Тема № 2. «Правовое положение государственного служащего».

Вопросы, подлежащие рассмотрению на семинаре:

1. Основные обязанности государственного служащего.

2. Основные права государственного служащего.

3. Ограничения, связанные с государственной службой.

4. Запреты, связанные с государственной службой.

5. Государственные гарантии на государственной службе.

6. Дисциплинарная ответственность государственных служащих.

7. Административная ответственность государственных служащих.

8. Уголовная ответственность государственных служащих.

9. Материальная ответственность государственных служащих.

Примерные варианты ситуационных задач по теме семинара, которые будет предложено решить

1. Будучи начальником отдела по вопросам законности, правопорядка и безопасности администрации Энского района Санкт-Петербурга, Бодряев своим распоряжением ввёл должность заместителя начальника названного отдела, сославшись на свою большую загруженность и увеличение фактического объема работы отдела. В порядке замещения образовавшейся вакансии в отдел, возглавляемый Бодряевым, была переведена его дочь. Официально перевод был осуществлен в связи с реорганизацией юридического отдела администрации Эмского района Ленинградской области, где дочь Бодряева прежде замещала должность заместителя начальника отдела. Дочь Бодряева была принята в качестве заместителя начальника отдела по вопросам законности, правопорядка и безопасности администрации Энского района Санкт-Петербурга без установления испытательного срока.

Дайте юридический анализ дела.

2. Гражданин Саркисян являлся владельцем ресторана армян­ской кухни в центре города. После успешно пройденной сани­тарной проверки Саркисян в знак благодарности вручил пред­седателю комиссии Смирнову, осуществлявшему проверку, дорогой армянский коньяк. Смирнов коньяк принял, но решил подарить его своему другу - коллекционеру редких вин и конь­яков. Об этом подарке узнал глава администрации Центрального района и уволил Смирнова. Смирнов обратился с иском в суд, требуя признать увольнение незаконным.

Дайте юридический анализ дела.

3. Находясь в центре Лондона, заместитель руководителя комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга Райнов, пребывающий в Англии с деловым визитом, стал свидетелем нападения группы вооруженных лиц на автомобиль. Будучи бывшим сотрудником спецподразделения, Райнов решил вмешаться. В результате его активных действий, как выяснилось позже, была предотвращена попытка похищения члена королевской семьи боеви­ками Ирландской республиканской армии. Указом королевы Райнов был представлен к рыцарскому званию. По прибытии на родину Райнов был уволен губернатором Санкт-Петербурга, ввиду того, что он нарушил ограничения, связан­ные с государственной службой.

Дайте юридический анализ дела.

4. Иванов был назначен на должность заместителя начальника инспекционного отдела государственной жилищной инспекции Ленинградской области. Имея в собственности пакет акций ЗАО «Исток», он передал его в доверитель­ное управление своему брату, занимающему должность налогового инспектора. Кроме того, в сведениях, предоставленных в налоговые органы, Иванов не указал наличие у него в собственности дачи в посёлке Садовом и автомашины, так как собирался подарить их сыну.

Являются ли названные обстоятельства основанием для расторжения представителем нанимателя с заместителем руководителя Государственной инспекции труда области Ивановым служебного контракта?

5. Вересаев, замещающий должность заместителя начальника финансово-бухгалтерского управления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, узнав об открытии вакансии первого заместителя начальника управления делами Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, подал заявление о за­мещении вакантной должности.

Начальник Управления кадров и государственной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, отказал в принятии заявле­ния, аргументировав это тем, что срок службы Вересаева в должности заместителя начальника финансово-бухгалтерского управления (1 год при общем стаже на должностях гражданской службы 6 лет) слишком мал для замещения должности первого заместителя начальника управления делами Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. Вересаев возразил на отказ тем, что финансово-бухгалтерское управление и управление делами входят в одну и ту же 1-ю группу структурных подразделений Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, и поэтому в рамках этой группы подразделений он имеет право претендовать на замещение вакантной должности. Начальник Управления кадров и государственной службы заявил, что должность первого заместителя начальника управления делами Администрации Губернатора Санкт-Петербурга относится к высшей группе должностей, в то время как должность заместителя начальника финансово-бухгалтерского управления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга относится к главной группе должностей. Поэтому в соответствии с Указом Президента РФ “О квалификационных требованиях к должностям государственной службы РФ” для замещения должностей государственной службы высшей группы необходим стаж службы на должностях главной группы не менее двух лет.

