1)Социалистические взгляды на управление экономикой. Теория макроэкономического управления в рыночном государстве.

Централизованное управление экономикой России было введено посредством реализации идей социализма Маркса - Ленина.Теория К. Маркса (2 половина 19 в.) отвергала рыночную экономку и для всеобщего благосостояния предполагала нужным уничтожить частную собственность на средства производства.Для реализации этих экономических идей было необходимо завоевать политическую власть в государстве, добиться равенства в доходах всего населения.

В соответсвии с данной теорией и теорией В. И. Ленина на протяжении нескольких десятилетий в СССР органы власти и управления при абсолюте государственной собственности на средства производства ставили задачу быстрого экономического роста и регулирования ЧС.Для экономики России до 1991 г. наиолее характерно было наличие гос. собственности и почти полное отсутствие денежно-финансовой системы, которая была заменена планово-распределительной. Поводом для возникновения отечественной социалистической экономики послужила первая мировая война.

Теория макроэкономического управления в рыночном государстве

Макроэкономические ситуации, которые требуют вмешательство государства:

- инфляционные процессы

- безработица

- равновесие платежного баланса страны

- экономический рост

Достижение одной цели, как правило, и это уже показано, сопровождается ухудшением состояния экономики в каком-либо ином направлении, например, при стремлении обеспечить полную занятость может вырасти инфляция, и наоборот, борьба с инфляцией потребует как минимум на некоторое время забыть об экономическом росте и т.д. Такое своеобразное положение дел получило в экономической литературе весьма точное название — кейнсианский четырехугольник. «Углами» этого четырехугольника и являются такие цели как: стабильность цен, эффективная полная занятость населения, равновесие платежного баланса и обеспечение экономического роста. Все это, безусловно, усложняет эффективное регулирование государством экономики, так как требует выделения приоритетных целей и определенных жертв. Хорошо, если реально страна находится перед необходимостью решения только одной задачи, допустим, устранения высокой инфляции или дефицита платежного баланса, тогда потери могут быть незначительны. Другое дело, если все проблемы магического четырехугольника «наваливаются» одновременно и весьма сильно: и экономически, и политически решать их оказывается чрезвычайно сложно, так как выбор приоритетов может быть крайне болезненным для общества и ведет к обострению социально-экономической ситуации. Именно такое положение вещей весьма характерно для стран с переходной экономикой и многих развивающихся государств.

2) Регулирование денежно-кредитных отношений Теория конвергенции нового индустриального общества.

Монетаристская концепция М. Фридмена.

В соответствии с данной концепцией рыночные отношения - саморегулирующаяся устойчивая система, которая обеспечивает политическую свободу и экономическую эффективность. Основное внимание должно уделяться борьбе с инфляцией, возникающей из-за непомерно быстрого роста количества денег по отношению к объему производства. Причинами последнего являются:

- неправильные действия правительства, которое увеличивает свои расходы, но не увеличивает пропорционально налоги

- стремлене к полной занятости

- неправильные действия центральных банков, которые вместо того, чтобы регулировать количество денег в обращении, акцентируют внимание на регулировании процентных ставок.Для преодоления этого необходимо сократить гос. расходы и позволять обществу контролировать финансовую политику правительства. Также, по мнению Фридмена, в государстве должен существовать независимый центральный банк.

Теория конвергенции нового индустриального общества

Дж. Гэлбрейт: ковергенция двух систем - капиталистической и социалистической. Эти две системы являются лишь разновидностью современного индустриального общества. Он считал, что капитализм все больше оказывается без капиталистического вмешательства, а социализм отказывается от контроля "гос. планового аппарата и коммунистической партии". Собственность на капитал при техноструктуре (профессионалы-менеджеры, обладающие специализированными знаниями) теряет ключевую роль во властных отношениях и основной власти становятся знание и действие техноструктуры.

3) Понятие и классификации экономических систем. Роль политической системы в функционировании и развитии экономики.

Эк.система –это совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов, в рамках кот. с целью достижения эк. Равновесия используются определенные приемы и способы действий.

Классификация:

-эк. Домашнего хозяйства

- эк. Феодального поместья

- бюргерское хозяйство

- ремесленное производство

- автаркическое хоз-во

Полит. Система социальных институтов государственно организованного общества, осущ. Опред. Полит. Функции. В зависимости от развитости гос-ва полит. Система либо выражает интересы какого-либо слоя, класса, либо позволяет учитывать интересы всех граждан страны.

4) Рынок и границы госрегулирования экономики Российской Федерации. Нормативно-правовая база государственного регулирования экономики.

При определении размеров рынка необходимо учитывать особенности развития России. На эк. Поведение и эк. Культуру повлиял относительно недавний выход из сельской общины. Большое значение имеет реальность социологического развития страны на протяжении советского периода. Сейчас же мы стремимся получить всю выгоду от капиталистического общества и при этом иметь соц.-эк-е достижения советского социализма, без его отрицательных черт.

Качественный прорыв в формировании нормативно – правового поля отечественного государства произошел при принятии Конституции. До этого некоторое время нормативно – правовая база основывалась на указах, т.е. актах, имеющих ограниченный период действия. Указы отличались слабой проработанностью и часто противоречили друг другу. А с конституцией за короткий срок удалось урегулировать вопросы организации власти, а так же проблемы функционирования эк. Системы.

