12.Требования к обеспечению физической защиты

при транспортировке ядерных материалов

12.1.Общие положения.

12.1.1.Транспортировка ядерных материалов может осуществляться различными видами транспорта (автомобильным, железнодорожным, воздушным, водным) и является наиболее уязвимой операцией с точки зрения возможности совершения несанкционированных действий в отношении ЯМ (здесь и далее при упоминании ЯМ следует понимать и изделия на их основе, если иное явно не оговорено в тексте).

12.1.2.Транспортировку ЯМ могут осуществлять только организации, имеющие лицензии на соответствующие виды деятельности, определенные Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» и выданные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

12.1.3.Физическая защита транспортируемых ЯМ должна обеспечивать задержку нарушителей на время, требуемое для прибытия сил реагирования и оперативно информировать службы и федеральные органы исполнительной власти, задействованные в обеспечении физической защиты транспортировки ЯМ, в случае обнаружения несанкционированных действий в отношении ЯМ и/или перевозящего их транспортного средства, а также в случае возникновения другой чрезвычайной ситуации.

12.1.4.Основные требования к организации физической защиты при транспортировке ЯМ всех категорий установлены Правилами.

Уровень физической защиты ЯМ при их транспортировке должен соответствовать категории перевозимых ЯМ. В настоящем разделе приведены общие требования, выполнение которых является обязательным для всех видов и типов транспортируемых ЯМ. Конкретные требования по обеспечению физической защиты различных категорий ЯМ разными видами транспорта определяются отдельным документом.

Требования к транспортировке ядерных боеприпасов и их компонентов, имеющих гриф секретности, а также других специальных грузов дополнительно регламентируются Положением, утвержденным на федеральном уровне.

12.1.5.Физическая защита должна обеспечивать защиту ЯМ в процессе перевозки от хищения, диверсии и других несанкционированных действий.

Средства физической защиты должны обеспечивать своевременную передачу информации отправителю, получателю ЯМ и на диспетчерские пункты Минатома России:

• об отклонении от установленного маршрута;

• о повреждении или выводе из строя;

• об авариях;

• о совершении несанкционированных действий.

12.1.6.Физическая защита при транспортировке ЯМ должна включать:

• организационные мероприятия;

• инженерно-технические средства;

• действия подразделений охраны и сил реагирования.

12.2.Организационные мероприятия.

12.2.1.Меры, принимаемые перед отправкой и получением ЯМ, включают в себя:

• предварительное уведомление грузополучателя о планируемой отправке ЯМ с указанием вида транспорта (автомобильный, железнодорожный, морской, воздушный), расчетном времени прибытия ЯМ и точном пункте его передачи (сдачи);

• подтверждение грузополучателем своей готовности принять ЯМ и передать его в случае необходимости в намеченное время;

• предварительное уведомление федеральных органов исполнительной власти и организаций, задействованных в обеспечении специальной перевозки;

• предварительное проведение проверки состояния физической защиты и технических средств ее обеспечивающих;

• выбор вида транспортных средств и маршрута;

• своевременную предварительную проверку надежности персонала (сопровождающих, личного состава подразделений охраны), непосредственно принимающих участие в транспортировании, их обучение, инструктаж и проверку полученных знаний;

• издание аварийных карточек на ЯМ с опасными свойствами, инструкций для специалистов сопровождающих ЯМ и личного состава охраны;

• обеспечение специалистов сопровождающих ЯМ, личного состава охраны средствами индивидуальной защиты и средствами, необходимыми для предотвращения проявлений опасных свойств ЯМ, локализации и ликвидации последствий возможных аварийных ситуаций с ним;

• выделение для размещения личного состава охраны вагонов (специальных или переоборудованных и имеющих отопление, освещение, водоснабжение, санитарно-технические устройства) и специальных автомобилей;

• своевременное представление заявок в органы военного управления и ведомственной охраны на выделение личного состава охраны;

• скрытое управление специальной транспортировкой и при необходимости маскировка транспортно-упаковочных комплектов (тары) с ЯМ на открытых средствах;

• соблюдение установленного порядка использования видов связи и обработки информации на электронно-вычислительных машинах, ведение отдельных дел по специальной транспортировке в секретном делопроизводстве;

• смену, при необходимости, персонала охраны в пути следования;

• проверку целостности замков и пломб на упаковке, транспортном средстве, отсеке или грузовом контейнере.

