17. Роль государственных органов управления в инновационном развитии экономики рф.

На совр этапе развития экономический курс гос-ва во многом направлен на модернизацию, выход России на новый технологический уровень для обеспечения лидерских позиций в мире. Модернизация эк-ки выступает необходимым условием и средством повышения как конкурентоспособности росс эк-ки, так и уровня жизни населения. Предполагается что инновационное развитие превратится в основной источник экономического роста, а эконом рост расширит возможности для появления новых продуктов и технологий, позволит гос-ву увеличить инвестиции в развитие человеческого капитала.

Определение направлений гос НТП на долгосрочный и среднесрочный период осуществляется Пр-том РФ на основе спец правит доклада. 7 июля 2011 г Указом Пр-та №899 утверждены след приоритетные направления развития науки, технологий и техники в РФ:

1. Безопасность и противодействие терроризму, 2. Индустрия наносистем, 3. Информационно-телекоммун сис-мы, 4. Наука о жизни, 5. Перспективные вилы вооружения, военной спец техники, 6. Рациональное природопользование, 7. Транспортные и косм с-мы, 8. Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

Инновационная деят-ть включает в себя комплекс мероприятий по реализации инновационных проектов, созданию инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

ГР инновационной деят-ти заключается в создании необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деят-ть.

Основные цели и направления гос поддержки инновац деят-ти до 2020 определены Правительством в рамках стратегии инновационного развития РФ. Основными целями являются:

- модернизация российской экономики;

- обеспечение конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках;

- улучшение качества жизни населения.

Гос поддержка инновац деят-ти осуществляется на основе принципов измеримости целей, доступности, публичности, приоритетности, эффективности.

Систему методов гос. рег. НТП можно условно разделить на 2 гр: 1)прямые (определение приоритетов развития науки и техники, формирование гос органов управления, прогнозирование, планирование, разработка ФЦП, финансирование); 2)косвенные (стимулирование, кредитование, налогообложение и др.). Для эффект.управ. иннов. сфер. необх. гибк. сочет. различ. метод. В нашей стране доминирует доктрина прямой подд-ки прикладных иссле-й и разработок.

Наиболее действенным методом прямого регулирования НТП является финансирование. Основные источники финансирования инновационной сферы: государственные (бюджетные) ассигнования; средства внебюджетных фондов; собственные средства предприятий и организаций предпринимательского сектора; кредитные ресурсы; средства вузов; средства некоммерческих (бесприбыльных) организаций; иностранный капитал; частные сбережения населения.

В структуре внутренних затрат на исследование и разработки в РФ доминируют средства бюджета (до 50%), а также средства иностранных источников (до 20%). Определяющее значение для финансирования НТП имеют гос ассигнования, которые производятся за счет бюджета, средств специальных фондов и гос предприятий.

Наиболее значимыми гос. фондами финансирования НТП явл.: 1) Росс-й фонд фундаментальных исследований; 2) Рос.гуманитарный ф-д; 3) особые ф-ды финансирования фед-х и междунар-х научно-технич. программ; 4) фед-й фонд производственных инноваций 5) Фонд содействия развития малых фирм предпринимательства в науч-технич. сфере.

Инструменты стимулирования: 1. Госзаказ, 2. Грант, 3. Конкурсное (программное) финансирование.

Собственные средства российских предприятий и организаций, предназначенных для научно-технического развития, в настоящее время сводятся к двум источникам: отчислениям от прибыли и амортизации основных фондов.

Для сохран. науч.-тех. потенц. страны необходимо разрабатывать новые законопроекты и добиваться эффективной реализации действующих, а также соверш-ть инвест. полит. в рамках фе¬дер. и ее суб.

В соотв с ФЗ «О статусе наукограда РФ» Бийску присвоен статус наукограда России, что предполагает участие фед-го бюджета в фин-ии научной, научно-технич, иннов дея-ти, экспиреимент-х разработок, подготовке кадров, мат-техн обес-я инфрастр-ры данного мун образ-я. Позже наукограды должны смениться технопарками. Иннов Дея-ть Алт края не активна, т.к. близки такие терр-и, как Нов обл, Том обл. В Алт крае сущ-ет федер научно-производствен центр «Алтай», ЗАТО «Сибирский» (фин-ся отдельно из ФБ).

18. Роль налоговой системы в повышении эффективности функционирования национальной экономики.