5)Цели и задачи государственного регулирования.

Возможность и необходимость осуществления гос регулирования экономики.

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития. В современных условиях государственное регулирование является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

• экономический рост;

• полная занятость;

• стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

• внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Применительно к условиям России последовательность достижения рассмотренных целей может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составе целей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений.

6) Сущность эффективности государственного регулирования.

Государственному управлению должно быть присуще понятие эффективности. Традиционно экономическая эффективность определяется как отношение результатов к затратам или затрат к результатам.

Препятствия, порожденные внешней средой, в том числе наиболее характерные для государственного сектора, чем для частного:

• независимость от рыночных факторов;

• влияние политических соображений на принимаемые решения;

• стремление общественности увидеть немедленные результаты и пренебрежение скромными, постепенными достижениями;

• желание сохранить заведенный порядок;

• недальновидность политиков и высшей администрации, их нацеленность на краткосрочные результаты;

Препятствия, порожденные собственно организацией, в том числе общими характеристиками государственных учреждений:

• бюрократизация;

• противодействие профсоюзов;

• противостояние менеджеров разных звеньев;

• неопределенность целей;

• нехватка аналитиков или аналитических способностей;

• неадекватная информация о деятельности государственных организаций;

• множественность властных структур;

Препятствия, порожденные людьми, ошибки, мнения, поведение которых не позволяют руководителям добиваться роста производительности или отбивают желание стремиться к этому:

• неадекватный контроль над использованием рабочего времени;

• ложное представление о своей личности;

• стремление избежать риска.

7) Формирование системы управления экономикой России

Основа системы исполнительной власти страны — Правительство РФ, которое проводит единую государственную социально-экономическую политику на основе федеральных законов и других нормативных актов, а также оперативно управляет хозяйством страны.

В различных государствах есть общие принципы и индивидуальные особенности формирования этой системы в силу национальных и исторических различий. На формирование экономического устройства России наибольшее влияние оказали реформы, осуществлявшиеся Александром 2, СЮ. Витте, П.А. Столыпиным, В.И. Лениным, В.И. Сталиным, Н.С. Хрущевым, М.С. Горбачевым, Е.Т. Гайдаром. Они происходили в разных экономических формациях и базировались на различных принципах.

Создание структуры федеральных органов власти в современ­ной России происходит через отрицание структуры управления, которая сложилась в советский период к 1991 г.

Главной особенностью социалистической системы было нали­чие государственной собственности на средства производства. Управление национальной экономикой с огромной долей госсобственности осуществлялось при жестком регулировании распределения ресурсов и товаров между отдельными предприятиями. Финансово-кредитные отношения в таком хозяйстве играли второстепенную роль.

После распада СССР в конце 1991 г. в стране начался процесс перестройки системы управления. Существовавшие раньше отраслевые министерства и ведомства, полностью руководившие государственными предприятиями, постепенно заменяются на функциональные министерства, которые должны формировать государственную политику в курируемых ими сферах. Однако при этом в области как реформирования экономики, так и перестройки структуры управления нет четко продуманных программ.

Управление в России в современных условиях должно основываться на следующих принципах:

1. формирование равных экономических условий для всех хозяйствующих субъектов;

2. разработка и принятие адекватных юридических норм в области экономики;

3. формирование равной конкурентной среды с использованием антимонопольных правовых норм;

4. активная финансово-бюджетная и денежно-кредитная политика правительства при решении всех вопросов развития общества;

5. контроль над деятельностью хозяйствующих единиц;

6. активное воздействие на предприятия государственного сектора и предприятия с частичной долей государственной и муниципальной собственности;

7. применение программно-целевого метода решения проблем государства;

Государство отказалось от громадной части своей собственности и на протяжении 1992—1994 гг. по существу бесплатно ее приватизировало. Предприятия, как государственные, так и частные, в современных условиях должны быть прибыльными.

Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти, предопределяется современными особенностями организации государственной власти РФ, закреплёнными в её Конституции 1993 г.

Основными принципами являются: самостоятельность органов исполнительной власти, единство системы органов исполнительной власти, федерализм, законность, экономичность.

Единство системы исполнительной власти органически перерастает в единство системы органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе. Оно связывает воедино по целевому назначению и по соотношению с иными органами государственной власти федеральные органы исполнительной власти с исполнительными органами любого иного внутригосударственного уровня. Но это единство не носит на себе отпечаток административной подчинённости.

Законность - один из ведущих принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. Свои исходные начала он берёт из Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ.

8)Современная структура федеральных органов исполнительной власти РФ

Структура федеральных органов исполнительной властиI. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствамII. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствамIII. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

9)Система органов исполнительной власти и управления в субъектах РФ

Руководство исполнительной власть осуществляет руководитель администрации субъекта РФ. Все субъекты получили право самостоятельно формировать структуру управления. Администрация субъекта определяет набор комитетов, управлений и прочих структур, кот. Будут обеспечивать устойчивое развитие региона. ГОс. Управление на этом заканчивается, и начинаются полномочия местных органов самоуправления.

В каждом субъекте РФ существует 2 системы управления. Глава администрации управляет хозяйственными вопросами локального характера, а более серьезные проблемы обороны, внеш. И внут. Безопасности и т.д. решают представители федерального округа.

