2.2 Международная полиция и место полиции в международных отношениях

Кардинальные изменения в политической, экономической и идеологической сферах жизни российского государства, произошедшие в последние десятилетия, вступление России в Совет Европы потребовали осмысления проблемы соответствия российского законодательства, в том числе и уголовно-процессуального, международным стандартам.

Термин «полиция» исторически, филологически и юридически апробирован, традиционен, универсален и имеет ряд несомненных достоинств. Аппарат, в полномочия которого входит выполнение важнейших обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности во всех странах мира, представляет собой универсальный инструмент принуждения и в большинстве стран называется «полицией». Именно этот аппарат в первую очередь охраняет общественный порядок, публичную безопасность, жизнь, здоровье и имущество граждан. С другой стороны, термин «полиция» является широким и компактным, объединяющим в одну систему все надзорно-принудительные органы, как милитаризованные, так и гражданские, которые применяют административное принуждение и административную юрисдикцию в целях охраны общественного порядка, то есть осуществляют полицейскую деятельность.²⁹

Сравнительный анализ новейших технологий миротворчества и определение возможностей их использования показывает, что общий миротворческий процесс, и в частности операции по поддержанию мира ООН в 90-х годах ХХ в., не случайно подвергаются многими отечественными и зарубежными экспертами жесткой критике. Это касается прежде всего их многочисленности и вариативности.

Перспективы междисциплинарного изучения миротворческих процессов в контексте международных отношений определяются той особой актуальностью, которая имеет отношение к стратегическим интересам Российского государства, проявляющимся в самых различных аспектах политической жизни общества и настоятельно требующим адекватной оценки учеными, общественными и политическими деятелями, а главное - теми людьми, которые принимают решения.

Современное многонациональное общество предъявляет особые требования к организации работы полиции. Исходя из этого, полиция должна грамотно применять свои профессиональные навыки, предоставлять гражданам помощь в обеспечении правопорядка, а также выполнять обязанности в рамках и за рамками правоприменительной практики применительно к нуждам постоянно меняющегося по этнической составляющей общества. Целью организации деятельности полиции является предоставление такой помощи, которой могли бы воспользоваться все граждане, вне зависимости от их этнической и социальной принадлежности.³⁰

Европейские Силы полиции по поддержанию мира - многонациональная структура. Каждое государство - член ЕС предоставляет своих опытных офицеров полиции, которые прошли курс обучения, обеспеченного под эгидой Европейского полицейского колледжа. Персонал миротворцев отбирался и отбирается на основе индивидуального опыта, лингвистических навыков - знания 2 - 3 и более европейских языков, на основе их технической и физической подготовки. Сотрудниками Евроколледжа были разработаны общие критерии для обучения гражданским и полицейским аспектам управления кризисами, учебные курсы, курсы изучения правовых норм в конкретных кризисных ситуациях. Только за 2003 г. в девяти государствах - членах ЕС были подобраны эксперты по обучению данным дисциплинам.

Офицеры европейских полицейских сил по поддержанию мира уже участвуют в разрешении местных и региональных кризисов, выполняя функции наблюдателей-мониторов и практических сотрудников международной гражданской полиции в любом конфликте, куда бы они ни были направлены для прохождения службы. Однако главная их задача - обеспечение невоенного управления кризисом. Такая политика стала приоритетной для рассматриваемых сил с началом косовского кризиса 1999 г. С 1 января 2003 г., после прекращения мандата миротворческой миссии ООН в Боснии и Герцеговине, миротворческие силы европейской полиции начали исполнение своего первого задания. В период исполнения названных миссий высококвалифицированный полицейский персонал, имевший специальные знания и опыт миротворческих операций, работал со всеми группами местного населения по обучению и воспитанию у них понимания приоритетности прав человека над всеми иными правами. При этом использовались новаторские программы интерактивного обучения и прочие методические разработки и приемы, разработанные как в рамках полицейского Евроколледжа, так и непосредственно на месте дислокации миротворческих европейских сил.

В 2005 г. пять европейских стран создали совместные силы жандармерии. Эта инициатива, выдвинутая Францией, была одобрена еще на встрече министров обороны стран ЕС в Нидерландах (2003 г.).

В связи с изменением политической ситуации в Сербии и объявлением независимости Косово в феврале 2008 г. решением Евросоюза сюда направляются миротворческие контингенты от государств ЕС общей численностью до 300 тыс. человек. Это будет самая крупная полицейская миссия Евросоюза, развернутая с момента создания европейских миротворческих сил.

Вместе с Евросоюзом в преодолении возможных конфликтов в центре Европы и их последствий тесно сотрудничает ОБСЕ. Именно ОБСЕ является единственным, хотя и несовершенным, как показала практика, общеевропейским институтом, созданным для предотвращения и разрешения региональных европейских конфликтов.³¹

До принятия Закона«О полиции» в нормативных правовых актах отсутствовало прямое указание на возможность участия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в миротворческой деятельности, поскольку в состав военного и гражданского персонала, предоставляемого Российской Федерацией для участия в миротворческой деятельности, могли включаться только военнослужащие, воинские формирования Вооруженных Сил Российской Федерации и гражданские лица - отдельные представители (или группы представителей) федеральных органов исполнительной власти.

При этом с 1999 г. по настоящее время в соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел неоднократно принимали участие в операциях по поддержанию мира или восстановлению международного мира и безопасности, проводимых под эгидой Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, а также в деятельности миротворческих миссий ООН по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека в качестве международного полицейского персонала в Косово, Восточном Тиморе, Сьерра-Леоне, Боснии и Герцеговине, Грузии, Либерии, Гаити, Судане.