Налог система является одним из наиболее действенных инструментов эк-ой политики государства. С одной стороны, она обеспечивает формирование доходных источ-ов бюджета всех уровней, с другой стороны, меняя объемы изъятий финансовых рес-ов хоз-их субъектов, гос-во влияет на эк поведение налогоплательщиков, реализуя регулирующую функцию налога. Налог представ. соб. обязат. платеж., взимаем.орг. гос. вл. с физ. и юр. лиц и поступ. в бюдж. Нал.классиф. по уров. взиман. - фед., рег., мест. В завис.от вида налогообл. нал. бывают прям. (подоход., на прибыль, вмененный и т.п.), а также косвен., ведущ. к увелич. цены тов., усл. (НДС, акцизы) Нал. сист. ориентир. на реш. фискал.-перераспред. задач, обеспеч-ие финанс-ми ресурс-ми дох. части бюдж. путем изъят. денег у предпр., предприн., насел. Излишняя централиз ср-тв в Бюд-те сдерж-ет возмож-ти хоз-их суб-ов в своем развитии. Недополучение ср-тв в централиз фонды сниж возможности властных структур проводить полноцен соц-эк политику.

Функции налогов: регулирующая, стимулирующая, распределительная, фискальная.

К основным требованиям , характеризующим налоговую систему , можно отнести следующие:

- рациональность;

- оптимальность;

- минимизацию количества элементов, составляющих налоговую систему ;

- справедливость, в том числе социальную справедливость распределения налогового бремени;

- простоту исчисления налогов ;

- доступность и понимаемость налогообложения налогоплательщиками;

- экономичность;

- эффективность и др.

В РФ соврем.нал. сист. нач. формир. в 1992 г. практич. с нуля. В рын. эк. налоги играют качеств.новую роль в функцион. субъектов хоз-ия, повыш-ся треб-ия и к физ., и к юр. лицам. В осн. налоги обслуж. бюдж. сист., и выбран.в Рос. модель налогообл. во мног. копир. сист., действ. в разв. стран. Европы, где больш. значен. придает.косвен. нал. и прежде всего НДС. В кон. 90-х г. косвен. нал.в РФ превыш. 68% от всех нал. поступ., а нал. на дох. юр. лиц свыше 17%, подоход. нал. с физ. лиц - 12,5%. По оценк. практич. всех специал., действ. до 2000 г. в РФ сист. налог. не обеспеч. наполн. бюдж., не стимулир. развит сектора нефинан. предпр., не ориентир. на изъят. сверхприб. у наибол. богатых лиц.

С 2001 г. введена един ставка НДФЛ 13% вне завис от дох-ов физ лиц, сокращены различ льготы.

Радикал.решен. пробл. наполн. бюдж. стала нов. налог. сист., формир. кот. начал. осен. 1997 г. с принят. Зак. «Об основ.нал. рефор. в РФ», а в след. году - перв. части Нал. кодек. Но кризис 1998 г. приостан. эти рефор., и только с 2000 г. перв. часть Нал.код. и Бюдж. код. начали действ. в полн. мере. Втор. часть Нал. кодек., хотя и не в полн. мере, вступ. в дейст. с 2001 г. Налог реформа внесла определенный вклад в улучшение эк-их условий. Отменены оборотные налоги, введен налог на добычу полезных ископаемых, увеличивший изъятие ренты, снизились в среднем эффективные ставки налогообложения. Проводимую налог реформу Прав-во рассматривает как один из важнейших факторов обеспечения эк-го роста, развития предпринимательской активности, ликвидации теневой экономики, привлечению в Россию ин.инвестиций.

Изменения в налоговой системе. Снижение налога на прибыль с 35 до 20%. С 2004г отменен налог с продаж. Введены спец. налог режимы. Снижение базовой ставки ЕСН с 35,6 до 26%, сейчас 30%. До сих пор государство сталкивается с серьезными проблемами в администрировании НДС, злоупотребления, связанные с неправомерным возмещением налога. Введена в действие гл. «Водный налог», «Земельный налог», отменен налог на рекламу.

Большой проблемой остаются всевозможные схемы ухода от налогов. Перед Правительством и законодателями стоит серьезная задача – четко определить границу между добросовестными и недобросовестными методами снижения налоговой нагрузки. Усиление налоговой дисциплины, собираемости налогов. Размер теневого сектора за последние годы сократился, по оценкам Института открытой экономики, приблизительно на 20 процентов. Изменения в стр-ре налог поступлений: увеличение поступлений от нефтедобывающей отрасли.