10) Сущность прогнозирования. Система государственного прогнозирования Российской Федерации.

В современном развитом государстве при управлении экономикой большое значение имеет применение прогнозирования как метода, способного регулировать развитие общества на ближайшие несколько лет или даже десятилетий. Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможностях состояния объекта в будущем или об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний. Прогнозирование социально-экономического развития представляет собой систему научных исследований количественного и качественного характера, направленных на выявление тенденций развития национального хозяйства или его частей, и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития.

В зависимости от поставленных целей существуют различные классификации прогнозов. Развернутая классификация прогнозов подразделяет их по горизонту (периоду) прогнозирования. Прогнозы по срокам делятся на

• оперативные (сроком до одного месяца),

• краткосрочные (от одного месяца до одного года),

• среднесрочные (от года до пяти лет),

• долгосрочные (от пяти до пятнадцати – двадцати лет)

• дальнесрочные (свыше двадцати лет).

По способам представления результатов прогнозы подразделяются на точечные и интервальные.

В зависимости от масштабов они могут быть народно-хозяйственными, межрегиональными, межотраслевыми (последние охватывают различные комплексы – агропромышленный, оборонно-промышленный, топливно-энергетический и др.). Прогнозы также составляются для отдельных секторов, отраслей экономики – промышленности, строительства, социальной сферы, банковского сектора и т.п. Они могут разрабатываться для регионов, предприятий и даже для отдельных видов продукции.

В зависимости от характера объекта прогнозы бывают экономические, научно-технические, социально-демографические, экологические и др.

Экономическое прогнозирование базируется на следующих принципах: системность, научная обоснованность, целенаправленность, адекватность, альтернативность.

В рыночной экономике прогнозирование выполняет три основных функции:

1. предвидение тенденций изменения объекта хозяйствования и окружающей среды в будущем;

2. оценку возможных последствий принимаемых хозяйственных решений;

3. корректировку результатов выполнения принятого решения.

Государственное прогнозирование – это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйства. При составлении прогнозов должна формироваться концепция социально-экономического развития, в которой должны быть обозначены стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, а также направления и средства реализации указанных целей. Прогнозы должны разрабатываться на пять лет, на десятилетний период, но ежегодно подлежат корректировке. Исходным материалом для составления прогнозов, согласно федеральному закону, является комплексный анализ демографический ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, состояния природных ресурсов, социальной структуры, внешнеэкономического положения РФ. Прогнозы должны разрабатываться по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики, по регионам и отдельно для государственного сектора.

Прогнозирование необходимо применять не только на федеральном уровне, но и в субъектах РФ.

11) Планирование, его основные виды, принципы и методы.

Планирование – есть предопределение будущего, построение активного образа модели желаемого и намечаемого в будущем состояния экономики при одновременном установлении путей, способов, средств и сроков достижения этих состояний и намечаемых целей.

Планы всегда ориентированы на достижение определенных целей, на решение конкретных задач стоящих перед экономикой, что находит свое отражение в показателях плана, числовых параметрах фиксирующих меру, степень решений социально-экономических задач, этапы движения к конечной цели.

Планы разрабатываются на определенный период, именуемый плановым периодом.

Вся работа по разработке и составлению планов, а также их практическое осуществление представляют собой систему планирования.

К планированию относятся:

• -общественно-политический надзор над экономикой и контроль через различные политические учреждения (правительство, парламент, администрация президента, политические партии и т.д.);

• -оценка состояния экономики на конкретный момент времени;

• -оценка спонтанных тенденций развития;

• -проецирование на будущее желаемого экономического уровня, а также использование всех необходимых средств, для достижения намеченных целей.

Основной функцией планирования является формулирование курса действий над управляемой системой, с последующим формулированием комплекса мер по их реализации, что находит свое отражение в содержании плана.

Цель макроэкономического планирования, привести по истечению определенного срока к желаемому результату национальную экономику в целом.

По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, отсутствие централизованного планирования.

Директивное (централизованное) планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и обеспечения их выполнения. Планы, имеющие силу юридического закона, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица по закону за невыполнение заданий плана несут ответственность.

Опыт директивного планирования социалистической экономики свидетельствует о возможностях его использования для решения таких задач, как индустриализация страны, структурное преобразование производства, создание военно-производственного потенциала и т.д. Но безусловным является то, что применять директивное планирование целесообразно лишь в чрезвычайных или отягощенных ситуациях — войны, депрессии, кризиса, стихийных бедствий. При этом масштабы и сроки его применения должны быть строго ограничены.

Наиболее распространенной во всем мире формой государственного планирования социально-экономического развития страны является индикативное планирование.

Индикативное планирование является средством реализации социально-экономической политики государства, основным методом его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднено.

Индикативное планирование — это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.

В качестве индикаторов социально-экономического развития предполагается использовать показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.

Главное содержание индикативного планирования состоит в обосновании целей, задач, направлений и методов реализации государственной социально-экономической политики и является весьма действенной формой организации взаимодействия всех государственных органов управления как между собой, так и с региональными органами управления в интересах совершенствования экономической системы и отдельных ее элементов в соответствии с задачами социально-экономического развития.

