Вопрос 20.Административные реформы: цели, задачи и основные направления реализации.

Административную реформу можно определить как комплекс мероприятий гос-ой власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата гос-ва - гос-ой администрации, ее функций, форм и методов деятельности. Ключевыми областями административных реформ являются: роль гос-ва в обществе; структура и функции органов гос-го управления; повышение эффективности и результативности деятельности гос-го аппарата; управление гос-ой службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность гос-го аппарата.

КОНЦЕПЦИЯ административной реформы в РФ в 2006-2010 годах

Цель:

• повышение качества и доступности гос-ых услуг;

• ограничение вмешательства гос-ва в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного гос-го регулирования;

• повышение эффективности деятельности ОИВ.

В 2009-2010 годах в рамках административной реформы осуществляется работа по 8 основным направлениям.

Управление по результатам - Цель- внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве РФ , федеральных ОИВ, ОИВ субъектов РФ и подведомственных гос-ым органам организациях.

Стандартизация и регламентация – Цель- разработка и внедрение стандартов гос-ых услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений ОИВ и их должностных лиц.

Предоставление гос-ых услуг на базе многофункциональных центров

Предоставление информации о гос-ых услугах и гос-ых услуг в электронной форме

Оптимизация функций ОИВ и противодействие коррупции Повышение эффективности взаимодействия ОИВ и общества – Цель - являются повышение эффективности взаимодействия ОИВ и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности гос-ых органов и органов МСУ.

Модернизация системы информационного обеспечения ОИВ – Цель - модернизация системы информационного обеспечения деятельности ОИВ на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.

Вопрос 21. Контроль как функция управления. Организация контроля исполнения решений в органах государственного управления.

Контроль – это управленческая деятельность, позволяющая выявлять, исправлять и предупреждать отклонения достигнутых результатов от намеченных параметров, целей. Контроль представляет собой наблюдение за объектом и процессами с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, нормативным актам, планам и пр.Различают:

Предварительный контроль осуществляется руководителями до фактического начала работ. Основным средством осуществления предварительного контроля является реализация определенных правил, процедур и линий поведения.

Текущий контроль осуществляется в ходе проведения работ.

Цель заключительного контроля - помочь предотвратить ошибки в будущем. В рамках заключительного контроля обратная связь используется после того, как работа выполнена.

Основным содержанием деятельности органов государственного и муниципального управления является руководство хозяйственным и социально-культурным развитием на соответствующей территории. Такое руководство орган управления осуществляет посредством принимаемых управленческих решений.Важнейшими функциями государственного и муниципального управления являются организация выполнения управленческих решений (распорядительных документов) органов государственного и муниципального управления и контроль их исполнения. Целью подсистемы контроля за исполнением нормативно-правовых актов является обеспечение эффективности управления на основе организации выполнения управленческих решений, а также слежения за сроками, объёмами и качеством их исполнения, принятия своевременных мер по выполнению этих решений.Для достижения поставленной цели, данной подсистемой должны быть выполнены следующие комплексы однородных работ:-регистрация, учёт и постановка документов на контроль;-разработка планов мероприятий по выполнению документов;-своевременное выявление отклонений от заданий, предусмотренных в документах, по срокам и объёмам выполненных работ;-информирование исполнителей о приближении сроков исполнения распорядительных документов;-воздействие в необходимых случаях на исполнителей распорядительных документов, по вине которых нарушаются сроки исполнения документов;

-регулярное информирование руководителей органа управления о ходе исполнения документов;-снятие документов с контроля.

Контроль исполнения документов включает в себя следующие стадии:1. Учет контролируемых документов.2. Непосредственную проверку и регулирование хода исполнения документов. 3. Анализ результатов исполнения контролируемых документов в установленные сроки.Используются различные системы линейного, функционального и операционного контроля. Линейный контроль охватывает администрацию в целом. Каждая процедура функционального контроля ограничена рамками соответствующего подразделения и точно очерчена. Процедуры операционного контроля ограничены рамками одного конкретного задания.В администрации функция контроля начинает осуществляться с того момента, когда руководство сформулировало цели и задачи в распорядительных документах. Контроль за исполнением распорядительных документов - это часть в едином процессе обеспечения достижения администрацией своих целей, выраженных в постановлениях и распоряжениях. Здесь важно то, что уже сами по себе цели и планы администрации определяют ее направление деятельности, распределяя ее усилия тем или иным образом и направляя выполнение работ. Контроль, таким образом, является неотъемлемым элементом самой сущности организации исполнительной власти.Органами контроля за исполнением распорядительных документов в субъекте РФ являются контрольные органы РФ в субъектах РФ. Эти функции в регионе прежде всего осуществляет полномочный представитель Президента РФ. Кроме этого контроль за деятельностью Администрации субъекта РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ (на него возложена задача координации всех контрольных органов на всех уровнях гос.управления), Прокуратура РФ, министерство юстиции РФ, министерство внутренних дел РФ, налоговая служба РФ и другие контрольные органы РФ (за деятельностью своих территориальных подразделений в субъектах РФ). Объектами контроля являются Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Постановления и Распоряжения Главы Администрации, правительства субъекта РФ по различным вопросам.