Важный вопрос распределение налоговых поступлений между уровнями власти. С 2005г. нормативы установлены законодательно в Бюджетном кодексе (до этого изменялись каждый год). На федеральном уровне: НДС, налог на прибыль 6,5%, акцизы, водный налог, там пошлины, гос пошлина, НДПИ. Бюджеты субъектов – транспортный налог, налог на имущество юр лиц, на лог на прибыль -17,5%, акцизы, НДФЛ 70%, НДПИ по общераспр ПИ. Местные бюджеты: районы – земельный налог по межпоселен территориям, на им-во физ лиц, единый налог на вмененный доход – 90%, НДФЛ 20%, единый с/х налог30%, поселения – земельный налог100%, на им-во физ лиц -100%, НДФЛ -10%, единый с/х налог 30%. Муниципальные бюджеты в основном дефицитны, профицит федерального бюджета, зависимость регионов от центра, муниципалитетов от регионов. Не могут независимо проводить политику по разв территорий.

19. Проблемы развития депрессивных и отсталых регионов РФ.

Де­прес­сия (лат. – depressio) – спад, по­дав­ле­ние, уг­не­тен­ное пси­хи­че­ское со­стоя­ние че­ло­ве­ка. Сам тер­мин ис­поль­зу­ет­ся пре­ж­де все­го в ме­ди­ци­не, а в эко­но­ми­ке «де­прес­сия» – это фа­за хо­зяй­ст­вен­но­го цик­ла, на­сту­паю­щая по­сле пе­рио­да ост­ро­го кри­зи­са, для ко­то­рой ха­рак­те­рен за­стой эко­но­ми­ки, со­кра­ще­ние объ­е­мов про­из­вод­ст­ва, сла­бый спрос на то­ва­ры и ус­лу­ги, зна­чи­тель­ная не­догруз­ка про­из­вод­ст­вен­ных мощ­но­стей пред­при­ятий, мас­со­вая без­ра­бо­ти­ца.

В на­стоя­щее вре­мя су­ще­ст­ву­ет ряд нор­ма­тив­ных до­ку­мен­тов, трак­тую­щих оп­ре­де­ле­ние де­прес­сив­но­сти. В со­от­вет­ст­вии с про­ек­том Фе­де­раль­но­го за­ко­на №91010-3 «Об ос­но­вах фе­де­раль­ной под­держ­ки де­прес­сив­ных тер­ри­то­рий Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции», при­ня­том во вто­ром чте­нии 12 мар­та 2003 г., де­прес­сив­ная тер­ри­то­рия – это еди­ни­ца (рай­он, го­род) или со­во­куп­ность со­пре­дель­ных ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных еди­ниц в гра­ни­цах од­но­го или не­сколь­ких субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, имею­щих од­но­род­ную струк­ту­ру эко­но­ми­ки, ока­зав­шая­ся в ре­зуль­та­те ост­ро­го кри­зи­са в ос­нов­ной (ос­нов­ных) от­рас­лях эко­но­ми­ки в со­стоя­нии край­не­го эко­но­ми­че­ско­го упад­ка.

В со­от­вет­ст­вии с про­ек­том фе­де­раль­но­го за­ко­на №91010-3 от 12 мар­та 2003 г. кри­те­ри­ем от­не­се­ния от­дель­ных тер­ри­то­рий Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции к де­прес­сив­ным яв­ля­ет­ся од­но­вре­мен­ное со­че­та­ние сле­дую­щих ос­нов­ных ус­ло­вий:

1. Рас­по­ло­же­ние в пре­де­лах ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных гра­ниц од­ной или не­сколь­ких со­пре­дель­ных ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных еди­ниц (в том чис­ле и на­хо­дя­щих­ся в со­ста­ве од­но­го ли­бо не­сколь­ких со­пре­дель­ных субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции).

2. Мно­го­крат­ный (в 3 и бо­лее раза) спад про­из­вод­ст­ва в ос­нов­ных от­рас­лях эко­но­ми­ки, про­ис­шед­ший на дан­ной тер­ри­то­рии за по­след­ние го­ды.

3. Зна­чи­тель­ное (бо­лее чем на 1/4) от­ста­ва­ние от сред­них по Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в те­че­ние по­след­них 3 лет по­ка­за­те­лей: уров­ня без­ра­бо­ти­цы (в про­цен­тах от эко­но­ми­че­ски ак­тив­но­го на­се­ле­ния); со­от­но­ше­ния де­неж­ных до­хо­дов и ве­ли­чи­ны про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма на­се­ле­ния.