Отсутствие всякого централизованного планирования: пропорции воспроизводства устанавливаются и поддерживаются благодаря действию механизма рыночного саморегулирования, автоматической самонастройки воспроизводства через взаимодействие спроса, предложения и цен. Но поскольку в рыночной экономике существуют 2 основных субъекта планово-регулирующей деятельности - государство и фирма,- то отказ первого от плановой деятельности вовсе не означает, а, напротив, предполагает реализацию вторым принципа самопланирования: каждый субъект хозяйственной деятельности своими силами разрабатывает стратегический план, которым руководствуется в своей деятельности. Развитие данного типа планирования происходит в ходе становления так называемой контрактной экономики - контрактов-соглашений между малыми и крупными фирмами, а также между ними и государством. Цель контрактов-соглашений - увязать интересы государства и деловых предприятий, обеспечить ориентацию последних на долгосрочные инвестиции, НИОКР, отход от неэффективного олигополистического ценообразования и комплексное развитие регионов.

12) Исторические аспекты развития директивного (централизованного) планирования.

Планирование как один из главных методов государственного регулирования социалистической экономики появилось в Советском Союзе в 1920-е годы. Именно в тот период правительство стало составлять планы экономического развития государства, в которых в виде заданий (директив) для отдельных министерств были сформированы конкретные показатели в соответствии с основными целями развития или преобразования страны. Эти документы-планы первоначально принимались на 1 год, затем их стали разрабатывать на 5 лет. Таким образом, именно в России появилось директивное, или обязательное, планирование для предприятий всех форм собственности. Оно реализовывалось в громадном количестве показателей, которые разрабатывались управленческими структурами как для страны в целом, так и для отраслей и регионов. Директивное планирование должно было обеспечивать развитие государства в соответствии с четкими количественными заданиями, соблюдением заданных пропорций и учетом возможностей хозяйства страны.

Такое управление экономикой смогло обеспечить нашей стране победу в Великой Отечественной войне. Общегосударственное планирование во многом обеспечило и динамичное развитие государства в 40—50-е годы, когда страна имела стабильные показатели роста ВВП, промышленного производства, внедрения достижений научно-технического прогресса.

Как показал опыт развития отечественного хозяйства, в мирной, неэкстремальной обстановке директивное планирование потеряло свои преимущества перед другими методами, которые используют государства в рыночных условиях. В нашей стране в первые годы существования директивного планирования проблема уровня жизни рассматривалась как второстепенная. В процессе наращивания производственного потенциала государства правительство прежде всего решало задачу полной и обязательной занятости населения, а вопросы заработной платы, обеспечения населения жильем, потребительскими товарами, продуктами питания были исключены из первоочередных целей развития общества. В экстремальных условиях создания за короткий промежуток времени новых отраслей (автомобиле- и авиастроение, химическое производство и др.), перемещения производственных мощностей из европейской части России и с Украины на Урал, в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию директивное планирование оказалось наиболее эффективным методом управления экономикой. Однако чрезвычайные меры не могут применяться бесконечно.

С середины 50-х годов правительственные органы управления среди приоритетов государства стали называть социальные цели. С каждой пятилеткой правительство шло на отказ от методов прямого распределения государственного заказа и пыталось внедрять товарно-денежные отношения между хозяйствующими субъектами (например, хозрасчет между предприятиями государственной собственнос­ти). С учетом требований научно-технического прогресса (НТП) с 70-х годов в стране стали разрабатываться комплексная программа долгосрочного социально-экономического развития и комплексная программа НТП.

С начала 70-х годов в экономике Советского Союза все возрастающую роль стали играть определенные отрасли топливно-энергетического комплекса (ТЭК) — нефте- и газодобывающая. Бла­годаря большим валютным ресурсам, которые государство имело вследствие огромной нефте- и газодобычи и поставок их за рубеж, многие вопросы социального характера для всего Советского Союза решались за счет импорта потребительских товаров и продовольствия на доходы от ТЭКа.

С середины 80-х годов ТЭК стал требовать все больше и больше средств на поддержание достигнутых уровней добычи.

С 1992 г. с распадом Советского Союза центральные органы управления страны полностью отказались от планирования. В тот период начались процессы разгосударствления и приватизации государственной собственности, которые должны были вместе с либерализацией цен (отказом от общегосударственного регулирования цен и переходом на мировые цены на большинство товаров и тарифов на платные услуги), свободным выходом хозяйствующих субъектов на внешнеэкономический рынок обеспечить внедрение саморегулирующего хозяйственного механизма.

13) Федеральные целевые программы – способ решения социально-экономических проблем развития современного общества.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

• характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

• основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

• перечень программных мероприятий;

• обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

• механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

• оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Федеральные целевые программы являются в настоящее время основным, и по существу единственным отработанным и эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в РФ. Основными особенностями и достоинствами этого инструмента являются:

• направленность на решение комплексных задач, стоящих перед РФ как государством и как социально-экономической системой;

• более длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты;

• более открытый и гласный по сравнению с другими методами государственного финансирования порядок формирования программ и хода их реализации;

• обеспечение контроля за эффективностью расходования средств государственного бюджета;

• наличие возможности оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий;

• возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия органов власти различных уровней и частного сектора экономики.

