- •Ольга Крыштановская Анатомия российской элиты
- •Аннотация
- •Ольга Крыштановская анатомия российской элиты
- •Романтическое предисловие автора
- •Введение
- •Последняя советская когорта5
- •Глава 1 основы теории элиты
- •1.1 Обзор классических теорий элиты
- •1.2 Политическая стратификация
- •Политические и экономические общества
- •Классы и слои в политической стратификации
- •1.3 Государство. Власть и ее ресурсы
- •Политика
- •Власть и ресурсы власти
- •1.4 Политический рынок и капитал
- •Аутсайдерский политический рынок
- •Инсайдерский политический рынок
- •1.5 Структура политического класса
- •Бюрократия, электократия, легислократия
- •Иерархическая структура политического класса
- •1.6 Элита — высшая страта политического класса
- •Формальная структура элиты. «Элита с прилагательными»
- •Вето-группы
- •Топ-элита
- •Неформальная структура элиты
- •Стратегические группы
- •Характеристики элиты
- •Сплоченность
- •Групповое самосознание
- •Открытая и закрытая элита
- •Глава 2 вход в элиту (инкорпорация)
- •2.1 Выборы как механизм элитной инкорпорации
- •Советский режим — выборы pro forma
- •Выборы н перестройка
- •Выборы при б.Н.Ельцине
- •2.2 Переход к выборной системе формирования региональной элиты
- •Последствия перехода к выборности региональной элиты
- •Административный ресурс
- •2.3 Реформация федеральной элиты
- •2.4 Выборы и партии
- •Российские партии власти
- •Партии элиты
- •Парламентские выборы 2003 г.
- •Глава 3 выход из элиты (экскорпорация)
- •3.1 Тенденции нисходящей мобильности элиты
- •3.2 Отставки советской элиты
- •Типологии отставок
- •3.3 Отставки при м. Горбачеве
- •3.4 «Кадровая мясорубка» Бориса Ельцина
- •Новые типы отставок при Ельцине
- •Планомерное создание элитных резерваций
- •Синекуры нового тина: «государственный бизнес»
- •Синекуры нового типа: фонды и ассоциации
- •Парламент как резервация
- •Стихийная циркуляция элиты
- •Возвраты
- •3.5 Отставки при Владимире Путине
- •Глава 4 модернизация верховной власти
- •4.1 Советская политическая система и топ-элита
- •4.2 Изменение верховной власти при б. Ельцине
- •4.3 Политические реформы в. Путина
- •Создание трехуровневой системы распределения власти между центром и регионами
- •Нова роль губернаторов и реформа Совета Федерации
- •Реформа Государственной Думы и новые принципы партийного строительства
- •Верховная власть при в. Путине
- •Путинское «политбюро»
- •Роль военных в Путинском режиме
- •Мобилизация военных во власть
- •Советизация
- •Глава 5 российская бизнес-элита
- •5.1 Понятие «бизнес-элита»
- •5.2 «Комсомольская экономика» и генезис бизнес-элиты
- •«Комсомольская экономика»: суть процесса
- •5.3 Латентный этап приватизации и появление крупного бизнеса
- •5.4 Бизнес-элита и олигархия
- •5.5 Социологический портрет бизнес-элиты
- •5.6 Политическая связь бизнеса и власти
- •Заключение старый класс, новый конфликт
4.3 Политические реформы в. Путина
Итак, правление Ельцина породило кризис легитимности, деинституционализацию, функциональный хаос и десубординацию властных институтов. Поэтому Владимир Путин, став в 1999 г. преемником Ельцина, прежде всего был вынужден заняться восстановлением государственных институтов и управляемости. Усиление государства в этот период объективно означало выполнение следующих задач: институционализацию политического процесса; ресубординацию политической системы; восстановление функциональной спецификации институтов; внедрение согласительных стратегий принятия решений; возвращение утраченного консенсуса между ветвями власти; стабилизацию политических процедур; упорядочение использования государственных ресурсов и контроля центральной власти над ними.
Сложность выполнения этих задач была усилена тем, каким образом Путин стал президентом. Он совершил головокружительную карьеру от подполковника КГБ, через вице-мэра Санкт-Петербурга в 1994 г. до президента страны в 2000 г. Будучи человеком «большого скачка», Путин в период своего молниеносного взлета постоянно испытывал острый кадровый дефицит. Его друзья и знакомые, на которых он мог бы опереться и доверять им, слишком отставали в своей карьере. Поэтому Путин находился в своеобразном вакууме, когда он, перемещаясь с одного высокого поста на другой, не успевал подтягивать на более высокие посты своих людей, и какое-то время оставался почти без поддержки. Это обстоятельство накладывало серьезный отпечаток на проводимые им реформы, вынуждая искать опоры в действующих кадрах, даже если они его не устраивали. Кадровая чехарда, сопровождавшая всё правление Ельцина, сменилась штилем: первые два года путинского правления никого не увольняли. Но новые кадры постепенно подтягивались в эшелоны власти.
Реформа политической системы не заставила себя долго ждать: уже через пять месяцев после победы на выборах в марте 2000 г. Путин меняет систему взаимоотношений федерального центра с регионами. Реформа Путина предполагала следующие шаги: создание новых административно-территориальных образований — федеральных округов, курировать деятельность которых были поставлены полномочные представители президента, их заместители, а также главные федеральные и просто федеральные инспектора со своими аппаратами;273изменение статуса губернаторов, глав местного самоуправления;274изменение принципа формирования верхней палаты Федерального Собрания — Совета Федерации;275создание Государственного совета.276Путин начал весьма решительную реформу, приведшую к изменению всей конфигурации институтов власти.