12.2.2.Меры, принимаемые в процессе транспортировки, включают в себя:

• сведение к минимуму общего времени нахождения ЯМ в пути;

• сведение к минимуму количества перегрузок ЯМ в процессе транспортировки с одного транспортного средства на другое, передачи ЯМ на временное хранение в ожидании транспортного средства;

• использование минимально необходимого количества транспортных средств, предназначенных исключительно для перевозки одной партии ЯМ (то есть принципа полной загрузки);

• сокращение до минимума незапланированных остановок в пути и их продолжительности;

• использование диспетчеров (комендатур ВВ МВД России на ж/д станциях) для встречи транспортного средства в каждом запланированном пункте перегрузки (приема, сдачи) ЯМ;

• обеспечение грузополучателем контроля за сохранностью упаковок, пломб (печатей) и приема ЯМ сразу же после его прибытия в пункт приема, ЯМ не должен оставаться на транспортном средстве до следующего рабочего дня;

• наличие эффективной службы охраны транспортировки, хорошо отлаженной связи и эффективных мер на случай тревоги, а при полномасштабном внедрении АСУ ФЗТ, наличие постоянной устойчивой связи диспетчерских пунктов с транспортным средством и силами реагирования МВД России, ФСБ России, МЧС России, Минобороны России, Минатома России и других федеральных органов исполнительной власти, расположенных вблизи транспортных магистралей, для принятия мер и оказания помощи личному составу охраны при чрезвычайных обстоятельствах;

• при выборе маршрута необходимо руководствоваться соображениями безопасности транспортировки ЯМ, транспортные средства должны направляться таким образом, чтобы избегать районов стихийных бедствий, со сложной криминогенной обстановкой, охваченных массовыми беспорядками, а также с учетом потенциальных возможностей сил реагирования.

12.2.3.Меры, принимаемые после получения ЯМ:

• грузополучатель должен проверить целостность упаковок, замков и пломб и принять ЯМ немедленно после его прибытия, немедленно уведомить грузоотправителя о прибытии груза или о факте его неприбытия - в разумный срок после расчетного времени его прибытия в пункт назначения;

• персонал охраны должен сообщить в диспетчерский пункт (воинскую часть, комендатуру ВВ МВД России на ж/д станции) о своем прибытии в пункт назначения (пункт остановки на ночь, пункт передачи груза).

12.3.Инженерно-технические средства.

12.3.1.ИТСФЗ ЯМ при транспортировке должны обеспечивать:

• обнаружение несанкционированных действий;

• предотвращение несанкционированного доступа;

• задержку (замедление) проникновения нарушителей;

• связь и управление.

12.3.2.В состав ТСФЗ при перевозке должны входить следующие функциональные системы:

• охранной сигнализации;

• тревожно-вызывной сигнализации;

• контроля и управления доступом;

• наблюдения и оценки обстановки;

• оперативной связи и оповещения;

• телекоммуникаций;

• защиты информации;

• электропитания.

Также в состав ИТСФЗ при транспортировке должны входить:

• пульт (ы) управления;

• физические барьеры;

• технические средства воздействия;

• запорно-пломбировочные устройства.

12.3.3.Дополнительно к указанным в разделе 7 настоящего документа требованиям ТСФЗ должны обеспечивать:

• замедление продвижения нарушителя путем применения скрытых элементов, обеспечивающих его задержку с помощью звуковых, световых и электромагнитных импульсов, дымовых завес и других способов воздействий, временно выводящих нарушителя из строя или затрудняющих его действия;

• не менее двух каналов связи, в том числе канал двухсторонней радиосвязи между персоналом охраны, сопровождающим и лицом, управляющим транспортным средством, совместимость с используемыми при транспортировке парком радиосредств, выход в автоматизированную телефонную сеть в экстренных случаях для связи с организациями, задействованными в системе обеспечения физической защиты, а также передачу координат транспортного средства и фактов возникновения чрезвычайных ситуаций силам реагирования;

• сбор и архивирование информации о срабатывании технических средств, действиях, производимых на пультах управления сопровождающего груз и подразделений охраны, координат транспортного средства в течение всего рейса.

12.3.4.При транспортировке ЯМ физическими барьерами считаются конструкции транспортных средств, транспортных защитных устройств, контейнеров, упаковок. Кроме того, в транспортных средствах могут быть специально установлены такие конструкции как усиленные отсеки, двери, решетки, а также замковые и запорно-пломбировочные устройства, препятствующие или затрудняющие доступ нарушителя в грузовые отсеки транспортных средств и выгрузку из них упаковок с ЯМ.

12.3.5.Замковые устройства должны обеспечивать санкционированный доступ в грузовой отсек по правилу двух (трех) лиц и создавать дополнительную задержку нарушителя на путях возможного доступа к транспортируемым ЯМ;

12.3.6.Запорно-пломбировочные устройства должны обеспечивать возможность обнаружения вмешательства в защищаемый объект (внутренний объем грузового отсека транспортного средства) и снятие таких устройств только с помощью специальных приспособлений.