Опыт экономически развитых стран, в которых отдельные социальные и экономические проблемы решаются посредством государственных программ, свидетельствует о перспективности программно-целевого метода и его преимуществах при решении ряда долгосрочных социально-экономических задач.

На сегодняшний день федеральные целевые программы это наиболее прозрачный инструмент проведения социально-экономической политики с использованием поддержки из федерального бюджета.

14) Моделирование экономических процессов. Основные понятия межотраслевого баланса.

Моделирование - построение математической модели. Для этого необходимо иметь строгое представление о цели функционирования исследуемой экономической системы и располагать информацией об ограничениях, которые определяют область допустимых значений управляемых переменных. Цель и ограничения должны быть представлены в виде функций от управляемых переменных. Анализ модели должен привести к определению наилучшего управляющего воздействия на объект управления при выполнении всех установленных ограничений.

Классификация моделей.

Математические модели.

В основе их построения лежит допущение о том, что все переставляемые переменные, параметры и ограничения, а также целевая функция количественно измеримы.

Имитационные модели.

Для построения имитационных моделей не требуется использования математических функций, явным образом связывающих те или иные переменные. Эти модели позволяют имитировать поведение сложных систем, для которых построение математических моделей и получение решений невозможно. Более того, гибкость, присущая имитационным моделям, позволяет добиться более точного представления системы.

Эвристические методы.

Базируются на интуитивно или эмпирически выбираемых правилах, которые позволяют улучшить уже имеющееся решение. Используются в том случае, когда соответствующие математические построения оказываются настолько сложными, точное решение сформулированной задачи найти нельзя.

Баланс межотраслевой - это соотношение производства и разделения (распределения) общественного продукта.

В современной экономической теории понятие межотраслевого баланса предполагает одну из моделей производственных отношений, основанных на экономико-математических связях.

Применение подобной модели отношений в большинстве случаев возможно в экономическом планировании и статистическом анализе производственных отношений.

Одним из важных разделов современной системы национальных счетов (СНС) является межотраслевой баланс (МОБ) производства и использования товаров и услуг, который детализирует счета товаров и услуг, производства и образования доходов; отражает процессы, происходящие на нынешнем этапе развития экономики; позволяет проводить системный счет основных показателей и анализ взаимосвязей между отраслями экономики, выявлять главные экономические пропорции, изучать структурные сдвиги и особенности ценообразования в экономике и т.д.

Балансовые модели (как динамические, так и статистические) широко используются при экономико-математическом моделировании экономических систем и процессов. В основе создания этих моделей лежит балансовый метод, т. е. метод взаимного сопоставления имеющихся материальных, трудовых и финансовых ресурсов и потребностей.

Если описывать экономическую систему в целом, то под балансовой моделью понимается система уравнений, каждое из которых выражает требование баланса между производимым отдельными экономическими объектами количеством продукции и совокупной потребностью в этой продукции. При таком подходе рассматриваемая система состоит из экономических объектов, каждый из которых выпускает некоторый продукт; первая часть его потребляется другими объектами системы, а вторая выводится за пределы системы в качестве ее конечного продукта. Если вместо понятия "продукт" ввести понятие "ресурс", то под балансовой моделью следует понимать систему уравнений, которые удовлетворяют требованиям соответствия наличия ресурса и его использования.

Межотраслевой баланс один из важнейших видов балансовых моделей. Основу их информационного обеспечения в экономике составляет матрица коэффициентов затрат ресурсов по конкретным направлениям их использования. В модели МОБ такую роль играет так называемая технологическая матрица таблица МОБ, состоящая из коэффициентов (нормативов) прямых затрат на производство единицы продукции в натуральном выражении.

15) Роль финансовой системы в регулировании экономики РФ.

Финансовая система экономики – это совокупность законов, норм и правил, которая регулирует финансовую деятельность и финансовые отношения государства, включающее систему финансовых учреждений и денежную систему.

Функционирование финансовой системы для выполнения государственных целей представляет собой финансовую политику. Составляющие финансовой системы: государственные и муниципальные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, финансы домашних хозяйств.

Главное условие роста финансовых ресурсов – увеличение национального дохода. В рыночной экономике государственные расходы направляются на решение проблем в социальной сфере развития государственного сектора, обороны, науки и погашение государственного долга. Все государственные расходы делят на трансформационные и трансфертные. При помощи первых приобретают услуги, выраженные в товаре или в труде (выплата зарплаты из бюджета). Трансфертные расходы: производственные затраты выступают как прямая передача средств субъектам хозяйствования.

В российской экономике расходование государственных средств происходит по следующим направлениям:

1. Оказание социальной помощи, тем слоям общества, которые не могут самостоятельно себя обеспечить.

2. Обеспечение обязательного страхования на случай болезни или безработицы.

Производство и приобретение товаров и услуг. Ответственность за удовлетворение спроса берет на себя государство.

16) Государственная бюджетная политика.

Бюджет – имеющий силу закона, план государства на текущий финансовый год. Это орудие распределения НД и ВВП.

Государственный бюджет выполняет функции по стимулированию развития экономики и обеспечению социальной политики правительства.

Бюджетная система РФ состоит из 3-х уровней: федеральный бюджет РФ + бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

1. Единство бюджетной системы РФ.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетного устройства РФ.

3. Самостоятельность бюджета (ограничивается рамками федерального законодательства).

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджета.