Создание трехуровневой системы распределения власти между центром и регионами
Президентский указ № 849 от 13.05.2000 г. ввел не просто новый элемент в политическую систему, но осуществил переход от двухуровневой системы управления к трехуровневой. Если раньше взаимодействие центра с регионами происходило при непосредственном контакте федеральных чиновников с губернаторами, ежемесячно съезжавшимися в Москву на заседания Совета Федерации, то теперь между федералами и регионалами появилась новая управленческая прослойка — полпреды (см. рисунок 4).
Рисунок 4. Итоги политической реформы В. Путина 2000 года
Восемьдесят девять российских регионов были объединены в семь округов, границы которых почти полностью совпадали с семью военными гарнизонами: Центральный (17 субъектов Федерации), Северо-Западный (11), Северо-Кавказский, переименованный в сентябре того же года в Южный (13), Приволжский (15), Уральский (6), Сибирский (16), Дальневосточный (10). Сложившееся в последние годы ельцинского правления деление регионов на межрегиональные «ассоциации» было проигнорировано, что способствовало разрушению установившихся между губернаторами связей, представлявшихся Кремлю опасными.
Полпреды и их заместители были отнесены к федеральным государственным служащим, входящим в состав администрации президента РФ. Назначение на должность заместителей полпредов, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществлялось руководителем администрации президента РФ, который также утверждал структуру и штатную численность аппарата полномочного представителя, определял количество его заместителей.277Таким образом, несмотря на большие полномочия, полпреды были подконтрольны не только президенту, но и руководителю его администрации и полностью зависели от последнего при подборе своих заместителей. Это вызвало противостояние между полпредами и администрацией президента, которое наблюдалось и спустя два года после реформы. Противостояние было закреплено тем, что Путин в том же 2000 г. вводит полпредов в состав Совета Безопасности РФ, ставя их, таким образом, на один уровень с руководителем администрации.
Реформа вызвала к жизни и еще один конфликт интересов: совсем недавно независимые и влиятельные губернаторы оказались понижены в ранге, и теперь должны были апеллировать не лично к президенту, а к своему полпреду, который контролировал их деятельность. Ослабление власти губернатора проявлялось также в том, что главные федеральные инспектора (ГФИ), курировавшие в новой системе власти каждый субъект Федерации, получили больший статус по сравнению с представителями президента ельцинского времени. Путин провел массовые чистки среди представителей президента в регионах, каждый пятый из которых лишился своего поста.278
Путинские федеральные инспектора начали осуществлять проверки деятельности региональных администраций, и сразу же обнаружили массу несоответствий и нарушений не только в сфере законодательства. Конфликт между новым «этажом» власти и региональной элитой обозначился сразу же в большинстве регионов. Губернаторы были унижены потерей своей почти бесконтрольной власти и тем, что в их дела вмешиваются не только чиновники администрации президента и полпреды, но и федеральные инспектора — по большей части совсем молодые и неопытные назначенцы. Раздражение губернаторов вызывала также неопределенность функций полпредов и инспекторов. С критикой в адрес новой системы выступил влиятельный президент Татарстана М. Шаймиев, который сказал, что — параллельные функции федеральных и окружных структур плодят новые армии чиновников и ведут к полной неразберихе.279Были слышны и голоса тех, кто считал, что путинская «реформа регионального устройства направлена на превращение России из федеративного в унитарное государство».280
Однако неопределенность функций полпредов на этом периоде становления путинского режима имела свои плюсы, так как давала президенту возможность маневра в управлении регионами. Реальная миссия полпредов состояла не столько в конкретных контрольных действиях, но в том, чтобы быть опорой президента там, где того потребует ситуация. Кроме обозначенных в «Положении о полномочном представителе президента РФ в федеральном округе» задач (работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, организации контроля за исполнением решений федерального центра, реализации кадровой политики президента, предоставлении президенту регулярных докладов) полпреды выполняли и «особые поручения». Так, одной из важных неофициальных задач полпредов стала мобилизация так называемого административного ресурса на региональных выборах, подбор кандидатов и обеспечение условий для их избрания. О необходимости контроля над выборами президент говорил полпредам открыто.281
Внедрив новый «этаж» федеральной власти, президент Путин добился не только усиления центра, но и создал группу чиновников, преданных ему лично. Эта группа стала не только отрядом федералов, действующих от имени президента в регионах, но и селекционной кадровой лабораторией. Поскольку Путину первые два года правления приходилось в срочном порядке подтягивать своих людей, вопрос подготовки кадров для него имел первостепенную важность. В 2001–2002 гг. в системе государственной власти появляются новые ниши, заполняемые «резервом» — молодыми чиновниками, которые должны были проявить себя на политическом поприще. В первую очередь кадровый резерв формировался в аппаратах полномочных представителей президента в федеральных округах и в Совете Федерации, формируемом по новым принципам. Произведя реформу политической системы, Путин начал формировать новый слой элиты, деятельность которой была связана с представительством федеральных интересов в российских регионах. Первым шагом в формировании корпуса федералов было назначение полномочных представителей президента — этих супер губернаторов, наделенных довольно большими, но неопределенными полномочиями. У каждого полпреда было от 6 до 10 заместителей, а аппарат насчитывал примерно 150 человек, включая главных федеральных и просто федеральных инспекторов (по одному на каждый регион), и их помощников. Численность новой группы элиты составила полторы тысячи человек.