2.3 Фонды обязательного медицинского страхования

Обязательное медицинское страхование - составная часть системы социального страхования в РФ. Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) – это самостоятельные государственные кредитные учреждения, реализующие государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. ФОМС предназначены для аккумулирования страховых взносов, обеспечения финансовой стабильности государственной системы ОМС и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Федеральный и территориальные фонды ОМС не наделены правом издания каких-либо нормативных документов, обязательных для плательщиков страховых взносов на ОМС. Право издания инструкций о порядке взимания и учета страховых взносов предоставлено только Правительству РФ.

Задачи медицинского страхования — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и проводить профилактические мероприятия.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и Территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка РФ и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца. Основными задачами Федерального фонда являются:

финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ»;

обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

осуществляют финансирование обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;

проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.

Билет 13 теоретические подходы к государственному регулированию экономики

Проблема государственного регулирования экономики в рыночных условиях является объектом пристального внимания ученых и политических деятелей всех стран. Изучение экономической роли государства – неотъемлемая составная часть экономического образования в странах с развитым рыночным хозяйством. Вряд ли сегодня кто-либо попытается доказывать, что современное рыночное хозяйство может развиваться без вмешательства государства. Государство оказывает существенное воздействие, как на экономическое, так и на социальное развитие страны. Поэтому вполне закономерно, что в рамках экономической науки постоянно ведутся исследования, посвящённые этой важной и многогранной проблеме. Как показывает мировой опыт, современная экономика немыслима без эффективного механизма её взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти. Вопросы теории, методологии, практики государственного регулирования являются чрезвычайно насущными для современной России, быстро перешедшей от системы тотального вмешательства государства в экономическую жизнь субъектов хозяйственной деятельности к экономике, основанной преимущественно на рыночных принципах.

Органы государственной власти не располагают действенными, методологически обоснованными программами государственного регулирования экономики. Используемые ими инструменты противоречивы, непоследовательны, не опираются на единую методологию, теорию и методику государственного регулирования. Применяемые в научных исследованиях термины, понятия не сведены в единую систему. Отсутствует комплексное изучение механизма государственного регулирования экономики на основе диалектического метода, включающее движение от абстрактного к конкретному, от общего к частному и в противоположном направлении; содержащее общие и специфические черты системы; базирующееся на анализе и синтезе. Все это говорит о том, что выбранная для исследования тема является актуальной и требует разработки концептуальных основ эффективного государственного регулирования экономики.

Основная цель исследования состоит в выявлении особенностей, принципов и функций механизма государственного регулирования экономики, в обосновании необходимости государственного вмешательства в экономику.

Основными задачами являются:

 - анализ существующих концепций государственного регулирования экономики;

 - выявление сфер государственного вмешательства;

 - определение объекта и предмета государственного регулирования экономики;

-определение сущности механизма государственного регулирования рыночной экономики, его целей и функций;

- анализ особенностей государственного воздействия на экономику в условиях современной России.

государственное регулирование становится необходимым прежде всего в следующих четырёх сферах:

1. Поддержка конкурентной среды. Государство должно создать общеэкономические, правовые и социальные условия, разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, то есть не подрывая права собственности и свободы хозяйственной деятельности.

2. Обеспечение общеэкономической стабильности. Вследствие специфики координации экономических решений и действий система рыночного хозяйства допускает нарушения внутренней стабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических, кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.

3. Социальная обеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи.

4. Преодоление кризисов на микроуровне. Сбои рыночного механизма могут происходить и на отдельных рынках товаров и услуг. В этих случаях государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например снижать налоги с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей аппаратурой, не допускать краха фирм, от которых зависит благосостояние и занятость в регионе.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям[12].

Объекты государственного регулирования – условия, процессы, отношения, элементы и секторы народного хозяйства, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. Объекты государственного регулирования экономики различаются по уровню решаемых задач:

-отрасли

-регионы

-секторы экономики (промышленность, услуги, инфраструктура, сельское хозяйство)

-общехозяйственные процессы и отношения (экономический цикл, денежное обращение, занятость, цены, НИОКР)

-глобальные процессы (социальные отношения, экология)

-внешнеэкономические связи

-наднациональные и мирохозяйственные отношения (интеграционные процессы, участие в международных экономических организациях, экономико-политические связи).

Число объектов государственного регулирования экономики чрезвычайно велико, главные из них:

экономический цикл, хозяйственная конъюнктура

·          отраслевая и региональная структура

·          накопление капитала

·          денежное обращение

·          занятость

·          условия конкуренции

·          цены

·          научно-технический прогресс, обеспечиваемый НИОКР и подготовкой кадров

·          состояние платежного баланса и национальная конкурентоспособность.

К тому же объектом государственного регулирования экономики являются социальные отношения, окружающая среда, а также отношения между субъектами – объединениями предпринимателей и профсоюзами, условия конкуренции, положение мелких и средних фирм, крестьянства, внешнеэкономические связи[13].

Главный предмет государственного воздействия в долгосрочном аспекте – рост национального богатства и национального имущества, в среднесрочном аспекте – экономический цикл, в краткосрочном аспекте – хозяйственная конъюнктура. Суть регулирующих мероприятий по отношению к этому предмету состоит в том, чтобы во время кризиса и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость, экспорт товаров и услуг, приток иностранного капитала и туристов, а в период крутого подъема – сдерживать экономический рост, не допуская «перегрева» экономики. С этой целью создаются дополнительные финансовые стимулы для частного капитала, увеличиваются государственные расходы, регулируется процентная ставк

Билет 15. задачи методы и практика регулирования взд в РФ.

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) — совокупность организационно-экономических, производственно-хозяйственных и оперативно-коммерческих функций предприятий, ориентированных намировой рынок, с учётом избранной внешнеэкономической стратегии, форм и методов работы на зарубежных рынках. В соответствии с законодательством РФ под определением внешнеэкономическая деятельность понимаетсявнешнеторговая,инвестиционнаяи иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).^[1]

ВЭД осуществляется на уровне производственных структур (фирм,организаций,предприятий,объединенийи т. д.) с полной самостоятельностью в выборе внешнего рынка и иностранного партнёра, номенклатуры и ассортиментных позиций товара дляэкспортно-импортнойсделки, в определении цены и стоимостидоговора, объёма и сроков поставки и является частью их производственно-коммерческой деятельности как с внутренними, так и с зарубежными партнёрами

Различают следующие виды ВЭД:

• внешнеторговая деятельность;

• международное разделение труда;

• производственная кооперация;

• валютные и финансово-кредитные операции;

• Отношения с международными организациями.

•  Внешнеэкономическая политика — политика в области:

• экспорта

• импорта,

• таможенных пошлин,

• тарифов,

• ограничений,

• привлечения иностранного капитала

• вывоза капитала за рубеж,

• внешних займов,

• предоставления экономической помощи другим странам,

• осуществления совместных экономических проектов.

• Внешнеэкономическая политика — один из основных макроэкономических инструментов, применяемый для ускорения либо замедления экономического роста внутри страны.

• Приоритеты, принципы и цели внешнеэкономической политики страны сформулированы в отдельном разделе «Стратегии 2020»