5. Сбалансированность бюджета.

6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств.

7. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджета.

8. Гласность.

9. Достоверность.

10. целевой характер бюджетных средств.

Доходы – это денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке, в соответствии с законодательством, в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Виды дохода бюджета:

1. Налоговые.

2. Неналоговые безвозмездные перечисления: доходы от имущества, находящиеся в государственной собственности, доходы от внешней деятельности.

3. Целевых бюджетных фондов.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяют на текущие и капитальные.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность государственной власти, органов местного самоуправления и участников БП по составлению и рассмотрению Проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за их исполнением.

БП состоит из следующих стадий:

1. Составление Проекта бюджета.

2. Рассмотрение и утверждение Проекта бюджета.

3. Исполнение бюджета.

4. Составление отчетов об исполнении и их утверждении.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней (дотации, субвенции, субсидии).

17) Современная денежно-кредитная политика. Банковская система России.

Денежно-кредитная политика – это совокупность мероприятий, направленных на повышение устойчивости национальной денежной единицы и обеспечение бесперебойной системы расчетов хозяйства.

В денежную систему входят: денежные знаки государства, денежные единицы, правило хождения и выпуска денег в стране, денежные отношения регулируемые законодательством.

Для проведения экономической политики ЦБ РФ осуществляет эмиссию. Сумма наличных денег, а также вкладов физических и юридических лиц в коммерческих банках и остатки денежных средств организации на расчетных счетах образуют денежную массу.

Денежная база – это деньги и вклады коммерческих банков в ЦБ РФ.

ЦБ регулирует величину денежной массы:

1. Проведение операций на открытом рынке купли-продажи ценных государственных бумаг.

2. Формирование обязательных резервов.

3. Изменение ставки рефинансирования, которую ЦБ предоставляет коммерческим банкам.

Банковская система РФ как и многие другие банковские системы состоит из двух частей:

1. Центральный банк

2. Коммерческие банки

Двухъярусной называется банковская система, при которой банки низшего (2 порядка) хранят свои обязательные резервы в банке высшего порядка. Коммерческие банки хранят резервы в центральном банке.

18)Государственный долг Российской Федерации и его влияние на экономику страны.

Государственный долг (ГД) - сумма задолженности государства как внутренним, так и внешним кредиторам по займам и невыплаченным по ним процентам.

Обслуживание долга - механизм регулирования выплат процентов по полученным займам.

ГД определяется динамикой бюджетного дефицита. Чем больше бюджетный дефицит, тем быстрее растёт государственный долг. Растущий государственный долг вызывает непростые последствия в сфере распределения продукта.

В зависимости от рынка размещения задолженности ГД может быть внутренним и внешним.

Внешний долг составляют государственные внешние заимствования. К ним относятся привлекаемые из иностранных источников кредиты и займы, по которым возникают государственные обязательства как заёмщика или гаранта.

Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности(различные облигационные займы, долги по зарплате, гарантии, которые правительство предоставляет под сделки различным фирмам).

Под регулированием ГД понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий к выпуску новых государственных ценных бумаг.

Получаемые при заимствовании денежные ресурсы помогают государству справляться с финансовыми трудностями. Вместе с тем задолженность государства, если она приобретает значительные размеры, оказывает существенное воздействие на экономику страны. Органы государственного управления обязаны производить дополнительные расходы на выплату процентов и погашение основной суммы долга за счет увеличения налогообложения, рефинансирования долга путем новых заимствований или сокращения расходов по другим направлениям.

Погашение ГД осуществляется:

- денежными выплатами;

- обменом долговых обязательств на налоговые освобождения;

- аннулированием задолженности кредитором;

- отказом от уплаты;

- принятием задолженности другим органом управления.

Экономические последствия госдолга можно свести к следующим моментам:

1) Необходимость обслуживать внешний долг, что при крупном его объеме означает существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны.

2) Долг приводит к вытеснению частного капитала, что может ограничить дальнейший рост в экономике.

3) Увеличение налогов для оплаты растущего госдолга выступает в качестве антистимула экономической активности.

4) Перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

19) Индикативное планирование в индустриальных странах.

Индикативное планирование: административное регулирование только цен, налогов, заработной платы, процентных ставок, рентных платежей и т.п. - но не натурального объема производства. Здесь производители сами определяют, что и в каком количестве производить, кому и по каким ценам продавать свою продукцию. Однако через отладку системы многообразных экономических регуляторов государственные плановые органы способны направлять их производственную деятельность в русло общественных интересов.

Разработка общенациональных планов социально-экономического развития является весьма немаловажным инструментом регулирования национальной экономики в большинстве индустриально развитых стран мира, обеспечивающим высокое качество их экономического роста. Основы западного планирования были заложены еще в 30-е г.г., когда во многих странах (прежде всего в Германии, Великобритании, Нидерландах, Норвегии, США) начали осуществляться теоретические исследования и практические плановые проекты.

Среди стран, создавших в первые послевоенные десятилетия наиболее развитую систему индикативного планирования, - Франция, Италия, Япония, Нидерланды, Мексика, Индия. Более поздние попытки его применения были реализованы в Южной Корее, на Тайване и ряде других стран.

