Вопрос 5. Теории бюрократии и их современная оценка

Б. - под этим словом подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым)

Теории бюрократии - концепции управления об-вом, отражающие процесс бюрократизации всех сфер об-ва в период перехода от "свободного" капитализма к гос.-монополистич. Начиная с М. Вебера исследователи бюрократии - Р. Мертон, Р. Бендикс, и др. - сосредоточивали свое внимание на проблемах управления, что отражало характерную для зап. социологии абсолютизацию роли управления в соц. системе. Гл. внимание теоретики бюрократии уделяли анализу функций и внутренней структуры бюрократич. организации, стремясь представить процесс бюрократизации как явление, характеризующееся "рациональностью" , внутренне присущей об-ву и соответствующей совр. технич. уровню развития об-ва вообще. Сен-Симон обратил внимание на роль организации для развития об-ва; он считал, что в организациях будущего власть не должна передаваться по наследству, а основываться на специальных знаниях. Опред. влияние на развитие теории бюрократии оказал О. Конт. Однако систематич. развитие проблематика бюрократии впервые получила у М. Вебера. Бюрократия характеризуется М. Вебером чисто теоретически - как идеальный тип, имеющий характер "модели", с к-рой должна затем сравниваться действительность. В кач-ве осн. черты бюрократии как типической организации совр. об-ва М. Вебер выделяет рациональность, считая бюрократич. рациональность воплощением рациональности капитализма вообще. С этим он связывает решающую роль, к-рую должны играть в бюрократич. организации технич. специалисты, пользующиеся научными методами работы. Развитие теорий бюрократии в послевеберовский период связано с постепенным отходом от "рациональной" модели бюрократии и переходом к построению более реалистич. модели рассматривающей бюрократию как "естественную систему", включающую наряду с рац. моментами - иррациональные, рядом с формальными - неформальные, вместе с эмоционально нейтральными - личностные и т. д. А. Гоулднер связывает этот подход с традицией, идущей еще от Конта, акцентировавшего роль "стихийных" "естественных", "органических" тенденций в складывании соц. организаций. Одним из важнейших вопросов теории бюрократии со времен М. Вебера остается вопрос об узаконении бюрократич. власти - основана ли она на одном лишь пребывании в должности функционеров бюрократич. организации или на их профессиональном умении и специальных знаниях? А. Гоулднер пришел к выводу, что существует два типа бюрократии - представительная, для к-рой, в частности, характерна власть, опирающаяся на знание и умение, и бюрократия авторитарного типа, опирающаяся на негативные санкции (наказания и пр.). Второй тип бюрократии возникает как раз тогда, когда - в связи с дисфункциями в бюрократич. организации - повиновение превращается в самоцель, а власть узаконивается самим фактом пребывания в должности. В связи с этим находится более общая проблема соотношения бюрократии и демократии. Еще М. Вебер видел угрозу демократии со стороны бюрократии, связывая ее с процессом деперсонализации индивидов в бюрократич. организациях