- •Тема: Социальное партнерство как регулирование социально трудовых отношений
- •1. Объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства
- •3. Формирование системы социального партнерства в России
- •Тема: Конфликты в социально-трудовой сфере и способы их разрешения
- •1. Социально-трудовые отношения как источник конфликтов
- •2. Основная классификация конфликтов в социально-трудовой сфере
- •3. Нормативные акты, регулирующие способы разрешения коллективных конфликтов
- •4. Подведомственность конфликтов
- •5. Принципы разрешения конфликтов и правовая база организации и проведения примирительных процедур
- •6. Служба и система служб по урегулированию коллективных трудовых споров
- •7. Участие органов системы Службы в институционализации примирительных процедур
- •Международная организация труда (мот) — мировой центр трипартизма
- •1. Создание, развитие и задачи мот
- •2. Структура Организации и ее основополагающие документы
- •3. Методы работы и основные сферы деятельности
2. Структура Организации и ее основополагающие документы
Структура МОТ исходит из принципов трипартизма — все ее органы построены на трехсторонней основе и включают представителей правительств, трудящихся и работодателей.
Международная конференция труда (MKT) — высший орган Организации — проходит ежегодно в Женеве.Каждое государство-член представлено на Конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и работодателей. Каждый делегат может иметь необходимое число советников. РаботаMKTпроходит параллельно на пленарных заседаниях и в комитетах, создаваемых по вопросам повестки дня.
MKTопределяет направление работы МОТ в целом, обсуждает социальные проблемы в мире труда, заслушивает отчет о работе исполнительных органов, разрабатывает и утверждает международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций, вносит изменения в Устав, утверждает программу и бюджет Организации, избирает один раз в три года Административный совет.
Для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес для регионов по мере необходимости и возможности созываются региональные конференции. Россия в силу своего географического положения входит в сферу действий как Европейской так и Азиатской Конференций. В сентябре 1995 г. в Варшаве прошла V Европейская Конференция.
Для обсуждения отраслевых проблем труда работают отраслевые комитеты. Они обсуждают социально-трудовые проблемы, характерные для отдельных наиболее важных и массовых отраслей и сфер экономики: химическая, угольная, строительная, внутренний транспорт, машиностроительная, текстильная и др. Они собираются один раз в несколько лет.
Административный совет является исполнительным органом МОТ.Он направляет работу МОТ в период между конференциями, проводит в жизнь ее решения, заблаговременно определяет повестку дня конференций и совещаний, направляет деятельность Международного бюро труда (МБТ), а также различных комитетов, создаваемых при Административном совете, Административный совет избирает Генерального директора МБТ и контролирует его работу, определяет программу и бюджет Организации, которые затем выносятся на одобрение сессии конференции.
Административный совет, как и Конференция, имеет трехсторонний состав и состоит из 56 членов: 28 представителей правительств, 14 — трудящихся и 14 — предпринимателей. 10 правительственных мест являются постоянными (неизбираемыми). выделенными для стран, которые считаются наиболее развитыми в промышленном отношении. Отнесение стран к этой группе производится специальными экспертами по объему национального дохода страны и ряду других экономических показателей.
Представители остальных 18 правительств избираются каждые три гола на Конференции правительственными делегатами.
В Административный совет входят также 18 заместителей правительственных членов, 14 заместителей — членов от трудящихся и 14 — от предпринимателей.
Председатель Административного совета избирается ежегодно сразу же после Конференции на один год из числа правительственных членов по принципу ротации с учетом региональной принадлежности. Одновременно с председателем избираются два заместителя — от группы трудящихся и предпринимателей. Административный совет собирается три раза в год, на каждой его сессии обсуждается до двадцати вопросов текущей работы Организации.
Международное бюро труда (МБТ) является постоянным секретариатом МОТ, ее административным и исполнительным органом, исследовательским и информационным центром.Персонал МБТ, занятый в центральном аппарате Бюро в Женеве, а также в его отделениях в регионах — это около 1,2 тыс. служащих и технических экспертов примерно 110 националы*остей. Кроме того, по программам технического сотрудничества в рахтичных странах работают около 600 экспертов.
Возглавляет МБТ Генеральный директор, который избирается Атминист- ративным советом сроком на 5 лет.
Бюро готовит вопросы, которые предполагается поставить на рассмотрение Конференции, в том числе с целью принятия международных конвенций и рекомендаций, а также проводит различные специальные обследования, предусмотренные программами, готовит документацию по вопросам повестки дня Конференции и Административного совета, оказывает помощь правительствам по их просьбе и по мере своих возможностей в выработке проектов национальных законодательных актов; наблюдает за соблюдением конвенций; издает различного рола работы по социально-трудовым вопросам.
Бюро занимается также набором экспертов, направляемых в страны для осуществления помощи со стороны МОТ.
В 1960 г. МОТ создала в Женеве Международный институт социально-трудовых исследований, призванный способствовать глубокому изучению и осознанию наиболее актуальных проблем труда. Главные темы его исследований — повышение роли органов по труду в экономическом и социальном развитии стран, деятельность организаций профсоюзов и предпринимателей, механизмы регулирования рынка труда.
