2. Особенности полиции в системе правоохранительных органов

2.1 Соотношение милиции и полиции: предпосылки и последствия реформирования

Сущность государства, его содержание определяют функционирование всего государственного аппарата, всех его органов, в том числе правотворческих, правоприменительных, не исключая и правоохранительные. Именно государство устанавливает систему юридических норм, регулирующих наиболее значимые отношения между людьми. Государство создает и систему специфических органов, призванных охранять эти нормы от нарушения.

В наши дни идет непрекращающийся бурный процесс обновления законов и правовых актов. Процесс этот проявляется и в постоянном обновлении законодательства, имеющего непосредственное отношение к осуществлению правоохранительной функции государства, к организации и основам деятельности соответствующих органов, а также в обновлении практики применения такого законодательства.

Поэтому каждому человеку следует знать, как построены и действуют органы, активно участвующие в реализации законов и других правовых предписаний.

Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация этих прав и свобод. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.

Правоохранительные органы - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью

Реформирование милиции в полицию - это обусловленный объективными факторами шаг. Социальная модель милиции в принципе уже базируется на выполнении органами правопорядка профессиональных полицейских функций. Поэтому в какой-то момент пришло понимание того, что милиция фактически является полицейской организацией. И это логичный итог ее развития в России. Он соответствует формированию правового федеративного государства и помогает сделать очередной шаг в процессе интеграции в мировое полицейское сообщество.

В России первым органом охраны правопорядка была полиция, поэтому идея переименования - это своего рода возврат к ее историческому названию, только наполненному современным содержанием.

Полиция как государственная структура возникла в 1718 г. в Санкт-Петербурге и просуществовала почти 200 лет. Тогда еще Петр I ввел должность генерал-полицмейстера.

Но наступили события 1917 г., и все, что хоть как-то напоминало монархический уклад государства, а тем более присутствие силового ведомства, раздражало народ. Поэтому Временное правительство, осознавая, что авторитет полиции достиг отметки низшего предела, приняло решение полицию реформировать и переименовало её.

Учитывая, что к этому времени весьма широкую популярность приобрела ленинская идея создания так называемой народной милиции, заменяющей собой армию, полицию и вообще все чиновничество, 17 апреля 1917 г. Временное правительство учредило вместо наружной полиции милицию. Прежний аппарат был децентрализован, служба в нем демократизирована, а суть сохранена.

В свою очередь, ослабляя власть Временного правительства, партия большевиков выдвинула лозунг о ликвидации профессионального корня из структуры милиции и замены ее на «всеобщее вооружение народа», то есть на «действительно народную милицию», как говорил В.И. Ленин.

В соответствии с ПостановлениемНКВД РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции» первые месяцы Красная гвардия действовала как добровольческие отряды. Но уже через год, в октябре 1918 г., согласно Инструкции по организации советской рабоче-крестьянской милиции, утвержденной НКВД РСФСР и НКЮ РСФСР, ей все же придали статус государственной структуры и вернулись к профессиональной основе ее деятельности.

Таким образом, милиция в собственном значении этого слова просуществовала в Советском государстве немногим более года, приобретя к концу 1918 г. все необходимые правовые и организационные признаки полиции. К прежнему названию возврата не было, так как это означало бы публичное признание несостоятельности одного из коренных положений ленинской теории социалистического государства.

Термин «полиция» у большинства сотрудников органов внутренних дел отторжения не вызывает, тем более что он для России не является новшеством. В недавнем прошлом существовала налоговая полиция, полицейскими являются сотрудники наркоконтроля. Еще проще в данном качестве милицию воспринимает международное полицейское сообщество, что немаловажно для эффективного взаимного сотрудничества.

К такому же выводу в ходе реформирования пришли и практически все наши коллеги в странах СНГ.

Российская молодежь, равняясь на европейские стандарты, активно выступает за полицию. Правда, что касается старшего поколения, то, помня о трагедиях Великой Отечественной войны, его представители остаются немного консервативными в этом вопросе. Но ведь история данного термина основывается не только на негативных ассоциациях.²⁴

Анисимов Л. отмечает: «Пожалуй, давно так интенсивно вокруг законов не «ломались копья». Почти полугодичное обсуждение различных аспектов Законао полиции (начиная от названия и заканчивая функционалом новой структуры) вызывало чрезвычайно живую реакцию как среди профессионалов, так и среди обычных граждан.²⁵

Впервые в современной истории законопроект был вынесен на всенародное обсуждение, только через Интернет было выдвинуто более 20 тыс. предложений по его совершенствованию. Однако это не уберегло Закон от недоработок./25/