В этой связи в Законе«О полиции» международная миссия полиции получила четкое отражение. В соответствии сч. 2 ст. 2по решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности.

Наболевшим вопросом является ситуация с несвойственными функциями. В Законе"О полиции" отсутствуют некоторые из обязанностей, которые до недавнего времени были предусмотрены законодательством для милиции. Это такие, как:

- содержание в специально отведенных помещениях органов внутренних дел иностранных граждан, подлежащих депортации по решению суда;

- сопровождение в центр временного размещения и охрана лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем, и прибывших с ними членов их семей в целях обеспечения их безопасности и так далее.³²

Ныне международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой урегулированную нормами международного и внутригосударственного права совместную деятельность субъектов международного права и внутригосударственных правоотношений по обеспечению правовой защиты личности, общества, государства и мирового сообщества от международных и имеющих международный характер преступлений, а также транснациональных преступлений, посягающих на внутригосударственный правопорядок.³³

Особая роль в таком сотрудничестве принадлежит международным организациям, наделенным специальной компетенцией в сфере борьбы с преступностью.

В ряде отечественных нормативных правовых актов они упоминаются как международные правоохранительные организации.

Ныне возможно говорить о ряде критериев, наличие которых позволяет, по нашему мнению, отнести конкретную международную организацию к международным правоохранительным организациям.

Такие организации компетентны осуществлять международное сотрудничество именно в сфере борьбы с преступностью: международными преступлениями, преступлениями международного характера, а также транснациональными преступлениями, посягающими на внутригосударственный правопорядок различных государства. Это является их основным предназначением и целью учреждения.

Организации осуществляют эту деятельность на основе соглашений между государствами, которые, как правило, находят свое выражение в их уставах, а реже - в иных международно-правовых документах (международных договорах, заключенных государствами с международными организациями, резолюциях и других актах). Этими соглашениями определяется объем их международной правосубъектности. В силу этого международные правоохранительные организации могут являться только международные межправительственные организации или органы таких организаций.

Обладая серьезным позитивным потенциалом, международные правоохранительные организации не играют самодовлеющей роли и не могут определять развитие международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Основными субъектами международного сотрудничества в этой сфере являются государства, в то время как международные правоохранительные организации являются элементами вторичного порядка. Их реальные возможности ограничены объемом компетенции, переданной им государствами.

Международные правоохранительные организации имеют постоянные органы, наделенные международной правосубъектностью для участия именно в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью. Они вправе осуществлять сношения с государствами или их правоохранительными органами и судами, а также с другими международными организациями в рамках такого сотрудничества.

Международные правоохранительные организации осуществляют свою деятельность не в произвольном порядке, а в определенных организационно-правовых формах, с соблюдением установленных международным правом правил и процедур и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Международные правоохранительные организации наделены полномочиями в рамках международного сотрудничества по применению или по обеспечению применения мер принуждения в борьбе с международными преступлениями, преступлениями международного характера и, при определенных обстоятельствах, с транснациональными преступлениями, посягающими на внутригосударственный правопорядок, или по координации применения такого принуждения.

Деятельность международные правоохранительные организации направлена на обеспечение соблюдения принципа индивидуальной уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступления. Иными словами, они осуществляют свою деятельность в сфере уголовной юрисдикции, в силу чего их деятельность в значительной мере урегулирована нормами права процессуального характера.³⁴

Принято считать, что вопросы правовой помощи, то есть проведения следственных и иных процессуальных действий по возбужденным уголовным делам, регулируются международными договорами только межгосударственного уровня. Однако важную роль играют также межправительственные и межведомственные международные договоры, которые позволяют в рамках полицейского или прокурорского сотрудничества направлять и исполнять запросы о предоставлении информации, документов, предметов, проведении проверочных мероприятий, оказании иного содействия, причем не только по уголовным делам, но и материалам проверок, архивным делам.³⁵ Такое взаимодействие может охватывать как оперативно-розыскную деятельность (кроме соглашений органов прокуратуры и СК России), так и иметь сугубо процессуальную составляющую.³⁶

Международное сотрудничество по борьбе с преступностью представляет собой деятельность специальных субъектов (Организация Объединенных Наций, ее органы и специализированные учреждения; неправительственные международные организации; надгосударственные органы; международные объединения руководителей полицейских служб суверенных государств; правоохранительные органы суверенных государств, осуществляющие борьбу с преступностью; органы отраслевого сотрудничества государственно-политических объединений), основанную на нормах международного и внутригосударственного права, направленную на противодействие (предупреждение, пресечение, раскрытие, обеспечение уголовного преследования виновных лиц) международным преступлениям, преступлениям международного характера, транснациональным преступлениям.³⁷

Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 250 предусматривается обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.³⁸

В целях защиты интересов Российской Федерации и граждан от преступных посягательств, действуя в рамках своей компетенции, взаимодействующие органы:

используют возможности Интерпола в процессе розыска и идентификации лиц, выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, имеющих международный характер, по находящимся в их производстве материалам и уголовным делам, оперативным проверочным материалам и делам оперативного учета;

вырабатывают меры по противодействию транснациональной преступности;

исполняют поступающие по каналам Интерпола запросы правоохранительных органов иностранных государств и международных правоохранительных организаций.³⁹