  Целью внешнеэкономической политики в долгосрочной перспективе является создание условий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства. Достижение этой цели предполагает: специализацию России в мировом разделении труда на высокотехнологичных товарах, интеллектуальных услугах и товарах с высокой степенью переработки; достижение лидирующих позиций в поставках энергоресурсов на мировые рынки на основе географической и продуктовой диверсификации экспорта, участия в формировании глобальной энергетической инфраструктуры и выработке правил функционирования мировых энергетических рынков; реализацию имеющихся конкурентных преимуществ в сфере транспорта, аграрном секторе и сфере переработки сырья; усиление позиций России на мировом рынке в качестве экспортера аграрной продукции, снижение зависимости от импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия; обеспечение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей с использованием инструментов таможенно-тарифной политики, регулирования внутренних рынков, привлечения иностранного капитала и формирования в отраслях центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости; создание интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, превращение России в один из мировых финансовых центров; выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами, обеспечивающих устойчивость развития российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих глобальных рисках; усиление роли России в решении глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка. Основными индикаторами достижения цели внешнеэкономической политики являются: повышение доли России в мировой экономике с 3,2 процента мирового валового внутреннего продукта в 2007 году (по паритету покупательной способности) до 3,8 процента в 2015 году и 4,3 процента в 2020 году; увеличение российского экспорта с 354 млрд.долларов США в 2007 году до 630-650 млрд.долларов США в 2015 году и более 900 млрд.долларов США в 2020 году (при условии колебания мировых нефтяных цен в ценах 2007 года в пределах 80-90 долларов за баррель); увеличение экспорта машиностроительной продукции более чем в 6 раз (до 110-130 млрд.долларов США) по сравнению с 2007 годом; увеличение экспорта транспортных услуг более чем в 4 раза (до 45 млрд.долларов США) к 2020 году по сравнению с 2006 годом; увеличение доли России на рынках высокотехнологичных товаров и услуг до уровня не ниже 5-10 процентов по 5-7 крупным позициям. Основные принципы внешнеэкономической политики Российской Федерации: обусловленность внешней экономической политики целевыми ориентирами и приоритетными направлениями внутренней экономической политики; перевод экономики на инновационный путь развития; активное обеспечение реализации национальных интересов во внешнеэкономической сфере, включая поддержку экспорта и прямых инвестиций российских компаний за рубежом, защиту интересов российского бизнеса в случае дискриминации или нарушения его прав; открытость российской экономики, расширение возможностей доступа товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на внешние рынки на основе взаимности и справедливой конкуренции; предсказуемость условий привлечения иностранного капитала в Россию, установление четких и понятных ограничений для иностранных инвесторов в отношении сфер, имеющих стратегический характер; специализация России в глобальной экономике на основе реализации сравнительных преимуществ как в традиционных сферах (энергетика, транспорт, переработка сырья), так и в области высоких технологий и экономики знаний; географическая диверсификация внешнеэкономических связей, обеспечивающая закрепление позиций российских экспортеров и инвесторов на традиционных рынках, а также освоение новых рынков в соответствии с приоритетами долгосрочного социально-экономического развития; активное участие в решении глобальных проблем с использованием гуманитарного, инновационного и технологического потенциала России при оказании содействия международному развитию; расширение участия предпринимательского сообщества в выработке и реализации внешнеэкономической политики. Внешний рынок.Совокупность зарубежных рынков по отношению к рынку данного государства. Все внешние (по отношению к данному) национальные рынки взаимодействую как между собой, так и с мировым рынком в целом. Одно из следствий этого -наличие у каждого национального рынка определенного импортного компонента (доли рыночного спроса, удовлетворяемого за счет импорта), а у национальной экономики — экспортного компонента, т.е. доли производимых товаров и услуг, реализуемых в счет экспортных поставок. Политика протекционизма. Внешнеторговая политика — составная часть экономической политикигосударства, предполагающая оказание влияния навнешнюю торговлюпосредством экономических и административных рычагов -налоги,субсидии, прямые ограниченияимпортаиэкспорта, кредитования и т. п. В контексте внешнеторговой политики государство законодательно устанавливает определённые правила внешней торговли, которым подчиняются как резиденты (экспортёры и импортёры), так и связанные с ними партнёры-нерезиденты. Исторически выделяется два противоположных вида внешнеторговой политики: протекционизми свобода торговли. В «чистом виде» их можно условно выделять в докапиталистические эпохи, при небольшом внешнеторговом обороте и развитии внешнеэкономических связей. В современных условиях внешнеторговая политика государств представляет собой сочетание обеих противоположностей, оптимизируемое в зависимости от обстоятельств. Протекциони?зм — политиказащитывнутреннего рынкаот иностранной конкуренции через систему определённых ограничений: импортных и экспортных пошлин, субсидий и других мер. Такая политика способствует развитию национального производства.. По сте­пени участия страны во внешнеторговой деятельности выделяют открытую и закрытую экономику страны. Есть несколько подходов в определении понятия «открытая экономика». По сути они близки, но различия позволяют получить более полное представление об изучаемом явлении: 1. Это экономика, интегрированная в систему мировых хозяйственных связей, при которых любой хозяйственный субъект в праве осуществлятьэкспортиимпорттоваров (услуг), финансовые сделки. 2. Это экономика страны, открывающей свои границы для проникновения товаровикапиталовиз других стран и свободно экспортирующей свои товары и услуги в другие страны.Типы открытой экономики: 1. большая (способная оказывать значительное влияние на состояние международного рынкаи на уровень мировойставки процента), 2. малая (экономика, незначительные размеры которой не позволяют оказывать существенное влияние на процессы на мировом рынке). Преимущества открытой экономики: Открытая экономика, т.е. национальная экономика с высокой степенью включенности в международные экономические отношения, способствует: - углублению международной специализации и кооперирования производства; - рациональному распределению ресурсов в зависимости от степени ее эффективности; - распространению мирового опыта через систему МЭО; - росту конкуренции между отечественными производителями, стимулируемому конкуренцией на мировом рынке. ЗАКРЫТАЯ ЭКОНОМИКА - модель замкнутой экономической системы, ориентированной на исключительное использование собственных ресурсов и отказ от внешнеэкономических связей. Эта модель реализовалась, как правило, в условиях подготовки к войне или войны. В частности, к ней приближались экономика фашистской Германии, довоенная экономика СССР.Закрытая экономика это экономика, отгороженная от мирового экономического сообщества высоким частоколом запретительных таможенных пошлин и нетарифных барьеров. Для современного этапа развития мировой экономики характерна внешнеэкономическая либерализация, т. е. полное или частичное снятие ограничений, препятствующих международному движению товаров и услуг, капиталов, информации. Все большее число развивающихся стран переходит от закрытой к открытой экономике. Закрытой остается пока еще экономика стран, находящихся на обочине мирового интегрирующего развития. К ним относятся некоторые страны бедного Юга, в первую очередь, страны Африки южнее Сахары. Экономика этих стран не затронута увеличением международных экономических обменов и движения капиталов. Закрытый характер экономики усиливает глубокую отсталость, которая, в свою очередь, не позволяет им адаптироваться к структурным изменениям на мировых рынках. Внешнеэкономические связи РФ.Внешние экономические связи представляют собой целый комплекс различных направлений, форм, методов и средств перемещения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов между странами. Под ними понимают пересекающие границы государств потоки товаров, услуг, капиталов. Они играют определяющую роль в системе международного разделения труда, реализация преимуществ и выгод которого осуществляется через внешнеэкономическую деятельность, и приобретают для России важное значение.В структуре внешних экономических связей РФ наиболее значительную роль играют: внешняя торговля; кредитно-финансовые отношения; свободные экономические зоны; международная торговля услугами; научно-техническое сотрудничество. Основные принципы регулирования ВЭД со стороны государства. Основными принципами государственного регулирования внешнетор­говой деятельности в РФ являются: 1) внешнеторговая политика - составная часть внешней политики РФ; 2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением; 3) единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопаснос­ти, политических, экономических и военных интересов, а также выполне­ния международных обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массо­вого уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия; 4) единство таможенной территории РФ; 5) приоритет экономических мер государственного регулирования внеш­неторговой деятельности; 6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискри­минация; 7) защита государством прав и законных интересов участников внеш­неторговой деятельности; 8) исключение неоправданного вмешательства государства и его орга­нов во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом. Две группы мер гос.регулирования ВЭД: таможенно-тарифное регулирование; нетарифное ре­гулирование. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на применении таможенных пошлин, таможенных процедур, правил. Таможенно-тарифное регулирование является основным методом регулирования государством сферы внешней торговли, применяемым с давних пор. Целями применения мер таможенно-тарифного регулирования могут быть: Протекционистская функция - защита национальных товаропроизводителейот иностраннойконкуренции. Фискальная функция - обеспечение поступления средств в бюджет С точки зрения государственного регулирования внешнеэкономической деятельноститаможенно-тарифное регулирование является одной из двух групп методов регулирования государством этой сферы деятельности наряду снетарифными методами.[1] Элементами таможенно-тарифного регулирования являются:[2]Таможенный тариф- свод ставоктаможенных пошлинТаможенное декларированиетоваров, перемещаемых черезтаможенную границуТаможенная процедураТоварная номенклатура внешнеэкономической деятельности Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности — совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся ктаможенно-тарифным методам государственного регулирования. В соответствии с международными соглашенияминетарифные методы применяются в виде исключения из общего правиласвободной торговлив следующих случаях: Введение временных количественных ограничений экспортаилиимпортаотдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка Реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество,окружающую среду,жизньилиздоровьеживотныхирастений. Выполнение международных обязательств Введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров Введение специальных защитных, антидемпинговыхи компенсационных мер Защита общественной морали и правопорядка Защита культурных ценностей Обеспечение национальной безопасности Меры нетарифного регулирования (3 группы) Запреты и ограничения неэкономического характера Сертификация Карантинный фитосанитарный контроль Ветеринарный надзор Валютный контрольСанитарно-эпидемиологический контроль Нетарифное регулирование Квотирование Лицензирование Специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины Запреты и ограничения для отдельных видов товаров Природные алмазы и бриллианты Оружие Товары двойного применения (экспортный контроль) Культурные ценности Экспорт руд цветных и черных металлов, содержащих драгоценные металлы Лекарственные средства и фармацевтические субстанции Зерно, крупы, комбикорм и компоненты для его производства, побочные продукты переработки зерна Наркотические средства, психотропные вещества Билет 16 роль и место прогнозирования и планирования в гос регулировании экономики. Прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке, утверждению, исполнению, корректировке указанных прогнозов и их использованию в управлении развитием экономики, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций. Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения прогнозирование, позволяющее вырабатывать концепцию и формировать обоснованную политику экономического и социального развития; - . Планирование - это проектирование желаемого будущего общества и изыскание путей его достижения. В этом смысл и конституционное назначение государства. Все органы государственной власти, и прежде всего органы исполнительной власти, имеют своей основной функцией выработку решений, направленных на обеспечение развития экономики и социальных процессов в обществе. планирование, позволяющее определять цели, приоритеты, ресурсы, иметь точные данные о натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоках в каждый данный период, а государству экономически и административно воздействовать на них в публичных интересах в точном соответствии с Конституцией РФ; - Роль же прогнозирования в планировании вытекает из концепции, в которой прогноз и план выступают как равноценные и необходимые стороны единого процесса управления. Сущность концепции «прогноз – план» заключается в регламентации какого-либо процесса, с одной стороны, и периодической корректировке этих планов на основе прогнозной информации, с другой стороны Кривые прогнозов разви оптимистический прогноз; – пессимистический тия системы: – оптимистический прогноз; – пессимистический прогноз оптимистический прогноз; – пессимистический прогноз; среднее значение между оптимистический прогноз; – пессимистический прогноз; – период прогнозирования; – базовый и плановый периоды прогнозирования Задача прогнозирования заключается не в том, чтобы прогнозировать все подряд, а в том, чтобы выделить в системе планирования области и показатели, где прогнозная информация абсолютно необходима. В теории и практике регионального прогнозирования различают два вида прогнозирования – поисковое и нормативное. Поисковое прогнозирование выявляет, какова будет траектория развития системы социального прогнозирования при условии сохранения действующих тенденций и закономерностей развития без активного в них вмешательства; какой ув теории и практике регионального прогнозирования различают два вида прогнозирования – поисковое и нормативное. Поисковое прогнозирование выявляет, какова будет траектория развития системы социального прогнозирования при условии сохранения действующих тенденций и закономерностей развития без активного в них вмешательства; какой прогноз дает возможность увидеть динамику системы, определить ее вероятные состояния в будущем. Нормативное прогнозирование направлено на исследование последствий вмешательства в социальную среду, последствий активной социальной политики по достижению социальных целей. План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта, в нем уста­навливаются пути и средства развития в соответствии с поставлен­ными задачами, обосновываются принимаемые управленческие ре­шения. Его главная отличительная черта — конкретность показате­лей, их определенность по времени и количественно. Процесс разра­ботки плана принято называть планированием. .Планирование нацелено па обоснование принятия и практичес­кой реализации управляющих решений. План оформляется в форме специального документа. После его принятия соответствующим органом управления начинается органи­зационная и другая работа по практической реализации плана. Ис­ключительно важно при этом обеспечить полное и скоординирован­ное выполнение предусмотренных действий всеми участниками про­цесса, так как любое отклонение в каком-либо из звеньев технологической цепи скажется па последующем и в целом па конечном ре­зультате, т.е. в итоге не будет реализована поставленная задача. Прежде чем приступить к процессу планирования, как правило, проводится предварительный анализ тенденций развития рассматриваемого объекта, разрабатываются возможные варианты хода про­цесса при изменении внешних и внутренних факторов в каких-то пределах, с тем, чтобы предложить для дальнейшего выбора один из них или несколько наиболее обоснованных. Данные функции обыч­но реализуются через прогноз. 8. Региональная политика. Прогнозирование и планирование развития регионов Региональное планирование включает территориальный разрез плана-прогноза экономического и социального развития страны и комплексные планы-прогнозы социально-экономического развития областей, районов, городов и др. Центральный раздел территориальных планов-прогнозов включает показатели, характеризующие основные параметры развития региона, в частности, объем производства продукции но отраслям, объем реализа­ции платных услуг и др. Однако для оценки результатов деятельности ре­гиона должны использоваться не только отраслевые, но и обобщающие показатели, в частности, валовой региональный продукт (ВРП). Валовой региональный продукт может быть рассчитан как сумма до бавленной стоимости во всех сферах, отраслях и видах деятельности. По конечному использованию расчет ВРП производится суммирова­нием совокупных расходов населения в регионе, частных инвестиций, расходов всех видов бюджетов на территории с корректировкой на саль­до вывоза-ввоза (экспорта-импорта). Для характеристики уровня жизни населения используются как обоб­щающие, так и частные показатели: реальные доходы населения, объем платных услуг, розничного товарооборота, денежные доходы, обеспеченность жильем, коммунальными услугами и др. Как правило, региональный план состоит из двух частей: а) прогнозной; б) части, аккумулирующей показатели, имеющие обя­зательный характер. Это прежде всего — госзаказ на поставку продук­ции, ввод в действие объектов инфраструктуры (социальной сферы) и важнейших производственных мощностей. В прогнозировании и планировании развития регионов в основном применяются те же методы, что и на макроуровне. Для реализации наме­ченных приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения со­циальных и экономических проблем используется прежде всего програм­мно-целевой метод, разрабатываются целевые программы. В обеспече­нии пропорциональности, сбалансированности региональной экономики важную роль играет балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов. Это — балансы трудовых, финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, а также балансы основ­ных видов материальных ресурсов в регионе — строительных материалов, товаров народного потребления и др. Однако наиболее широкое применение находит нормативный метод, основанный на системе экономических и социальных норм и нормативов. В современных условиях наиболее приемлемыми являются поисковые прогнозы, определяющие значение параметров на определенный срок при меняющихся условиях. Широко применяются методы экспертных оценок, логического моделирования, которые качественно характеризуют развитие прогнозируемого явления и исходят из общих закономерностей эконо­мического развития. Использование этих методов связано с необходимо­стью учета сценария экономического развития и его последствий. Разрабатываются частные прогнозы и комплексный прогноз эконо­мического и социального развития региона. Прогнозирование осущест­вляется на основе комплексной оценки социально-экономического раз­вития региона. Планирование сводится к разработке программ, форми­рованию госзаказа, лимитов и нормативов. Билет 22 Антикризисное управление Кризис – это крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе, угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде. Антикризисное управление – это управление, в котором поставлено определенным образом предвидение опасности кризиса, анализ его симптомов, мер по снижению отрицательных последствий кризиса и использование его факторов для последующего развития. Целями антикризисного управления являются предотвращение кризисных режимов работы и разработка мер по организации деятельности в этих режимах. То есть антикризисный менеджмент – это формирование такой системы управления предприятием, которая обеспечивает его эффективную работу при определенном уровне риска. Профессионализм управляющих проявляется не только в использовании всего комплекса известных инструментов менеджмента (в том числе методов организации бизнес-процессов), но и в умении предвидеть развитие событий во внешней для предприятия среде. Стратегия представляет собой модель действий, необходимых для достижения поставленных целей на основе координации и распределения ресурсов компании. Она определяется ключевыми экономическими целями и в свою очередь определяет рыночную нишу, позволяет создать инфраструктуру, адаптировать предприятие к внешней среде и обеспечить внутреннюю координациюВ экономической литературе широко применяется классификация стратегий с точки зрения экономического роста. Группировка стратегий по данному критерию такова: 1) стратегия концентрированного роста предполагает совершенствование или выпуск новой продукции, а также поиск возможностей улучшения положения предприятия на существующем рынке или перехода на новый рынок; 2) стратегия интегрированного роста обеспечивает экономический рост за счет приобретения собственности, а также создания новых производственных структур. При осуществлении этих двух стратегий изменяется положение предприятия внутри отрасли; 3) стратегия диверсифицированного роста реализуется в том случае, если предприятие не может развиваться дальше на данном рынке сданным товаром в рамках данной отрасли; 4) стратегия сокращения производства или стратегия ликвидации реализуется, когда предприятие нуждается в перегруппировке сил, структурной перестройке или ликвидации. При анализе деятельности предприятия, оценке перспектив возникновения кризисных состояний важно рассмотреть качественное соотношение данных четырех типов стратегий. Кризис может также предоставить новые возможности развития организации. Выразится это, прежде всего, в общем ослаблении всех участников делового оборота (при макрокризисе), что отразится в ослаблении конкурентной борьбы, в необходимости срочного введения инноваций в деятельность компании, которые позволят перейти на новый качественный уровень деятельности организации, в возникновении в следствие кризиса принципиально новых направлений деятельности в существующей области и т.д. Роль государства в антикризисном управлении Анализ итогов реформ в современной России показывает, что усилия государства должны сосредоточиваться на поиске путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала, сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ. Должны разрабатываться конкретные методы проведения активной институциональной, промышленной и социальной политики. Центральная теоретическая проблема развития – баланс государства и рынка. Вопрос сейчас не стоит концептуально: вмешиваться или нет государственной власти в сферу экономики. Мировой опыт подтверждает, что рынок не может развиваться в вакууме, он нуждается в правовой и регулирующей основе. Государство формирует такую основу для развития, защищая и охраняя права собственности, создавая правовые и другие регулирующие системы, содействуя эффективной предпринимательской деятельности граждан и сохранению окружающей среды. Воздействие государства может осуществляться в виде регулирования частной активности, принимать форму финансовой поддержки или трансфертов и т. п. Возникает вопрос определения границ государственного регулирования, т. е. «осязаемых» признаков выхода из кризиса. В широком смысле государственное регулирование экономики, как правило, ограничено двумя видами – финансовым, в основе которого лежат кейнсианские теории, и кредитноденежным (монетаристским). При формировании рыночной модели хозяйствования должна быть создана двухуровневая система управления экономикой – на уровне государства, основанная на подчинении, и на уровне предприятий, базирующаяся на горизонтальных взаимоотношениях. Современная мировая экономическая мысль выделяет следующие признаки выхода из кризисных ситуаций. Поиск инноваций, содействующих изменениям в способе экономического роста. Это преобразования в области отношений найма, которые могут способствовать попыткам выхода за пределы прежнего способа экономического роста, форм внутренней организации и конкуренции, к которым движутся предприятия, выявление сдвигов в потребностях, социальноэкономического прогресса. Динамика выхода из кризиса, а затем и экономического роста определяется не силой государства, а эффективность косвенного воздействия и регулирования институциональных форм в рыночной среде, стимулирования конкуренции, завершения структурной перестройки экономики. За кризисом, представляющим собой разрушение всего устаревшего и ведущего к пересмотру прежних представлений, важно увидеть основы нового уровня развития национальной хозяйственной системы.