12.4.Подготовка, действия подразделений охраны и сил реагирования.

12.4.1.Подготовка и действия подразделений охраны и сил реагирования осуществляется согласно планам мероприятий на случай чрезвычайных ситуаций. В них предусматривается подготовка органов управления, подразделений охраны и сил реагирования в отношении принятия ими мер в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Следует регулярно проводить тренировки, учения по отработке взаимодействия между охраной и силами реагирования и другими службами (органами) задействованными в обеспечении физической защиты ЯМ при их перевозках.

12.4.2.При транспортировке ЯМ различными видами транспорта должна быть предусмотрена его круглосуточная охрана на стоянках и в движении. Сотрудники охраны должны в любое время, особенно в том случае, когда транспортное средство не находится в движении, обеспечивать непрерывное, эффективное наблюдение за упаковками или запертым грузовым отсеком, или трюмом, содержащим упаковки.

12.4.3.Личный состав охраны в определенное время должен по установленному графику докладывать о ситуации силам реагирования, расположенных на пути движения ЯМ. Личный состав охраны должен быть надлежащим образом подготовлен и оснащен для выполнения своих функций в соответствии с требованиями законодательных актов и нормативных документов. Если охрана не вооружена, должны приниматься компенсирующие меры, обеспечивающие своевременное прибытие надлежащим образом вооруженных сил реагирования для отражения вооруженного нападения и предотвращения несанкционированного изъятия ЯМ.

12.4.4.При транспортировке ЯМ автомобильным транспортом в каждом грузовом транспортном средстве должны находиться сотрудники охраны. Транспортное средство с ЯМ в обязательном порядке сопровождается специальной машиной охраны.

12.4.5.При транспортировке ЯМ железнодорожным транспортом сотрудники охраны несут службу при движении в вагоне (отсеке вагона) с грузом, на остановках - около вагонов (или в тамбурах) с ЯМ. Во время длительной стоянки должно организовываться дополнительное усиление охраны вагонов с ЯМ.

12.4.6.При транспортировке ЯМ воздушным транспортом в полете сотрудники охраны несут службу около груза. При посадке (стоянке) воздушного судна сотрудники охраны выполняют обязанности около самолета (вертолета) с ЯМ.

12.4.7.Детальный порядок несения службы персоналом охраны на различных видах транспорта и их действия при чрезвычайных ситуациях определяются уставами, положениями, наставлениями, инструкциями и другими нормативными документами, разработанными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

12.5.Требования к АСУ ФЗТ.

12.5.1.Реализацию организационно-технических мероприятий физической защиты при транспортировке ЯМ следует осуществлять в рамках автоматизированной системы управления физической защитой при транспортировке (АСУ ФЗТ). Порядок ввода АСУ ФЗТ в эксплуатацию и виды перевозок, осуществляемых с применением АСУ ФЗТ, устанавливаются нормативными документами Минатома России.

12.5.2.Подсистема АСУ ФЗТ, предназначенная для размещения в транспортном средстве (АС-Т), должна обеспечить реализацию следующих основных функций:

• контроль открывания дверей грузового отсека и наружных дверей транспортного средства;

• обнаружение нарушителя в объёме грузового отсека;

• обнаружение перемещения груза;

• пожарный контроль транспортного средства;

• определение текущих координат транспортного средства;

• инициирование средств задержки нарушителя;

• документирование информации об изменениях состояния АС-Т, включая срабатывание датчиков, их отключение и включение, принимаемые и передаваемые сообщения, санкционированное действий персонала, попытки несанкционированных действий и др.;

• поддержание связи с подсистемой диспетчерских пунктов.

12.5.3.Подсистема АСУ ФЗТ, предназначенная для размещения на диспетчерских пунктах Минатома России (АС-ДП), должна обеспечить реализацию следующих основных функций:

• ввод в систему маршрутов движения транспортных средств;

• спутниковую связь с подсистемой АСУ ФЗТ, расположенной на транспортном средстве;

• отслеживание маршрутов движения транспортных средств и отображение их на электронной карте;

• отображение операторам диспетчерских пунктов информации о состоянии АС-Т и её изменениях, включая срабатывания датчиков, их отключение и включение, приём и передачу сообщений, контроль действий персонала в транспортном средстве и др.;

• формирование ответных действий и выработку управляющих команд на системы контроля транспортных средств;

• инициирование системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

• документирование в базе данных информации, получаемой с транспортных средств и передаваемых на транспортные средства, о действиях операторов и т.д.;

• информационную помощь операторам диспетчерских пунктов;

• реализацию необходимых технических (служебных) функций, обеспечивающих работу и контроль системы диспетчерского пункта.