Международная организация труда (мот) — мировой центр трипартизма

1. Создание, развитие и задачи мот

МОТ была создана в 1919 г.в ходе Версальской мирной конференции по итогам первой мировой войны. Она была основана по инициативе и при ак­тивном участии западной социал-демократии. Устав МОТ был разработан Комиссией по труду мирной конференции и стал частью XIII Версальского договора. Необходимость создания такой Организации определялась, по край­ней мере, тремя основными причинами.

Первая — политическая. Поводом для создания МОТ послужили револю­ции в России и ряде других европейских стран.

В целях предотвращения разрешения возникающих в обществе противоре­чий взрывным, насильственным, революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную всемерно содей­ствовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению воз­никающих социальных проблем эволюционным мирным путем.

Вторая — социальная. Тяжелыми и неприемлемыми с общечеловеческих по­зиций были условия труда и жизни трудящихся. Они подвергались жестокой экс­плуатации. Их социальная защита практически отсутствовала. Социальное разви­тие резко отставало от экономического, что тормозило общее развитие общества.

Третья — экономическая. Стремление отдельных стран к улучшению поло­жения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продук­ции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве, по крайней мере, развитых стран.

МОТ — одна из старейших и наиболее представительных международных организаций. Созданная при Лиге Наций она пережила последнюю и с 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. Если в момент ее со­здания в ней участвовали 42 государства, то в 2000 г. их было 174.

Отличительная черта МОТ — трипартизм, ее трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, органи­зациями трудящихся и предпринимателей. Делегаты этих трех групп представ­лены и совещаются на равных основаниях на всех уровнях Организации. При­нятие решений предполагает взаимный учет интересов и достижение общих соглашений, хотя согласование различных, а нередко и противоположных интересов — дело сложное и трудное.

Первая Международная конференция труда открылась 29 октября 1919 г. в Вашингтоне. Эта дата считается основанием МОТ. На этой конференции были приняты первые шесть международных конвенций по труду, в том числе о рабо­чем времени в промышленности, о безработице и другие. Первая устанавливала ограничение рабочего времени на промышленных предприятиях до восьми ча­сов в день и сорока восьми часов в неделю. Конвенция о безработице обязывала членов организации устанавливать систему государственных бюро занятости.

В 1920 г. штаб квартира Организации — Международное бюро труда (МБТ) переезжает в Женеву. В 1926 г. Международная конкуренция труда создает дей­ствующий и ныне механизм контроля за применением конвенций.

В 1934 г. членами МОТ стали Советский Союз иСША. Такое совпадение было видимо неслучайно.

В 1940 г. в связи с войной в Европе штаб квартира МОТ временно переносится в Монреаль (Канада). Благодаря этому была сохранена непрерывность деятель­ности организации. В 1940 г. СССР приостановил свое членство в МОТ и возвра­тился в нее в 1954 г. С этого года членами МОТ стати Украина и Белоруссия.

В 1944 г., когда Вторая мировая война приближалась к концу и МОТ ис­полнилось 25 лет Международная конференция труда в Филадельфии опреде­лила задачи МОТ в послевоенное время. На ней была принята Филадельфий­ская декларация, определявшая эти задачи. Декларация стала приложением и составной частью Устава МОТ. Руководство МБТ пригласило СССР принять участие в этой конференции, как полноправного члена, но правительство это приглашение не приняло. В 1945 г. МБТ возвратилось в Женеву.

К 1970 г. число стран-членов удвоилось по сравнению с 1948 г. Организация с приходом в нее развивающихся стран приобрела универсальный характер. Развивающиеся страны стали составлять большинство в МОТ. Число сотруд­ников МБТ за это время увеличилось в четыре раза, а бюджет Организации — в пять раз.

В 1969 г. в связи с 50-летием Организации МОТ была присуждена Нобелев­ская премия мира.

Присутствие в МОТ социалистических стран вело к большим политичес­ким противоречиям и противостоянию групп государств. Многие страны ста­ли выступать против гегемонизма США в Организации. В связи с этой крити­кой и принятием в МОТ в качестве наблюдателя Организации Освобождения Палестины США в 1977 г. вышли из МОТ, но затем под влиянием своих ос­новных западных партнеров возвратились в нее в 1980 г. После развала СССР и образования на базе союзных республик самостоятельных государств все они стали членами МОТ.