Эта функция государства реализуется путем развития демократии, поддержания социально ориентированного характера реформ, осуществления политики в интересах общества в целом, а не какихлибо групп и элит. Речь идет об интеграции государственной власти в структурный механизм общества, предполагающий регулярную смену администраций в соответствии с волей избирателей и защищающий общество от монополизации власти. Решить эту задачу можно лишь при наличии государственного и общественного контроля за властью. Для приведения в действие социальных факторов, получения их максимальной отдачи необходимо обеспечить ряд условий: развитие законодательной базы и эффективных механизмов исполнения всеми законов, формирование механизмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, поддержание экономической безопасности, политической стабильности, ориентации на правовую защиту личности, социализацию хозяйственной деятельности. Во-первых, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям – на праве оперативного управления. Это прежде всего контроль за тем, как эта собственность используется, в отношении предприятий – эффективно или нет, учреждений – по назначению или нет. При умелой постановке дела появляется возможность мониторинга финансового состояния предприятия. Во-вторых, это предприятия с государственной долей в уставном капитале. Они также являются объектами воздействия со стороны государства путем включения в органы управления этих предприятий представителей государства. Но институт представителей государства в органах управления предприятий не всегда оправданно формировать только из государственных служащих – специалистов министерств и ведомств, нужно, чтобы представитель государства в органе управления предприятием был хорошим менеджером, владел методами исследования систем управления. В-третьих, государство обладает недвижимым имуществом. Это золотой фонд государственной собственности, который всегда в цене и должен постоянно эффективно функционировать. К сожалению, до последнего времени распространенным действием остается избавление от недвижимости для покрытия дефицита бюджета. Между тем более эффективным может быть путь регулирования через систему национального имущества, в организации использования этого имущества на условиях аренды. Этот способ регулирования служит преградой для превращения предприятий в чисто имущественные объекты с утратой ими производственных и хозяйственных функций и массовыми увольнениями их работников. В-четвертых, с деятельностью государства тесно связаны земельные отношения. В этой сфере действуют более сотни законодательных актов, которые нередко носят противоречивый характер и не способствуют эффективному развитию сельскохозяйственного производства. Наконец, в поле государственного регулирования находятся отношения собственности в регионах. Формально перевести недвижимость одной формы собственности в другую не является проблемой, добиться, чтобы на этой базе оптимально реализовывались интересы работника, предприятия и государства. На практике же превалирует передача федеральных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации в счет погашения долга государства их бюджетам, что связано с пониманием того, что предприятие – имущество, имеющее определенную стоимость. Механизмы государственного регулирования кризисных ситцаций Государство устанавливает требования (нормы) к качеству хозяйствования предприятия. Если качество хозяйствования ниже этих норм, то происходит банкротство. Данные нормы в свою очередь, непосредственно влияют на структуру и организацию внутрифирменного управления. Эффективный менеджмент формируется под действием по меньшей мере двух факторов: норм санации, контроля за финансовыми потоками и пр., устанавливаемых в целом для национальной экономики, и упорядоченности конкурентного сектора экономики или сферы деятельности. Воздействие государства только на один из факторов не позволит достигнуть желаемого результата – повышения эффективности хозяйствования в выбранном секторе экономики. В нормативную базу санации предприятий должны входить две группы норм: нормы, распространяющиеся на хозяйствующих субъектов общерыночной ориентации, и специальные нормы, регулирующие отношения эффективного хозяйствования в целевых сферах государственного управления экономикой (структурная перестройка, социальная сфера, формирование федеральных отношений). Сущность процедуры банкротства предполагает определенную взаимосвязь проблем государственного уровня. Так, одновременно с реализацией мер по санации хозяйствующего субъекта планируется решение его социальных проблем. Высвобождаемый персонал нуждается в социальной поддержке и трудоустройстве. Масштабы подобной работы в российских условиях могут оказаться очень большими, например, с точки зрения градообразующих мероприятий. Таким образом, сложность и важность задачи государственного управления процессами санации в условиях переходной экономики обусловливает необходимость создания специального органа по регулированию сферы финансового оздоровления хозяйствующих субъектов. Вместе с тем закрепление за государственным органом конкретных функций связано с дополнительным анализом организации управления финансовыми процессами .бтлет 23 организация бух. учёта в россии 1. Бухгалтерский учет, его сущность Каждый хозяйствующий субъект в России с момента создания и до момента ликвидации обязан вести учет своей деятельности. Это позволяет обеспечить достоверность, своевременность и полноту информации о его функционировании. В российской системе хозяйственного учета выделяются три взаимосвязанных вида учета: оперативный, статистический и бухгалтерский. Оперативный (оперативно-технический) учет осуществляется для повседневного текущего руководства и управления предприятием, участками, производствами, цехами и т. п. Статистический учет изучает явления, носящие обобщающий, массовый характер в различных областях хозяйства, экономики, науки, образования и т. д. Бухгалтерский учет изучает количественную сторону хозяйственных явлений в неразрывной связи с их качественной стороной. Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Требования, предъявляемые к бухгалтерскому учету. Бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций ведется в валюте Российской Федерации – в рублях. Имущество, являющееся собственностью организации, учитывается обособленно от имущества других юридических лиц, находящегося у данной организации. Бухгалтерский учет ведется организацией непрерывно с момента ее регистрации в качестве юридического лица до реорганизации или ликвидации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Организация ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета. К основным задачам бухгалтерского учета относятся: • формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности – руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним – инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности; • обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; • предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости. 2. Функции бухгалтерского учета 1. Контрольная функцияКонтроль осуществляется по следующим направлениям: выполнение планов (программ) по объемам выработанной, отгруженной и реализуемой продукции; обеспечение сохранности собственности предприятия; рациональное и эффективное использование материально-сырьевых, топливно-энергетических, трудовых и финансовых ресурсов; использование основных средств, амортизационных отчислений, ремонтного фонда; формирование фактических затрат на производство продукции и калькулирование себестоимости продукции (выполненных работ и оказанных услуг). 2. Обеспечение сохранности собственностиИнструментом для реализации этой функции является инвентаризация имущества предприятия, которая позволяет определить изменения, происшедшие в составе собственности.В процессе инвентаризации проверяется, все ли хозяйственные операции были оформлены документами и отражены в системном бухгалтерском учете, вносятся ли необходимые уточнения и исправления и увязываются ли показатели текущего учета и фактические данные. Инвентаризация имеет большое значение для правильного отражения всех затрат на производство и реализацию продукции с целью сохранности собственности, особенно в части предупреждения потерь материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов.3. Информационная функция – одна из главных функций.В отношении информации для внешних пользователей цель бухгалтерского учета состоит в формировании информации о финансовом положении, финансовых результатах деятельности и изменениях в финансовом положении организации, полезной широкому кругу заинтересованных пользователей при принятии решений. 4. Функция обратной связиИспользуя обратную связь с помощью бухгалтерской информации, отражающей фактические значения показателей, осуществляют контроль за выполнением плановых показателей, стандартов, норм и нормативов, смет, соблюдение экономного использования всех видов ресурсов, устанавливают различные недостатки, выявляют резервы производства и степень их мобилизации и использования.Функцию обратной связи, как правило, выполняет находящаяся на различных носителях исходная информация, 5. Аналитическая функция – это обеспечение аналитических служб предприятия полной и достоверной информацией для целей проведения анализа производственно-хозяйственной деятельности с помощью инструментария бухгалтерского учета.  Организация бухгалтерского учета Ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций.Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы: учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером;• ввести в штат должность бухгалтера; • передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту; • вести бухгалтерский учет лично. При формировании информации в бухгалтерском учете интересы налоговой системы рассматриваются в качестве одних из многих интересов, определяющих содержание и представление этой информации. В отношении этих интересов задача бухгалтерского учета ограничивается лишь подготовкой данных о деятельности организации, на основе которых и из которых можно сформировать показатели, необходимые для осуществления налогообложения. Формирование информации, удовлетворяющей потребности заинтересованных пользователей, обеспечивает руководство организации. Оно несет ответственность за эту информацию и предоставление ее заинтересованным пользователям. Бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций ведется в валюте Российской Федерации – в рублях. Имущество, являющееся собственностью организации, учитывается обособленно от имущества других юридических лиц, находящегося у данной организации.Бухгалтерский учет ведется организацией непрерывно с момента ее регистрации в качестве юридического лица до реорганизации или ликвидации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Организация ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета. настоящее время в РФ проходит процесс реформирования б.у. и отчётности по программе реформирования б.у. в соответствии с МУ с 98г. С 1 января 2007г. РФ переходит на МС б.у. и отчётности. МС определяют основные направления учёта и оценки объектов учёта. Они разрабатываются Комитетом по МС при участии ООН (1973), М/унар федерация бух-ов (77), Комиссии по транснациональным компаниям. МСФО не являются обязательными для всех, большинство стран на основе их разрабатывает собственные национальные стандарты. В настоящее время утвержденно 30 ст-ов. Кадый стандарт состоит из элементов: № , название, основные определ-я, ссылки, содержание, разъяснения. Принципы: Метод начисления- результаты операций и событий признаются по факту их совершения, т.