1.3 Взаимодействие полиции с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами

Для выполнения названных направлений (функций) правоохранительной деятельности существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются правоохранительными. В наши дни вопрос о круге такого рода органов решается по-разному: одни относят к ним большее количество, а другие — меньшее.

Этот разнобой объясняется прежде всего тем, что данный вопрос в законодательном порядке прямо и однозначно не урегулирован, равно как не решен и вопрос о понятии правоохранительной деятельности. Последнее обстоятельство в значительной мере предопределяет тот существенный разнобой и в подходах к определению круга государственных или негосударственных органов, называемых правоохранительными.

Для одних, соответственно их пониманию содержания рассматриваемого вида государственной деятельности, правоохранительными являются только те, что непосредственно ведут борьбу с преступностью, для других – те, которые искореняют преступления и иные посягательства, для третьих - те, которые поддерживают порядок в общественных местах, и так далее.

Такому разнобою в значительной мере способствуют — наряду с отсутствием четкой законодательной регламентации — так называемые ведомственные интересы, а нередко и непрофессиональное словоупотребление, исходящее от средств массовой информации (и не только от них). Некоторым журналистам, иного рода далеким от юриспруденции деятелям, активно выступающим с публичными заявлениями, а иногда и авторам учебной литературы, отражающей ведомственные интересы, термин «правоохранительные органы», похоже, кажется весьма привлекательным и облагораживающим. Видимо поэтому они порой склонны считать такими органами попросту те, к которым по каким-то причинам относятся с симпатией они сами либо руководство соответствующих ведомств.

С их «легкой руки» среди правоохранительных органов могут оказаться, к примеру, воинские формирования, государственные учреждения или структуры, охраняющие важных персон и особые объекты, собирающие налоги, занимающиеся пожаротушением, таможенным контролем и получением таможенных сборов и пошлин, разрабатывающие рекомендации для высших должностных лиц государства по важнейшим вопросам внешней и внутренней политики, отвечающие за обеспечение этих лиц информацией, необходимой для принятия ответственных политических, военных, экономических и экологических решений, и т.д. В некоторых изданиях, не только учебных, но и претендующих на «нечто высоконаучное», среди правоохранительных органов упоминаются даже частные охранные фирмы, войсковые казачьи общества.

Вполне понятно, что такой, мягко говоря, явно «вкусовой» подход к определению круга правоохранительных органов признать приемлемым невозможно. В этом деле следовало бы руководствоваться иными ориентирами.

С учетом данного выше определения правоохранительной деятельности и характеристики ее функций (направлений) к правоохранительным органам можно относить:

- суды;

- органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности;

- прокуратуру;

- некоторые из органов, призванных выявлять и расследовать преступления;

- адвокатуру и другие организации, оказывающие юридическую помощь.

Анализ условий реализации полицией своих полномочий позволяет выделить несколько наиболее характерных их групп.

К первой группе условий целесообразно отнести условия реализации полицией своих полномочий, реализуемых в соответствии с нормативными предписаниями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Речь идет как о правомочиях полиции, реализуемых в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом, так и о правомочиях, реализуемых в соответствии с иными конкретно названными законодательными актами:КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальнымкодексомРоссийской Федерации, Уголовно-исполнительнымкодексомРоссийской Федерации, Федеральнымзакономот 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». К этой же группе следует отнести и правомочия, условиями реализации которых являются нормативные предписания законодательных актов, объединенных одним предметом правового регулирования: законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности и так далее. Полагаем, что помимо названных к этой же группе возможно отнести установление условий реализации полицией своих правомочий, определенных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, изданными в соответствии сФЗ«О полиции».

Напротив, ко второй группе условий представляется возможным отнести условия осуществления полицией своих законодательно установленных правомочий, связанные с ограничениями, установленными действующим законодательством Российской Федерации. Другими словами, речь идет о возможности реализацией полицией своих полномочий во всех случаях, если только действующим законодательством не установлено иное.

Отдельные условия представляется возможным объединить по признакам определения статуса полицейских и, если можно так выразиться, его статусным полномочиям. К таковым можно, например, отнести такие условия реализации полицейскими своих полномочий, как предъявление служебного удостоверения, реализации специальных полномочий, осуществляемых на объектах, охраняемых полицией, а равным образом полномочий по видам деятельности, в отношении которых полиция в соответствии с федеральным законодательством осуществляет свои контрольные и надзорные функции.

Особого внимания, по мнению Комлева В.Н., заслуживают законодательно прописанные условия, которые позволяют полиции реализовывать свои полномочия, связанные с изъятием вещей, предметов и иных материальных ценностей или ограничением их свободного использования. Изучение положений рассматриваемого законодательного акта позволяет в этом случае вести речь о таких условиях, как наличие признаков подделки, отсутствие необходимого специального разрешения, использование вещей и предметов, имущества или транспортных средств в противоправных целях, нахождение их в розыске, наличие нормативно установленных ограничений по их перевозке (ввозу, вывозу) или истребование образцов и каталогов продукции, технической и технологической документации и других информационных материалов, необходимых для производства экспертиз. К этой же группе условий представляется возможным отнести и условия, наличие которых позволяет полиции применять свои властные полномочия в отношении средств связи и транспортных средств, принадлежащих гражданам и организациям.¹⁶

В законодательстве, регулирующем деятельность полиции, раскрыто содержание такого принципа деятельности полиции, как взаимодействие и сотрудничество. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций. При этом в отношении порядка реализации указанной возможности данная норма отсылает к законодательству РФ.

Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. Разумеется, такое содействие оказывается также в порядке, установленном законодательством РФ.¹⁷

Законустановил правовую базу для более тесного взаимодействия судебных приставов с органами внутренних дел. Ранее приставы могли привлекать сотрудников полиции для осуществления отдельных действий в ходе исполнительного производства. В настоящее время законодательство не содержит перечня конкретных случаев, когда судебный пристав-исполнитель может привлекать сотрудников полиции. Вместо этого ФССП и МВД России вправе издавать совместные нормативные акты, регламентирующие порядок такого привлечения. Каких-либо условий для подобного взаимодействияЗаконне устанавливает. Одновременно с поправками вЗаконоб исполнительном производстве были внесены изменения вч. 1 ст. 12Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», которые установили для полицейских обязанность содействовать судебным приставам в порядке, определяемом МВД и ФССП России.¹⁸

Основанием для проведения выездной (повторной выездной) налоговой проверки является решение руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о ее проведении.

Сотрудники органов внутренних дел принимают участие в выездных налоговых проверках на основании мотивированного запроса налогового органа, подписанного руководителем (заместителем руководителя) налогового органа.

Взаимодействие должностных лиц налоговых органов и сотрудников органов внутренних дел при проведении выездной налоговой проверки не препятствует их самостоятельности при выборе предусмотренных законодательством средств и методов проведения контрольных и иных мероприятий в рамках своей компетенции при одновременном обеспечении согласованности всех осуществляемых ими в процессе проверки действий. Функцию общей координации осуществляемых в процессе проведения проверки мероприятий выполняет руководитель проверяющей группы - сотрудник налогового органа.¹⁹

Наблюдаемое ныне «административное размежевание» взаимодействующих в выявлении, раскрытии и расследовании налоговых преступлений субъектов формально обусловливает их процедурную самостоятельность, сопряженную с популярной ныне функциональной независимостью, и проч. Однако это лишь видимая, на первый взгляд, труднооспоримая часть проблемы.

Сторонний взгляд на стратегию дальнейшей эксплуатации «административной независимости» субъектов взаимодействия позволяет констатировать поразительное единство юристов в вопросе о том, что наиболее эффективно оно (взаимодействие), особенно при раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, может осуществляться в условиях межведомственных, постоянно действующих и специализированных следственно-оперативных групп. При этом признается, что создавать следственно-оперативные группы целесообразно сразу же после подтверждения на оперативном уровне первичной информации о признаках подготовляемого, совершаемого или совершенного общественно опасного деяния.²⁰

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.²¹

Отдельно созданные подразделения полиции обеспечивают взаимодействие полиции России с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

На территории других государств полиция Российской Федерации может действовать лишь в пределах полномочий, предоставленных ей (сотрудникам полиции) международными договорами, одной из сторон которых является Российская Федерация. Организация такого взаимодействия должна осуществляться не непосредственно, а через подразделения специально предусмотренные полиции

Имеющиеся у Национального центрального бюро Интерпола при МВД РФ средства полиция может задействовать в целях решения возложенных на нее задач. К примеру, при принятии мер по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов.²²

Федеральный закон«О полиции» в качестве принципа организации данного института закрепляет в ст. 9 общественное доверие и поддержку граждан. Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел должен проводить постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. При этом результаты данного мониторинга должны регулярно доводиться до сведения государственных и муниципальных органов, а также граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Важным связующим звеном между полицией и институтами гражданского общества должны стать общественные советы, создаваемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Общественные советы призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций.

Механизм взаимодействия полиции и институтов гражданского общества предполагает: во-первых, привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности; во-вторых, участие общественных объединений и граждан в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции; в-третьих, проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции в средствах массовой информации; в-четвертых, обсуждение вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации; в-пятых, осуществление общественного контроля за деятельностью полиции.

В процессе осуществления своей деятельности полиция взаимодействует с общественными объединениями, организациями и гражданами, кроме того, может использовать возможности указанных субъектов права в порядке, установленном российским законодательством. При этом полиция в пределах своих полномочий должна оказывать содействие общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также должна оказывать поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. В свою очередь, институты гражданского общества (общественные объединения) должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

К сожалению, история отечественного законодательства знает немало примеров, когда либо сформулированные законодателем нормы оставались не реализованными на практике, либо их действие искажалось обилием нормативных правовых актов подзаконного характера. В этой связи нельзя не признать, что для реализации поставленной задачи требуются серьезные усилия не только со стороны государства, но также рядовых российских граждан, их объединений, всего гражданского общества.

В качестве первоочередной задачи необходимо осуществить разработку развернутой концепции социализации правоохранительной деятельности, важной структурной составляющей которой должен явиться комплекс мер организационно-правового характера, способствующих усилению социальных начал в осуществлении деятельности, связанной с охраной общественного порядка, созданию действенных механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государства в данном процессе.²³