Среди депрессивных регионов выделяют 2 основные группы: дореформенные депрессивные регионы (Бурятия, Чувашия, Алтайский край, Амурская, Кировская, Курганская, Читинская области), новые депрессивные регионы (Архангельская, Ивановская области).

При определении степени депрессивности регионов РФ для целей анализа выделяют 3 главных индикатора: 1) динамика производства; 2) уровень жизни; 3) занятость и безработица.

Динамика производства характеризуется такими показателями, как объем ВВП (ВРП), темпы роста (падения) производства на душу населения, роста (спада) промышленного, сельскохозяйственного производства и т.п.

Уровень жизни характеризуют доходы на душу населения, прожиточный минимум, обеспеченность жильем, ожидаемая продолжительность жизни и т.п.

Занятость и безработицу следует оценивать по таким показателям, как уровень занятости, безработицы, нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, миграция из данного региона и т.п.

Для целей развития и поддержки депрессивных регионов в РФ проводится государственная региональная политика. Она является системой инструментов и механизмов, применение которых должно обеспечить эффективность использования общественных ресурсов в пространстве и гарантировать достижение внеэкономических целей общественного развития.

Задачи региональной политики - рост уровня жизни населения и уменьшение территориальной дифференциации социально-экономического развития.

Виды федеральной помощи депрессивным регионам может быть условно отнесены к 3 типам:

-1- Финансовые – государственные субсидии, регионально ориентированные государственные инвестиции в производственную, социальную, экологическую инфраструктуру, субсидии и кредиты частным компаниям для стимулирования деловой активности, налоговая политика, предоставление займов;

-2- Экономические – размещение новых предприятий, государственный заказ, дотации и суб¬сидии из федерального бюджета, особая налоговая и таможенная политику (в том числе образование СЭЗ);

-3- Внеэкономические – законодательное регулирование сроков амортизации (ускоренная амортизация), правовые нормы в области землепользования, охраны окружающей среды;

-4- Административные - увеличение доли федеральной и муниципальной собственности в налогообразуемой базе территории;

-5- Политические - учет интересов национального, религиозного состава субъектов.

Условия и принципы поддержки депрессивных территорий:

- Региональная инициатива и региональное исполнение;

- Следует исходить из конкретных целевых задач по улучшению функционирования социально-экономической сферы субъекта РФ. Мероприятия должны иметь количественно достижимые параметры: рост объема ВВП (ВРП), объемов промышленного производства, сельского хозяйства, услуг, доходов, занятости, снижение инфляции;

- Адресный, селективный характер и предельно допустимая локализация. Помощь должна оказываться наиболее нуждающимся (депрессивным) территориям;

- Учет отдаленных и сопряженных результатов;

- Адекватность реакции территорий;

- Системная обоснованность.

Депрессивность АК в т.ч. из-за паритета цен в с/х и промышленности. Меры – разработка мероприятий по подъему сельского хозяйства, развитие промышленности в рамках общей схемы гос регулирования народного хоз-ва. Ал­тай­ский край про­из­во­дит в два с лиш­ним раза мень­ше до­ли ВРП, чем до­ля на­се­ле­ния ре­гио­на в об­щей чис­лен­но­сти стра­ны. По объ­е­му про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва край в 2004 г. за­ни­мал 38-е ме­сто сре­ди 79 субъ­ек­тов РФ, в сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ном про­из­вод­ст­ве – 5 ме­сто.

Поиск «точек роста» экономики края как условие выхода из депрессивного состояния:

1 Необходимость создания ипотечной системы

2 Вопросы повышения уровня управления

3 Необходимость трансформации алтайского капитала

4 Дотационность бюджетов депрессивных территорий

5 Функционирование социальной инфраструктуры и вопросы расслоения общества

6 Развитие мало­го бизнеса

7 Повышение роли кредитных ресурсов в развитии региона

20. Инфляция: сущность, проблемы ее снижения в переходной экономике.

С нач. 90-х г. проблемы.инф. заним-ют одно из осн. мест в соц.-эк. полит. гос. Инф. (от лат. injlatio - вздутие) - обесценив.денег, проявляющ. в росте цен на тов. и услуги при необеспечении соответ. повыш. их качества. Среди видов инф. принято выдел.инф. спроса и инф. предлож. При инф. спроса осн. роль игр.избыточ. денеж. масса, а при инф. предлож. - избыт. (по стоимос.) товар. масса. Инф. может быть ползучей (до 10% в год), галопирующей (20-100%) и гиперинфляция (свыше 1000%). В люб. эк., когда денеж. обращ. обеспеч. бумажн. деньг., сущ-ет инф. Ее можно не признав., и тогда она будет носить скрыт.хар-р, но несоответ. м/д денеж. и товар. массами присутст. практич. всегда.