е. отражаются в том отчётном периоде в котором имели место. Принцип непрерывности деятельности – предполагается что компания не собирается ликвидироваться или существенно сокращать масштабы своей деятельности. Качественные характеристики фин-ой отчётности: понятность, уместность, надежность и сопоставимость. Уместность – влияет на решение пользователей. На уместность влияет существенность информации. Надежность – нет ошибок и существенных искажений. билет 24 Система национальных счетов Система национальных счетов (СНС) - это система взаимоувязанных показателей, применяемая для описания и анализа макроэкономических процессов. Она дает сведения о всех стадиях экономического кругооборота - производстве и обмене, первичном и вторичном распределении (перераспределении), потреблении и сбережении (накоплении). СНС ООН 1993 г. включает оценку теневой экономики, которая, как уже отмечалось, представляет собой производство обычных товаров и услуг, осуществляемое подпольным образом с целью сокрытия доходов от налогообложения. Более того, она предлагает учитывать даже производство юридически незаконных товаров и услуг (наркотики, проституция и т. п.), а также труд по ведению домашнего хозяйства (приготовление пищи, уборка жилищ, воспитание детей и т. д.), хотя большинство стран мира, в том числе Россия, не готовы включать в свои расчеты оценки этой деятельности. Структура Системы национальных счетов исходит из того, что каждой стадии экономического кругооборота соответствует специальный счет или группа счетов. СНС России в настоящее время включает следующие счетаСчет товаров и услуг, как и все другие счета СНС, состоит из двух частей. В части "Ресурсы" показываются выпуск и импорт продуктов, причем в так называемых основных ценах (т. е. без учета косвенных налогов, но с учетом полученных субсидий), а также косвенные налоги (в СНС они называются налогами на продукты и импорт) и субсидии на произведенные продукты и импорт, что необходимо для приведения основных цен к рыночным. В части "Использование" отражаются объемы использования продукции на потребление, накопление и экспорт Система национальных счетов постоянно совершенствуется: в 1993 г. ООН утвердила новую стандартную СНС, которая сменит прежнюю, введенную в 1968 г. Новая СНС несколько видоизменяет наименования секторов экономики, стандартных счетов и основных макроэкономических показателей. В целях приведения российской статистической отчетности и методов экономического анализа в соответствие с мировой практикой с 1988 г. начато внедрение в российскую практику СНС, что потребовало проведения огромной работы по пересчету основных макроэкономических показателей развития нашей страны и существенно изменило картину структуры национального хозяйства, динамики и темпов его развития. Основные макроэкономические показатели. Наиболее широко применяются в экономическом анализе два важнейших показателя: валовой продукт и национальный доход. 1. Центральным показателем СНС является валовой внутренний продукт (ВВП). Второй ее макроэкономический показатель — валовой национальный продукт (ВНП). Подсчитываются эти показатели как в текущих (действующих) ценах, так и в постоянных (ценах какого-либо базового года). Разница между ВНП и ВВП состоит в следующем: - ВВП подсчитывается по так называемому территориальному признаку. Это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг, независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны. Различают номинальный и реальный ВВП. Номинальный – рассчитан в текущих ценах. Реальный ВВП это номинальный ВВП разделен на индекс цен. Для сопоставления применяют показатель ВВП на душу населения. - ВНП — это совокупная стоимость всего объема продукции и услуг в обеих сферах национальной экономики независимо от местонахождения национальных предприятий (в своей стране или за рубежом). Обычно, чтобы рассчитать ВНП, к показателю ВВП добавляют разность между прибылями и доходами, полученными предприятиями и физическими лицами данной страны за рубежом, с одной стороны, и прибылями и доходами, полученными иностранными инвесторами и иностранными работниками в данной стране,— с другой. В нашей стране переход к новым показателям ВВП и ВНП начал осуществляться с 1988 г. Этот переход ведется путем пересчета валового общественного продукта (ВОП) и национального дохода (НД), представляющих собой соответственно суммы валовой продукции и чистой продукции отраслей материального производства. Показатель ВОП являлся основным в советской экономической статистике и представлял собой совокупную стоимость всего объема произведенных товаров и услуг в сфере материального производства с включением в нее затрат на сырье, материалы, топливо и др., т.е. был свободен от повторного счета. Показатель национального дохода рассчитывался в СССР тоже только на базе материального производства. 2. Показатель национальный продукт. Главное требование при расчете показателей исключение повторного счета ВВП и ВНП — это чтобы все товары и услуги, произведенные за год, учитывались только один раз, т.е. чтобы при расчете учитывалась только конечная продукция и не учитывались промежуточные продукты, которые могут покупаться и перепродаваться много раз. Конечная продукция — это товары и услуги, которые покупаются потребителями для конечного использования, а не для перепродажи. Промежуточная продукция — это товары и услуги, которые проходят дальнейшую переработку или перепродаются несколько раз, прежде чем попасть к конечному потребителю. Поэтому вводится показатель – чистый национальный продукт ЧНП. ЧНП = ВВП (ВНП) – Амортизационные отчисления Тогда, Национальный доход (НД) = ЧНП – косвенные налоги. Методы расчета ВВП (ВНП): А) расчет по доходам – сумма доходов отдельных лиц и предприятий: зарплата, процент на капитал, предпринимательский доход (прибыль), доход владельцев земли (рента) амортизация и косвенные налоги. Б) расчет по расходам – сумма расходов; потребление, государственные закупки, инвестиции и чистый экспорт. *Вопрос 65. Экономический рост, его типы и факторы. Стратегия экономического развития современной России.Характер и динамика экономического развития страны являются предметом самого пристального внимания экономистов и политиков. билет 25 гос политика доходов в условиях рыночной экономики. Политика доходов - правительственная политика воздействия на личные денежные доходы (заработную плату рабочих) и на цены товаров и услуг, а тем самым и на личные реальные доходы.Доход - сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени и предназначенных на приобретение благ и услуг для личного потребления. Уровень дохода определяет и уровень потребления населения. Источниками денежных доходов населения выступают: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п.), доля каждого из этих видов дохода в совокупном доходе той или иной ячейки общества - семьи - различна. Соотношение в денежных доходах населения доли заработной платы и социальных трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. Нужно различать номинальные, реальные и располагаемые доходы. Номинальный доход - сумма денежных, доходов, получаемых в течение определенного времени, он не учитывает динамику цен. Реальный доход - количество товаров и услуг, которое отдельное лицо или группа лиц могут купить на свой номинальный доход в течение определенного периода; номинальный доход с поправкой на изменение уровня цен. Располагаемый доход - доход, который может быть использован для расходов на личное потребление и на личные сбережения; личный налог минус индивидуальные налоги. Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов, для количественной оценки которой применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца, показывающая, какой долей совокупного дохода располагает то или иное количество (в процентах от общего числа) семей. Существуют различные подходы к целям политики доходов, вызванные разными позициями в понимании социальной справедливости. Сегодня выделяется четыре принципа: эгалитарный принцип социальной справедливости - все члены общества получают равные блага; роулсианский - максимизируется полезность наименее обеспеченных лиц: утилитарный - максимизируется общая полезность всех членов общества; рыночный * справедливость устанавливается рынком. Выбор принципов определяется в каждом обществе по-своему и зависит не только от уровня экономического развития, но и от духовных устоев, исторически сложившихся национальных жизненных стандартов. Трансфертные платежи - выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег (или передача товаров и услуг), взамен которых плательщик непосредственно не получает товары или услуги. Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокооплачиваемых слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет расходы и посредством изменения цен, устанавливаемых рыночным путем, например гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы. Кроме того, правительством совместно с профсоюзами разрабатывается и утверждается тарифная система, регулирующая размеры заработной платы в зависимости от квалификации. Нередко регулируется государством и верхний предел заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. В рамках проведения антиинфляционной политики может устанавливаться контроль над заработной платой и ценами, в процессе которого в законодательном порядке определяются максимально допустимые размеры повышения заработной платы и цен в какой-либо период времени. Конкретные методы регулирования заработной платы различны, но предпочтение отдается добровольным соглашениям работодателей и работников (коллективным договорам) при участии профсоюзов и правительства. В этих договорах, исходя из минимальных размеров оплаты труда, устанавливаются дифференцированные размеры заработной платы в зависимости от уровня квалификации и конкретной отрасли, различные премии и доплаты.Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов (главную роль здесь играет прогрессивный подоходный налог) средства предназначаются на социальные программы, пособия, выплаты. К косвенным методам перераспределения доходов относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения (негативный подоходный налог - налог, выплачиваемый государством семьям, когда их доходы падают ниже определенного уровня), предоставление бесплатных услуг государственного образования -и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.С одной стороны, чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе, сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение этой его деятельности ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. . Государственное регулирование доходов Государственное регулирование доходов представляет собой систему мер и норм законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации доходов и их роста в зависимости от социально-экономических условий в обществе. Оно направлено на создание условий необходимых для нормального воспроизводства и развития рабочей силы.Теоретически государственная политика доходов шире, чем государственное регулирование доходов, так как политика может быть основана на принципе невмешательства государства (принцип экономического либерализма). Этот принцип имел место в России в первые годы реформ. Но сейчас эти понятия стали идентичными.В современных условиях полностью исключить вмешательство государства в социально-экономические процессы невозможно, так как рыночное распределение по своей природе несправедливо. Поэтому существует необходимость во вмешательстве государства. Возможность государственного регулирования возникает с достижением определённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость состоит в увеличении количества трудностей, с которыми призвано бороться государственное регулирование доходов.В настоящее время государственное регулирование доходов является составной частью воспроизводства. Оно стимулирует экономический рост, поощряет прогрессивные сдвиги в отраслевых и региональных структурах, поддерживает экспорт, регулирует занятость, налогообложение, цены.Объекты государственного регулирования доходов: минимум доходов, оплаты труда; занятость, подготовка и переподготовка кадров; налоги, цены; социальные гарантии, социальные отношения; правовое обеспечение.