BZhD
.pdfсо
в
3*
3
:\3
3
Классификация чрезвычайных ситуаций
со q;
ftО ®о
ф о •
s-1 s o s s ос ГОГО s п; ш
г з &
5 5
•8 S
<i £
Ф
-5
8-5
*1
1*
к 2
*Ct !S
2.1
С х
о
2
го
о
о
X- '
ь
0
ф X
5 1
§ 5
1 ф Го СО
o-g-
о >,
0 о |
I |
|
ф |
|
|
|
|
X • |
|
С (О |
Ф |
Л Шо |
||
с; о |
СО |
|||
£ S “ |
2 |
fc |
® |
|
5 ф |
|
s |
® к |
|
gig |
|
£«£ 8. |
||
g S '95 |
С О I |
|||
О s |
|
о S ш |
||
х, , |
|
|||
О I |
|
о g S |
||
2 “ w щ “ О |
||||
a . ’5 |
ф |
Q- о "в"О |
||
О x |
~ |
O l Q - T |
ф |
|
ф £ |
Л СОо |
I |
|
с; о со |
00 ГО |
|
р Ё й |
X |
I- 9 |
оо О с: |
||
X А о |
го |
о s |
х ф ос |
|
|
qiD х |
*—Ф го |
|
о > х |
||
с О 3 |
2 «- % |
|
О X ш |
s n & |
|
а §-8 |
х |
О |
0) |
го |
|
о «.2 |
э |
2 |
W ® ° |
2.2 |
О-О^в О О iQ. J
2 £
m Ф
S&_
У3 С
со|Sз*X
о
QLЛ Ch
S 5ю О
l l | i
>»
£ ф X
> X &
о _
i s 5 с
ф ^
3 к с ф > X г т
о. со го о ф
X с cf
X
X
i ?
г£о |
о.
Б
>х
■X
о.
ф
§L
0 к |
|
0 |
||
1 X 2 * 1 |
||||
£ х о О |
О. |
|||
|
ф Х>Х d |
р |
||
ГОУ X Го та |
||||
X |
го ф о. СГ |
к |
||
|
q - Q |
Ф |
||
о » ф ГОо |
|
|||
о о го о h «- |
|
|||
й I |
J X |
О |
||
Е ■';V. |
||||
|
|
|||
|
|
|
о |
|
|
7.1 |
о |
||
|
о |
|||
|
ю |
|||
|
, т-. |
1 |
||
|
|
|
ю |
|
о |
о |
о |
||
о |
о |
|||
о |
7 |
|
||
|
о |
о |
||
|
о |
|||
|
|
|
со |
|
ф |
о |
о |
||
ф |
о |
|||
§ |
7 |
Y |
||
о |
||||
ю |
|
|
■8 |
|
ф |
|
|
||
X |
|
|
|
|
ОС |
го |
о ф |
||
го |
||||
h |
f |
О |
|
|
О X |
|
|||
го |
ф |
®1 |
||
|
2 |
I— о. |
е
CL
оо
о
Б
ф
А
VO
&
см
о
о
о
7
о
о
ю
о
о
о
7
о
о
ю
о
о
7
о
ю
о I
Е SO
® с; -Г
Q. ГО
X
0
0_
00
о
£
ф
£
VD
о
см
о
о
о
ю
ф
3
л
со
о
р
о
о
чгт
ф
3
л
ш
о
о
о
m
ф
3
л
00
о
л
5 о
ГОт
о.^
Ф ас
Ct го
Ф X
0
(о 0
со о,
* 1
2 1
CQ9-
<0 У
Qp о £ тг ГО
i I- Ri Х?
МРОТ — минимальный размер оплаты труда.
100
Она обеспечивает организацию и подготовку органов управления, сил и средств для защиты населения, объектов экономики и военной инф раструктуры, а. также окружающей природной среды в чрезвычай ных ситуациях. / ’ . '
Предупреждение .чрезвычайных ситуаций — это комплекс ме роприятий, проводимых заблаговременно и направленных на макси мально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасатель ные и другие неотложные работы, прододимые при возникновений ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, сни жение размеров ущерба окружающей природной среде и материаль ных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.