Аппарат МБТ — этот постоянный секретариат МОТ — отличается боль­шим постоянством, что определяет не только большой опыт и профессиона­лизм. но и консерватизм. За все годы существования МОТ сменилось только восемь генеральных директоров. Первым был француз Альбер Тома, который много сделал для развития организации и придания ей определенного автори­тета. Большая роль в развитии МОТ принадлежи! американцу Давиду Морсу, возглавлявшему МБТ с 1948 по 1970 гг. и французу Франсису Бланшару, кото­рый был Генеральным директором с 1973 по 1989 г. Все время эти посты зани­мали представители развитых западных стран и только в марте 1999 г. на этот пост избран представитель развивающегося мира — чилиец Хуан Сомавия.

Главные цели МОТ — содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, зашита прав человека.

Исходя из этих целей основными задачами МОТ являются:

— разработка согласованной политики и программ, направленных на ре­шение социально-трудовых проблем;

— разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвен­ций и рекомендаций и контроль за их выполнением;

— помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокраще­ния безработицы и регулирования миграций;

— зашита прав человека (права на труд, на объединение, коллективные переговоры, зашита от принудительного труда, дискриминации и т.п.);

— борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

— содействие профессиональной подготовке и переподготовке работаю­щих и безработных;

— разработка и осуществление программ в области улучшений условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, ох­раны и восстановления окружающей среды;

— содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе со­вместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;

— разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов).

Перечисленные задачи были и остаются главными в деятельности МОТ. Вместе с тем в связи с переходом стран Восточной Европы к рыночным отношениям МОТ выделены и новые приоритеты. Это — поддержка процесса демократизации, развития трипартизма, продолжение борьбы с бедностью, особенно путем увеличения занятости.

Новые задачи МОТ связаны также с глобализацией экономики, соци­альный аспект которой создает озабоченность всего общества.

В период существования социалистической системы МОТ приходилось много заниматься идеологическими проблемами, связанными с противобор­ством двух социальных систем. Теперь основное внимание Организации долж­но быть направлено на решение социальных проблем на основе трипартизма. На сессии Международной конференции труда, посвященной 75-летию МОТ (1994 г.), в докладе Генерального директора «Ценности, которые мы защи­щаем, перемены, к которым мы стремимся» говорилось, что «развал ком­мунистического блока глубоко повлиял на жизнь нашей Организации, равно как и на процесс всемирного развития». Теперь, еще в большей мере, указы­ваюсь в докладе, надо уделять внимание преодолению напряженности, ко­торая существовала всегда и будет существовать впредь между трудящимися и предпринимателями, так как им необходимо примирять свои противоречи­вые требования, касающиеся занятости и сферы труда, производства и рас­пределения доходов. В этой связи ставилась задача «беспрестанно и повсемес­тно развивать социальный диалог, коллективные переговоры, чувство компромисса», предпринимать «дополнительные усилия для обеспечения под­линного признания принципа грехсторонности во всем мире»¹. Одновремен­но подчеркиваюсь роль государства, которое, выступая то регулятором, то арбитром, то посредником в переговорах, играет зачастую решающую роль в успешном проведении социального диалога и коллективных переговоров. Но, как отметил Генеральный директор МБТ, хотя конец «холодной войны» при­вел к ряду положительных результатов, однако «эти положительные измене­ния в тоже время отодвинули на второй план социальные цели экономичес­кого роста»². По мнению некоторых профсоюзных лидеров с распадом блока социалистических государств наступление капитала на труд в мире и в МОТ усилилось.

Задачи МОТ находят конкретное воплощение в программах ее деятельно­сти. В докладе на 87-ой сессии Международной конференции труда в июне 1999 г. говорилось о необходимости начать новое столетие с перехода от 39 основ­ных программ к четырем стратегическим задачам, что нашло уже отражение ббюджете на 2000—2001 гг., но об этом в § 4.