Дайте юридический анализ дела.

6. Государственный служащий Соловьёв, ознакомившись со своими персональными данными, содержащимися в его личном деле, потребовал от представителя кадровой службы государственного органа исключить устаревшие и исправить неверные, а также уведомить всех лиц, которым они ранее были сообщены, обо всех исправлениях и дополнениях. Кроме того, Соловьёв изъявил желание получить копии всех документов, хранящихся в его личном деле, а также дополнить некоторые персональные данные оценочного характера заявлением, выражающим его собственную точку зрения. Представитель кадровой службы ответил отказом на требования государственного служащего.

Оцените правомерность действий сторон государственно-служебных отношений.

7. На конференции гражданских служащих государственного органа было избрано пять представителей в комиссию по служебным спорам. Однако руководитель государственного органа назначать своих представителей в КСС отказался, заявив, что никакой комиссии по служебным спорам в государственном органе он создавать, не намерен.

Оцените правомерность действий участников государственно-служебных отношений.

8. Государственный служащий Головина обратилась в комиссию по служебным спорам с жалобой на представителя нанимателя, который, игнорируя рекомендации аттестационной комиссии о включении её в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной службы в порядке должностного роста, назначил на вышестоящую вакантную должность начальника отдела государственного служащего Молодцова, признанного той же аттестационной комиссией соответствующим предыдущей замещаемой должности. До подачи заявления Головина обсудила этот вопрос с руководителем государственного органа, но тот, не отрицая высоких профессиональных качеств Головиной, сказал, что ему удобнее иметь на должности начальника отдела мужчину.

Может ли комиссия по служебным спорам рассмотреть данное заявление?

9. Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга удовлетворил иск Трутникова о его восстановлении в ранее замещаемой им должности государственной службы. Трутников прибыл в государственный орган для исполнения обязанностей по этой должности. Однако начальник отдела кадров не допустил его к исполнению обязанностей, заявив, что решение Василеостровского районного суда обжаловано представителем нанимателя в Санкт-Петербургский городской суд и, пока вышестоящий суд не рассмотрел дело, Трутников не будет восстановлен на службе.

Дайте юридический анализ ситуации.

10. Руководитель отраслевого органа исполнительной власти Санкт-Петербурга утвердил своим приказом положение о порядке получения, обработки, хранения и передачи персональных данных гражданских служащих и возложил на своего заместителя обязанность обеспечить ознакомление с положением всех служащих этого органа под расписку.

Оцените правомерность приказа руководителя государственного органа.

Литература

Основная

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: Юристъ, 2008. – С. 198-207.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 291-312.

Бровко Н.В., Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право: Учебник для студентов вузов. – Москва: ИКЦ “МарТ”, Ростов н/Д: Издательский центр “МарТ”, 2003. – С. 96-103, 108-110.

Россинский Б.В., Гончарова Н.Г. Административное право. Практикум: Учебно-методическое пособие / Под ред. Б.В. Россинского. М.: Изд-во Эксмо, 2006. – С. 233-238

Дополнительная

Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации". Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др. - СПС "Гарант", 2005 г.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) // Дуюнов В.К. и др., отв. ред. Л.Л. Кругликов. - Волтерс Клувер, 2005 г.

Лупарев Е. Соотношение административно-правовых и других категорий юридических споров // "Российская юстиция", N 1, январь 2003 г.

Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы // "Российская юстиция", 1999, N 5.

Рудичева Н.И. О государственной службе и отдельных статусных льготах ее субъектов: сравнительно-правовые характеристики // "Право в Вооруженных Силах", N 2, февраль 2004

Нормативные акты

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// СЗ РФ от 2 августа 2004 г. № 31 ст. 3215.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // СЗ РФ от 17 декабря 2001 г. № 51 ст. 4831.

Федеральный закон от 25 июля 1998г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3806.

Закон РФ от 21июля 1993г. N 5485-1 "О государственной тайне" // СЗ РФ от 13 октября 1997 г. № 41 ст. 4673.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ от 7 января 2002 г. № 1 (часть 1) ст.3.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ от 7 января 2002 г. № 1 (часть 1) ст.1.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954.

Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела (утв. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609) // СЗ РФ от 6 июня 2005 г. № 23 ст. 2242.

Тема № 3. «Прохождение государственной службы».

Вопросы, подлежащие рассмотрению на семинаре:

1. Особенности поступления на государственную службу.

2. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы.

3. Служебный контракт: понятие, содержание, виды.

4. Переводы и перемещения на гражданской службе.

5. Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы.

6. Отстранение от замещаемой должности гражданской службы.

7. Аттестация государственных служащих.

8. Квалификационный экзамен.

9. Расторжение срочного служебного контракта и служебного контракта по соглашению сторон.

10. Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего.

11. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.

12. Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, независящим от воли сторон.

Примерные варианты ситуационных задач по теме семинара, которые будет предложено решить

1. С гражданином Ларионовым, принятым на государственную службу в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга, был заключён служебный контракт на неопределённый срок, в котором, в частности, устанавливалось, что названный гражданин принимается на должность главного специалиста Юридического комитета Администрации Губернатора Санкт- Петербурга. Через год вице-губернатором Санкт-Петербурга – руководителем Администрации Губернатора Санкт-Петербурга был издан приказ о переводе Ларионова на иное постоянное место службы, а именно в Управление кадров и государственной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. При этом такой перевод был осуществлён без письменного согласия государственного служащего, но на аналогичную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Оцените правомерность приказа руководителя Администрации Санкт-Петербурга.

2. Государственные служащие обратились к юристу за разъяснениями, возникает ли у них обязанность оставаться на службе сверх нормальной продолжительности служебного времени, если в служебном контракте отсутствует условие об установлении для них ненормированного рабочего дня.

Дайте консультацию.

3. Гражданка Синицына была принята на должность ведущего специалиста в территориальный орган исполнительной власти субъекта РФ с испытательным сроком продолжительностью три месяца. В течение испытательного срока ею был допущен ряд ошибок в работе, которые свидетельствовали о недостаточной компетентности и профессионализме Синицыной. Поэтому за два дня до окончания испытания Синицыну пригласили в кадровую службу государственного органа и объявили ей, что с ней расторгается служебный контракт как с не выдержавшей испытание. Синицына не согласилась с таким решением и предъявила справку медицинского учреждения о том, что находится на третьем месяце беременности.

Может ли быть Синицына уволена по результатам испытания?

4. С гражданским служащим Сидорецким, замещавшим должность главного специалиста в течение 5 лет и имевшим классный чин советника государственной гражданской службы РФ 3 класса, был заключён срочный служебный контракт о замещении им должности начальника отдела, относящейся к более высокой группе должностей гражданской службы, на период нахождения гражданского служащего Иванкиной в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. В соответствии с условиями контракта Сидорецкому устанавливался должностной оклад по замещаемой им должности начальника отдела с выплатой полагающихся по данной должности надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.

По истечении шести месяцев пребывания в должности начальника отдела Сидорецкий обратился к представителю нанимателя с просьбой принять решение о проведении квалификационного экзамена в связи с его назначением на более высокую должность гражданской службы. На заявление Сидорецкого представитель нанимателя в лице руководителя кадровой службы государственного органа ответил отказом, мотивируя его тем, что действующим законодательством о государственной службе проведение квалификационного экзамена не предусмотрено для гражданских служащих, замещающих должности государственной службы на определённый срок полномочий.

Дайте юридический анализ дела.

5. В связи с упразднением комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Правительства Ленинградской области заместителю председателя этого комитета - Коробову, находящемуся в возрасте 57 лет, было отказано в пре­доставлении должности государственной гражданской службы в образованном комитете по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области. В связи с чем, Коробов заявил, что, в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет, и поэтому ему обязаны предоставить иную, взамен сокращённой, должность гражданской службы.

Дайте юридический анализ дела.

6. Руководитель федерального государственного унитарного предприятия «Маяк» Платон Лебедев 25 февраля 2005 г. услышал по радио о начале приема документов для проведения конкур­са на занятие вакантных должностей в структуре Правительст­ва Санкт-Петербурга. 27 февраля он направил заявление и другие необходимые документы для участия в конкурсе. В начале мая по результатам конкурса он был назначен руководителем комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга с испытательным сроком шесть месяцев, по истечении которого ему был присвоен классный чин «действительный госу­дарственный советник РФ 2 класса».