В 1965 г. в Турине (Италия) МОТ создала Международный учебный центр. Это крупнейшее учебное заведение во всей системе ООН. За годы его работы в нем прошли подготовку около 50 тыс. человек. Деятельность центра посвящена развитию людских ресурсов и исходит из принципа, что вклад в повышение человеческого трудового потенциала наиболее эффективное средство достижение социального прогресса. Главными направлениями его деятельности являются: подготовка управленческих кадров, рабочее (профсоюзное) образование, изучение трудовых отношений, вопросов охраны и гигиены труда, социального обеспечения.
Деятельность всех органов МОТ определяется и регламентируется ее основополагающими документами.
Важнейшие из них следующие.
Устав МОТ.В первоначальный текст Устава, принятого в 1919 г., впоследствии были внесены поправки и дополнения, которые не изменили его основного содержания. В его преамбуле изложены в краткой форме причины создания и главные задачи Организации. Затем Устав определяет членство в Организации, порядок приема в нее и выхода, структуру, права и задачи основных органов, порядок назначения, права и обязанности Генерального директора и персонала МБТ. условия сотрудничества с ООН, другими международными и правительственными организациями. Значительное место занимают в нем вопросы определения членских взносов государств-участниц, санкции к неплательщикам, вопросы формирования бюджета и контроль за его расходованием. Определены задачи и порядок разработки международных трудовых норм и обязанности государств по их рассмотрению и выполнению и другие вопросы связанные с деятельностью Организации.
Филадельфийская декларациябыла принята в 1944 г. и определяла цели и задачи работы МОТ после второй мировой войны. Она расширяла задачи деятельности МОТ и стала составной частью Устава. Президент США Франклин Д.Рузвельт, выступивший на Конференции, назвал ее документом «чаяний эпохи, познавшей две мировые войны»1. Декларация в определенной мере предвосхитила устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека. Она подтвердила основные принципы МОТ, в том числе то. что ««вобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса»; «нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния»2.
Далее она обосновала положение Устава о социальной справедливости, записав, что «все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства экономической устойчивости и равных возможностей»3. В третьем разделе Декларации определены 10 программных задач МОТ; они как и задачи определенные в преамбуле Устава несколько уже и отличаются от перечисленных в §1, гак как жизнь вносит постоянно свои изменения.
Регламент Международной конференции труда определяет подробно порядок ее работы. В нем устанавливается состав Конференции, право доступа на ее заседания, порядок избрания руководства Конференции, порядок формирования постоянных и других комитетов и секретариата. Определяются процедуры рассмотрения проектов конвенций, рекомендаций и поправок к Уставу, программы и бюджета, вопросов, включенных в повестку дня для общей дискуссии и др.
Устанавливается, когда и как предоставляются доклады Административного совета и Генерального директора. Регламент определяет функции Председателя Конференции и его заместителей, права слова, вопросы прекращения прений, голосования, кворума, применяемых языков и т.д.
Следует сказать по собственному опыту, что Регламент Конференции строго выполняется.
Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Эта декларация была принята 86-й сессией Международной конференции труда в 1998 г. Необходимость и важность ее принятия определялась тем, что далеко не все страны ратифицировали конвенции, в том числе наиболее важные и базовые. Это значит, что они не приняли на себя и ответственность за их выполнение. В отличие от конвенций декларация, как и устав, обязательна к выполнению всеми странами-членами МОТ.
Кроме того, ее необходимость определяется глобализацией мировой экономики, когда экономический рост сам по себе не гарантирует социальный прогресс, когда рост богатства сочетается с ростом нищеты.
Принимая во внимание, что экономический рост имеет важнейшее значение, но недостаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности, добиваясь того, чтобы экономическая политика и социальная политика взаимно усиливали друг друга и учитывая другие особенности современного развития, когда особое значение и смысл имеет гарантия соблюдения принципов и прав в сфере труда, Международная конференция труда заявила, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали основополагающие конвенции «имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций, а именно:
- свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
- упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;
- действенного запрещения детского труда;
- недопущение дискриминации в области труда и занятий».
Эти принципы заложены в восьми ключевых трудовых нормах МОТ.
к ним относятся следующие конвенции:
— № 29 (1930 г.) «Принудительный труд»;
— № 105 (1957 г.) «Упразднение принудительного труда»;
— № 87 (1948 г.) «Свобода ассоциации и защита права на организацию»;
— № 98 (1949 г.) «Право на организацию и на ведение коллективных переговоров»;
— № 138 (1973 г.) «О минимальном возрасте для приема на работу»;
— № 182 (1999 г.) «Детский труд»;
— № 100 (1951 г.) «Равное вознаграждение»;
— № 111 (1958 г.) «Дискриминация в области труда и занятий».
Декларацию дополняет в качестве приложения механизм ее реализации. Он требует ежегодно от государств-членов, не ратифицировавших основополагающие конвенции, предоставление докладов о применении провозглашенных в них принципов. Эти доклады после их обработки МБТ будут рассматриваться Административным советом. Кроме того, будет готовиться генеральный доклад, ответственность за подготовку которого возлагается на Генерального директора. Он должен дать в динамике общую картину во всех странах по каждому из основополагающих принципов и прав за четырехлетний период. Он «будет охватывать ежегодно одну из четырех категорий основополагающих принципов и прав в порядке очередности». Этот доклад будет представляться Конференции для обсуждения как доклад Генерального директора.