Стагфляция (от стагнация + инфляция) — термин, используемый в современной макроэкономике для обозначения ситуации, в которой экономический спад и депрессивное состояние экономики (стагнация и рост безработицы) сочетаются с ростом цен — инфляцией.

Государственная антиинфляционная политика в 1990-е и в начале 2000-гг осуществлялась в основном следующими методченами: ограничение эмиссии денег, сокращение бюджетных госрасходов, сдерживание колебаний курса рубля по отношению к иностранным валютам. Правительство также активно применяло сжатие спроса, т е в условиях эконом спада многим наемным рабочим не выплачивалась з/п, задерживались пенсия и пособия. За рубежом такая политика называется дефляционной, а в России она способствовала резкому обострению соц-экон противоречий. С началом 2000 гг от этой политики стали отказываться. С началом 21 века уровень инфляции измерялся уже двузначными числами, с 2009 года стал меньше 10%. В 2012 году уровень инфляции составил 6,6%.

Для осуществления эф-ной антиинфляционной политики надо отрешиться от представлений, что инфляция-это чисто денежный результат развития эко-ки, и рассматривать ее как многофакторный соц-экон феномен, который включает в себя все стадии воспроизводственного процесса: про-во, обращение, обмен и распределение.

Отечественная антиинфляционная политика должна стать частью общеэкономической деят-ти гос-ва. Долгосрочная антиинфляционная политика должна включать в себя след направления:

- общеэкономические меры,

- уменьшение влияния фин факторов,

- совершенствование банковской сис-мы,

- регулирование цен и з/п,

- развитие и совершенствования фондового рынка,

- регулирование внешних факторов.

Для подавления инфляции необходимо: уменьшение доли наличных денег в обращении, отказ от чрезмерного использования гос заимствования, соблюдение лимита госдолга, обеспечение балгоприятного инвестиционного климата в стране.

Дляснижение темпов инфляции все большее распространение получает таргетирование– установление целевых ориентиров денежной системы, регулирование прироста денежной массы, которое осуществляет ЦБ. Выделяют след сис-мы таргетирования:

- установление целевых ориентиров изменения валютного курса заключается в том, что ст-ть нац валюты условно привязывается к иност валюте страны с низкими темпами инфляции для достижения стабильности цен. ЦБ обязан ограничить выпуск нац валюты до уровня, сравнимого с показателями этой страны.

- таргетирование денежных агрегатов предусматривает установление целевых ориентиров для роста опр показателей денежной массы.

- таргетирование инфляции заключается в установлении целевых ориентиров внутренних цен.

Метод таргетирования может привести к дефляции-снижение цен и повышение покупательной способности денег.

Общей особенностью переходных экономик стала долларизация денежно-кредитной сферы. Принято считать, что с помощью замещения валют и замещения активов экономические агенты получили возможность сохранять покупательную способность своих средств в период высокой инфляции. Однако воздействия долларизации на денежно-кредитную сферу имеют многочисленные экономические последствия.В той части, в какой долларизация отражает замещение валют, она влияет на темп инфляции, поскольку иностранная валюта участвует в процессе обращения. Затрудняется управление денежно-кредитной сферой со стороны центрального банка, контроль которого за динамикой депозитов в иностранной валюте и в еще большей степени за массой наличной иностранной валюты осложняется. Анализ воздействия долларизации на денежно-кредитную сферу показывает, что она представляет собой в большей степени негативное явление. Для борьбы с долларизацией может применяться комплекс мер экономической политики. Постепенная дедолларизация экономики России отражает позитивные изменения – рост реальных процентных ставок, стабилизацию и рост курса национальной валюты. Однако возникает вопрос, насколько устойчивы эти тенденции – они во многом зависят от состояния банковской системы и экономики страны в целом. Кроме того, ухудшение экономической конъюнктуры и, прежде всего, падение цен на нефть, которое прогнозируется в 2004 г. многими аналитиками, способно вновь вызвать падение курса национальной валюты, а тенденция к росту процентных ставок постепенно исчезает. Показательно, что уже в сентябре 2003 г. чистый спрос населения по сравнению с августом увеличился почти в 1,5 раза и составил 1,4 млрд. долл. [14]. Таким образом, без выхода на траекторию устойчивого экономического роста и окончательной стабилизации денежно-кредитной сферы процесс дедолларизации национальной экономики России не может быть завершен.