Основной задачей государственного регулирования доходов является перераспределение доходов через государственный бюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоёв населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Повышение доходов у малоимущих создаёт условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости, регулирует занятость. Активность государства в данной сфере измеряется объёмом социальных расходов из федерального и местного бюджета. Следовательно, возможности государства в перераспределении доходов ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведёт к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Если это происходит билет 26 понятие сущность и модели управления государств. Сектором. Государственный сектор экономики представляет собой, таким образом, системно структурированное множество взаимосвязанных элементов, выполняющих определенные функции в интересах достижения установленных государством целей. Их реализация осуществляется посредством государственного регулирования, которое становится составным элементом системы организации функционирования современной рыночной экономики и управления ею. Итак, из всего выше перечисленного можно сделать вывод о том государственный сектор является определяющим и необходимым звеном для всей страны в целом. Понятие государственного сектора носит сложный многоаспектный характер, ввиду неоднозначности определения структуры государственного сектора. Понятие государственного сектора включает в себя множество экономических, правовых отношений. На сегодняшний день наиболее актуально применение расширенной трактовки госсектора, включающей в себя ресурсную базу, все уровни законодательной и исполнительной власти, систему финансов, госкомпании и госкорпорации, ФГУПы, госучреждения. Методы государственного регулирования госсектора являются составной частью методов государственного вмешательства в экономику. Границы госсектора позволяют разбить совокупность методов регулирования госсектора на два блока: прямые методы государственного регулирования госсектора и косвенные. Под прямыми методами стоит понимать, такие методы, которые непосредственно влияют на объем и структуру госсектора, и обеспечены принуждающей силой государства. К ним относятся: Законодательные методы. Нормативно-правовые акты определяющие возможность или невозможность тем или иным субъектам осуществлять хозяйственную и иные виды деятельности. Государство также организует барьеры для входа в отрасль, чтобы обеспечит возможность вести деятельность только для надежных и ответственных организаций, регламентирует порядок регистрации, ликвидации и банкротства. Антимонопольное законодательство следит за состоянием конкуренции в экономике, при её отклонении от заданных нормативов может регулировать положение монополиста на рынке, применять методы разукрупнения компании, а также влиять на ценовую политику и контролировать качество продукции монополии. Прямое (а также долевое) участие государства в процессе производства товаров и услуг, на основе госсобственности. Госкомпании призваны действовать в тех отраслях и сферах, где рыночные методы создания, распределения и потребления благ не удовлетворяют общественные потребности в необходимом объеме. Цель деятельности госсектора - это прежде всего не получение прибыли, а удовлетворение необходимых потребностей жителей страны. Госсектор способен мобилизовать больший объем финансовых и производственных ресурсов, для их дальнейшего направления на долгосрочные и сверхдолгосрочные проекты, чем частный сектор. Государство участвует также в тех сферах, которые не предполагают получение какого либо дохода. Из всего выше перечисленного следует, что практически весь объем госсектора не входит в интересы частного сектора на данном этапе развития. По мере развития рыночных отношений, роста благосостояния граждан, интеграции в мировое экономическое пространство, развития партнерских и корпоративных отношений, развития технологий - появляется возможность вовлечения госсектора в те сферы, где ранее действовал только госсектор. Таким образом государство делегирует часть своих полномочий окрепшему и надежному частному сектору. Приватизация госимущества означает его передачу в частные руки. В результате приватизации часть госимущества переходит в собственность отдельных немногочисленных людей. Приватизация направлена на максимальный финансовый результат, доходы от приватизации направляются в бюджет. Инвестирование. Государство способно осуществлять инвестирование в те или иные сферы, тем самым стимулируя производителей на создание доступной и востребованной продукции. Тем самым удовлетворяя потребности потребителей. Благодаря госинвестициям происходит обновление материально-технической базы, реструктуризация задолженностей, изменяется объем и структура производства, сохранение ведущих специалистов. Нередко инвестирование принимает формы государственной поддержки предприятий, целью которой является реструктуризация компании, недопущение остановки предприятия, роспуска персонала. Предоставление государством кредитов, поручительств, гарантий. К косвенным методам регулирования госсектора относится: Налоговое регулирование. Способствует регулированию отчислений в бюджет. Стимулирует перелив капитала в сферы с более низким налогообложением. Стимулирование спроса. Способствует увеличению спроса при его спаде. Например, увеличение доходов физических лиц увеличивает спрос на те или иные товары и услуги, стимулирование производство которых необходимо в конкретный момент. Также как элемент стимулирование спроса выступает государственное кредитование. Государство, изменяя учетную процентную ставку и норму обязательных резервов, определяет доступность кредитов, как для предприятий, так и для населения.Государственно-частное партнерство (ГЧП). ГЧП - способ взаимодействия государства и частных компаний для решения социально-экономических задач и достижения целей, интересных обеим сторонам. Практика показывает, что капитальные и операционные затраты частного сектора при использовании механизмов ГЧП существенно меньше, чем при реализации проекта путем прямого выделения бюджетных средств. Повышается эффективность выполнения проектов ГЧП за счет разделения рисков между государством и частной компанией. Частный инвестор берет на себя риски, которыми он может управлять, к примеру риски превышения капитальных затрат, а государство - те, что находятся вне контроля частного сектора, например политические и законодательные. Принципы ГЧП применяются, прежде всего, по отношению к реализации инвестиционных проектов в капиталоемких отраслях национальной экономики, за развитие которых должно отвечать государство. Однако, суть ГЧП - гораздо шире, также как и многогранно само сотрудничество государства и бизнеса.Стоит заметить, что эти методы приводятся в действие комплексно, поэтому сложно оценить значимость каждого. Однако на сегодняшний день все больше развиваются методы государственно-частного партнерства. Билет 27 Государственное регулирование и занятости рынка труда Формы государственного регулирования рынкатруда:1) разработка законодательно-нормативной базыи контроль за соблюдением законодательства;2) изъятие части дохода предприятия через системуналогообложения, ее перераспределение и воздействие на формирование рынка труда;3) прямое участие государства в управлении рынкомтруда.Прямое участие государства в управлении рынкомтруда и трудовыми отношениями широко распространено в государственном секторе экономики.Законодательно-нормативная база регулирует:1) правовые отношения в сфере наемного труда;2) заключение и реализацию коллективных договоров;3) занятость и трудоустройство;4) применение и организацию наемного труда (рабочее время, время отдыха, заработную плату,дисциплину труда, материальную ответственность);5) механизм разрешения трудовых споров.Государство должно регулировать занятость и безработицу на рынке труда.Безработица - положение в экономике, когдачасть способных и желающих трудиться по наймулюдей не может найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.Структурная безработица - невозможностьтрудоустройства из-за различий в структуре спросаи предложения рабочей силы различной квалификации. Фрикционная безработица - безработица из-за необходимости для уволенного работниканайти свободное место по своей специальности. Застойная безработица - невозможность найти работу в регионах и странах, пораженных экономическим спадом, когда даже общее число свободных рабочих мест оказывается меньше числа безработныхили когда люди по разным причинам лишены возможности приобрести новую (требуемую рынком)специальность либо перебраться на жительство в районы, где шансы на трудоустройство выше. Скрытаябезработица - невозможность трудоустройства поосновной специальности заставляет человека соглашаться на неполный рабочий день или неполнуюрабочую неделю, что позволяет ему ждать, пока нарынке труда появится место и для него.При этом государство не должно создавать условий, чтобы на предприятиях работали «ненужные»,резервные люди, а должно стимулировать появление новых рабочих мест, в первую очередь путемсоздания соответствующих условий для частногосектора. Такими условиями могут быть льготноеналогообложение предпринимателей, упрощениесистемы регистрации нового предприятия, предоставление государственных кредитов под низкийпроцент и др.Кроме того, еще один из методов борьбы с безработицей - переподготовка кадров, обучение безработных другим профессиям, востребованным нарынке труда, и трудоустройство их по новой специальности.Для регулирования рынка труда предусмотренаГосударственная Единая служба занятости. Службазанятости осуществляет следующие функции:1) регистрацию безработных и вакантных мест;2) трудоустройство безработных и лиц, желающихпоменять место работы;3) изучение спроса и предложения рабочей силы;4) профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку безработных;5) выплату пособий. Государство заинтересовано и в определенной мере отвечает за обеспечение трудовой занятости и озабочено наличием безработицы. Государство призвано регулировать рынок труда, воздействовать на спрос и предложение рабочей силы, держать в поле зрения проблемы оплаты труда. Все это вместе свидетельствует о том, что управление трудом и занятостью, регулирование трудовых отношений составляют неотъемлемую часть государственного управления экономикой. Государственное регулирование трудовых процессов и занятости представляет обширный спектр методов и инструментов государственного воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудовые отношения в целях повышения результативности и привлекательности, улучшения условий труда, удовлетворения потребностей в труде, обеспечения рациональной занятости, ограничения безработицы и социальной поддержки безработных. В действительности имеется множество внешних и внутренних регуляторов как в самой среде трудовой деятельности, так и в системе трудоустройства, сдерживающие такие социально опасные явления рыночной экономики, как конкуренция между работниками и безработица. Современная концепция занятости включает в себя следующие факторы: добровольная занятость, гибкость рынка труда и мобильность рабочей силы, существование «естественной» безработицы, необходимость социального партнерства, регулируемость рынка труда. Государство регулирует рынок труда, используя прямые и косвенные методы, в том числе нормативно- законодательные, налоговые, кредитные, бюджетные. Важнейшими принципами государственного регулирования рынка труда являются: — соответствие характера социально-трудовых отношений потребности развития экономики в целом и роста эффективности; — содействие изменению качественных характеристик рабочей силы в соответствии с потребностями прогресса технологических и информационных систем; — обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых и слабоконкурентоспособных категорий работников; — сочетание централизованных федеральных, отраслевых и региональных программ регулирования труда и занятости, создания и ликвидации рабочих мест; — обеспечение экономической, социальной и политической стабильности через регулирование рынка труда. Рынок труда — наиболее сложный элемент рыночной экономики Рынок труда можно определить как систему социально-экономических отношений между собственниками рабочей силы, нуждающимися в работе по найму, и владельцами средств производства, предъявившими спрос на наемную рабочую силу, по поводу вовлечения рабочей силы в общественное производство, ее функционирования и воспроизводства, а также распределения и перераспределения. Характерно, что рынок труда есть не только рынок предложения рабочей силы со стороны нанимающихся работников и спроса на нее со стороны работодателей. Этот рынок одновременно включает предложение рабочих мест со стороны работодателей (включая государство) и спрос на рабочие места, предъявляемый носи телями рабочей силы. Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда. Основная цель активной политики — всемерное содействие в трудоустройстве потерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий: 1) содействие трудоустройству через государственные и коммерческие службы трудоустройства (деятельность последних нормативно регламентируется и контролируется государством, в том числе посредством лицензирования); 2) развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки как упредительной и профилактической меры содействия занятости через программы обучения и путем стимулирования участия работодателей в программах профессиональной подготовки и переподготовки, например, посредством налоговых льгот, квотирования финансовых ресурсов компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичной выплаты государством зарплаты работнику во время обучения; 3) организация общественных работ, включая работы по строительству и благоустройству городов, защите земли, уходу за больными, престарелыми; 4) содействие самозанятости и предпринимательству через предоставление кредитов и субсидий, налоговые льготы для вновь созданных компаний, консультационная помощь и обучение предпринимателей; 5) содействие занятости социально слабозащищенных групп населения (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые, длительно безработные) путем первоочередного направления на переобучение; целевое квотирование и бронирование рабочих мест, предоставление дополнительных гарантий при найме и увольнении, субсидий и налоговых льгот для компаний, использующих труд данных категорий. Проведение такой политики на рынке труда не только активизирует незанятых на поиск работы, но и способствует снижению материальных и нерво-психологических затрат, связанных с поиском работы. Активная государственная политика способствует росту эффективности общественного труда и снижению социальной напряженности.. Государству приходится предпринимать значительные усилия для подавления, снижения безработицы и смягчения ее социальных последствий. С другой стороны, и безработица имеет высокую социальную цену и приносит экономический ущерб. В этом свете безработицу сле дует воспринимать как социальное зло, полностью избежать которого вследствие несовершенства рыночного механизма регулирования не представляется возможным.. Роль государства в системе социального партнерства состоит в том, что оно устанавливает правила заключения коллективных договоров и способствует их заключению. Представители государственных органов управления сглаживают противоречия, возникающие в процессе переговоров. Участие государства в системе социального партнерств Билет 29 миграционная политика в России ,региональная специфика Миграция представляет собой передвижение людей с территории одной страны в другую. Такое перемещение людей было характерно всегда. Связано это было с политикой завоевания или переселением народов.