- •1. Управление — общественный институт
- •2. Многогранность управления
- •3. Специфика государственного управления
- •4. Формирование и развитие теории государственного управления.
- •5. Школа научного менеджмента.
- •7. Государственное управление в контексте неоклассической теории. Концепция рационального выбора.
- •8. Основные характеристики государства
- •9. Типология государств
- •10. Общественные функции государства
- •11.Теория происхождения гос-ва:
- •16. Прямые и обратные связи в системе государственного управления
- •17. Зависимость государственного управления от форм государственного устройства. Различия между системами управления в государственном и частном секторе.
- •18. Многообразие — условие устойчивости и динамизма системы государственного управления
- •19. Факторы, обусловливающие сложность института государственного управления. Управление обществом как одно из главных предназначений государства.
- •20. Система государственного управления.
- •21. Формирование «древа» целей государственного управления
- •22. Виды функций государственного управления
- •23. Механизм и структура органов государственного управления.
- •24. Законодательные органы государственного управления. Исполнительные органы государственного управления.
- •25. Виды принципов государственного управления
- •26. Коррупция в органах государственного управления.
- •27. Смысл законности в государственном управлении
- •28. Обеспечение законности в гос управлении
- •29. Дисциплина в гос управлении
- •30. Место и роль государственных служащих в системе государственного управления. Сущность и предназначение государственной службы.
- •31 Вопрос
- •33 Вопрос.
- •34 Вопрос.
- •36 Вопрос.
- •48 Вопрос.
- •49 Вопрос.
- •50 Вопрос.
- •51 Вопрос
- •58 Вопрос.
7. Государственное управление в контексте неоклассической теории. Концепция рационального выбора.
8. Основные характеристики государства
Государство — это территориальная организация людей, что имеет концептуальное значение. Во-первых, тем самым преодолеваются родоплеменные («кровные») взаимосвязи, и они заменяются на сугубо общественные. Во-вторых, создается структура, которая выступает (по идее!) нейтральной по отношению к национальным, религиозным и социальным признакам разных людей. Исторически государство ведет к новому сообществу людей, где действуют иные идеалы, ценности и цели.
В силу того что государство объединяет людей, проживающих на его территории, в том числе лиц без гражданства, а также иностранцев (граждан других государств), оно объективно выражает общие для всех, «снятые», интегрированные потребности, интересы и цели жизнедеятельности своего сообщества людей. История знает немало примеров противного, когда по вине бездарных правителей или по злому их умыслу государства противостояли своим гражданам, что, как правило, не способствовало их долговечности, и они разрушались.
Постоянная (сопровождающая историю государства) проблема заключается в том, чтобы на каждом этапе развития отыскивать ту золотую середину, которая бы, с одной стороны, обеспечивала права и свободы человека, давала простор его активности и творчеству, а с другой — вводила в общество определенное организованное начало, упорядочивала деятельность индивидуумов. Через его структуры и механизмы формируется и закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям обязательный характер. Государство посредством своих органов принимает законы и другие нормативные акты (правила поведения).
Сущность государства определяется также тем, что для обеспечения реализации своих целей и функций оно создает и поддерживает в определенном объеме и состоянии свой аппарат — совокупность людей (с соответствующими средствами), профессионально занятых выявлением общих потребностей, интересов, целей и воли.
Через государство устанавливаются и поддерживаются дипломатические отношения, заключаются и исполняются международные договоры и соглашения, создаются региональные и мировые организации и союзы, унифицируются и защищаются права и свободы людей.
Между государством и обществом существуют прямые и обратные связи, идет взаимообмен информацией и деятельностью.
9. Типология государств
признаки, по которым различаются государства.
По источнику и суверенному(т.е. самостоятельному, независимому и верховному)носителювластной силы:
а) монархию, способную извращаться в тиранию;
б) аристократию, способную извращаться в олигархию;
в) демократию, способную извращаться в охлократию.
В монархическом государстве верховная власть принадлежит наследственному монарху, несущему ответственность за свои действия лишь перед Богом.
В данном контексте следует учитывать, что каждый принцип верховной власти имеет свою логику организации и функционирования государственного управления. При монархическом принципе — это единоличное господство монарха (сверху вниз) с соответствующими наместниками на местах (под разными названиями) и подданными. Аристократический принцип требует коллективного управления со стороны элиты с определенным распределением власти «по вертикали» и «по горизонтали» (исторический пример: Речь Посполитая). Признание демократического принципа верховной власти влечет за собой построение государственной власти и государственного управления снизу вверх.
По форме правления, т.е. организации общегосударственной (или, как принято иногда говорить, высшей государственной) власти, различают парламентские и президентские республики. Имеются и смешанные формы: полупрезидентская республика и парламентарная монархия.
По форме государственного устройства, т.е. по способу разделения государства на определенные части с соответствующим разделением власти по управлению ими, существуют в основном два вида государств,— унитарные и федеративные.
Важное значение, наконец, имеет разграничение государств по действующему в них политическому режиму:
- деспотический, к которому относятся и тоталитарный, автократический, авторитарный режимы; здесь способом реализации государственной воли, олицетворяемой каким-либо верховным правителем (император, король, дуче, вождь, фюрер, кормчий и т.п.), является насилие, подавление, произвол, ограничение свободы, установление сыскного контроля за поведением каждого человека;
- либеральный, при котором государственная власть исходит прежде всего из прав и свобод человека и их осуществлению подчиняет свои возможности; власть как бы обслуживает свободу; к сожалению, этот режим чаще выступает политическим лозунгом, чем реальностью, и по причинам, которые зависят не только от государства;
- демократически-правовой, сущность которого состоит в проведении в жизнь демократически сформированной всеобщей воли народа (властной силы) строго в рамках материального и процессуального законодательства. Сегодня во многих странах налицо стремление к установлению именно такого политического режима.