Ликвидацией чрезвычайных ситуаций занимается Министерство Российской Федерацией по делам гражданской обороны, чрезвычай^ ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В состав сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов ис полнительной власти субъектов Российской Федерации, органов мес тного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями по наблюдению и контролю за состоянием потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычай ных ситуаций. К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привле каться Войска гражданской обороны РФ, Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в соответствии с законода тельством РФ.
Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике ЧС, порядку действий в ЧС и ликвидации их последствий, является Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.). В главе I Закона «Общие положения» разъясня ются его основные понятия, цели, одределяются единая государствен ная система предупреждения и ликвидации ЧС, границы зон ЧС, ос новные принципы защиты населения и территорий от ЧС. Отдельная статья связана с обеспечением гласности информации о ЧС. Глава II посвящена полномочиям органов государственной власти и самоуправ ления РФ; глава III — принципам государственного управления в об^ ласти защиты населения и территорий от ЧС; глава IV определяет права и обязанности граждан в рассматриваемой области и принципы социальной защиты пострадавших от ЧС; глава V связана с подготов кой населения к ЧС; глава VI с порядком финансового и матери ального обеспечения мероприятий по защите населения й территорий от ЧС; глава VII — с порядком проведения государственной эксперти зы, надзора и контроля в рассматриваемой области; глава VIII посвя щена международным договорам по защите от ЧС.
Правовую основу защиты в чрезвычайных ситуаднях, составляют отдельные разделы законов «О безопасности», «О военном положении», «О гражданской обороне», «О пожарной безопасности», «О промыш ленной безопасности опасных производственных объектов», «О радиа ционной безопасности населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об аварийно-спасательных службах и ста тусе спасателей», «Об охране окружающей среды».
Подзаконные акты исполнения по ЧС включают в себя целый ряд постановлений правительства, положений и правил Госгортехнадзора, приказов МЧС и Госгортехнадзора. Следует отметить Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке подготовки насе ления в области защиты от чрезвычайных ситуаций», «О единой го сударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Подзаконные нормативные акты по ЧС представлены прежде все го, системой стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (ВЧС), включающей в себя 11 групп стандартов:
—О группа — Основополагающие стандарты.
—1 группа — Стандарты в области мониторинга и прогнозирова
ния. |
. о |
|
\ |
■" V |
— 2 группа |
Стандарты в области обеспечения безопасности объект |
|||
тов народного хозяйства. |
|
|
||
— 3 |
группа — Стандарты вобласти обеспечения безопасности на |
|||
селения. |
|
|
- |
|
—г 4 |
группа — Стандарты в области обеспечения безопасности про |
|||
довольствия, пищевого сырья и кормов. |
|
5 |
||
—- 5 группа |
Стандарты в области обеспечения безопасности сель^ |
|||
скохозяйственных животных и растений. |
|
|
||
— 6 |
группа — Стандарты в области обеспечения безопасности во- |
|||
. доисточников и систем водоснабжения. |
> |
I; • |
v— 7 группа — Стандарты на средства и способы управления, связи " и оповещения.
— 8 группа — Стандарты в области ликвидации чрезвычайных си туаций. ко;.
— 9 группа — Стандарты в области технического оснащения Ава рийно-спасательных формирований, средств специальной защити й
экипировки спасателей. |
* |
— 10, 11 группы — Резерв. |
я |
Государственное управление в ЧС определено Положением о еди ной государственной системе предупреждения и ликвидации ЛС (РСЧС), объединяющей органы управления субъектов Федераций, федеральные органы исполнительной власти, органы местного сакоуправления и органы управления ЧС организаций. В положении оп ределены система мер предупреждения ЧС, организационный поря док реагирования на их возникновение и порядок действий в ЧС.<
102
ГЛАВА 1. РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ Ч*
27 декабря 1990 года было принято Постановление Совета мини стров РСФСР «Об образовании российского Корпуса спасателей на пра вах государственного комитета РСФСР, а' также формирование еди ной государственно-общественной системы прогнозирования, предотв ращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций».