Сегодня это в определенной мере проявление свободы человека и признак все более усиливающейся интернационализации экономики, а также последствия противоречий национального характера. Люди мигрируют добровольно, желая жить в лучших условиях, и вынужденно, в силу определенных жизненных обстоятельств. Проблема миграции последних требует определенных мер и усилий не какой-нибудь одной страны, а всего международного сообщества. Сегодня трудовая миграция приняла такие масштабы, что требуется определенное регулирование в сфере миграционной политики.Международная миграция возникла из-за разрыва в уровне социально-экономического развития различных стран, а также по причине демографического взрыва во многих развивающихся странах.По географическому признаку различают межконтинентальную и внутриконтинентальную миграцию.За последнее время ситуация в миграционной сфере несколько изменилась. Одним из основных центров притяжения мигрантов стал Европейский союз. Но их основную часть составляет массовая миграция работников из менее развитых стран с низкой квалификацией.Другой центр притяжения – нефтедобывающие страны Ближнего Востока.Третий центр – Соединенные Штаты Америки. Исторически сложилось, что часть работников прибывает в эту страну из-за рубежа. Этому способствовали документы, благоприятствующие трудовой деятельности мигрантов на территории США.Четвертый регион – Австралия. Ее отличие состоит в том, что политика в отношенииприезжих направлена на их ассимиляцию, т. е. на адаптацию в новой стране и возможность дальнейшего проживания в ней.Пятый международный регион миграции – Азиатско-Тихоокеанский регион. В этом регионе наиболее развитые страны привлекают для работы выходцев из более бедных государств, но требуются в основном неквалифицированные рабочие кадры для выполнения черной работы.Шестой центр – несколько наиболее развитых стран Латинской Америки. Эти страны заинтересованы не только в дешевой рабочей силе из беднейших стран этого же региона, но и в квалифицированных специалистах, в том числе из бывшего СССР: инженерах-химиках, нефтяниках и др.Говоря о России, следует отметить, что она является центром притяжения работников из стран бывшего Советского Союза. Положительные и отрицательные стороны миграции Внешняя трудовая миграция представляет собой отток рабочей силы из менее развитых стран в экономически более благополучные с последующим возвращением мигрантов на родину.Такая миграция, несомненно, выгодна обеим сторонам, но она же открывает ряд социально-экономических проблем. К ним относится «утечка мозгов», трата заработанных денежных средств на территории другого государства. Также существует проблема, при которой работник за рубежом работает не по своей специальности, полученной на родине, а выполняет неквалифицированную работу, так как не может в полной мере реализовать свои возможности в чужой стране в силу объективных причин.Получают своего рода выгоду страны, в которые приезжают эти работники: появляется дешевая рабочая сила, так как многие приезжие по причине тяжелого материального положения устраиваются на работу, которая считается низкооплачиваемой для развитых стран.Но есть и положительные последствия трудовой миграции. Для стран, из которых происходит отток населения, выгода в том, что по возвращении эти люди привозят свои сбережения, которые они могут вложить в собственное дело. Иммигранты способствуют нормальной работе некоторых трудоемких отраслей, которые пользуются маленьким спросом со стороны населения. Государственное регулирование миграционных потоков Каждое государство старается регулировать миграционные процессы, так как заинтересовано в привлечении наиболее нужных в данный момент работников, и в то же время ни одна страна мира не хочет того, чтобы наиболее квалифицированные кадры уезжали за рубеж. В связи с этим практически во всех развитых странах мира созданы специальные органы, которые занимаются вопросами проникновения иностранных рабочих на внутренние рынки труда. Федеральные органы занимаются вопросами предоставления виз, устанавливают порядок их выдачи. Существуют службы, контролирующие въезд и пребывание иностранцев в стране, которые могут даже депортировать при нарушении закона. Кроме того, до выдачи разрешения на работу в этой стране анализируется ситуация и разрешение выдается в том случае, если действительно существует необходимость в привлечении иностранной рабочей силы. Миграцию ограничивают количественно. Для этого несколько стран заключают между собой международные соглашения, в которых оговариваются действия в отношении мигрантов из этих стран, в том числе и их количественное ограничение. Существует довольно сложная система ограничений для иммигрантов, с которой сталкиваются иностранные граждане. Это в первую очередь диплом об образовании, хотя диплом одной страны не всегда признается другой страной. Это и стаж работы (не менее 3–5 лет) по полученной специальности. Существуют и возрастные ограничения. Связано это с тем, что страны-импортеры трудовых ресурсов хотят получить на работу лиц наиболее трудоспособного возраста, от которых можно ожидать наибольшей отдачи.Регулирование происходит и с помощью других ограничений, не касающихся качеств определенного человека. Государство может устанавливать соотношения между иностранными и отечественными рабочими, регулировать время работы в данной стране, запрещать иностранцам заниматься определенными видами деятельности и т. д. В последнее время ужесточаются меры, применяемые к нарушителям миграционного законодательства. За это не только взимают большие штрафы или депортируют, но и могут привлечь к уголовной ответственности   Миграционная политика в РФ Что касается России, то и ее не обошли стороной проблемы, связанные с трудовой миграцией. После распада Советского Союза на его бывшей территории начались миграционные процессы. В России в 1990-х гг. оказалось огромное количество беженцев их стран СНГ и Балтии. Причиной послужили трудности экономического, политического, межэтнического характера и др. Экономические трудности способствовали оттоку из нашей страны опытных высококвалифицированных специалистов.В этих условиях правительство было вынуждено разрабатывать и проводить активную миграционную политику. Во-первых, была создана законодательная база: был определен порядок выезда российских граждан и въезд иностранцев, установлен контроль за мигрантами и т. д.Во-вторых, Правительство России приняло меры по смягчению последствий тех интенсивных процессов, которые начались сразу после распада СССР, взяло на себя контроль миграционных потоков.В-третьих, Российская Федерация заключила международные соглашения с Германией, Китаем, Финляндией и другими странами. Такие нормы предоставляют гражданам России определенные права и гарантии в вопросах трудоустройства за границей. В этом помогают и специальные фирмы, которым были выданы лицензии на оформление на работу за границей.Что касается эмиграционной политики России, то здесь выделены ее основные направления: сокращение безработицы, привлечение средств за счетденеж-ных переводов эмигрантов на свою родину, обеспечение прав и поддержки россиян, работающих за границей, получение ими новых навыков и их применение в дальнейшем после возвращения.Большое значение имеет создание благоприятных условий для тех граждан, которые решили вернуться в нашу страну. Необходимо создать специальные структуры, которые могли бы оказывать реальную помощь таким людям, давали бы возможность получения налоговых льгот и использования в отношении этих лиц льготной схемы кредитования. Важно предоставить возможность беспошлинного ввоза средств производства, чтобы мигранты могли осуществлять производственную деятельность на территории нашей страны.  Объективные основы и сущность региональной экономической интеграции На современном этапе развития все больше возрастает зависимость экономик различных стран друг от друга, национальные хозяйства становятся более открытыми для внешнего мира, и, следовательно, усиливаются интеграционные тенденции.После того как административно-командная система показала свою неэффективность, практически во всех странах стала складываться однотипная по своим чертам экономическая база, основанная на внедрении в экономику рыночных механизмов. Интенсивное развитие науки и техники, которое требует немало сил и средств, также способствовало интеграции. Кроме того, «закрытая экономика» снижает эффективность хозяйственной деятельности. Международная экономическая интеграция – это объективный и закономерный процесс сближения и взаимопроникновения хозяйственных систем при условии наличия у них соответствующего потенциала. В основе экономической интеграции лежат желания самостоятельных хозяйствующих субъектов удовлетворить свои интересы и международное разделение труда. Существуют и другие предпосылки для объединения: экономический подъем в интегрирующихся странах, географическое расположение, политические решения руководителей, совместные действия по решению определенных вопросов и создание своего рода центра интеграции, берущего на себя ответственность по сближению стран-партнеров.Следует отметить, что реальная межгосударственная интеграция возможна лишь при существовании механизмов рынка. Она начинается с первичных экономических субъектов и сращивания на базисном уровне. И лишь затем к новой ситуации приспосабливаются государственные структуры, системы и органы, вплоть до возникновения наднационального управления.Региональная экономическая интеграция открывает новые возможности для инвестирования средств, разработки совместных проектов, проведения исследований и расширения производственной деятельности Разработка комплексного экономического прогноза преследует две цели: Во-первых, он должен предоставить правительству информацию для принятия решений в области экономической и социальной политики. Во-вторых, его показатели служат основой для разработки показателей проекта государственного бюджета страны. Временные границы экономического прогнозирования. Прогнозы экономического развития страны разрабатываются по крайней мере в трех временных горизонтах: долгосрочный - на 7-10 лет, и среднесрочный  - на период от трех до пяти лет, краткосрочный - до одного года. Долгосрочный прогноз служит основой для разработки концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики, данные долгосрочного прогноза используются при разработке среднесрочных прогнозов, а также  концепции и программ социально-экономического развития страны. В целях всеобщего ознакомления данные долгосрочных и среднесрочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-экономического развития публикуются в открытой печати. Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой данных. Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспективы. Процедура  экономического прогнозирования Основанием для разработки прогноза является постановление Правительства, которое выходит в начале года, предшествующего прогнозному периоду. Опираясь на этот документ министерство экономики, разрабатывает основные показатели  прогноза (включающие около 10 основных макроэкономических показателей), как правило, в двух-трех вариантах, которые в  комплекте с методическими материалами доводятся до министерств, ведомств и регионов в начале весны. С учетом  этих исходных показателей министерства, ведомства и регионы разрабатывают более детальные прогнозы и направляют их в Минэкономики к концу весны – началу лета.  