Именно страны, с которыми ассоциируются наибольшие успехи (Япония, Южная Корея, Малайзия, Гонконг, Тайвань и др.), активно используют планирование как средство ускорения экономического роста. В данной связи характерен и опыт планирования рыночной экономики Японии, имеющего более чем 40-летнюю историю. Здесь регулярно разрабатываются не только кратко-, но и средне- и долгосрочные планы социально-экономического развития, имеющие индикативный, рекомендательный характер. Не будучи какими-либо законами, планы тем не менее ориентируют деятельность компаний на реализацию общенациональных программ. Большинство японских фирм осуществляют свою производственно-коммерческую деятельность с учетом государственных программ, будучи заинтересованными в их осуществлении.

Даже в США идея макроэкономического планирования вовсе не отвергается общественным сознанием. Сегодня в США широко используется такой инструмент централизованного планирования, как государственный заказ. В странах с рыночной экономикой госзаказ давно рассматривается как инструмент реализации индикативного планирования, способ удовлетворения приоритетных, стратегических и социально значимых потребностей.

20. Особенности развития экономики и публичного сектора хозяйства сша

Экономика США безусловного мирового лидера с 20-х годов значительно отличается от экономик индустриальных стран Европы, в ней всегда в соответствии с политической системой и особенностями менталитета народа первостепенное внимание уделялось индивидуальной предпринимательской деятельности и оказанию социальной помощи со стороны государства.

Преодоление кризиса, великой депрессии происходило с большим вмешательством правительства в национальное хозяйство. США вышли из второй мировой войны, резко увеличив свой экономический потенциал: в середине 40-х годов в стране было сосредоточено более половины промышленного производства мира, огромная доля сельскохозяйственного производства, при этом правительство декларировало минимальное вмешательство государства в регулирование национальной экономики.

Доля Америки в мировом хозяйстве сейчас стала меньше, но все равно она во многом определяет развитие большинства стран мира. В отличие от европейских стран и Японии, в экономике США практически не применялось общегосударственное планирование, но при этом в стране неуклонно росла доля внутреннего национального продукта, перераспределяемого с помощью бюджета, и она увеличилась, к примеру, с 1960 по 1988 гг. с 28,3 до 43,8%.

Один из основных элементов деятельности государства в США - реализация перераспределительной функции, осуществление которой, по мнению законодателей, не должно подрывать эффективную частную собственность и приводить к нарушению единовременных платежей и трансфертов. Для этого правительство США широко использует подоходные налоги и налоги на имущество. В связи с очень широкой, по сравнению с европейскими странами, дифференциацией общества, в том числе значительной долей населения, живущего ниже прожиточного минимума, в США сложилась развернутая система социальной защиты, выплат различных пособий, прежде всего связанных с безработицей.

В стране еще с конца XIX в. активно делались попытки ограничить деятельность сверхкрупных предприятий, т.е. монополий. Но в настоящее время в обществе сложилось понимание того, что экономика не может быть построена только на основе совершенной конкуренции. Также общепризнанно, что во многих производствах размеры прибыли в значительной степени зависят от его масштабов. Поэтому, с точки зрения государства, общества, невыгодно искусственно разделять крупную фирму, поскольку это повысит издержки производства. Классическими примерами «естественных» монополий в США являются электроэнергетика и телефонная связь. Для того чтобы не было слишком большой монополизации власти таких фирм, правительство занимается регулированием деятельности в этих секторах экономики (в отличие от Франции и Великобритании, где такие предприятия являются государственными). В последние годы к указанным секторам экономики США прибавились фундаментальная наука и опытно-конструкторские работы, поскольку доходы государства все больше зависят от внедрения научно-технических разработок и правительство идет на оказание значительной помощи этой сфере.

При рыночном хозяйствовании одна из главных обязанностей государства — обеспечение низкого уровня безработицы. Из-за отсутствия полновесных рынков, несовершенной информации, а также по другим причинам капиталистическая экономика традиционно характеризуется значительным недоиспользованием ресурсов (производственных, трудовых . Ее неэффективность выражается в макроэкономических колебаниях, которые могут вызвать резкое возрастание безработицы. Цикличность развития приводит не только к негативным социальным последствиям, но и к несбалансированному платежному балансу, непредсказуемой инфляции и т.д. В Соединенных Штатах Америки эти негативные процессы в силу масштаба национальной экономики и большой зависимости практически всех стран мира от ее состояния наиболее значимы и имеют максимальные последствия для огромной части населения.

Размеры государственного сектора США нельзя воспринимать только через публичные предприятия и государственный бюджет. Кроме непосредственного управления государственными предприятиями, значительная части, экономики США регулируется путем формирования нормативно-правовых условий по следующим направлениям:

• налоговая система, особенность которой — значительный подоходный налог, достигавший в периоды правления некоторых президентов 50%;

• регулирование нижнего порога оплаты труда, который должен обеспечивать прожиточный жизненный уровень минимум двух людей;

• значительное бюджетное финансирование экономики с принятием различных целевых программ для приоритетных секторов национального хозяйства, отсталых регионов и т.д.;

• прямое финансирование инвестиций с помощью бюджета (в отдельные годы оно достигало 3% валового национального продукта);

• регулирование ставки процентов по кредитам;

• система прямого или косвенного регулирования цен, которая включает ограничение цен на энергоносители и электроэнергию, значительное дотирование сельскохозяйственной продукции (до 20°/о ее продажной цены), регулирование цен на стратегически важные товары, входящие в систему стратегических запасов;

• государственные закупки продукции оборонного назначения;

• государственные ценные бумаги как наиболее стабильные и ликвидные на фондовом рынке США.