В связи с необходимостью расширения полномочий российский корпус спасателей Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.91 был преобразован в Госкомитет РСФСР по чрезвы чайным ситуациям. 1 • ' ' -
19 ноября 1991 года был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по следствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР). Новый государственный орган объединил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР Министерства обороны СССР.
18 апреля 1992 года Правительство Российской Федерации приня ло Постановление № 261 «О создании Российской системы предуп реждения и действий в чрезвычайных ситуациях», которым утверди ло Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), а также определило функции орга нов государственного управления Российской Федерации по предуп реждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этим Постановлением на всех уровнях государственного управления были воссозданы территориальные и отраслевые комиссии по чрезвы чайным ситуациям или органы, выполняющие их функции, разрабо тан план приведения ГКЧС России к действиям при авариях, катаст рофах и стихийных бедствиях, установлены режимы функционирова ния РСЧС, ее подсистем и звеньев. V
Во второй половине 1992 года началось формирование поисковоспасательных служб ГКЧС России. Начало этому положило Постанов ление Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. № 528 «О совершенствовании деятельности туристских й альпинист ских спасательных служб, пунктов и центров».
В 1993 году завершается формирование РСЧС. В регионах созда ются ассоциации экономического взаимодействия, а при них Советы по/чрезвычайным ситуациям.
I Для координации деятельности министерств й ведомств Россий ской Федерации по основным направлениям функционирования РСЧС
в1993 году при ГКЧС России были созданы:
г— Межведомственная противопаводковая комиссия;
—Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасатель ных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке;
—Межведомственная морская координационная комиссия по пре дотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и вод-, цых бассейнах России при ГКЧС России;
—Межведомственная комиссия Российской Федерации по борьбе
слесными пожарами.
В1993 году продолжало развиваться международное сотрудниче ство ГКЧС России. В мае 1993 года Российская Федерация вступила в Международную организацию гражданской обороны (МОГО), благо даря чему стали расширяться контакты ГКЧС России с соответствую щими структурами большинства стран мира.
Всентябре 1993 года в Москве советом глав правительств Содру жества Независимых Государств (СНГ) был учрежден Межгосудар ственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техноген ного характера в рамках соглашения стран СНГ.
10 января 1994 г. Указом Президента Российской Федерации
№66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федера ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик видации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министер-
,ству были переданы функции Госкомитета по социальной защите граж дан и реабилитации территории, пострадавших от чернобыльской и других катастроф, и Комитета по проведению подводных работ особо го назначения.
Основные задачи МЧС России:
—разработка предложений по государственной политике в-облас ти гражданской обороны (ГО), предупреждения и ликвидации чрез вычайных ситуаций (ЧС);
—руководство гражданской обороной РФ, поисково-спасательной службой МЧС России;
—организация и осуществление государственного надзора за го товностью к действиям при возникновении ЧС и выполнением меро
приятий по их предупреждению; ;
— руководство работами по ликвидации крупных аварий, катаст роф и других ЧС; ; '
— организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления формирований гражданской обороны.
В 1994 году создается Центр специального назначения (г: Москва), предназначенный для повышения оперативности реагирования на чрез вычайные ситуации, для обеспечения автономности работы оператив ных групп МЧС России и других министерств и ведомств, привлекае мых к проведению мероприятий в районах чрезвычайных ситуаций, в том числе, для экстренного выполнения аварийно-спасательных и^инженерных работ особой сложности в труднодоступной местности ё де сантированием спасателей и грузов.
