Тема3. Система, структура и организация органов прокуратуры

1. Система органов прокуратуры

Вертикаль построена исходя из административно-территориального деления и специализированные прокуратуры (военные, природоохранные, транспортные, водные, лесные, морские, и т.д.).

Система органов прокуратуры– это возглавляемая Генпрокурором РФ единая централизованная совокупность фед. органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и ф-ии, направленные на обеспечение единой законности, правопорядка, построенная на единых принципах с учетом федеративного устройства и админ.-территориального деления гос-ва.

- Генпрокуратура;

- прокуратуры субъектов;

- прокуратуры районов;

- специализированные;

- военные;

- научные и образовательные учреждения (Академия Генпрокуратуры РФ (входит научно-исследовательский институт, институт повышения квалификации кадров), ее филиалы в Иркутске и Санкт-Петербурге, есть институт прокуратуры в составе университетов в Саратове, Екатеринбурге)

Структуру Генпрокуратуры составляют: главные управления, управления и отделы (на правах управлений либо в составе управлений) (н., Главное управление по надзору за исполнением фед. зак-ва, в котором есть Управление по надзору за соблюдением прав и свобод гр-н, Отдел по надзору за исп. зак-ва о безопасности дорожного движения). Главное управление и Управления сформированы по предметному (н., Главное управление по надзору за следствием) и зонально-предметному принципу (Управление ГП РФ в Приморском фед. округе).

В ГП РФ образуется коллегия в составе Генпрокурора, его первого заместителя, заместителей и др. прокурорских работников, назначаемых Генпрокурором РФ. В них вырабатываются обобщенные решения по наиболее значимым вопросам организации и деят-ти органов прокуратуры, заслушиваются отчеты прокуроров субъектов РФ, вопросы исполнения ведомственных актов Генпрокурора. Решение коллегии оформляется приказом Генпрокурора РФ. Генпрокурор (назначается Советом Федерации по представлению Пр-та РФ) имеет первого зама и заместителей, кот. назначаются на должность и освобождаются от нее Советом Федерации по представлению Генпрокурора РФ.

Штаты и структуру Генпрокуратуры в пределах, выделенных штатной численности и фонда оплаты труда, определяет Генпрокурор РФ.

Генпрокурор одновременно является председателем коллегии ГП РФ, председателем координационного совещания, возглавляет научно-консультационный совет Пр-та РФ. Срок полномочий Генпрокурора – 5 лет.

Полномочия Генпрокурора обозначены в ст.17 Закона.

Распределение обязанностей и взаимозаменяемость заместителей Генпрокурора РФ устанавливается Приказом ГП РФ.

В соотв. с Указом Пр-та в РФ образованы фед. округа. Обеспечение прок. надзора в округах возложено на Управление ГП РФ в этих округах.

Ф-ии Управлений ГП РФ в фед. округах:

- координация деят-ти всех правоохр. органов, кот. находятся на терр. округа;

- надзор за исполнением законов фед. органами в пределах фед. округа, органами контроля и их должн. лицами;

- надзор за соблюдением прав и свобод ч-ка и гр-на;

- надзор за исп. законов фед. органами в округах, кот. осуществляют предв. следствие, дознание.

Управления ГП РФ в округах не должны подменять прокуратуры субъектов РФ. Вмешательство возможно тогда, когда полномочий прокурора субъекта РФ недостаточно для устранения нарушений либо когда имеются иные причины и обстоятельства.

2. Прокуратура субъектов РФ и городов(ч.3 ст.15 Закона)

Структура построена по типу структуры Генпрокуратуры. Полномочия прокурора субъекта РФ в ст. 18 Закона.

Назначение на должность и освобождение от нее – Генпрокурором по согласованию органами власти субъектов РФ (Самарская губернская Дума) (ст.13 Закона).

Прокуратура районов (города) возглавляется прокурором, кот. назначаются и освобождаются от должности Генпрокурором РФ и подчиняются вышестоящим прокурорам и Генпрокурору. В городах с районным делением создаются прокуратуры городов, полномочия кот. указаны в ст.19 Закона.

В субъектах есть коллегии, ф-ии те же, а на уровне прокуратуры города, района – нет. Там создаются оперативные совещания.

В некоторых субъектах РФ создаются межрайонные прокуратуры, кот. осуществляют свои полномочия на территории нескольких районов (н., Кинельская межрайонная прокуратура – по террит. признаку.)

В Москве созданы муниципальные районы и админ. округа. С учетом этой специфики организованы межрайонные (межмуниципальные) прокуратуры.

Деят-ть специализированных органов прокуратуры обусловлена необходимостью обеспечения законности и правопорядка в специфических сферах деят-ти, в кот. админ.-территориальный принцип построения не всегда присутствует. Специализированные прокуратуры не подменяют деят-ть терр. прокуратур.

Виды:

- военные;

- природоохранные прокуратуры, транспортные, за исп. законов в исправ. учреждениях, за исп. законов на особо режимных объектах и прокуратуры ЗАТО (закрытых админ.-территориальных образований).