На следующем этапе Минэкономики обобщает полученную  информацию, уточняет и согласовывает прогнозные параметры и формирует прогноз социально-экономического развития. Он направляется в правительство и может быть уточнен,  исходя из новых установок. После этого прогноз одобряется решением правительства и  становится основой для разработки проекта бюджета. Этот этап  завершается примерно в июне. Министерство финансов на основе  согласованных прогнозных показателей разрабатывает проект государственного бюджета и направляет его в федеральное правительство. Все страны так или иначе стремятся к развитию. Экономический рост – важный, но не единственный компонент экономического  развития. Развитие – это не только чисто экономическое явление. Оно охватывает как материальную, так и другие стороны жизни. Развитие следует понимать как многомерный процесс, включающий реорганизацию и  переориентацию всей экономической и социальной системы. Наряду с ростом производства и доходов оно предполагает радикальные перемены в институциональной, социальной  и, административной структурах, равно как и в общественном сознании, а в ряде случаев  - в традициях и привычках. Модели развития экономики как методологическая основа выработки концепции развит 31 Региональная экономическая политика  представляет собой комплекс различных мер (законодательных, административных и экономических), проводимых как федеральным правительством, так и местными органами власти. Цель этих мероприятий устранение диспропорций в экономическом развитии, более полное использование потенциала регионов, содействие развитию депрессивных районов страны.   . Проблемы регулирования регионального развития экономики Территориальное регулирование экономики - процесс выработки и установления рациональных территориальных пропорций в развитии экономики страны, способ проведения региональной экономической политики. В структуре народного хозяйства страны необходимо выделять отдельные элементы, отражающие территориальное развитие. В качестве таковых можно выделять экономические районы. Общее их число составляет 18 единиц. Однако , такая территориальная разбивка территории страны не вполне приемлема в условиях развития федерализма в управлении экономикой РФ.  Особенно это касается перспективных расчетов. В этом случае целесообразно вести речь об укрупненных регионах, число которых составляет порядка 7-8 единиц. Региональная экономическая политика  представляет собой комплекс различных мер (законодательных, административных и экономических), проводимых как федеральным правительством, так и местными органами власти. Цель этих мероприятий устранение диспропорций в экономическом развитии, более полное использование потенциала регионов, содействие развитию депрессивных районов страны. Новые   проблемы  территориального  регулирования  экономики вытекают  из объективно сложившихся экономических и  политических условий. Объективные предпосылки повышения роли регионального подхода к регулированию  экономики связаны со следующими объективными моментами: - обострение социальных  проблем,  лучше всего  решать  на региональном уровне; - развитие идей федерализма в государственном устройстве страны, что обуславливает необходимость   делегирования прав и ответственности за развитие социально-экономической  сферы с федерального уровня на региональный; - обострение экологических проблем, которые имеют региональную привязку и лучше решаются на региональном уровне. - обострение   проблемы  устойчивости национальной  экономики, которая раньше трактовалась под углом зрения устойчивости функционирования  в чрезвычайных (военных) условиях, теперь проблема устойчивости экономического развития становится одной из повседневных проблем задач правительства; - объективная неравномерность в размещении природных ресурсов,  производительных  сил и  населения.  Если  рассмотреть некоторые проблемы размещения производительных сил на современном  этапе  с выделением трех крупных зон:  Европейская  зона,  Сибирь и Дальний Восток,   Северный Кавказ,  то  увидим, наличие существенных диспропорций. Основное объективное  противоречие территориального развития российской экономики состоит в  нерациональном  размещении основных видов ресурсов по зонам страны. Подавляющая часть  основных  фондов  расположена в центре Европейской части  страны и на Урале,   полезные ископаемые в Сибири, а прирост трудовых  ресурсов  - в основном в районе  Северного Кавказа. Важнейшая  особенность, которую непременно нужно учитывать при решении  вопросов территориального развития - неравномерность  в  распределении трудовых ресурсов и в первую  очередь  их приростной  части.  Почти 2/3  прироста трудовых ресурсов  в  настоящее время  приходится  на Северный Кавказ,  в то время как в этом регионе   имеется лишь менее десятой части  производственных мощностей промышленного  производства страны. Имеется также проблема  размещения производства по городам  различного размера:  между  крупными,  средними и малыми  городами. Есть и политический аспект этой проблемы,  а именно возрождение  идей полновластия местных органов власти и тем самым реализация идей подлинного федерализма. Таким образом, объективные экономические условия, сложившиеся  в настоящее время диктуют необходимость  усиления  территориального подхода в государственном регулировании экономики.            Б. Задачи территориального регулирования экономики на  современном этапе можно свести к следующим основным группам: Во-первых,  необходимо обеспечить эффективную территориальную специализацию,  которая ведет  к повышению эффективности экономики страны. До сих пор специализация производства осуществлялась с  отраслевых  позиций.  В новых условиях задача состоит  в  том, чтобы обеспечить рациональную специализацию той или иной территории на выпуске определенной продукции,  выгодной  с народнохозяйственных позиций. Рациональное размещение  производства  по  территории страны - это в первую очередь задача  центральных   и  региональных органов власти, но отнюдь не  отраслевых  министерств. Во-вторых, проблема организации регионального хозяйства как единого целого.  Это - одна из  главных задач государственных органов управления республиканского уровня. К решению этой проблемы примыкают: вопросы  сбалансированного развития хозяйства на территории региона; обеспечение  пропорциональности в производстве продукции на территории,  обеспечение сбалансированности  производства  с наличными производственными  ресурсами, задачи рационального использования трудовых и других видов производственных ресурсов. В-третьих,  задачи повышения уровня жизни населения, проживающего в регионе. При этом следует учесть, что сами требования к стандарту жизни различны в разных районах страны в силу разнообразия природно-климатических,  национально-этнических  и прочих факторов. К этому кругу проблем тесно примыкают проблемы экологии и охраны окружающей среды, а также проблемы развития социальной инфраструктуры. Для эффективного решения комплекса задач регионального развития государственные органы располагают по крайней мере тремя формами воздействия: прямое участие государства в создании и совершенствовании инфраструктуры региона, трансферты регионам из федерального бюджета на цели социального и экономического развития,  административные меры ограничительного и поощрительного характера, Прямое государственное участие в создании производственной и социальной инфраструктуры в регионе осуществляется как посредством прямых государственных ассигнований, так и путем участия государства в обществах смешанной экономики. Кроме этого  государство влияет на размещение производства в регионах путем финансирования особо важных предприятий и промышленных комплексов. Трансферты из федерального бюджета будут рассмотрены в гл.12. Меры поощрительного и ограничительного характера были рассмотрены нами выше, при рассмотрении вопросов стимулирования предприятий частного сектора к поощрению следования их руслу индикативного плана.   31 Инструменты государственного регулирования регионального развития В настоящее время в Российской Федерации имеет место тот  самый процесс регионализации, который в свое время привел к распаду СССР. Федеральная  власть все больше и больше утрачивает контроль за социально-экономической ситуацией в  регионах. Регионы все  больше обретают черты равноправных партнеров центра и постепенно  присваивают хозяйственные полномочия, присущие федеральным органам государственной власти. Этому процессу необходимо противостоять всеми возможными средствами. Поскольку центробежные тенденции связаны с объективными трудностями регионов, то разработка и реализация  программ социально-экономического развития регионов может стать инструментом, помогающим территориальным образования найти выход из сложившейся сложной ситуации. Надо сразу отметить, что разработка и принятие такого рода программ должны  опираться на единую целостную концепцию территориального развития экономики страны.. К основным документам, регламентирующим территориальное развитие экономики в стране относятся: - генеральная схема развития и размещения  производительных сил страны; - схемы размещения и развития отдельных отраслей (многоотраслевых комплексов); -   схемы районной планировки. Генеральная схема развития и размещения  производительных сил страны - комплексный документ отражающий рациональное развитие производства, а также  его размещение по территории страны. Разрабатывается СОПС при министерстве экономики. Схемы размещения и развития отраслей (многоотраслевых комплексов) - документы отражающие рациональное развитие производства той или иной отрасли, а также  рациональное  размещение производств данной отрасли по территории страны с точки зрения общенациональных интересов. Разрабатывается соответствующими отраслевыми министерствами при  участии СОПС. Схемы районной планировки - конкретные планы организации и размещения производства в рамках административного район, города. Опираясь на данные этих документов можно обоснованно подойти к обоснованию территориального развития экономики в будущем.11.3. Методы  разработки и реализации программ социально-экономического развития региона. Региональные экономические программы есть одна из важнейших форм государственного воздействия на  развитие регионов. Это - один из важнейших инструментов проведения региональной экономической политики, практическое средство  выхода из кризиса, обеспечение подъема экономики и  повышения жизненного уровня населения в каждом регионе страны. Можно назвать следующие примеры общенациональных и региональных программ: «Программа структурной перестройки  на 1993-95 год вплоть до 2000 года», «Федеральная программа ликвидации  последствий радиационных катастроф в значительной части областей  Европейской части России, на Урале и в Западной Сибири», «Программа социально-экономического развития малочисленных народов  Севера», 1993г - «Программа экономического и социального развития  Курильских островов», «Программа развития Дальнего Востока», Региональные  программы осуществления экономических реформ в Нижегородской,  Самарской, Свердловской областях, «Программа поддержки  предпринимательства в Псковской области», «Программа развития экономики Амурской области». Законодательство России дает основание  для разграничения программ экономического развития на  федеральные и региональные. Проблемы финансирования региональных программ. Одним из главных вопросов практической реализации  региональной программы является  проблема  финансирования ее мероприятий. Финансирование программ осуществляется за счет бюджетов соответствующего региона, его внебюджетных фондов, привлеченных  кредитов и внутренних инвестиций. Региональные программы находят также  государственную поддержку и могут финансироваться отчасти за счет федеральных источников.  Как правило, денежные средства из федерального бюджета направляются на развитие объектов производственной инфраструктуры: строительство и реконструкцию  аэропортов, автомобильных и железных дорог, объектов энергетики, развитие морских причалов, транспортных средств, средств  связи, объектов социальной инфраструктуры. Что касается участия местных органов власти, то средств  недостаток средств в местных бюджетах может  быть компенсирован предоставлением права распоряжаться частью средств от  продажи лицензий, штрафов за экологический ущерб, налога на прибыль и  добавленную стоимость, акцизов и платежей предприятий за природные  ресурсы и средств от приватизации объектов госсобственности, которые  перечисляются в бюджетные и  внебюджетные фонды. В отдельных случаях для успешного осуществления региональной программы (например, в части создания и расширения  экспортного  потенциала) может потребоваться  привлечение внешних финансовых ресурсов (кредитов, инвестиций, новых  технологий)