Для обеспечения организации оперативного дежурства, сбора, обра ботки и отображения информации, информационной поддержки йринимаемых решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в декабре 1994 года. Центр управления МЧС России преоб разуется в Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) с обеспе чивающими подразделениями и комплексом^ технических средств ав томатизированной информационно-управляфщей системы РСЧС.
21 декабря 1994 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и терри торий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак тера» , который стал главным инструментом управления как в области предупреждения чрезвычайных ситуацйй, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Этот Закон стал началом создания правовой основы деятель ности чрезвычайной службы России.
С целью централизации межведомственных функций управления, особенно при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, Постанов лением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 года. № 164 была создана межведомственная комиссия по предупрежде нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определены ее задачи и персональный состав.
14 июля 1995 года, был принят Федеральный закон Российской Федерации № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Этот Закон определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасатель ных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Рос сийской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан Россий ской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий 1чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5 ноября 1995 года Правительством РФ принято Постановление № 1113, которым утверждено «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования единой госу дарственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
^Основные задачи PC4Q:
^— разработка и реализация правовых и экономических норм, свя занных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
— осуществление целевых научно-технических программ, направ ленных на предупреждение ЧС и обеспечение устойчивого функцио нирования предприятий, организаций и учреждений, а также подве домственных им объектов в ЧС;
:— обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
...— сбор, обработка и выдача информации в области защиты насе ления и территорий от ЧС;
—подготовка населения к действиям при ЧС;
—прогнозирование и оценка социально-экономических послед ствий ЧС;
—создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
—осуществление государственной экспертизы, надзора и контро ля в области защиты населения и территорий от ЧС;
—ликвидация ЧС;
—осуществление мероприятий по социальнойзащите населения, пострадавшего от ЧС, проведения гуманитарных акций;
—реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц непосредственно участвующих в их ликвидации;
—международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
Уровни |
Руководящие органы |
Спец. органы, |
гос. |
(местной)власти, |
уполн. |
||
|
|
решать задачи от ЧС |
|
Федеральный |
Правител. комиссия по ЧС |
Е МЧС РФ |
|
ведомст. комиссии по ЧС |
Управления |
|
|
|
в министерствах, |
(отделы)по делам |
|
|
ведомствах , |
го и чс |
|
|
и организац. РФ |
|
|
Региональный |
|
Региональные |
|
|
центры |
|
Республиканские |
министерства (ком.), |
||
гочс |
респ. РФ |
||
|
Террито
риальный
|
Объектовые |
Отдел |
(—►l Сектор |
|
Объектовый |
i_ |
------ |
||
комиссии |
||||
|
|
ведущий специалист, |
||
|
|
по делам гочс |
||
|
Рис. 35. Структура уровней РСЧС; |
i |
106
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федераль ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ* органов местного самоуправления и организаций, в полномочие которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС. J-
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней (рис. 35): федеральный, региональный; террито риальный, местный и объектовый. /
Территориальные подсистемы РСЧС Ьоздаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и со стоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий*
. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными орга нами исполнительной власти для организации работы по защите насе ления и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на ре шение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС), органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, материального обеспечения.
В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды* потенциально опасных объектов, ликвидации ЧС. В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, уком плектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток, и находящиеся в состоянии постоянной готовности.
Решениями руководителей организаций и объектов на базе суще ствующих специализированных организаций, служб и подразделений могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.
Система и подсистемы РСЧС всех уровней функционирует в трех режимах:
~- 1) повседневной деятельности;
2)повышенной готовности;
3)чрезвычайной ситуации.*
Режим повседневной деятельности — при нормальной производ ственной, радиационной, химической, биологической (бактериологи ческой), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при о-тсутствии эпидемий; эпизоотий и эпифитотий.