Экономикой Америки фактически руководят три наиболее важные ветви власти:

1. исполнительная власть в лице президента и формируемого им правительства;

2. федеральная резервная система (ФРС)

3. система крупных негосударственных финансовых структур

Правительство, ФРС, руководители финансовых институтов не могут не координировать свое экономическое поведение, а кроме всего прочего, между ними происходит постоянный обмен представителями, которые привлекаются на ключевые должности в органы исполнительной власти.

Рассматривая специфику функционирования экономики США, необходимо учитывать, что в их столице размещены крупнейшие международные организации: Международный валютный фонд, Всемирный банк, Международный банк расчетов (ассоциация центральных банков наиболее развитых рыночных государств). Данные структуры, к примеру, в 1996 г для «спасения» валюты Мексики смогли привлечь за сутки 50 млрд. долл., на наш взгляд, это свидетельствует о том, что активы этих международных организаций оказывают косвенное влияние на стабильность валюты США. Как известно, количество денег в государстве определяется объемом производимых товаров и услуг . После 1973 г, когда доллар США стал выполнять роль всемирной расчетной и платежной единицы, объем валюты в Соединенных Штатах слабо соотносится с основным законом рыночной экономики. За счет произошедшей долларизации мирового хозяйства соотношение объема товарной массы США и находящихся в обращении во всем мире их долларов составляет по различным оценкам от 5 до 30%. В любом случае комиссионная прибыла, которую получает ФРС от выпуска валюты, является одним из важнейших факторов устойчивости экономики Америки.

В 90-е годы ХХ в. в большинстве стран мира сложилась практика хранить свои основные золотовалютные ресурсы не в золоте, а в конвертируемой валюте. Поэтому и Россия на начало 2001 г. держала в золоте только 11% своих золотовалютных ресурсов, а почти все остальные - в долларах США, причем хранятся они за рубежом, что дополнительно способствует укреплению экономики Америки.

Кроме финансовых активов, американскому государству принадлежит значительная часть различных производственных сооружений и оборудования, представленных в основном в виде инфраструктуры, железных дорог и автомобилей. Их стоимость оценивается в 2 трлн долл. В собственности федерации находится 40% земельного фонда, причем 2,i из них - это собственность штатов. Военный бюджет США, государственные военные закупки ежегодно оцениваются в согни миллиардов долларов и являются одним из главных регулятором развития всей экономики страны, гарантией значительного количества рабочих мест.

Еще одно немаловажное направление экономики США, которое контролирует правительство, - это активная внешнеэкономическая деятельность. Многие американские потребительские товары, продовольствие предоставляются правительством США развивающимся странам, а также странам с переходной экономикой. Правительственные структуры закупают эти товары у своих фермеров, поставляют их в указанные страны, а те расплачиваются за них как за межгосударственные поставки. Так было и с Россией, особенно в 1991-1993 гг. Как показывает отечественный опыт, часто качество таких товаров оставляет желать лучшего. Перечисленные особенности развития экономики США позволяют достаточно точно прогнозировать ее экономический рост, уровень инвестиции, занятости. Фактический, а не формализованный государственный сектор свидетельствует о том, что в США продолжается регулирование экономики в соответствии с кейнсианской теорией, а многие рецепты монетаризма используются скорей не в ней, а в развивающихся странах и в определенной степени компенсируют регулируемый характер национального американского хозяйства.

Рассматривая характеристику экономики США в последнее десятилетие ХХ в., необходимо выделить следующие моменты:

• значительный экономический рост, без спадов;

• резкий скачок предпринимательства в области новых технологий;

• дефицит на рынке труда на определенные специальности;

• значительный рост цен на финансовые активы

Все это заставило ФРС и Министерство финансов направить политику на замедление темпов роста, так как произошел значительный «перегрев» экономики, выражающийся в необоснованно завышенной стоимости финансовых активов. По мнению многих специалистов, попытки привести национальное хозяйство к сбалансированному состоянию могут вызвать спад ВНП выше допустимых границ, а Длительная ползучая инфляция может превратиться в галопирующую. .Наибольшей опасности в экономике США подвергается фондовый рынок, и существует возможность резкого падения завышенной стоимости ценных бумаг. Кроме того, США имеет высокий дефицит платежного баланса, и несмотря на Особую роль доллара в мировой экономике он может быть Деваль-Вирован.

Чтобы избежать кризисного развития экономики в США, необходимо в соответствии с законами экономических циклов с помощью государственных мер регулирования привести экономику страны к сбалансированному развитию. Это может быть достигнуто за счет уменьшения роста государственных инвестиций в жилищное строительство и частичного сокращения потребительских расходов. По мнению ряда экономистов, отсутствие конкуренции мажет привести к ухудшению состояния экономики США, и альтернативой развитию Америки 90-х годов должно служить появление в мировой экономике стран, которые бы противостояли доминирующей роли США в мировом хозяйстве. Это могут быть государства Западной Европы, Япония, а в перспективе -страны Азиатско-Тихоокеанского региона.