Лобачев Д.А. отмечает, что при разработке проекта данного Закона было высказано достаточно много критики, которая касалась содержания этого нормативного акта. Вполне очевидно, что перед разработчиками Закона стояла нелегкая задача, которая заключалась в том, чтобы создать правовую основу организации и деятельности качественно нового силового ведомства. Во многом позитивные ожидания от реформы органов внутренних дел были связаны именно с принятием Законао полиции. Однако, к сожалению, анализ этого акта показал, что кардинальных преобразований он в себе не содержит, более того он скорее является актуализированной версиейЗакона«О милиции», чем актом, на основании которого действительно могут быть созданы современные и эффективные органы внутренних дел. В целом ФЗ «О полиции» не отличается четкостью формулировок, в нем больше положений декларативного, оценочного характера, чем конструктивных и последовательных норм./26/

В заключение отметим, что попытка «перетащить» частично нормы уголовно-процессуального законодательства в Законо полиции не увенчалась и не могла увенчаться успехом. Такой подход к правовому регулированию деятельности полиции привел к неоправданным повторам и искажениям нормУПКРФ, а также правовым противоречиям. Вряд ли такие правовые преобразования смогут повысить эффективность деятельности полиции.

Нормы прежнего Закона«О милиции», принятого в 1991 г., когда была другая ситуация в стране и другие условия жизни устарели. Очень важные положения, с которых начинаетсяЗаконо полиции, о том, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, что полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств, вЗаконео милиции отсутствовали.

Предназначением полиции являются: во-первых, защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, во-вторых, противодействие преступности, в-третьих, охрана общественного порядка, собственности и, в-четвертых, обеспечение общественной безопасности. Подобным образом ранее было определено, что милиция в России - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных названным законодательством.

Основные направления деятельности милиции, которые аналогичны направлениям деятельности полиции большинства зарубежных стран, сохранены; вместе с тем некоторые направления деятельности, которые реализует милиция, скорректированы с учетом современных условий.

В качестве принципов деятельности полиции названы: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. В комментируемой главе принципы деятельности полиции не только перечисляются. Каждый из них рассматривается в рамках отдельной статьи, в которой он наиболее полно раскрывается.

В законодательстве о милиции принципы деятельности милиции лишь перечислялись. Было определено, что деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

Примечательно, что Общественная палата РФ в рамках работы над проектом закона высказывала общие замечания по поводу того, каким образом сформулированы принципы деятельности полиции. Важно отметить, что среди них перечислены такие фундаментальные принципы, как запрет применения пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; невозможность в оправдание незаконного действия или бездействия ссылаться на требования вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства и мотивы; наряду с этим гораздо более проблематичным кажется реализация того, каким образом сотрудник полиции может и должен способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию, если прямо не указано на запрет дискриминации по тем или иным мотивам и ответственность за его нарушение. В целом же Общественной палатой РФ отмечалось, что с точки зрения провозглашения принципов законопроект неплох, но в применении их ко многим практическим действиям полицейских он оказался сугубо декларативным и далеким от реальности.²⁶

Современная Россия находится на этапе больших преобразований. Пришло время, которое требует изменений, позволяющих качественно улучшить жизнь граждан нашей страны. Строится новая парадигма отношений в государственных структурах. Перемены, происходящие в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, касаются не только самих милиционеров, но и каждого гражданина нашей страны. Профессиональные функции полиции: защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства являются одними из самых важных в жизни любого цивилизованного государства.

Понятие «милиция», в последние годы существования, перестало соответствовать современным требованиям. Вновь обращаясь к истории его появления, то смысл «народная охрана, народное ополчение», с акцентированием на определении «народный», которым наделялось это название в начале становления советской власти, стало неактуальным. Сегодня обществу не так интересно социальное происхождение тех, кто осуществляет охранные и защитительные государственные функции, как важно то, насколько эти люди обладают профессионализмом и компетентностью в деле, которое они выполняют. С этой точки зрения появление полиции выглядит абсолютно оправданным. Исторически термин «полиция» означал «государственный порядок, строй, город» или «гражданская администрация», что также близко к сегодняшнему пониманию функций правоохранительной системы. При этом переименование придаст большее соответствие мировым стандартам. Так как на сегодняшний момент совсем небольшое количество стран, в основном страны с социалистическим прошлым, сохранило название «милиция» для правоохранительных структур.

Следует обратить внимание на основные направления деятельности полиции, закрепленные в ст. 2 «Основные направления деятельности полиции». В отличие от предыдущего новый закон дополняет деятельность полиции несколькими существенными положениями, а именно: розыск лиц и похищенного имущества, обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью. Необходимо отметить, что в действующем Законеназванные новые направления деятельности содержались в статье об обязанностях милиции, что не добавляет особой новизны, но систематизирует основные направления деятельности полиции.²⁷

Рассматриваемый нормативный правовой акт, определяя обязанности и права полиции и устанавливая иные правомочия полиции в отношении граждан, организаций и их должностных лиц, содержит стройную и широко развернутую систему законодательно установленных условий применения сотрудниками полиции своих полномочий. Изучение нормативных предписаний Федерального закона«О полиции» позволяет сделать однозначный вывод, что практически все полномочия полиции законодательно не только в достаточной степени установлены и детально прописаны, но и ограничены конкретными условиями, при соблюдении которых полиция правомочна их реализовывать.²⁸