20 марта 2006 г. была проведена аттестация го­сударственных служащих названного комитета, по результатам которой аттестаци­онная комиссия признала Лебедева не соответствующим за­мещаемой им должности. Лебедеву было предложено пройти курсы повышения квалификации, а при отказе от них следовало по­нижение присвоенного ему классного чина.

Дайте юридический анализ дела.

7. Двадцатидвухлетний гражданин Корольков после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования был принят на должность гражданской службы ведущей группы должностей в Комитет финансов Санкт-Петербурга в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы. По истечении двух месяцев службы он был представлен к присвоению первого классного чина. Руководитель государственного орга­на, в котором находился на службе гражданин Корольков, отказал ему в присвоении первого классного чина, мотивируя это тем, что Корольков находится на прохождении шестимесячного испытания, которое необходимо при приеме на государственную гражданскую службу.

Дайте юридический анализ дела.

8. В связи с проведением в государственном органе реорганизационных процедур предполагалось значительное сокращение должностей государственной службы. О чём представитель нанимателя в письменной форме за два месяца сообщил государственным служащим.

Каким государственным служащим предоставляется преимущественное право на замещение должностей государственной службы? Какие легальные способы определения этого преимущественного права предусматриваются законодательством?

9. С государственным служащим Пономарёвым, достигшим возраста 60 лет, был заключён срочный служебный контракт на один год. За пять дней до истечения срока контракта представитель нанимателя в письменной форме предупредил Пономарёва о расторжении срочного служебного контракта. В свою очередь Пономарёв ответил, что пропуск представителем нанимателя установленного ст. 35 ФЗ “О государственной гражданской службе РФ” семидневного срока предупреждения об увольнении привёл к трансформации срочного служебного контракта в контракт, заключённый на неопределённый срок

Дайте юридическую характеристику сложившейся ситуации.

10. У государственного служащего Паршина 10 марта 2005 г. истекал срок действия срочного служебного контракта, о чём он был предупреждён кадровой службой государственного органа в письменной форме 1 марта 2005 г. 9 марта 2005 г. Паршин заболел. В последний день временной нетрудоспособности (19 марта) он подал заявление о предоставлении ему ежегодного оплачиваемого отпуска. Руководитель государственного органа отказал Паршину в предоставлении отпуска, мотивируя свой отказ истечением срока действия служебного контракта. 20 марта 2005 г. Паршин был уволен. Ему были выданы все необходимые документы и осуществлён расчёт, в том числе была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск.

Оцените правомерность действий участников государственно-служебных отношений.

Литература

Основная

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: Юристъ, 2008. – С. 207-242.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 312-330.

Бровко Н.В., Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право: Учебник для студентов вузов. – Москва: ИКЦ “МарТ”, Ростов н/Д: Издательский центр “МарТ”, 2003. – С. 103-107.

Россинский Б.В., Гончарова Н.Г. Административное право. Практикум: Учебно-методическое пособие / Под ред. Б.В. Россинского. М.: Изд-во Эксмо, 2006. – С. 238-246

Дополнительная

Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации". Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др. - СПС "Гарант", 2005 г.

Корнийчук Г.А. Особенности регулирования труда государственных служащих РФ. - ООО "Новая правовая культура", 2007 г.

Крапивин О.М., Власов В.И. Трудовой договор. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

Тихомиров М.Ю. Увольнение с работы: учебно-практическое пособие. Второе издание, дополненное и переработанное. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2004

Нормативные акты

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// СЗ РФ от 2 августа 2004 г. № 31 ст. 3215.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) // СЗ РФ от 7 января 2002 г. № 1 (часть 1) ст.3.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" // СЗ РФ от 7 февраля 2005 г. № 6 ст.437.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" // СЗ РФ от 7 февраля 2005 г. № 6 ст.438.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // СЗ РФ от 7 февраля 2005 г., N 6, ст. 439

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" // СЗ РФ от 7 февраля 2005 г., N 6, ст. 440