (как процесс).

Упорядоченность имеет четкое количественное выражение как величина, обратная энтропии системы, — негэнтропия. Направленность организации (динамический характер) определяется степенью соответствия (или несоответствия) системы условиям внешнего окружения, целесообразностью данного вида организации с позиций поддержания нормального функционирования системы.

Наряду с данными выше определениями организации есть еще и третье — как формы существования социальных и производственно-хозяйственных систем (организация как состояние системы). В данном случае под организацией понимается объединение людей и материально-вещественных элементов предназначенное для реализации некоторой программы и функционирующее на основе определенных правил и процедур.

Самоорганизация. Упорядоченность, согласованность, взаимодействие частей целого в естественных и искусственных (созданных человеком) системах достигаются благодаря не только процессу целенаправленного воздействия со стороны человека (процесс организации), но и процессу самоорганизации. Основной смысл этого понятия — независимость происходящих в системе процессов от вмешательства человека и от внешних для нее факторов.

Структура. Совокупность существенных устойчивых связей между элементами системы, обеспечивающая ее целостность и тождественность самой себе, т. е. сохранение основных свойств, при различных внутренних и внешних изменениях, называет­ся структурой. Cтруктура — это тип, форма внутренней организации системы. Любая система имеет свою структуру, обладающую иерархическим характером.

Структура системы остается инвариантной (неизменя­ющейся) до тех пор, пока остаются неизменными отношения (связи) между элементами множества.

Системный подход – методология исследования объекта как систем. Система состоит из двух составляющих: 1) внешнее окружение, включающее в себя вход, выход системы, связь с внешней средой; 2) внутренняя структура – совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих процесс воздействия субъекта управления на объект, переработку входа в выход и достижение целей системы.

Системный подход при исследовании свойств организации позволяет установить ее целостность, системность и организован­ность. При системном подходе внимание исследователей направ­лено на его состав, на свойства элементов, проявляющиеся во вза­имодействии. Установление в системе устойчивых взаимосвязей элементов на всех уровнях и ступенях, т.е. установление закона свя­зей элементов, есть обнаружение структурности системы как сле­дующая ступень конкретизации целого.

Исследование структуры организации — важный этап познания многообразия связей, имеющих место внутри исследуемого объекта. Это одна из сторон системности. Другая сторона состоит в выявлении внутриорганизационных отношений и взаимоотношений рассматри­ваемого объекта с иными составляющими систему более высокого уровня. В связи с этим необходимо, во-первых, рассматривать отдель­ные свойства исследуемого объекта в их соотношении с объектом как целым, а во-вторых, раскрыть законы поведения.

Системный подход к исследованию организации в современном его толковании тесно связан с самоуправляемыми процессами систем. Социально-экономические системы в большинстве случаев неравно­весны, что спонтанно обеспечивает развитие эффекта самоорганиза­ции человеческого фактора и соответственно самоуправления.

Организационная наука, использующая системную методоло­гию, предполагает изучение и учет опыта организационной деятель­ности в различных типах организации — экономических, государ­ственных, военных и т.п.

Таблица 1.1 Проявления организации

Организация	материальная	смешанная	интеллектуальная
Процесс	движение	исследование	творчество
Система	планета	Предприятие, общество	Убеждения
Организация	объективная	смешанная	субъективная