Врежиме повседневной деятельности осуществляются наблюдение
иконтроть за состоянием окружающей среды, выполняются целевые
4 0 7
программы и превентивные меры по предупреждению и ликвидации ЧС, повышению безопасности населения, повышению устойчивости функционирования производства и сокращению материального ущер ба от возможных ЧС. Проводятся мероприятия по поддержанию в вы сокой готовности органов управления, защитных сооружений, сил и средств к действиям в ЧС, по созданию и поддержанию финансовых резервов, продовольственных, медицинских и материально-техничес ких ресурсов.
Режим повышенной готовности — функционирование РСЧС при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологи ческой (бактериологической), гидрометеорологической, сейсмической обстановки, при получении прогноза о возможном возникновении ЧС или угрозе начала военных действий.
Врежиме повышенной готовности, при необходимости, формиру ются оперативные группы для выявления причин ухудшения обста новки, для выработки предложений по ее нормализации, усиливают ся дежурная диспетчерская служба, наблюдение и контроль за окру жающей средой, осуществляется прогнозирование возможности воз никновения ЧС, лх масштабов и последствий. Принимаются меры по защите населения, запасов материально-технических средств, по по вышению устойчивости функционирования производства. Приводят ся в повышенную готовность формирования ГО, предназначенные для ликвидации ЧС, уточняются планы их действий и, при необходимос ти, осуществляется выдвижение их в район предполагаемых действий.
Режим чрезвычайной ситуаций — функционирование РСЧС при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения противником средств поражения.
Вчрезвычайном'режиме принимаются меры по защите населения.
Врайон ЧС выдвигаются органы управления для организаций развед ки, оценки обстановки и непосредственного руководства работами йо ликвидации ЧС; направляются силы и средства для проведения ава рийно-спасательных и других неотложных работ; принимаются меры по жизнеобеспечению пострадавших; усиливается постоянный конт роль за состоянием окружающей среды в районе ЧС; приводятся'в готовность защитные сооружения для приема укрываемых.
Решение о введении режимов функционирования подсистемы РСЧС принимает территориальная* или ведомственная комиссия по чрезвы чайным ситуациям с учетом конкретной обстановки, сложившейся на данной территории.
28 февраля 1996 г. Правительством РФ принято Постановление JSfe 195 «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф». Этйм Постановлением утверждено «Положение о Всероссийской службе медицины катастроф».
В этом Положении говорится, что Всероссийская служба медици ны катастроф является функциональной подсистемой единой государ ственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных си туаций. Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другими федеральными законами, указами и распоря жениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации по следствий чрезвычайных ситуаций, иными нормативными правовы ми актами, а также настоящим Положением.
Основными задачами Службы являются:
—организация и осуществление медико-санитарного обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
—обеспечение готовности органов управления, системы связи и
оповещения, формирований и учреждений Службы к действиям в
/чрезвычайных ситуациях;.
—сбор, обработка, обмен и предоставление информации медикосанитарного характера в области защиты населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций;
—участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора
иконтроля в области защиты населения и территорий в условиях чрез вычайных ситуаций;
—создание и рациональное использование резервов финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов для обеспечения Службы;
—участие в разработке и осуществлении мер по социальной за щите населения, проведении гуманитарных акций, обеспечении ус ловий для реализации гражданами своих прав и обязанностей в обла
сти защиты от чрезвычайных ситуаций; ^— разработка и постоянное совершенствование единой системы
медицинского обеспечения населения при возникновении чрезвычай ных ситуаций;
—прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий чрез вычайных ситуаций;
Л— участие в подготовке населения и спасателей к оказанию пер вой медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях;
—научно-исследовательская работа по развитию и совершенство ванию структуры и деятельности Службы;
/— международное сотрудничество в области медицины катастроф. /Служба функционально объединяет службу медицины катаст роф Министерства здравоохранения и медицинской промышленно сти Российской Федерации, службу медицины катастроф Мини стерства обороны Российской Федерации, а также предназначен ные для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычай ных ситуаций силы и средства Государственного комитета санитар но-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерт стйа внутренних дел Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, других федеральных органов
исполнительной власти. |
. |
' |